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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究

    2022-05-25 08:17:47丁超超
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2022年13期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村振興

    丁超超

    摘要:在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更加廣闊。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于增強(qiáng)農(nóng)民幸福指數(shù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會組織的服務(wù),是實現(xiàn)全面小康、共同富裕偉大目標(biāo)的關(guān)鍵。在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是實現(xiàn)國家建設(shè)小康社會的根本。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的根本保證。但是,在市場化的加速過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還面臨著許多問題。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村改革

    現(xiàn)階段特殊情況,集體經(jīng)濟(jì)仍然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。因此,要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,必須切實貫徹實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,認(rèn)識到發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”的必然性,才能建設(shè)富有中國特色的新農(nóng)村。

    一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

    (一)有利于促進(jìn)農(nóng)村深化改革

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式變革。在我國,農(nóng)村改革是一項重大而復(fù)雜的工程,需要有計劃、分步推進(jìn)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以完善城鄉(xiāng)制度為基礎(chǔ)。首先從農(nóng)民利益出發(fā):“三農(nóng)”問題一直以來都是黨和政府關(guān)注的話題之一;改革開放后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入以及市場化程度逐步提高等因素推動了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列新情況和新矛盾,如農(nóng)村土地承包糾紛案件頻發(fā)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂等等。這些情況的發(fā)生都會對我國社會經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)村發(fā)展造成影響。“三農(nóng)”問題關(guān)系到千家萬戶,其中最重要的是農(nóng)民,尤其是廣大的基層干部。在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有現(xiàn)實意義;有利于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高市場化程度以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面有著積極作用;通過建立健全民主自治制度與強(qiáng)化管理機(jī)制相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系來解決我國目前存在著嚴(yán)重地“三農(nóng)”問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民通過市場化手段來組織生產(chǎn),實現(xiàn)資源配置和利益分配。農(nóng)民可以以較低成本獲取較高收益;這就需要政府從宏觀調(diào)控角度出發(fā)對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行政策扶持、引導(dǎo)與規(guī)范管理等措施來促進(jìn)其健康有序地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益;有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力以及增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,成為推動我國社會進(jìn)步、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,同時也能為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好條件。

    (二)有利于實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于實現(xiàn)共同富裕,而農(nóng)民是社會財富的創(chuàng)造者,要堅持以農(nóng)為本、城鄉(xiāng)一體和可持續(xù)化等新理念為核心思想。首先從“生產(chǎn)”方面來說。鄉(xiāng)村振興就應(yīng)該把提高農(nóng)村生產(chǎn)力作為首要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)人口比重占世界總?cè)丝诒壤^低且長期處于下降趨勢;其次農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民逐漸減少對土地的依賴,農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率也在下降;最后從“生活”方面來說,農(nóng)村人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)重。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們的精神文化需求不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了實現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)而實施規(guī)劃、建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系等工作部署體現(xiàn)出一系列新理念與實踐舉措:一是要大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營制度改革創(chuàng)新;二是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面堅持走可持續(xù)化道路;三是通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),增加收入水平。

    二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源稀缺

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開自然資源、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)資源。但由于我國地域遼闊,各地區(qū)自然環(huán)境差異較大,在開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化方面也存在一定困難。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后:一些地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入不足或投資力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差且難以實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè);其次,土地流轉(zhuǎn)制度不完善造成農(nóng)民收益較低甚至無利可圖;最后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了其自身的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展,阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身存在著先天性不足:首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。一些地區(qū)缺乏有效、完善且成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。其次是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重;第三是產(chǎn)業(yè)體系不健全造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出;第四是勞動力素質(zhì)低;最后就是農(nóng)民觀念陳舊與現(xiàn)代化水平低下以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢而引發(fā)一系列社會矛盾,最終阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要大量資金和技術(shù)支持。但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,部分地區(qū)受財力限制,不能提供先進(jìn)信息設(shè)備以及專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致許多地方科技人員不能及時了解科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向并進(jìn)行有效地開發(fā)利用,資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在于一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中。

    (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃問題是其面臨的首要難題,因為它直接關(guān)系到我國農(nóng)村建設(shè)和社會主義初級階段任務(wù)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。由于缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃方案等導(dǎo)致許多村級組織不完善。首先從村民參與度上看:很多村委會成員對自身利益認(rèn)識不足;其次部分干部群眾存在“官本位”思想;最后是一些基層領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)不高,管理理念落后,缺乏科學(xué)的規(guī)劃能力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府沒有發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,而是對其進(jìn)行直接干預(yù)。這種“直接”“間接”的管理方式導(dǎo)致村級組織與村民間溝通不暢、民主化程度低等問題;最后是由于缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵制度來引導(dǎo)和約束基層干部不當(dāng)行為。

    (三)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)間資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

    我國農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)規(guī)模差異顯著,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是決定全國平均農(nóng)民收入、人均純利潤和糧食產(chǎn)量的重要因素。土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)戶擁有足夠的剩余勞動力資源轉(zhuǎn)化為資本,從而實現(xiàn)規(guī)模集聚效應(yīng),提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。第二,在資金方面。我國大部分農(nóng)村地區(qū)的土地承包制度,大量農(nóng)民只能依靠自身積累來維持生計;而集體經(jīng)濟(jì)組織也存在著一定程度的“小農(nóng)化”傾向:由于農(nóng)民個體之間缺乏合作意識且其本身素質(zhì)不高、信息不對稱等使他們對土地資源利用效率低下,甚至出現(xiàn)了浪費(fèi)情況。第三,在勞動力方面來看。農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位有限,大量剩余勞動力涌入城市。

    三、我國發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

    (一)土地確權(quán)工作依舊存在巨大隱患

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是土地。由于缺乏專業(yè)人才、管理理念落后以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策不完善等原因,導(dǎo)致無法將權(quán)利真正落到實處;另一方面由于政府對“三權(quán)”認(rèn)識不到位造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在實踐中,一些農(nóng)民認(rèn)為自己擁有農(nóng)地使用權(quán)而沒有獲得相應(yīng)利益卻又無相關(guān)法律保護(hù),導(dǎo)致其權(quán)利無法得到有效保護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民,政府在土地承包中發(fā)揮作用,由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行約束和規(guī)范,導(dǎo)致制度上、管理理念等方面存在漏洞。比如一些地方為了追求政績而忽視質(zhì)量問題;還有些干部濫用權(quán)力謀取私利現(xiàn)象時有發(fā)生;甚至有很多領(lǐng)導(dǎo)為自己牟利益不惜以權(quán)壓債、挪用公款,這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

    (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配及管理機(jī)制不完善

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配和管理機(jī)制不完善是影響其發(fā)展的重要因素。首先,目前我國在農(nóng)村地區(qū)對村級收入的劃分缺乏科學(xué)合理性。目前我國大部分農(nóng)民都處于“貧者多得”狀態(tài)中,這種現(xiàn)象使得村民之間存在嚴(yán)重差異化對待;其次由于部分基層干部工作懈怠、服務(wù)意識差也導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)利益分配及管理機(jī)制不完善,甚至出現(xiàn)問題后無人問責(zé)處理。第一,在農(nóng)村地區(qū)對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的考核缺乏科學(xué)合理性。由于對村干部考核缺乏科學(xué)合理性,導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績,盲目擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)利益分配。第二是我國農(nóng)村地區(qū)的村民自治制度不健全。目前在很多地方仍然存在“有官無私”、“以言代法”等問題;第三是民主管理機(jī)制缺失也影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量;第四是村級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不清晰,制約著基層干部工作積極性。

    (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指對整個村的土地進(jìn)行合理布局、組織和管理,通過科學(xué)化發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前,我國大部分鄉(xiāng)村都沒有制定有效且可實施性強(qiáng)的系統(tǒng)規(guī)范化體系文件或條例;在建設(shè)過程中缺乏對農(nóng)村資源的整合與優(yōu)化配置、合理組織管理機(jī)制、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈條等等問題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,首先要對土地的開發(fā)利用進(jìn)行合理安排,以確保土地利用效率。其次是科學(xué)化、系統(tǒng)化設(shè)計和優(yōu)化配置各種類型用地。最后還要根據(jù)不同地域特點(diǎn)及農(nóng)戶需求選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的方式;在規(guī)劃中還要注意對土地的保護(hù),防止其出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)或過度開發(fā)等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)化布局。首先要根據(jù)自身實際情況和市場需求確定合理規(guī)模與方向;其次是通過對區(qū)域內(nèi)各村之間的資源整合及利用進(jìn)行綜合評估來實現(xiàn)合理配置;再次就是制定出具體計劃以提高效率,以農(nóng)民獲得最大收益為目標(biāo),最終達(dá)到促進(jìn)“三農(nóng)”工作深入開展。

    四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

    (一)加大宣傳力度,強(qiáng)化政府引導(dǎo)與政策支持

    1. 加強(qiáng)宣傳力度

    在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,要充分利用各種資源,舉辦各類文化節(jié)等,通過舉辦這些文藝演出來提升全民意識;借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳教育工作;組織村民參觀博物館或歷史文物展覽館學(xué)習(xí)相關(guān)知識以鼓勵其積極參與其中。

    2. 加強(qiáng)政策支持力度

    在國家層面上要制定相應(yīng)的財政補(bǔ)貼制度,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐,積極鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。政府要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度,使其發(fā)揮更大作用。

    (二)培養(yǎng)村落精英,挖掘干部工作能力

    首先,村組織要培養(yǎng)村民的集體意識,提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性認(rèn)識。在具體實踐中可以通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式進(jìn)行宣傳教育。其次是加強(qiáng)基層干部管理能力建設(shè),建立一支高素質(zhì)人才大軍來充實鄉(xiāng)村精英團(tuán)隊;最后是利用現(xiàn)有資源挖掘優(yōu)秀年輕骨干村干成員參與到新型合作經(jīng)營模式,使其成為新時期的組織者與管理者,發(fā)揮帶頭示范作用。“村干部”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要力量。首先應(yīng)提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)力度;其次應(yīng)該建立一支高學(xué)歷、高水平人才隊伍為新時期工作提供有力保障;最后通過對村民進(jìn)行思想教育與職業(yè)道德培養(yǎng),提升村干部整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平和專業(yè)知識儲備量,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (三)創(chuàng)新發(fā)展方式,探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

    農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以村組土地流轉(zhuǎn)為主體,集約化管理,在政府指導(dǎo)下自發(fā)組織實施并進(jìn)行組織生產(chǎn)和服務(wù)。首先要創(chuàng)新“三農(nóng)”問題。通過政策引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民積極投入鄉(xiāng)村振興;其次,加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度及推廣技術(shù)扶持力度:再次,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善,以及水利灌溉設(shè)備設(shè)施的配備,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障;最后要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾信息、技術(shù)和市場需求變化趨勢的分析,根據(jù)實際情況調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。

    (四)規(guī)范監(jiān)管體制,完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要規(guī)范化、制度化管理,建立完善有序的監(jiān)管體系是保障村級組織健康運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)不可忽視的問題。首先要加強(qiáng)政府對村民自治建設(shè)重要性認(rèn)識。通過宣傳教育等方式提高各級行政機(jī)關(guān)依法辦事意識。在村委會選舉中嚴(yán)格把關(guān);同時也要求基層干部帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策并積極履行職責(zé)、切實做好本職工作,帶動村級組織健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次要加強(qiáng)對村民自治建設(shè)重要性認(rèn)識。村級組織是我國鄉(xiāng)村社會最基層、最具凝聚力和戰(zhàn)斗力的群體,因此,政府必須發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村中應(yīng)有的作用,完善民主選舉制度、監(jiān)督機(jī)制等各項管理措施來推進(jìn)村級組織建設(shè)工作;同時也需要強(qiáng)化村委會自身監(jiān)管責(zé)任機(jī)制規(guī)范化運(yùn)作;最后建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系為村民自治提供法律保障。

    五、結(jié)語

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項任重而道遠(yuǎn)的工作,必須通過各方的共同努力才能完成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,國家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,制定有效的發(fā)展策略,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)全面建成小康社會。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:樂山廣播電視大學(xué))

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    深化農(nóng)業(yè)改革,誰來種地,如何種好地
    人民論壇(2017年3期)2017-02-20 18:38:13
    關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計監(jiān)督若干問題探究
    新形勢下深化農(nóng)村改革,小崗村三產(chǎn)融合續(xù)寫新篇章
    青春歲月(2016年21期)2016-12-20 16:03:46
    農(nóng)村改革視野下土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建
    桂海論叢(2016年4期)2016-12-09 11:30:47
    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理探討
    商情(2016年40期)2016-11-28 10:07:33
    關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的研究與思考
    我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議
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