應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系研究
——基于多學(xué)科基礎(chǔ)與實踐需求雙視角

祁 慧，李澤荃，張瑞新，張秋涵

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人造工程不斷復(fù)雜化和巨型化，使得災(zāi)害事件往往具有連鎖性、衍生性和綜合性等特征，影響范圍也越來越廣。經(jīng)驗表明，災(zāi)害一旦發(fā)生，造成的破壞往往不是孤立的，經(jīng)常是互相聯(lián)系、互相影響、相互轉(zhuǎn)化的，并導(dǎo)致次生、衍生事件甚至造成多個突發(fā)事件的疊加或耦合，產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象［1-3］。近年來，國家為應(yīng)對公共安全領(lǐng)域廣泛的現(xiàn)實需求，在2018年3月十九屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，組建了應(yīng)急管理部。2019年11月29日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行了第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào)了“要積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，特別是提出了要加強(qiáng)隊伍指揮機(jī)制建設(shè)、大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才、加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”，對中國應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)工作提出了新的要求。

2019年以來席卷全球的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（COVID-2019 疫情）更是凸顯了管理實踐領(lǐng)域?qū)?yīng)急管理人才的渴求，激發(fā)了教育界對培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域創(chuàng)新型人才強(qiáng)烈的責(zé)任意識。2019年和2020年教育部先后在“安全科學(xué)與工程（工學(xué)門類）”和“管理學(xué)科與工程（管理學(xué)門類）”兩個一級學(xué)科下審批通過了“應(yīng)急技術(shù)與管理（代碼082902T）”和“應(yīng)急管理（代碼120111T）”本科專業(yè)。2020年5月全國20 所高校在公共管理一級學(xué)科下增設(shè)目錄外“應(yīng)急管理”二級學(xué)科，培養(yǎng)應(yīng)急管理碩、博士研究生。事實上，在“應(yīng)急管理”專業(yè)被納入教育部學(xué)科目錄之前，國內(nèi)部分高校，如河南理工大學(xué)（2005年）、防災(zāi)科技學(xué)院（2006年）、華北科技學(xué)院（2017年）等已經(jīng)開始在“公共事業(yè)管理（公共管理類，代碼120401）”專業(yè)開展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)工作。社會各界對于建立應(yīng)急管理學(xué)科的討論不絕于耳，應(yīng)急管理相關(guān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等工作形成了百家爭鳴、百花齊放的態(tài)勢［4-6］。因此，積極探索應(yīng)急管理內(nèi)涵、明晰應(yīng)急管理實踐對知識、技術(shù)、人才的需求，成為領(lǐng)域內(nèi)共同關(guān)心的話題。本文以應(yīng)急管理部“應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)”課題為依托，結(jié)合實際工作，探討應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)的思路。

一、關(guān)于應(yīng)急管理內(nèi)涵的共識

美國、英國、澳大利亞等國家將緊急事態(tài)或突發(fā)事件（emergency）作為應(yīng)急管理的對象，其核心內(nèi)涵可以概括為兩層含義：一是緊急事態(tài)是一種會危及到人的生命和財產(chǎn)安全的、具有突發(fā)性和緊急性的危險事件或狀態(tài)，例如在美國指重大自然災(zāi)害、恐怖主義事件、公共衛(wèi)生與醫(yī)療緊急事態(tài)、危險物質(zhì)泄漏等；二是這類事件或狀態(tài)在規(guī)模和影響上已經(jīng)超出了社區(qū)和公眾的應(yīng)對能力，需要政府迅速采取應(yīng)對行動，是有組織的政府行為［7-8］。前者闡述的是一種事件或狀態(tài)，后者則指向的是應(yīng)急管理，即對事件或狀態(tài)的管理。同時減緩、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)等全過程管理是國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的主要特征，即“應(yīng)急管理”的概念已經(jīng)涵蓋了常態(tài)下的應(yīng)急準(zhǔn)備和非常態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)的全過程，對應(yīng)不同的環(huán)節(jié)亦形成了相應(yīng)的理論體系。例如，減緩和準(zhǔn)備階段主要對應(yīng)災(zāi)害風(fēng)險管理的理論與方法，在事件應(yīng)對階段主要對應(yīng)權(quán)變管理理論與方法，在災(zāi)害恢復(fù)階段則主要對應(yīng)于自組織理論［9］。

國內(nèi)對應(yīng)急管理內(nèi)涵的討論尚未達(dá)成共識，目前在公共安全領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域各有不同的闡釋。范維澄提出“公共安全的三角形理論模型”［10］。其三角形的三條邊分別代表突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理，三者之間耦合著物質(zhì)、能力和信息要素。公共安全三角形理論所界定的應(yīng)急管理內(nèi)涵是：在“災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展和突變的演化規(guī)律”和“承災(zāi)體的破壞機(jī)理與脆弱性”基礎(chǔ)上采取“人為干預(yù)的方式、力度和時機(jī)”，包含了技術(shù)和管理兩類手段。許源源等人區(qū)分了“風(fēng)險管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理”的公共安全研究路徑［11］。他們認(rèn)為，應(yīng)急管理是“事件導(dǎo)向”的，是政府實施的“非常態(tài)”管理，強(qiáng)調(diào)“事態(tài)控制”為目的，是針對響應(yīng)階段的較為狹義的界定，在公共管理領(lǐng)域較為多見。應(yīng)急管理部組建之后，實踐領(lǐng)域?qū)τ趹?yīng)急管理內(nèi)涵的認(rèn)識更多傾向于從政府職能角度進(jìn)行理解，包括“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、搶險救援”，是一種全過程視角的認(rèn)識論。隨著研究與實踐的逐漸加深，全過程的應(yīng)急管理內(nèi)涵越來越得到認(rèn)同。

二、應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)與依據(jù)

1.全過程認(rèn)識論下的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)多學(xué)科基礎(chǔ)

應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展需要基于現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)、面向應(yīng)急管理實踐需求開展基礎(chǔ)研究并形成知識匯聚?；趹?yīng)急管理的全過程認(rèn)識論，本研究以“機(jī)理—技術(shù)—管理”三維度框架梳理應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的多學(xué)科基礎(chǔ)，具體如圖1 所示。

圖1 基于“機(jī)理-技術(shù)-管理”的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)學(xué)科基礎(chǔ)

“災(zāi)害科學(xué)”為應(yīng)急管理研究和實踐活動探明各類災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理與演化規(guī)律提供支撐，是科學(xué)應(yīng)急的重要理論基礎(chǔ)，在地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)以及安全科學(xué)與工程（事故致因機(jī)理）等一級學(xué)科下均有相應(yīng)的基礎(chǔ)研究和知識體系。

“應(yīng)急技術(shù)”為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動提供工程技術(shù)的理論與方法，是提高應(yīng)急管理實踐效能的重要手段。應(yīng)急技術(shù)涉及較多學(xué)科，既包括基于事故致因及演化機(jī)理的安全科學(xué)與工程，也包括基于自然災(zāi)害機(jī)理的土木工程、水利工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程等，還包括針對特定高危行業(yè)和社會風(fēng)險的礦業(yè)工程、化學(xué)工程與技術(shù)及公安技術(shù)等。上述學(xué)科也均有探究運用工程和技術(shù)等手段幫助人類實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防、減緩與應(yīng)對的基礎(chǔ)研究及人才培養(yǎng)。

“系統(tǒng)管理”指在人類對災(zāi)害機(jī)理有限認(rèn)識基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前的技術(shù)手段，通過系統(tǒng)管理的理論與方法以提高應(yīng)急管理實踐的有效性。其知識體系既涉及宏觀的由政府主導(dǎo)的基于體制機(jī)制法制的應(yīng)急管理，也涉及中觀的優(yōu)化系統(tǒng)運行效率、提高決策支持的應(yīng)急管理。

2.應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域的人才需求趨勢

應(yīng)急管理是一項綜合性管理事務(wù)，圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的核心任務(wù)衍生出了一系列關(guān)于人、財、物、信息等要素需求以及技術(shù)、管理、工程等手段需求?；诖耍疚膹墓芾砟芰蜆I(yè)務(wù)能力兩個方面對應(yīng)急管理人才進(jìn)行分類（見圖2）。

圖2 應(yīng)急管理人才分類示意

領(lǐng)導(dǎo)型人才主要是指在政府部門擔(dān)任應(yīng)急管理職責(zé)的高層行政管理人員，其對某一地區(qū)的應(yīng)急管理事務(wù)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)具有突出的管理能力。處置型人才主要指突發(fā)事件（自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故）發(fā)生后對現(xiàn)場進(jìn)行處置的專業(yè)人員，包括了指揮型和救援型兩類。其中，指揮型人才既要具備高水平的技術(shù)能力，同時也強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理的能力。專家型人才顧名思義具有較高專業(yè)知識和豐富專業(yè)經(jīng)驗，在突發(fā)事件的預(yù)報和發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急指揮的決策咨詢和技術(shù)支撐、應(yīng)急管理理論研究和科技攻關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生保障等相關(guān)應(yīng)急管理事項中發(fā)揮著中堅作用，應(yīng)具備突出的專業(yè)技術(shù)能力。保障型人才是從事保障應(yīng)急管理所需人、財、物、信息等要素供給的專業(yè)人員，主要從事信息技術(shù)、安全與應(yīng)急裝備研發(fā)生產(chǎn)制造、應(yīng)急物資供應(yīng)調(diào)運、應(yīng)急資金保障、新聞輿論、社會工作、國際合作等諸多相互支撐合作的具體工作。

領(lǐng)導(dǎo)型人才、專家型人才、現(xiàn)場處置指揮型人才是人才隊伍中能力層次較高的群體，需要在實踐崗位上鍛煉和成長，但是良好的教育背景可以為高層次人才崗位成長奠定更好的基礎(chǔ)。災(zāi)害現(xiàn)場的處置救援需要特殊的作業(yè)技能和心理素質(zhì)，必須有針對性的培養(yǎng)模式。保障型人才需求規(guī)模大，專業(yè)類型多，不同的崗位對人員的實戰(zhàn)型、創(chuàng)新性、能力的符合性等需求不一，應(yīng)根據(jù)社會需求及學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢進(jìn)行特色培養(yǎng)。

與此同時，社會發(fā)展對人才的需求是動態(tài)變化的，技術(shù)進(jìn)步、社會脆弱性增強(qiáng)都將對應(yīng)急管理類人才的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響?，F(xiàn)代社會風(fēng)險多樣性、災(zāi)害的耦合性就決定對應(yīng)急管理人才的需求不是單一知識領(lǐng)域的，涉及到極為寬泛的知識框架，災(zāi)害學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息技術(shù)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等等知識均可能為增強(qiáng)社會韌性提供不可或缺的客觀事物或方法論體系。因此，應(yīng)急管理人才數(shù)量需求將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，掌握一般性安全生產(chǎn)基本知識和技能的應(yīng)用型人才將可能被更先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和人工智能等取代，呈現(xiàn)需求下降的趨勢，而擁有更加寬泛復(fù)雜知識結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量應(yīng)急管理人才的需求則會逐步提高。圖3 展示了時間與需求規(guī)模兩類因素對人才需求的影響趨勢。

圖3 人才需求的影響趨勢

三、需求和發(fā)展視域下的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系研究

綜合應(yīng)急管理相關(guān)的多學(xué)科基礎(chǔ)與應(yīng)急管理人才的現(xiàn)實需求與趨勢，本文分研究生和本科生兩個層次探討可能的人才培養(yǎng)規(guī)劃。

1.研究生人才培養(yǎng)

如前分析，領(lǐng)導(dǎo)型、專家型等高層次人才需求漸次增加，對碩博士研究生培養(yǎng)提出新的要求。我國當(dāng)前應(yīng)急管理研究生教育分布在公共管理、管理科學(xué)與工程、安全科學(xué)與工程、礦業(yè)工程、地理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域?！傲⒆阌诒緦W(xué)科又不僅限于本學(xué)科”的觀點對研究生培養(yǎng)提供了非常好的啟示。學(xué)科是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，跨學(xué)科的高層次人才培養(yǎng)又將對學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。借鑒國外高校碩士研究生授課型與研究型的劃分方法，從“以基礎(chǔ)科學(xué)為導(dǎo)向”“以工程技術(shù)為導(dǎo)向”和“以系統(tǒng)管理為導(dǎo)向”三個方向，規(guī)劃研究生培養(yǎng)體系（見表1）。專業(yè)型碩士旨在通過系統(tǒng)的學(xué)科內(nèi)理論學(xué)習(xí)構(gòu)建應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識體系，鍛煉溝通能力、決策能力、管理能力、執(zhí)行能力等技能，并通過大量實操內(nèi)化知識，成為應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)方向的高級決策者。學(xué)術(shù)型碩士應(yīng)更加注重學(xué)術(shù)研究能力，旨在培養(yǎng)具有扎實的理論基礎(chǔ)和完備的專業(yè)知識，具有開闊的學(xué)術(shù)視野，熟練掌握學(xué)科內(nèi)各種研究方法，致力于科學(xué)研究的應(yīng)急管理領(lǐng)域高水平的研究人才，可為政府、企業(yè)等應(yīng)急管理工作提供理論指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，博士應(yīng)更著重培養(yǎng)創(chuàng)新型科研能力，能通過自身研究推動應(yīng)急管理理論或技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，而且具備從事應(yīng)急管理科學(xué)研究與教育教學(xué)的能力。

表1 我國應(yīng)急管理領(lǐng)域研究生階段人才培養(yǎng)思路

2.本科人才培養(yǎng)

本科專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置須面向具體的社會分工和需求。前文分析，保障型人才需求量大，專業(yè)覆蓋面廣，新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用對人才能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。處置型人才需要特殊的培養(yǎng)模式，同樣也需要面向新技術(shù)進(jìn)行人才能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本研究從綜合管理類、工程技術(shù)類和專業(yè)救援類三個大類規(guī)劃本科人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置（見表2）。

表2 應(yīng)急管理領(lǐng)域本科專業(yè)或方向設(shè)置情況

“綜合管理類”應(yīng)急人才培養(yǎng)依托的核心專業(yè)是2020年進(jìn)入教育部本科專業(yè)目錄的“應(yīng)急管理”；同時在公共事業(yè)管理、新聞與傳播、法學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理等專業(yè)可以實施應(yīng)急管理特色人才的培養(yǎng)，針對應(yīng)急管理實務(wù)需求增加應(yīng)急類核心理論和實踐課程?！肮こ碳夹g(shù)類”應(yīng)急人才培養(yǎng)專業(yè)有教育部專業(yè)目錄新增設(shè)的“應(yīng)急技術(shù)與管理”“應(yīng)急裝備技術(shù)與工程”“防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程”“化工安全工程”等；同時，在“物聯(lián)網(wǎng)工程”“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”“地質(zhì)工程”等緊密相關(guān)專業(yè)下可以開展工程技術(shù)類應(yīng)急人才的特色培養(yǎng)。隨著人工智能、云計算等新技術(shù)的成熟應(yīng)用，在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)“智能應(yīng)急裝備與技術(shù)”相關(guān)專業(yè)，激勵更多的掌握新一代信息技術(shù)的人才進(jìn)入應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域?！皩I(yè)救援類”專業(yè)人才的培養(yǎng)，主要是為了針對和滿足決策指揮技術(shù)和現(xiàn)場施救方面的需求，目前已經(jīng)有“搶險救援指揮與技術(shù)”“消防指揮”“消防工程”等核心專業(yè)。新一代的信息技術(shù)的涌現(xiàn)也將促進(jìn)救援方法和手段的變革，因此在“飛行器控制與信息工程”“通信工程”“勘查技術(shù)與工程”等專業(yè)方向上也可以開展應(yīng)急特色培養(yǎng)方向，增加技術(shù)型救援人才的供給。

表3 對不同類型的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和側(cè)重點進(jìn)行了探討。從綜合管理、工程技術(shù)和專業(yè)救援三個大類開展應(yīng)急管理人才的專門培養(yǎng)和特色培養(yǎng)，符合應(yīng)急管理全過程認(rèn)識論的內(nèi)涵，也能滿足應(yīng)急管理實踐發(fā)展的需求。開設(shè)應(yīng)急特色培養(yǎng)方向的學(xué)?？筛鶕?jù)自身辦學(xué)條件采取增加核心課程、微專業(yè)等靈活的模式，增加復(fù)合型人才輸出。

表3 應(yīng)急管理領(lǐng)域本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

四、結(jié)論

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)已成為當(dāng)前高等教育領(lǐng)域的熱點命題，而且在不同的學(xué)科領(lǐng)域存在著觀點各異的認(rèn)識和行動。本研究在分析不同學(xué)科視角下的應(yīng)急管理內(nèi)涵并在尋求共識基礎(chǔ)上討論應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)及人才培養(yǎng)規(guī)劃，得到如下結(jié)論：

一是當(dāng)前對應(yīng)急管理的內(nèi)涵已基本形成了全過程論的共識，即應(yīng)急管理是包含了從預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)測預(yù)警、處置響應(yīng)及恢復(fù)重建的全過程的系統(tǒng)性實踐工作，其理論研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)也應(yīng)遵循這一共識，不應(yīng)局限于單一學(xué)科討論與此相關(guān)的各類問題。

二是從當(dāng)前應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域的人才需求分析結(jié)果來看，在人才培養(yǎng)上不但需要區(qū)分層次和覆蓋各學(xué)科專業(yè)，還要更注重復(fù)合型人才的需求與培養(yǎng)。

三是高校要基于全過程認(rèn)識論的共識，梳理應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科，以“機(jī)理—技術(shù)—管理”三維學(xué)科框架推動學(xué)科之間的知識匯聚，圍繞應(yīng)急管理實踐形成創(chuàng)新的知識領(lǐng)域。

四是針對高層次人才需求，建議以基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)和系統(tǒng)管理三類不同的導(dǎo)向培養(yǎng)研究生，包括專業(yè)型和學(xué)術(shù)型，推動學(xué)科建設(shè)與高水平人才培養(yǎng)形成良性的循環(huán)。針對保障型人和處置型才需求，建議從綜合管理、工程技術(shù)、專業(yè)救援三個大類區(qū)分應(yīng)急核心專業(yè)、應(yīng)急特色培養(yǎng)和新技術(shù)背景下的應(yīng)急人才培養(yǎng)三類視角并建構(gòu)全方位的人才培養(yǎng)體系。

應(yīng)急管理本科人才培養(yǎng)突出特色的同時，應(yīng)遵循人才成長規(guī)律，注重寬基礎(chǔ)、多領(lǐng)域知識體系的融合。針對當(dāng)前圍繞應(yīng)急管理涌現(xiàn)出的新專業(yè)，高校應(yīng)深入探討實踐對人才的能力結(jié)構(gòu)要求，持續(xù)探討和優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。另外，不鼓勵短時間內(nèi)增設(shè)過多包含“應(yīng)急”字樣的本科專業(yè)，可在研究生專業(yè)方向上鼓勵創(chuàng)新和靈活交叉；鼓勵各高校在緊密相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)上開展靈活的特色培養(yǎng)方式，在增加人才供給的同時又能確保專業(yè)視野不過于局限。應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)在今后一段時期內(nèi)將會持續(xù)受到來自各界人士的關(guān)注和討論，本研究更注重對當(dāng)前的學(xué)科和專業(yè)基礎(chǔ)的梳理和整合，以期形成可供后續(xù)研究的文獻(xiàn)資料。