村級(jí)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

何紅衛(wèi)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民付出勞動(dòng)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益成果，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在。其中，資產(chǎn)管理在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)著非常重要的地位，工作效果表現(xiàn)為農(nóng)村區(qū)域各項(xiàng)工作開(kāi)展階段中，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的農(nóng)村區(qū)域，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作是極為重要的，屬于財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)。當(dāng)前階段，基于新農(nóng)村建設(shè)理念的完善，農(nóng)村資產(chǎn)管理工作得到了人們的全面重視。在本篇文章中主要以村級(jí)資產(chǎn)管理實(shí)際情況為主，提出了有利于農(nóng)村資產(chǎn)管理工作良好開(kāi)展的具體策略，在落實(shí)基本策略的基礎(chǔ)上提升資產(chǎn)管理效率，將資產(chǎn)效益發(fā)揮到最大化，為農(nóng)民提供諸多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

科學(xué)合理的村級(jí)資產(chǎn)管理既可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，還有利于進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾日常生活。在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理期間，務(wù)必嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，按照標(biāo)準(zhǔn)要求行使權(quán)利，但是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在較多的難點(diǎn)。所以，務(wù)必強(qiáng)化對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的重視程度，探究村級(jí)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。在本篇文章中，主要對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及難點(diǎn)展開(kāi)了分析，結(jié)合實(shí)際情況提出了完善措施。

一、對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)管理的論述

（一）基本內(nèi)容

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理內(nèi)容涉及多方面，監(jiān)督管理資金、提升資源利用率和整理資產(chǎn)等。從整體上探究，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理包含了兩方面，分別是資金管理以及資產(chǎn)管理。在農(nóng)村資產(chǎn)管理中，務(wù)必秉承公平公正的基本理念，及時(shí)為群眾公開(kāi)資金收益和應(yīng)用情況等。其次，在承包和租賃資產(chǎn)的過(guò)程中，以企業(yè)招投標(biāo)公開(kāi)競(jìng)價(jià)原則為主，合理劃分村內(nèi)包含的資產(chǎn)和資金。在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)期間，結(jié)合基本特征提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率，減少成本輸出，全面凸顯出各項(xiàng)價(jià)值。

（二）村級(jí)資產(chǎn)管理流程

在管理村級(jí)資產(chǎn)過(guò)程中，需要秉承規(guī)范性流程。首先，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，保持村委會(huì)和有權(quán)限組織盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，明確等級(jí)。登記的內(nèi)容務(wù)必完善且真實(shí)，確保合規(guī)性，村內(nèi)開(kāi)展相關(guān)會(huì)議，將最終的討論結(jié)果公示出來(lái)。

二、村級(jí)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的分析

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是非常重要的一方面，決定了農(nóng)民生活水平的提升。農(nóng)村資產(chǎn)管理水平雖然有了明顯的提高，可是在具體環(huán)節(jié)中依舊有著一些問(wèn)題存在，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）尚未制定健全資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，要想全面實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)利用率，就需要結(jié)合實(shí)際情況制定健全的制度，這是做好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)所在，可是現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理尚未制定相關(guān)的資產(chǎn)管理體系，缺少管理體系，將會(huì)產(chǎn)生集體資產(chǎn)管理漏洞，加劇農(nóng)村資產(chǎn)的消耗和流失，直接威脅到農(nóng)民群眾自身利益。集體資產(chǎn)管理制度和體系不完善是普遍存在的一種現(xiàn)象，對(duì)此，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)其的重視程度，制定完善體系。

（二）管理主體有待進(jìn)一步確定

在農(nóng)村資產(chǎn)管理法律規(guī)定中明確了基本的管理主體，相關(guān)管理主體表現(xiàn)為兩方面，分別是村民委員會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，兩者共同管理村級(jí)資產(chǎn)，但是在具體工作期間，村級(jí)資產(chǎn)還有著諸多的問(wèn)題存在，比如資產(chǎn)數(shù)量類(lèi)型比較復(fù)雜和繁瑣，特別是兩個(gè)管理主體共同開(kāi)展工作的過(guò)程中，受管理范圍和職責(zé)界定不明確等一系列因素的影響，引起了管理混亂、職權(quán)相互重疊等現(xiàn)象。在發(fā)生管理矛盾以后，不利于村級(jí)資產(chǎn)管理工作的良好開(kāi)展。與此同時(shí)，兩個(gè)管理主體對(duì)集體資產(chǎn)都有著同樣的權(quán)限，而且在行政級(jí)別相同的情況下，資產(chǎn)管理規(guī)范性缺失，這是約束我國(guó)村級(jí)資產(chǎn)管理工作開(kāi)展的一個(gè)因素。

（三）資產(chǎn)管理水平較低

在農(nóng)村領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和人才以及政策環(huán)境等多項(xiàng)因素的影響之下，資產(chǎn)管理水平和發(fā)達(dá)領(lǐng)域相比較，還存在諸多差別。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)較低，管理水平有待提升，不符合標(biāo)準(zhǔn)的工作需求，限制了鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定開(kāi)展。在農(nóng)村資產(chǎn)管理過(guò)程中離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)并且經(jīng)驗(yàn)豐富以及技能高超人員的大力支持，長(zhǎng)時(shí)間處于缺少人才支持的資產(chǎn)管理環(huán)境中，有關(guān)的管理規(guī)章制度得不到專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)整和改善，將直接影響到資產(chǎn)管理工作效率，難以確保資產(chǎn)管理質(zhì)量。而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用自身權(quán)限違規(guī)挪用集體資產(chǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到影響。

（四）資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)包含的類(lèi)型非常多，不管是自然資源屬性資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)都需要合理評(píng)估，以此發(fā)揮出良好價(jià)值。然而，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境下，資產(chǎn)評(píng)估工作經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法精準(zhǔn)估量?jī)r(jià)值的問(wèn)題，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的具體原因是缺少相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，如當(dāng)評(píng)估林業(yè)資源和水利資源過(guò)程中，一味地依照自身主觀意識(shí)判定估值，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值和實(shí)際價(jià)值之間出現(xiàn)偏差，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損。

（五）閑置資產(chǎn)沉淀現(xiàn)象極為嚴(yán)重

對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)內(nèi)的商業(yè)和工業(yè)用途房產(chǎn)和設(shè)備來(lái)講，當(dāng)?shù)归]以及破產(chǎn)以后經(jīng)常被閑置沉淀，在缺少專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行維護(hù)以及管理的情況下，資產(chǎn)出現(xiàn)了損壞貶值現(xiàn)象，甚至完全失去價(jià)值，這是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的基本原因。

三、強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)管理的基本策略

（一）對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督

自從提出了農(nóng)村資產(chǎn)管理理念以后，我國(guó)政府部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況頒布了一系列的法律法規(guī)制度，目的是有效監(jiān)督和管理農(nóng)村資產(chǎn)管理工作，可是伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了一系列的改變，這就需要政府管理部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度體系的完善程度，利用相關(guān)的政策加以調(diào)整，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化管理?xiàng)l例的執(zhí)行程度，使農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)規(guī)定得到全面落實(shí)，強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)管理力度，從根本上維護(hù)農(nóng)民群眾和集體資產(chǎn)的利益。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理人員自身技能

資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)技能和水平?jīng)Q定了村級(jí)資產(chǎn)管理質(zhì)量以及效率的提升，基于此，就需要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，為村級(jí)資產(chǎn)管理引進(jìn)高質(zhì)量的人才，以此提升村級(jí)管理水平。與此同時(shí)，對(duì)在崗人員要根據(jù)工作需求以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化情況制定完善的培訓(xùn)方案，進(jìn)一步改善個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)，與目前經(jīng)濟(jì)形式以及村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相互結(jié)合到一起，動(dòng)態(tài)性地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。針對(duì)不符合崗位要求的人員，為其提供了再學(xué)習(xí)培訓(xùn)以后，考核依舊不通過(guò)的，必須從農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍中清除出去。

（三）進(jìn)一步確定農(nóng)村資產(chǎn)管理職責(zé)

在村級(jí)資產(chǎn)管理期間，村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，兩者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)，合理劃分權(quán)限，體現(xiàn)出良好功能，避免出現(xiàn)管理內(nèi)容和范圍相互重疊情況，促使管理作業(yè)規(guī)范實(shí)施，構(gòu)建良好的管理?xiàng)l件。加深兩項(xiàng)主體之間的聯(lián)系程度，防止相互分離，處于獨(dú)立性狀態(tài)。工作過(guò)程中，村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保持良好的交流和溝通，共同為實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)管理目標(biāo)而努力。

（四）制定健全的資產(chǎn)評(píng)估體系

首先，管理人員務(wù)必加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估方面的重視程度，制定健全的資產(chǎn)評(píng)估體系，解決因?yàn)閭€(gè)人因素引起的資產(chǎn)估值以及實(shí)際價(jià)值之間形成的誤差。對(duì)此，制定完善的資產(chǎn)評(píng)估體系極為關(guān)鍵。相關(guān)人員可以從多方面入手，一方面，成立專(zhuān)業(yè)性的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)人員對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)加以評(píng)估，提升農(nóng)村資產(chǎn)估值的準(zhǔn)確性以及效率，將資產(chǎn)價(jià)值更好地凸顯出來(lái)。另外一方面，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)加以改善以及優(yōu)化，工作人員實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)估值期間自覺(jué)接受相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化估值工作的公開(kāi)程度，以免產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民群眾利益。

（五）創(chuàng)建高效且多層次的農(nóng)村資產(chǎn)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

其一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督小組建設(shè)以及合作社內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督，將村監(jiān)督小組建設(shè)為可以履行監(jiān)督職責(zé)、活動(dòng)正常和監(jiān)督有效以及群眾信任的監(jiān)督體系。

其二，創(chuàng)建財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新方式，完善內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)工作的透明性，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

其三，健全會(huì)計(jì)制度，定期組織會(huì)計(jì)、出納實(shí)施財(cái)務(wù)互審工作，嚴(yán)格審查額度較大的資金，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)現(xiàn)象后及時(shí)上報(bào)，對(duì)沒(méi)有及時(shí)上報(bào)造成不良后果的行為嚴(yán)格懲處，實(shí)施財(cái)會(huì)人員街道和村雙重管理制度，維護(hù)財(cái)會(huì)人員自身利益，將財(cái)會(huì)人員自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)體現(xiàn)出來(lái)。

其四，強(qiáng)化街道對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)力度，明確履行政府的監(jiān)督職能，組織專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督方式落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政制度。

（六）落實(shí)中央精神，規(guī)范性管理

農(nóng)村資產(chǎn)管理有著一定的理論性和政策性特征，實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)管理，僅僅采取行政方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，需要健全且完善管理制度。近幾年，中央對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)管理提出了十分嚴(yán)格的要求。第一，創(chuàng)建資產(chǎn)臺(tái)賬。相關(guān)部門(mén)結(jié)合不同類(lèi)型的資產(chǎn)特征以及實(shí)際情況，對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)以及集體土地等臺(tái)賬進(jìn)行設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)創(chuàng)建資產(chǎn)臺(tái)賬精準(zhǔn)地記錄內(nèi)外資產(chǎn)價(jià)值以及實(shí)際變動(dòng)情況。第二，做好資產(chǎn)所有權(quán)的登記工作，按照法律法規(guī)要求投資，對(duì)所有權(quán)關(guān)系不清楚的企業(yè)以及生產(chǎn)資產(chǎn)等實(shí)行產(chǎn)權(quán)界定工作。第三，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確保增值、資產(chǎn)性資產(chǎn)發(fā)揮出良好效益的要求，落實(shí)不同類(lèi)型資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)占用資產(chǎn)以及土地等資源性資產(chǎn)的管理。第四，加強(qiáng)資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作力度。管理部門(mén)需要對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)加以組織，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村干部任期和離任制度，將群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)成審計(jì)要點(diǎn)。第五，切實(shí)做好資產(chǎn)管理法規(guī)以及制度建設(shè)工作，促使農(nóng)村資產(chǎn)管理朝著規(guī)范性和制度化趨勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中管理的目標(biāo)。不過(guò)整體上來(lái)看，農(nóng)村資產(chǎn)管理尚處于初期發(fā)展階段，中央精神尚未全面落實(shí)，不符合資產(chǎn)管理要求，相關(guān)制度有待進(jìn)一步健全。所以，需要落實(shí)中央精神，強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)力度，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作朝著更好的趨勢(shì)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)合作與溝通

現(xiàn)階段，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了村級(jí)資產(chǎn)管理的重要性，并且根據(jù)村級(jí)資產(chǎn)管理提出了多項(xiàng)政策和法規(guī)，并給予一定的監(jiān)督和管理，促使村級(jí)資產(chǎn)管理盡早步入規(guī)范化軌道。但是日益變化的外在大環(huán)境仍然會(huì)影響到村級(jí)資產(chǎn)管理，使其無(wú)法達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)。因此，當(dāng)?shù)卣枰粩嗵岣邔?duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的重視，并在制度和政策等方面加以完善，借助合理的方式構(gòu)建管理制度與管理體系，特別是要根據(jù)大環(huán)境及時(shí)調(diào)整管理政策，使各項(xiàng)策略與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相符，還要加大執(zhí)行力度，保障各項(xiàng)管理?xiàng)l例與管理措施可以落到實(shí)處，給予制度上的支持和保障。

（八）對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行妥善處理

現(xiàn)階段，需要科學(xué)合理地處理和利用閑置資產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)價(jià)值，維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益。通常情況下，閑置資產(chǎn)劃分為兩種類(lèi)型，分別是可再利用資產(chǎn)和不可再用閑置資產(chǎn)，對(duì)于可以利用的閑置資產(chǎn)來(lái)講，比如工業(yè)設(shè)備、房屋等，可以采取對(duì)外租賃的方式獲取效益，不可再利用的資產(chǎn)則是盡快處理以及回收，減少成本輸出。

結(jié) 語(yǔ)

從以上論述來(lái)看，農(nóng)村資產(chǎn)管理工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)在經(jīng)濟(jì)水平提升的背景下，問(wèn)題也日益暴露出來(lái)，限制了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的良好實(shí)施，有的農(nóng)村區(qū)域存在著資產(chǎn)流失和管理較為混亂的現(xiàn)象，從一定程度上加劇了農(nóng)民和資產(chǎn)管理之間的矛盾。所以，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)務(wù)必加大探究力度，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)完善策略，將管理中的難點(diǎn)徹底解決，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的目的。