中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性：一個(gè)基于土地制度變遷的考察

文/高帆

（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；摘自《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第12期）

理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅需要廓清中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中究竟發(fā)生了哪些變化，而且需要闡釋為何會(huì)發(fā)生這些變化。但無(wú)論從哪方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈現(xiàn)顯著的多面性、立體化特征，它具有與一般理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一致之處，同時(shí)也具有獨(dú)特性。近年來(lái)中國(guó)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化研究，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)首先需要精準(zhǔn)理解“中國(guó)特色”，即需要回答在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度中“中國(guó)特色”的具體表征及其形成邏輯、與其他經(jīng)濟(jì)體相比中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)獨(dú)特性的原因等。本文試圖從目標(biāo)、制度、績(jī)效“三位一體”的視角提出一個(gè)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的分析框架，進(jìn)而利用土地制度變遷來(lái)驗(yàn)證和考察這一框架，以此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性問(wèn)題提供一種分析思路，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供理論思考。

對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)的評(píng)述

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)、尤其是改革開(kāi)放之后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)及其對(duì)全球影響力的顯著增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其背后的邏輯開(kāi)始成為學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的議題，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡、特征形成了豐富的研究文獻(xiàn)。

已有文獻(xiàn)從發(fā)展績(jī)效、道路選擇、制度安排等維度探究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，這些文獻(xiàn)對(duì)于人們系統(tǒng)深入地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯是重要的。但現(xiàn)有文獻(xiàn)在揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性方面仍存在改進(jìn)空間。已有研究通常聚焦于改革開(kāi)放之后這一時(shí)段，然而，探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性必須關(guān)注長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度以及發(fā)展績(jī)效的轉(zhuǎn)變規(guī)律。此外，已有文獻(xiàn)側(cè)重從所有制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度等方面刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)制度的具體特征，即重點(diǎn)回答了“某個(gè)具體經(jīng)濟(jì)制度的特征”的問(wèn)題，但忽略了“經(jīng)濟(jì)制度為什么呈現(xiàn)這一特征”“貫穿不同經(jīng)濟(jì)制度、或者同一制度在不同時(shí)期演變的主線”等問(wèn)題。中國(guó)在不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在不同領(lǐng)域的制度選擇并不是一個(gè)分散化、碎片化的過(guò)程，而是“變”與“不變” 的有機(jī)統(tǒng)一，這種內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定性和靈活性之間能夠形成平衡?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性形成機(jī)理的闡釋相對(duì)較少，針對(duì)某項(xiàng)特定制度的細(xì)致研究也相對(duì)不足。本文試圖從目標(biāo)、制度、績(jī)效結(jié)合的視角提出一個(gè)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的分析框架，進(jìn)而以土地制度變遷為例，闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的實(shí)踐表征及理論含義，以此為闡釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)特色”、推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供素材。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性：目標(biāo)、制度與績(jī)效“三位一體”分析框架

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性是指特定國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)的與“一般模式”或“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)” 的差異。中華人民共和國(guó)成立之后開(kāi)啟了現(xiàn)代化的歷史征程，與之前相比，1949年之后中國(guó)的社會(huì)形態(tài)、戰(zhàn)略目標(biāo)、組織力量等均存在根本差別。研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性必須將觀察和思考的起點(diǎn)置于1949年。1949年后中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)含著獨(dú)特的目標(biāo)、制度和績(jī)效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、制度和績(jī)效之間存在著依次影響和動(dòng)態(tài)反饋關(guān)系。從戰(zhàn)略定位的角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)具有確定性，這形成了根本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性和根本發(fā)展績(jī)效的引導(dǎo)性； 從實(shí)施路徑的角度看，中國(guó)不同時(shí)段的發(fā)展目標(biāo)具有變動(dòng)性，這使不同時(shí)段具體經(jīng)濟(jì)制度和具體發(fā)展績(jī)效具有演變性，這種戰(zhàn)略定位—實(shí)施路徑的組合使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體的鮮明特色。據(jù)此，可以從目標(biāo)、制度、績(jī)效“三位一體”的角度，提出一個(gè)闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的分析框架。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本目標(biāo)可概括為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這一目標(biāo)包含著兩個(gè)指向：解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕。將二者結(jié)合起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，通過(guò)實(shí)現(xiàn)共同富裕來(lái)凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)人的全面發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化的新道路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有顯著的獨(dú)特性，即將實(shí)現(xiàn)共同富裕明確作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要指向。中國(guó)在實(shí)施路徑中依據(jù)不同階段的稟賦條件、發(fā)展水平等形成了若干階段性目標(biāo)。這意味著中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)具有迂回性、漸進(jìn)性和時(shí)序累積特征。中華人民共和國(guó)成立70余年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)層面體現(xiàn)了根本目標(biāo)、階段目標(biāo)的結(jié)合，前者是方向性、戰(zhàn)略性的，后者是務(wù)實(shí)性、可操作的。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是在系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)制度背景下進(jìn)行的。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)層面形成了實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)的根本制度，這集中體現(xiàn)為堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制。如果說(shuō)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕在價(jià)值追求層面體現(xiàn)出社會(huì)主義性質(zhì)，那么堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以公有制為主體則在制度保障層面體現(xiàn)出社會(huì)主義性質(zhì)。中國(guó)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中根本制度的同時(shí)，還依據(jù)階段目標(biāo)對(duì)具體經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，從而將根本制度的“一以貫之”與階段制度的“靈活變動(dòng)”結(jié)合起來(lái)。上述情形表明：中國(guó)在始終堅(jiān)持根本制度的前提下對(duì)具體經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，且在具體經(jīng)濟(jì)制度中，依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以公有制為主體來(lái)超越政府—市場(chǎng)的兩分框架，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量和政府作用的有機(jī)組合，發(fā)揮地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，這些也是中國(guó)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體的顯著特征。

發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)制度的獨(dú)特性必然引申出發(fā)展績(jī)效的獨(dú)特性。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的根本績(jī)效可概括為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著攀升、居民收入和生活狀態(tài)普遍改善。從跨國(guó)比較來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的時(shí)間、邁向高收入國(guó)家的速度、脫貧戰(zhàn)略惠及群體的規(guī)模以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都是舉世罕見(jiàn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的根本成效是一連串階段績(jī)效的累積，在每一個(gè)特定階段，發(fā)展績(jī)效往往在解決了這一階段的主要挑戰(zhàn)的同時(shí)又衍生新的需要化解的問(wèn)題，這種發(fā)展績(jī)效的結(jié)構(gòu)化特征又成為具體經(jīng)濟(jì)制度演變的推動(dòng)力量。

綜上，可以依據(jù)目標(biāo)、制度、績(jī)效的“三位一體”提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的一個(gè)分析框架，這一框架強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、制度和績(jī)效之間存在著依次影響關(guān)系。區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)以建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為根本目標(biāo)，以黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和公有制為主體為根本制度，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和居民生活狀態(tài)改善為根本績(jī)效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特目標(biāo)需要特定制度來(lái)予以保障，而特定制度則內(nèi)生出相應(yīng)的發(fā)展績(jī)效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、制度、績(jī)效“三位一體”既具有戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，也具有策略的靈活性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目標(biāo)的達(dá)成并非一步到位、一蹴而就，而是在不同時(shí)期分解為一連串階段目標(biāo)來(lái)迂回實(shí)現(xiàn)，在特定階段，導(dǎo)源于特定階段目標(biāo)，具體的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展績(jī)效也不相同，經(jīng)濟(jì)制度的連續(xù)變遷和發(fā)展績(jī)效的不斷累積使中國(guó)在具體的經(jīng)濟(jì)制度選擇、制度變遷方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展成果分享等方面與其他經(jīng)濟(jì)體相區(qū)別。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性是一個(gè)系統(tǒng)概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它是一個(gè)包括目標(biāo)、制度和績(jī)效在內(nèi)的完整體系，是一個(gè)包含根本目標(biāo)—階段目標(biāo)、根本制度—階段制度、根本績(jī)效—階段績(jī)效的結(jié)構(gòu)概念，是一個(gè)貫穿中華人民共和國(guó)成立以來(lái)不同發(fā)展階段的歷史過(guò)程。從某個(gè)維度、某個(gè)領(lǐng)域切入去提煉這種獨(dú)特性是不完整的，從靜態(tài)的某個(gè)階段的具體制度來(lái)分析這種獨(dú)特性也是不準(zhǔn)確的。

土地制度變遷折射的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性是一個(gè)包含目標(biāo)、制度、績(jī)效在內(nèi)的系統(tǒng)概念。我們以土地制度變遷為例，闡釋其背后映射的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、制度、績(jī)效的獨(dú)特性。之所以以土地制度為例來(lái)闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，主要是因?yàn)椋旱谝?，土地是推?dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等均涉及土地要素配置；第二，土地制度變遷及其實(shí)施績(jī)效的連續(xù)性、豐富性為人們認(rèn)識(shí)其背后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性提供了絕佳素材；第三，中國(guó)土地制度變遷是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的整體目標(biāo)，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在土地要素上的具體體現(xiàn)。

1949年以來(lái)，中國(guó)土地制度在本質(zhì)上服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)這個(gè)根本目標(biāo)，社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)土地制度選擇而言有兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定。一是在價(jià)值維度方面，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，土地制度選擇要統(tǒng)籌考慮效率和公平兩個(gè)方面。二是在工具維度方面，社會(huì)主義相對(duì)于資本主義更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料公有制，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)資本功能和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。從土地要素的重要性、社會(huì)主義性質(zhì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)在三大改造完成之后始終堅(jiān)持土地公有制以及城市土地的國(guó)家所有制和農(nóng)村土地的集體所有制。中國(guó)不同階段土地制度的具體內(nèi)涵、變革路徑、土地要素配置方式都是在這個(gè)大前提下進(jìn)行的，土地制度演變并未改變公有制這個(gè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)直接關(guān)聯(lián)的制度基石。

與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)定位相契合，中國(guó)土地制度以公有制為基本特征。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、公有制為主體這些根本制度，土地的公有制既是根本目標(biāo)的邏輯延伸，也是上述根本制度的實(shí)施載體。在堅(jiān)持根本制度的前提下，中國(guó)在不同時(shí)期形成了獨(dú)特的階段性土地制度以及土地制度演變方式。中國(guó)堅(jiān)持土地公有制，這與實(shí)行土地私有制的經(jīng)濟(jì)體存在差別；在不同階段，中國(guó)土地是在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上不斷細(xì)分產(chǎn)權(quán)，這與那些實(shí)行土地公有制同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家（或集體）直接使用土地的經(jīng)濟(jì)體也存在差別；中國(guó)具體土地制度的變遷不是對(duì)此前制度的根本否定，而是在堅(jiān)持此前制度內(nèi)核的基礎(chǔ)上根據(jù)時(shí)空特征來(lái)調(diào)整土地配置方式。這種變革方式服務(wù)于不同階段社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)定位，并通過(guò)漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)變遷，這相對(duì)于那些采用激進(jìn)方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家而言，也具有極為顯著的中國(guó)特征。

中國(guó)土地制度變革內(nèi)容、方式的獨(dú)特性會(huì)派生出發(fā)展績(jī)效相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體的明顯差異。改革開(kāi)放之前，土地產(chǎn)出或農(nóng)業(yè)剩余能夠充分轉(zhuǎn)化為重工業(yè)發(fā)展的資本來(lái)源。然而，以集體所有、集體使用為特征的農(nóng)地制度也抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這種格局倒逼了20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村“大包干”和經(jīng)營(yíng)方式變革。改革開(kāi)放之后，中國(guó)土地制度的變遷沿著細(xì)分產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、活躍市場(chǎng)交易、擴(kuò)展微觀主體和地方政府自主權(quán)的邏輯展開(kāi)，由此形成的具體土地制度從多方面推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)階段目標(biāo)的積極回應(yīng)。然而，對(duì)標(biāo)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，現(xiàn)階段中國(guó)土地制度仍存在缺陷?？梢哉f(shuō)，中國(guó)土地制度在不同時(shí)段產(chǎn)生了多個(gè)結(jié)果，在整體上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并對(duì)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了支撐作用，但也派生了若干問(wèn)題，導(dǎo)致具體土地制度呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變遷趨勢(shì)，現(xiàn)階段中國(guó)必須基于高質(zhì)量發(fā)展這一定位，完善具體土地制度。

理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的理論和實(shí)踐含義

本文針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的研究具有重要的理論價(jià)值，它表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性是一個(gè)包含目標(biāo)、制度和績(jī)效在內(nèi)的，系統(tǒng)的、整體的、動(dòng)態(tài)的概念。理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性質(zhì)，必須闡釋目標(biāo)、制度和績(jī)效之間的依次影響關(guān)系，理解根本目標(biāo)—階段目標(biāo)、根本制度—階段制度、根本績(jī)效—階段績(jī)效之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、制度、績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)邏輯是整體有效的，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，注重提煉獨(dú)特性反映的內(nèi)在規(guī)律，如果將傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)理論作為發(fā)展的圭臬，用域外理論來(lái)簡(jiǎn)單比對(duì)、直接裁剪中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，其結(jié)果只能是削足適履，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)注重從本土化實(shí)踐來(lái)構(gòu)建能夠闡釋自身發(fā)展道路、展示未來(lái)發(fā)展趨向的經(jīng)濟(jì)理論，這種帶有主動(dòng)性的理論建構(gòu)過(guò)程的核心是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義制度、黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、公有制為主體、共同富裕等目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，即從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角去審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更精準(zhǔn)、更深入地形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這是一個(gè)推動(dòng)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化、西方經(jīng)濟(jì)理論本土化的過(guò)程，也是一個(gè)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、為經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)的過(guò)程。

新時(shí)代中國(guó)仍需凸顯目標(biāo)、制度和績(jī)效的依次影響關(guān)系，在堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)、公有制為主體的基礎(chǔ)上，對(duì)具體制度進(jìn)行變革，堅(jiān)持根本制度、變革具體制度是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。中國(guó)在新時(shí)代需要實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)、有為政府以及二者的有機(jī)組合，這意味著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策層面突破了政府—市場(chǎng)簡(jiǎn)單兩分以及政府—市場(chǎng)相互替代的框架，旨在探尋政府和市場(chǎng)相互嵌套、相互促進(jìn)的新型關(guān)系，中國(guó)探尋這種新型關(guān)系，并逐步邁向這種新型關(guān)系，其導(dǎo)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中根本目標(biāo)、根本制度的穩(wěn)定性。就土地制度而言，新時(shí)代中國(guó)必須堅(jiān)持土地公有制特征，不能將城鄉(xiāng)土地私有制作為政策變革的選項(xiàng)。應(yīng)按照“三權(quán)分置”原則推進(jìn)農(nóng)地制度變革，積極推進(jìn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的社會(huì)化配置，擴(kuò)大農(nóng)民的土地選擇空間，在土地承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)保障功能之間找到均衡點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)拓展農(nóng)村土地供給與建設(shè)用地需求之間的對(duì)接渠道，為地方政府主導(dǎo)的土地征用提供“影子價(jià)格”; 變革城市土地的供地結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮商住用地供應(yīng)在平抑大城市房?jī)r(jià)中的作用；提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促使地方政府從依靠土地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新和民生改善驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些變革對(duì)于新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、在更高水平上回應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是至關(guān)重要的。