黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)

[摘 要]黨的十九屆五中全會(huì)提出把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原則和根本保證，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。從“一五”到“十四五”，根據(jù)黨和國(guó)家所面臨的不同發(fā)展條件、歷史階段和黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程分為初創(chuàng)與借鑒、探索與挫折、整頓與改革、深化與完善、成熟與鞏固五個(gè)階段。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：沿著社會(huì)主義道路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，通過(guò)黨的建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也帶來(lái)了豐富的現(xiàn)實(shí)啟示，即進(jìn)一步完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制、及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方法論。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo) 五年規(guī)劃 “一五”到“十四五” 歷史進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]楊明宇，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士生，中國(guó)政法大學(xué)黨規(guī)研究中心學(xué)術(shù)助理（北京 100088）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.03.008

黨的十九屆五中全會(huì)提出把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原則和根本保證，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。從20世紀(jì)50年代制定與實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃至今，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從“一五”到“十四五”，面臨不同階段的條件和任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在曲折中前進(jìn)、在改革中創(chuàng)新、在發(fā)展中成熟，深化了黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。以五年規(guī)劃的制定和實(shí)施為切入點(diǎn)，認(rèn)真回顧和總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制是一項(xiàng)意義重大的工作。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在總結(jié)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)黨和國(guó)家所面臨的不同發(fā)展條件、歷史階段和黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程分為五個(gè)階段：

（一）“一五”（1953—1957）：初創(chuàng)與借鑒

“一五”計(jì)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次領(lǐng)導(dǎo)制定全國(guó)性大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這對(duì)于剛剛?cè)〉谜?quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是有一定難度的。1952年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的提出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向，中央決定加快推進(jìn)“一五”計(jì)劃編制工作。1952年8月，周恩來(lái)等人赴蘇聽(tīng)取蘇聯(lián)建議并爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助。中共中央在吸納蘇聯(lián)建議后于同年12月印發(fā)了《中共中央關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》。其后中財(cái)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、中央各部和各大區(qū)對(duì)該指示做了進(jìn)一步充實(shí)，并再次向蘇共中央和蘇聯(lián)專(zhuān)家征求建議。1954年初，蘇聯(lián)援助的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本確定，中央政治局會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案》。征求中央各部委和地方黨委建議后，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議原則通過(guò)了該計(jì)劃草案?！耙晃濉庇?jì)劃的制定前后經(jīng)過(guò)了四年的時(shí)間，其“輪廓草案”兩次征求蘇共中央和蘇聯(lián)專(zhuān)家的意見(jiàn)，到一屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)“一五”計(jì)劃時(shí)，距“一五”計(jì)劃的起始時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年半了。“一五”計(jì)劃的實(shí)施是中國(guó)大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開(kāi)端，這期間經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，但也經(jīng)歷了一些波動(dòng)。1956年1月，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)第二次會(huì)議上呼吁實(shí)事求是，“我們應(yīng)該注意避免超越現(xiàn)實(shí)條件所許可的范圍，不勉強(qiáng)去做那些客觀上做不到的事情，否則就要犯盲目冒進(jìn)的錯(cuò)誤”[1]95。劉少奇在中共八大政治報(bào)告中指出，“發(fā)展速度必須是積極的，以免喪失時(shí)機(jī)，陷入保守主義的錯(cuò)誤;又必須是穩(wěn)妥可靠的，以免脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確比例，那就是冒進(jìn)主義錯(cuò)誤”[2]78-79。1957年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)抵御住了“冒進(jìn)”的干擾，平穩(wěn)、超額完成了“一五”計(jì)劃，取得了舉世矚目的成績(jī)。

“一五”計(jì)劃的制定和實(shí)施是新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一次嘗試和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的過(guò)程。在“一五”計(jì)劃的實(shí)施方面，雖然經(jīng)歷了幾次經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的波折，但黨及時(shí)調(diào)整發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展方針，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的問(wèn)題，這充分說(shuō)明黨對(duì)社會(huì)主義改造的領(lǐng)導(dǎo)是成功的。

（二）“二五”（1958—1962）到“五五”（1976—1980）：探索與挫折

從“二五”計(jì)劃開(kāi)始，黨和國(guó)家開(kāi)啟了大規(guī)模建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期。面對(duì)這個(gè)新的開(kāi)始，正當(dāng)舉國(guó)上下想要大干一場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化和思想政治方面的斗爭(zhēng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困難。從1958到1980年間，中國(guó)實(shí)施了四個(gè)五年計(jì)劃（中間穿插了1963—1965的三年調(diào)整時(shí)期未列入計(jì)劃內(nèi)），從“二五”到“五五”的四個(gè)五年計(jì)劃都沒(méi)有正式公布。黨和國(guó)家在這個(gè)階段經(jīng)歷了來(lái)自思想與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“二五”計(jì)劃的制定工作從1955年就開(kāi)啟了，經(jīng)過(guò)多次修改，中共八大通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃（1958年至1962年）的建議》。但后來(lái)，反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化破壞了中共八大確立的“既反保守、又反冒進(jìn)”的路線。1957年到1958年間，計(jì)劃指標(biāo)被數(shù)次大幅修改，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和脫離實(shí)際，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致“二五”計(jì)劃始終未能頒布。國(guó)家財(cái)政赤字，人民生活遇到困難。面對(duì)這些情況，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家和人民忠誠(chéng)的態(tài)度。中共中央于1961年的中共八屆九中全會(huì)上提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”[3]32的八字方針，試圖將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向正軌。1962年底，面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的難度，中央決定將1963—1965三年作為“二五”和“三五”計(jì)劃之間的調(diào)整過(guò)渡時(shí)期。在中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化、周邊國(guó)家和地區(qū)關(guān)系緊張的大背景下，“三五”計(jì)劃圍繞開(kāi)展“三線建設(shè)”展開(kāi)。1964年，中央工作會(huì)議討論和批準(zhǔn)了“三五匯報(bào)提綱”中設(shè)定的計(jì)劃方針和各項(xiàng)指標(biāo)。但是由于次年“文化大革命”的爆發(fā)，“三五”計(jì)劃始終是草案形式，沒(méi)有正式頒布?！拔幕蟾锩笔沟脟?guó)家陷入極度混亂，剛剛恢復(fù)向好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次被推向崩潰的邊緣。直到1969年最終勉強(qiáng)完成計(jì)劃任務(wù)?！八奈濉庇?jì)劃的制定仍然受到緊張的國(guó)際形勢(shì)和“文化大革命”遺留思想的影響，盲目追求高指標(biāo)和高速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益和均衡發(fā)展。直到1972年周恩來(lái)主持中央工作，批判極左思潮、改變備戰(zhàn)策略、降低了原定的高指標(biāo)，大規(guī)?！叭€建設(shè)”進(jìn)入收尾階段。1975年，鄧小平主持整頓工作，使得“四五”計(jì)劃最終基本完成。“五五”計(jì)劃的制定和實(shí)施始于1974年，跨越了“粉碎四人幫”和撥亂反正的重大歷史轉(zhuǎn)折，計(jì)劃方針和內(nèi)容隨之變化。這導(dǎo)致“五五”計(jì)劃沒(méi)有獨(dú)立文本，主要以《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》為支撐?！拔逦濉庇?jì)劃時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段：黨的十一屆三中全會(huì)以前的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和之后的整頓時(shí)期。實(shí)事求是路線的重新確立，黨內(nèi)的思想解放與黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，改變了“五五”計(jì)劃后期的實(shí)施歷程。擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和對(duì)外開(kāi)放等一系列改革策略的提出，預(yù)示著整頓與改革時(shí)期即將到來(lái)，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下大步向前。

從“二五”到“五五”的23年間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可以概括為在挫折中探索前進(jìn)：一方面，政治和思想上的分歧導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的一再改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅波動(dòng)，人民財(cái)富增長(zhǎng)有限;另一方面，在不斷的調(diào)整中，中國(guó)基本建立起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。更重要的是，在“五五”計(jì)劃的后期，黨已經(jīng)從過(guò)去的錯(cuò)誤中總結(jié)出了一條整頓與改革之路，開(kāi)啟了歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（三）“六五”（1981—1985）到“九五”（1996—2000）：整頓與改革

“六五”計(jì)劃是改革開(kāi)放后的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是從這個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，五年計(jì)劃中加入了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”?！傲濉钡健熬盼濉逼陂g，黨領(lǐng)導(dǎo)五年計(jì)劃編制和實(shí)施工作走上正軌，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針在整頓與改革中逐漸清晰。

“六五”期間國(guó)際局勢(shì)趨于和緩，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。胡耀邦在黨的十二大以《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》為題作報(bào)告，指出經(jīng)過(guò)調(diào)整“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)渡過(guò)最困難的時(shí)期，走上了健康發(fā)展的軌道”[4]6?！傲濉庇?jì)劃的制定全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)精神，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制等思想。正確的指導(dǎo)方針和穩(wěn)定的政治環(huán)境提供了有利的條件，使得“六五”計(jì)劃成為“一五”之后第一個(gè)正式頒布和順利完成的五年計(jì)劃。這期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，基本建設(shè)和技術(shù)改造取得了重要成果，國(guó)家財(cái)政收入上升，人民生活有了大幅度改善。黨的十二屆三中全會(huì)提出“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”[5]56使得黨的干部和人民群眾的思想進(jìn)一步解放，為接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革打下了良好的基礎(chǔ)?！捌呶濉庇?jì)劃的制定工作從1983年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，中共中央于1985年通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，后經(jīng)修改于1986年3月經(jīng)六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過(guò)，是歷史上第一個(gè)在計(jì)劃開(kāi)始之初就制定完備的五年計(jì)劃。這標(biāo)志著黨對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局的掌控和領(lǐng)導(dǎo)能力有所提升?！捌呶濉庇?jì)劃的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，使得計(jì)劃實(shí)施的前期遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱、通貨膨脹加劇的現(xiàn)象。1989年到1990年間，黨和政府及時(shí)地整頓，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，提前完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路逐漸清晰。“八五”和“九五”時(shí)期是改革的延續(xù)。鄧小平“南方談話”和“三個(gè)有利于”的提出明確了改革的方向、堅(jiān)定了改革的信心，結(jié)束了“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的爭(zhēng)論。“八五”計(jì)劃的制定遵循著黨中央提出“建議”、國(guó)務(wù)院制定“計(jì)劃綱要”、全國(guó)人大審議“計(jì)劃綱要”的程序，已經(jīng)形成了一套較為完整的機(jī)制?！鞍宋濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立，對(duì)外開(kāi)放的格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，教育事業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)民生活水平顯著提高?！熬盼濉逼陂g，改革繼續(xù)深化，中國(guó)成功渡過(guò)“亞洲金融危機(jī)”，并提前完成了計(jì)劃目標(biāo)，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了全方位對(duì)外開(kāi)放格局?！鞍宋濉焙汀熬盼濉笔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的十年，完成了“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)，人民生活總體達(dá)到小康水平。

“六五”到“九五”，是“摸著石頭過(guò)河”一步步推進(jìn)改革開(kāi)放的二十年。在這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是整頓與改革：一方面，在思想上和政治上統(tǒng)一了全黨全國(guó)，正確處理了計(jì)劃與市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，速度與質(zhì)量，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的多重關(guān)系;另一方面，在實(shí)踐中探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定了改革開(kāi)放的步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得的成果也為下一個(gè)時(shí)期改革的深化打下基礎(chǔ)。

（四）“十五”（2001—2005）到“十二五”（2011—2015）：深化與完善

“十五”計(jì)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是“三步走”戰(zhàn)略部署第三步的第一個(gè)五年計(jì)劃。成功加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供了良好的機(jī)遇。“十五”計(jì)劃的制定在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上吸收了來(lái)自黨內(nèi)和黨外、中央和地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)外、專(zhuān)家和群眾各方面的意見(jiàn)，可以概括為集思廣益的計(jì)劃編制方式[6]121。這標(biāo)志著黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，匯集各方智慧、協(xié)調(diào)各方利益、凝聚各方力量的能力和機(jī)制進(jìn)一步成熟?！笆濉庇?jì)劃充分體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，縮小地方發(fā)展差距，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、教育、民生等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)[7]487?！笆濉睍r(shí)期，政府計(jì)劃主導(dǎo)市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從“十一五”開(kāi)始，“五年計(jì)劃”的名稱(chēng)改為“五年規(guī)劃”。這意味著規(guī)劃內(nèi)容更加豐富，不但重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也注重協(xié)調(diào)文化、社會(huì)、環(huán)境和民生，注重建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展模式。“十一五”和“十二五”規(guī)劃的制定都經(jīng)歷了兩年半左右的時(shí)間，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、思路形成、規(guī)劃建議、綱要起草、專(zhuān)項(xiàng)討論、征求意見(jiàn)等多個(gè)階段，是政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，相互作用、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。不同主體之間的互動(dòng)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化，體現(xiàn)了黨的民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用。“十一五”到“十二五”的十年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，政府宏觀調(diào)控的職能更好地發(fā)揮，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力有了大幅提升。

“十五”到“十二五”，是承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)期。在這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是深化與完善：一方面，市場(chǎng)在資源配置中的作用更加凸顯，政府的宏觀調(diào)控職能得到了發(fā)揮，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和與之配套的政治體制改革與時(shí)俱進(jìn);另一方面，科學(xué)發(fā)展觀的提出解決了為什么發(fā)展和怎么發(fā)展的問(wèn)題，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自身執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸完善。

（五）“十三五”（2016—2020）到“十四五”（2021—2025）：成熟與鞏固

世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)反全球化趨勢(shì)，主要國(guó)家對(duì)我國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生重要變化的階段。應(yīng)對(duì)國(guó)情和世情的變化，“十三五”規(guī)劃貫徹了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將改革的范圍推廣到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，更加突出改革的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性;強(qiáng)調(diào)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且在黨的建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為規(guī)劃的制定與實(shí)施保駕護(hù)航?！笆濉币?guī)劃的編制工作歷經(jīng)三年時(shí)間，是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)多次調(diào)研、廣泛協(xié)商、大眾參與、民主集中完成的。目前，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)順利完成，“全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯”[8]19。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的五大原則，并且提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化、構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平等發(fā)展目標(biāo)。

在這個(gè)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)是成熟和鞏固：一方面，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的改革更加協(xié)調(diào)、平衡，發(fā)展成效得以鞏固;另一方面，黨的建設(shè)取得重大成績(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制趨于成熟。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！盵9]9從“一五”到“十四五”，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有全面總結(jié)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)，才能在前進(jìn)的道路上遇到困難、挫折、風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)時(shí)，保持戰(zhàn)勝各種困難、迎接各種考驗(yàn)的信念、意志、作風(fēng)和勇氣，堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）沿著社會(huì)主義道路推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革

總結(jié)“一五”到“十四五”的歷史過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)在不同的歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持在社會(huì)主義道路上順應(yīng)歷史條件和發(fā)展規(guī)律推動(dòng)對(duì)客觀世界的改造，不斷探索和完善社會(huì)主義制度，為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想而奮斗。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立起來(lái)的政黨，始終堅(jiān)持將馬克思主義的基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合，探索出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。1940年毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，結(jié)合中國(guó)革命的歷史特點(diǎn)和基本規(guī)律，提出“中國(guó)革命的歷程，必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會(huì)主義的革命”[10]665，指明了社會(huì)主義革命是必然趨勢(shì)。從“一五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了社會(huì)主義道路，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造，開(kāi)始了建立社會(huì)主義制度的探索。“一五”時(shí)期的社會(huì)主義改造是新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的第一次變革，為古老的中國(guó)開(kāi)辟了一條社會(huì)主義的發(fā)展道路，奠定了未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。整頓與改革時(shí)期確立的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”[11]13，既堅(jiān)持了社會(huì)主義道路，又破除了阻礙國(guó)家和民族發(fā)展的思想和體制障礙，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代?！笆濉钡健笆濉逼陂g，黨領(lǐng)導(dǎo)人民深化中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)自信”，堅(jiān)定了全黨全國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的信心和決心。在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提出了新要求。“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，從全局上確立了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)劃和部署，是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐中和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。從“一五”到“十四五”時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終沿著社會(huì)主義道路領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革，探索出一條不同于資本主義發(fā)展道路的，符合歷史階段、體現(xiàn)人民需求、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

（二）通過(guò)黨的建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！睆摹耙晃濉钡健笆奈濉睍r(shí)期，可以看出在不同階段黨的建設(shè)情況與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況有緊密的關(guān)聯(lián)：黨的建設(shè)成效突出，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也會(huì)順利進(jìn)行;黨的建設(shè)混亂失序，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然受到不良的影響。以高質(zhì)量的黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大明確提出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中[12]423。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》從堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面，就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了全面部署[13]28。黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，能夠保證中央與地方、黨的各級(jí)組織與黨員在理論上、精神上和思想上始終保持一致，在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)保證政令暢通、行動(dòng)統(tǒng)一、目標(biāo)明確，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。黨的思想建設(shè)指的是用馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革始終走在科學(xué)的、正確的道路上，并以此提高黨的戰(zhàn)斗力、調(diào)動(dòng)人民積極性?！罢_的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證”[14]380，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立和實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)奮斗目標(biāo)，必須發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮各級(jí)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用，保證黨的正確方針政策落到實(shí)處。黨員干部的作風(fēng)影響黨在人民群眾心中的形象，良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)能夠更好地團(tuán)結(jié)人民群眾，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣。嚴(yán)明的紀(jì)律是馬克思主義政黨的顯著特征和優(yōu)勢(shì)所在，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命、建設(shè)和改革的歷程之中。全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出更高的要求，黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉工作對(duì)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各方面。制度治黨的實(shí)質(zhì)是用規(guī)則的方式治黨管黨，建立以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，將治黨的規(guī)范與治國(guó)的規(guī)范歸為一個(gè)整體，有利于發(fā)揮黨的建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。“打鐵還需自身硬”，黨能否在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能否帶領(lǐng)人民確立和實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo)，取決于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”[15]104，“十四五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展原則[8]8-9。以人民為中心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是堅(jiān)持人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量的唯物史觀的體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

“五年計(jì)（規(guī)）劃”制定與實(shí)施的歷史啟示我們，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是依靠人民開(kāi)創(chuàng)歷史偉業(yè)、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的過(guò)程。在計(jì)劃的制定上要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智;在規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定上要做到發(fā)展為了人民、統(tǒng)籌人民利益、體現(xiàn)人民愿望;在計(jì)劃的實(shí)施上要做到發(fā)展依靠人民、最大激發(fā)民力、接受人民監(jiān)督;在計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后要做到發(fā)展成果由人民共享、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求。以人民為中心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。早在革命時(shí)期，毛澤東就提出“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，鄧小平提出“三個(gè)有利于”，將有利于提高人民的生活水平作為衡量黨的工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定了全黨全國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的信心和決心。“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富?！盵14]123的提出將人民群眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與原則，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善階段，“三個(gè)代表”重要思想重申“最廣大人民的根本利益”是立黨之本、執(zhí)政之基與力量之源，回答了經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一系列理論問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”[16]465，將人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，探索出了一條推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。2016年黨的十八屆五中全會(huì)確定了“十三五”時(shí)期的發(fā)展原則，習(xí)近平總書(shū)記指出，要將以人民為中心的發(fā)展思想“體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[17]14。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的優(yōu)勢(shì)，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切從群眾的利益與要求出發(fā)，逐漸做到全民共享、全面共享、共建共享。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示

從“一五”到“十四五”，黨始終沿著社會(huì)主義道路領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，推動(dòng)中國(guó)人民和中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，既給我們創(chuàng)造了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，也給我們留下了值得思考的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史啟示我們，越是國(guó)際局勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，越要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。

一方面，各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眻?jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。從理論上來(lái)講，馬克思主義政黨取得政權(quán)之后應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，沿著科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展路線，帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)關(guān)系，向著共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想前進(jìn)。從實(shí)踐上來(lái)講，“一五”到“十四五”的歷史已經(jīng)證明了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，需要充分協(xié)調(diào)各種利益、調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切力量，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是無(wú)法做到的。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)首先要做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織和黨員干部不但要提高政治素養(yǎng)，還要將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，將政治責(zé)任與本職工作聯(lián)系起來(lái)。另一方面，各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)在行動(dòng)中保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，并以實(shí)際行動(dòng)影響、組織和帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制只有被正確和全面地執(zhí)行才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，黨中央的正確決策部署只有在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的成果。地方黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央政策部署，制定出符合中央指示精神和具體要求，符合本部門(mén)、本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?；鶎狱h組織和黨員要提高自身認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能力、組織協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、宣傳帶動(dòng)群眾的能力，完成政策落實(shí)“最后一公里”的職責(zé)。黨員干部應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到先鋒帶頭作用，形成干部帶動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)群眾的合力，團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)黨中央提出的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制

中共十八大以來(lái)，黨中央明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)”[18]16，并在憲法中明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制是憲法原則的具體落實(shí)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)化，形成一套完善的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)中央與地方、黨內(nèi)與黨外、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各領(lǐng)域互相協(xié)調(diào)的過(guò)程，所以在相關(guān)組織制度的設(shè)置中必須重視上下級(jí)之間、不同部門(mén)之間、不同地域之間的協(xié)商和互動(dòng)。在中國(guó)社會(huì)治理的宏偉藍(lán)圖中，中央和地方的規(guī)劃縱橫交織，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)規(guī)劃更加具有針對(duì)性，呈現(xiàn)為規(guī)劃報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃表等多元化形式[19]103。以五年規(guī)劃的制定為例，經(jīng)過(guò)幾十年的探索，規(guī)劃編制模式已經(jīng)從黨內(nèi)集體決定模式轉(zhuǎn)向一種集思廣益的模式，建言獻(xiàn)策已經(jīng)成為規(guī)劃編制必經(jīng)的程序[20]12。習(xí)近平總書(shū)記在“十四五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中指出，建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，征求和吸收了各領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、基層代表、民主黨派和廣大人民群眾的建議[8]74。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，這需要黨委（黨組）及時(shí)與上級(jí)黨組織直至黨中央溝通重大問(wèn)題，既要發(fā)揮基層的改革創(chuàng)新精神又要保證正確理解落實(shí)上級(jí)黨組織的決策部署。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃部署機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、貫徹落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等。例如，黨的中央全會(huì)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，黨的中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及時(shí)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大事項(xiàng)的機(jī)制，地方和基層黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織決策的機(jī)制，對(duì)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹落實(shí)黨中央決策部署的督查考核機(jī)制等。

最后，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相結(jié)合的方式表現(xiàn)出來(lái)。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要方面，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[21]，既要堅(jiān)持和完善國(guó)家法律體系又要建立和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，共同形成黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)范的框架內(nèi)有序進(jìn)行。

（三）總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方法論

“五年規(guī)劃”是黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)70年探索形成的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式。十四個(gè)“五年規(guī)劃”的制定和實(shí)施對(duì)未來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成一套行之有效的思想方法和工作方法。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既不能故步自封也不能不切實(shí)際。實(shí)事求是是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想路線，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策制定的過(guò)程中，必須要把握歷史方位、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)條件、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，不能超越時(shí)代、超越階段。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策實(shí)施的過(guò)程中，也要及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化去總結(jié)和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷調(diào)整。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)性觀點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。“十四五”規(guī)劃建議中首次提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)性觀念為原則。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)規(guī)劃建議的說(shuō)明中指出，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)正確處理五大關(guān)系，即繼承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開(kāi)放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，將系統(tǒng)思維貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一[8]78。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，要求做好以往的發(fā)展成果與將來(lái)的發(fā)展目標(biāo)之間的銜接，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持短期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，保障發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。處理好開(kāi)放與自主的關(guān)系，要求時(shí)刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展局勢(shì)，既擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放又保持獨(dú)立自主，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)擴(kuò)大中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，要求在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，要求將長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃與短期問(wèn)題的解決結(jié)合起來(lái)，將發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，制定出高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的發(fā)展戰(zhàn)略。

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[責(zé)任編輯 王舒鴻]

Historical Process and Experience Enlightenment of the Party Leading Economic and Social Development

——From the First Five-Year Plan to the Fourteenth Five-Year Plan

YANG Ming-yu

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC proposed to adhere to the overall leadership of the Party as the first principle and fundamental guarantee for achieving high-quality social and economic development during the 14th Five-Year Plan period， emphasized adhering to and improving the system and mechanism of the Party’s leadership of economic and social development. From the “First Five-Year Plan” to the “Fourteenth Five-Year Plan”， according to the different development conditions， historical stages and the actual situation of the Party-led economic and social development， the process of the Party-led economic and social development is divided into five stages： start-up and reference， exploration and frustration， rectification and reform， deepening and improvement， maturity and consolidation. Advancing economic and social reform along the socialist road， safeguarding economic and social construction through Party building， and adhering to the people-centered principle of promoting economic and social development， the process of economic and social development led by the Party has left valuable historical experience and brought rich practical enlightenment. To further improve the Party’s leadership over economic and social development， we shall adhere to the principle of the Party’s overall leadership over economic and social development， improve the system and mechanism for the Party’s leadership over economic and social development， and timely summarize the methodology of the Party’s leadership over economic and social development.

Key words：the Leadership of the CPC Five-Year plan from the First Five-Year Plan to the 14th Five-Year Plan The Historical Process Economic and Social Development