交通運輸部強化道路旅客運輸安全工作

通過交通運輸部網(wǎng)站，交通運輸部辦公廳按照交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署安排，于4月7日發(fā)布了《關(guān)于強化道路旅客運輸安全工作的通知》，就全國交通運輸系統(tǒng)如何認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，切實提升道路旅客運輸安全發(fā)展水平，強化道路旅客運輸安全工作作了安排。

《通知》提出要牢牢守住底線紅線，強化安全治理能力建設(shè)。《通知》說：道路旅客運輸（以下簡稱道路客運）直接服務(wù)廣大人民群眾，運輸強度高，旅客發(fā)送量大，行車環(huán)境復(fù)雜，是交通運輸安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域。各地交通運輸主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述特別是對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故的重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，始終堅持“兩個絕對安全”，進一步增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅決扛起政治責(zé)任，抓細抓實抓好道路客運安全工作。要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的安全監(jiān)管責(zé)任體系，堅持問題導(dǎo)向，采取切實有效措施全面強化道路客運安全治理能力建設(shè)，著力提升做好安全工作的分析預(yù)判、風(fēng)險管控、隱患治理、協(xié)同監(jiān)管、狠抓落實、應(yīng)急處突等能力，抓緊補齊短板弱項，不斷拓展空間潛能，持續(xù)轉(zhuǎn)化實際成效，全力推進道路客運領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《通知》明確要嚴格落實主體責(zé)任，強化風(fēng)險隱患排查整治。要求各地交通運輸主管部門要針對道路客運企業(yè)制度落實流于形式、隱患整治浮于表面、問題整改不及時不徹底等突出問題，督促企業(yè)主要負責(zé)人依法依規(guī)從嚴履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面排查風(fēng)險隱患，徹底治理頑瘴痼疾，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實落細。一是強化事故警示教育。要認真汲取近年來發(fā)生的江蘇無錫“9·28”、甘肅平?jīng)觥?·26”、黑龍江七臺河“9·4”等重特大事故教訓(xùn)，針對其中暴露出的非法營運、異地違規(guī)運營、超范圍經(jīng)營等突出問題，舉一反三，警鐘長鳴，認真查擺工作不足，切實做到“四不放過”，堅決避免類似事故再次發(fā)生。二是強化重點風(fēng)險排查。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、疫情防控，以及行業(yè)性、季節(jié)性、區(qū)域性特點，組織道路客運企業(yè)全面排查在安全意識培樹、安全隊伍建設(shè)、安全資金投入、安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、安全責(zé)任落實等方面的風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，研究提出防范措施建議，真正做到抓早抓小、防微杜漸。三是強化安全檢查力度。要堅持明察與暗訪相結(jié)合，深入基層一線開展安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況、主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全考核情況、車輛《道路運輸證》與《機動車行駛證》信息比對情況等，著力堵漏洞、補短板。四是強化隱患閉環(huán)治理。要堅持“安全隱患零容忍”，督促道路客運企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立工作臺賬，明確整改責(zé)任、措施、時限等要求，逐一銷號管理，實施動態(tài)清零，確保重大隱患得到有效治理。

《通知》要求要堅定不移固本強基，強化從業(yè)人員安全素養(yǎng)。各地交通運輸主管部門要督促指導(dǎo)道路客運企業(yè)針對駕駛員安全意識不強、冒險運營、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}，持之以恒加強對從業(yè)人員特別是駕駛員的安全教育培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和職業(yè)能力。一是強化駕駛員安全意識培樹。要督促道路客運企業(yè)嚴格按規(guī)定開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程教育培訓(xùn)，引導(dǎo)駕駛員敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，自覺遵守法律法規(guī)和交通規(guī)則、安全文明駕駛。遇極端惡劣天氣不具備安全運營條件時，要督促道路客運企業(yè)及時停運，嚴防駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。二是強化駕駛員應(yīng)急處置能力。要綜合運用線上線下培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)道路客運企業(yè)做好《道路運輸駕駛員應(yīng)急駕駛操作指南（試行）》普及應(yīng)用工作，強化駕駛員防御性駕駛和應(yīng)急駕駛培訓(xùn)，切實提升駕駛員在惡劣天氣、車輛爆胎、路面濕滑、制動失效、車輛自燃、突發(fā)疾病等各類緊急事件下的應(yīng)對處置能力。三是強化駕駛員身心健康管理。要指導(dǎo)道路客運企業(yè)制定完善駕駛員身心健康管理制度，定期組織開展心理健康教育或培訓(xùn)，為駕駛員提供經(jīng)常性的心理輔導(dǎo)，加強駕駛員身體和心理健康狀況監(jiān)測，嚴禁心理不健康、身體不適應(yīng)的駕駛員上崗參加運營。

《通知》指出：要從嚴執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化運輸裝備技術(shù)管理。明確各地交通運輸主管部門要重點圍繞輪胎脫落、制動失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失控、爆胎等易導(dǎo)致事故發(fā)生的車輛故障，嚴格運輸裝備技術(shù)管理，切實保障運輸安全。一是強化營運車輛入口把關(guān)。要全面落實《道路運輸達標(biāo)車輛核查工作規(guī)范》有關(guān)要求，嚴格核查道路客運車輛相關(guān)參數(shù)配置，從嚴把好車輛入口關(guān)，嚴防不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客運車輛進入道路運輸市場。二是強化在用車輛日常運行維護。要督促道路客運企業(yè)嚴格按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認真落實車輛維護保養(yǎng)和檢驗檢測制度，規(guī)范做好出車前、行車中、收車后的車輛技術(shù)狀況檢查，確保車輛轉(zhuǎn)向、制動、輪胎等關(guān)鍵部件，以及安全帶、安全錘、應(yīng)急門、滅火器等安全設(shè)施齊全有效、狀況良好，嚴禁車輛“帶病”運行。三是強化主動安全技術(shù)應(yīng)用實效。要因地制宜制定出臺政策措施，鼓勵道路客運企業(yè)積極選購安裝應(yīng)用車道偏離預(yù)警、自動緊急制動等智能輔助駕駛技術(shù)的客運車輛，不斷提升車輛本質(zhì)安全水平。

《通知》特別說明，要充分依托科技手段，強化車輛運行動態(tài)監(jiān)管。各地交通運輸主管部門要重點針對車輛行駛過程中違規(guī)行為提醒糾正不及時、運行數(shù)據(jù)閉環(huán)管理不到位等問題，充分依托全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，全面加強道路客運車輛運行動態(tài)監(jiān)管。一是強化監(jiān)控人員責(zé)任落實。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，足額配備動態(tài)監(jiān)控人員，加強對監(jiān)控人員的教育培訓(xùn)，督促其認真履行工作職責(zé)，實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息；對不嚴格落實工作職責(zé)和任務(wù)的監(jiān)控人員，責(zé)成企業(yè)按規(guī)定及時嚴肅處理，情節(jié)嚴重的調(diào)離崗位。二是強化違規(guī)行為報警處理。要督促道路客運企業(yè)加強車輛衛(wèi)星定位裝置檢查，確保功能良好、實時在線、使用正常，切實發(fā)揮衛(wèi)星定位裝置特別是智能視頻監(jiān)控報警裝置在自動識別、自動提醒、自動糾正駕駛員不安全駕駛行為等方面的作用，從源頭預(yù)防和減少人為因素導(dǎo)致的事故發(fā)生。三是強化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。要加強對動態(tài)監(jiān)控制度運行情況的監(jiān)督檢查，對疑似存在超速行駛、疲勞駕駛、客車違規(guī)夜間運行等情況的，逐車進行核實處理；特別是對于違規(guī)行為報警較多的車輛和企業(yè)，要綜合運用約談、通報、掛牌督辦等手段從嚴管理，并將其納入企業(yè)信用記錄，推動實施聯(lián)合懲戒。

《通知》強調(diào)，要密切部門協(xié)同聯(lián)動，強化非法營運專項治理。各地交通運輸主管部門要針對部門協(xié)同不緊密、跨域聯(lián)動不及時、數(shù)據(jù)共享不暢通、監(jiān)督機制不健全等問題，以嚴厲打擊道路客運領(lǐng)域非法營運為重點，進一步密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷凝聚工作合力，切實提升監(jiān)管效能。一是強化跨部門信息共享。要按照《關(guān)于充分利用信息化手段 切實加強道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作的通知》要求，密切與公安交管、市場監(jiān)管等部門的工作對接，加快推動全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)與公安交管信息系統(tǒng)等的信息共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，精準(zhǔn)排查非法營運車輛和企業(yè)，形成“高度疑似非法營運客車”清單、“高度疑似非法營運企業(yè)”清單和跨區(qū)域“異常運營客車”清單，針對性實施精準(zhǔn)化管控治理。二是強化跨區(qū)域違規(guī)運營車輛監(jiān)管。要加大未經(jīng)備案經(jīng)營客運包車行為的監(jiān)管力度，對未辦理包車牌、衛(wèi)星定位裝置不在線、實際運營省份未通過包車牌備案、營運線路兩端長期均不在車籍所在地的，會同實際運營地交通運輸主管部門實施聯(lián)合監(jiān)管；要強化定制客運安全監(jiān)管，依法查處定制客運車輛不按規(guī)定落實安全檢查和實名制管理要求等違法違規(guī)行為；要強化農(nóng)村非法營運監(jiān)管，聚焦農(nóng)忙、節(jié)假日、趕集日等重點時段，加強執(zhí)法力量投入，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，嚴厲查處農(nóng)村客運非法營運行為。三是強化拓展安全發(fā)展空間。要積極推進中長途客運班線結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序發(fā)展定制客運、旅游客運等經(jīng)營模式，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)特別是重點時段運輸服務(wù)供給，更好滿足人民群眾出行需求，不斷厚植安全發(fā)展?jié)撃?，從源頭擠壓非法違規(guī)運營行為生存空間。四是強化社會監(jiān)督機制建設(shè)。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等渠道，以及汽車客運站和道路客運車輛的視頻播放設(shè)備或電子屏等載體，大力宣傳非法違規(guī)運營的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法違規(guī)運營車輛，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。

《通知》最后還要求，各地交通運輸主管部門要按照《道路運輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計報表制度》要求，及時報送事故信息，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報。