動(dòng)物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用

梁立芳

摘要：本文探討動(dòng)物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用，論述當(dāng)前動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作面臨的幾點(diǎn)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的工作措施，希望對(duì)廣大同行有一定幫助。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫監(jiān)督;牛羊生產(chǎn);重要作用;工作措施

最近幾年，牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)牛羊的肉、奶制品的需求量也呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢(shì)。規(guī)?；B(yǎng)殖模式之下使得各類(lèi)傳染性疾病的發(fā)生流行率大大增加，尤其是基層地區(qū)，很多養(yǎng)殖戶(hù)不注重做好疫病的防范，只注重?cái)U(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖管理不當(dāng)，環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)較差，給各種傳染性疾病的傳播流行提供了條件。牛羊肉及奶制品在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督，能夠?qū)εＱ虻臋z疫行為作出有效的規(guī)范，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)在檢疫工作中所存在的諸多不當(dāng)問(wèn)題，確保流入市場(chǎng)當(dāng)中的牛羊制品符合相關(guān)要求安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但目前基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督還存在著一定的問(wèn)題，普遍表現(xiàn)為養(yǎng)殖戶(hù)監(jiān)管不到位，動(dòng)物流通環(huán)節(jié)存在一定的監(jiān)管空白，檢疫監(jiān)督落實(shí)不到位，針對(duì)這些問(wèn)題需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)建完善的工作措施，確保檢疫監(jiān)督工作能夠在牛羊生產(chǎn)和流通中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督在牛羊生產(chǎn)中的重要作用

1.1 防范牛羊傳染性疾病的發(fā)生流行

當(dāng)前隨著牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向前推進(jìn)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量不斷增加，再加上養(yǎng)殖戶(hù)的引種頻率顯著增加，外來(lái)傳染性疾病的引入風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，并且很多牛羊傳染性疾病的發(fā)生流行特點(diǎn)已經(jīng)表現(xiàn)出顯著的變化。從當(dāng)前傳染性疾病的發(fā)生流行動(dòng)態(tài)來(lái)看，很多急性型的傳染性疾病逐漸向著溫和型、隱性型方向轉(zhuǎn)變，發(fā)病周期相對(duì)較長(zhǎng)，外在不會(huì)表現(xiàn)出明顯的臨床癥狀，如果沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)很容易造成疫病流行，在一個(gè)地區(qū)周期往復(fù)的發(fā)生。所以為了確保牛羊制品的安全，確保在市場(chǎng)中流通的畜產(chǎn)品符合國(guó)家法律法規(guī)要求，就需要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，通過(guò)有效的檢疫監(jiān)督，一方面能夠?qū)︷B(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為做出有效的監(jiān)督和規(guī)范，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范養(yǎng)殖，及時(shí)開(kāi)展傳染性疾病的有效鑒別和有效診斷，另一方面也能夠?qū)?dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰加工等各個(gè)環(huán)節(jié)作出有效的監(jiān)管保障，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫部門(mén)能夠按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展針對(duì)性的檢疫檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶病的畜產(chǎn)品，及時(shí)控制帶病的畜產(chǎn)品，防范傳染性疾病在一個(gè)地區(qū)傳播流行[1]。最為重要的是通過(guò)有效的檢疫監(jiān)督，也能夠?qū)Ξa(chǎn)地檢疫人員和屠宰檢疫人員的工作行為作出有效的規(guī)范，保障相關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，做到科學(xué)養(yǎng)殖，合理養(yǎng)殖，嚴(yán)格檢疫，科學(xué)屠宰，更好地控制傳染性疾病的傳播蔓延，確保進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中的牛羊制品安全，不存在帶病和傳播病原的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 確保牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的牛羊檢疫監(jiān)督，能夠?qū)εＱ蛑破吩谏a(chǎn)加工銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，并且有利于完善各項(xiàng)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)牛羊生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)作出有效的調(diào)整，從而確保生產(chǎn)出來(lái)的牛羊制品安全。反過(guò)來(lái)通過(guò)落實(shí)嚴(yán)格的牛羊檢疫監(jiān)督制度，能夠?qū)εＱ蝠B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的各種行為做出有效的約束，規(guī)范養(yǎng)殖戶(hù)的行為，確保牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良性健康的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)不斷提升檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)提升檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 牛羊檢疫監(jiān)督面臨的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1 廣大養(yǎng)殖群體的監(jiān)督不到位

當(dāng)前在基層地區(qū)開(kāi)展牛羊檢疫監(jiān)督工作的人員數(shù)量不足，很多高素質(zhì)工作人員配置不到位，工作人員大部分是從其他崗位臨時(shí)調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)，并不是專(zhuān)業(yè)出身。由于牛羊養(yǎng)殖面相對(duì)較廣，養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較小，很多人員往往會(huì)負(fù)責(zé)多個(gè)村集體的檢疫監(jiān)督管理。由于工作量相對(duì)較大，工作任務(wù)較重，工作人員數(shù)量相對(duì)較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)傳染性疾病或者動(dòng)物離開(kāi)產(chǎn)地之前，由于檢疫監(jiān)督部門(mén)缺乏必要的交通工具，檢疫監(jiān)督工作人員不能夠立即趕往違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)病養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督執(zhí)法，養(yǎng)殖領(lǐng)域所產(chǎn)生的各種患病動(dòng)物普遍存在不規(guī)范處理和違法銷(xiāo)售的行為，很多養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)常通過(guò)非法渠道將病死動(dòng)物銷(xiāo)售給小商小販，導(dǎo)致了患病動(dòng)物在市場(chǎng)頻繁流通，引發(fā)一系列的公共衛(wèi)生安全事件，威脅到廣大消費(fèi)者的身心健康。

2.2 動(dòng)物流通存在監(jiān)管空白

當(dāng)前基層地區(qū)的高素質(zhì)牛羊檢疫工作人員數(shù)量較少，原有工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差，知識(shí)比較陳舊，不能夠適應(yīng)新時(shí)期的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尤其是對(duì)于很多新型傳染性疾病的鑒別診斷知識(shí)以及國(guó)家法律法規(guī)條款掌握不足。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的檢疫監(jiān)督工作條件相對(duì)較差，缺乏完善的工作環(huán)境，一名檢疫監(jiān)督工作人員，需要覆蓋很多個(gè)村集體，工作壓力較大。工作人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差，缺乏必要的交通運(yùn)輸條件，使得很多檢疫工作人員不能夠深入到養(yǎng)殖群體當(dāng)中開(kāi)展針對(duì)性的檢疫監(jiān)督，也不能夠落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法制度，導(dǎo)致了動(dòng)物在流通過(guò)程中存在一定的監(jiān)管空白[2]。牛羊產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫期間，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后不能及時(shí)與動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)有效聯(lián)系，也不能夠執(zhí)行疫病上報(bào)制度，不能夠嚴(yán)格做好病死動(dòng)物的無(wú)害化處置。有些屠宰場(chǎng)和檢疫工作人員存在僥幸心理和等靠要的思想，工作過(guò)程中不積極不主動(dòng)，經(jīng)常逃避檢疫監(jiān)督執(zhí)法。有些屠宰場(chǎng)和某些畜產(chǎn)品加工企業(yè)相互勾結(jié)，將各種病死動(dòng)物暗地銷(xiāo)售，影響到畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅到消費(fèi)者的身心健康。上述問(wèn)題的存在，主要是因?yàn)闄z疫監(jiān)督存在監(jiān)管空白，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3 管理制度不完善

完善合理的檢疫監(jiān)督管理制度是保障牛羊檢疫監(jiān)管工作效率、科學(xué)執(zhí)法的基礎(chǔ)，同時(shí)也是規(guī)范檢疫監(jiān)督工作人員行為的重要支撐。從當(dāng)前的牛羊檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展情況來(lái)看，基層地區(qū)并沒(méi)有制定完善的管理制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)對(duì)檢疫監(jiān)督工作重視程度不高，忽視了部門(mén)之間權(quán)利的有效劃分，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間存在職能交叉，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)之間相互推諉，嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作效率，無(wú)法開(kāi)展針對(duì)性的監(jiān)督執(zhí)法。

3 牛羊檢疫監(jiān)督的工作措施

3.1 注重加強(qiáng)牛羊流通環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管

為了遏制牛羊傳染性疾病的傳播流行，確保市場(chǎng)當(dāng)中流通的牛羊制品安全，注重做好牲畜流通環(huán)節(jié)的針對(duì)性監(jiān)管，一方面應(yīng)該落實(shí)動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行全天候的輪換值班制度，真正做到持證上崗，對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的畜禽進(jìn)行針對(duì)性的查驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生消毒制度，防范疫病跨地區(qū)傳播，遠(yuǎn)距離傳播。每一個(gè)批次的動(dòng)物進(jìn)入本地區(qū)之前，都應(yīng)該對(duì)各個(gè)物證和合格證進(jìn)行全面的查驗(yàn)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒合格之后才能夠放行，并且要及時(shí)通報(bào)輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。對(duì)于物證不符，無(wú)檢疫證明，沒(méi)有進(jìn)行備案的車(chē)輛不能提供有效證明的應(yīng)該按照國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

3.2 強(qiáng)化宣傳，提高對(duì)檢疫監(jiān)督工作的認(rèn)可度

當(dāng)前基層地區(qū)的很多養(yǎng)殖戶(hù)以及產(chǎn)地檢疫屠宰檢疫的相關(guān)工作人員對(duì)檢疫監(jiān)督工作的認(rèn)知不足，重視程度不高，在動(dòng)物離開(kāi)產(chǎn)地或者屠宰檢疫過(guò)程中不能夠規(guī)范屠宰行為、檢疫行為，使得大量不合格的畜產(chǎn)品在市場(chǎng)中流通，威脅到消費(fèi)者的身心健康。針對(duì)這一現(xiàn)狀應(yīng)該重視對(duì)動(dòng)物監(jiān)督的有效宣傳[3]。監(jiān)督部門(mén)通過(guò)深入市場(chǎng)，深入養(yǎng)殖戶(hù)，深入屠宰場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，并在監(jiān)督檢查過(guò)程中及時(shí)向相關(guān)從業(yè)人員發(fā)放動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)督執(zhí)法宣傳材料，從思想上規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)商、養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰場(chǎng)的工作行為。通過(guò)有效宣傳動(dòng)物防疫法規(guī)、動(dòng)物檢疫工作相關(guān)規(guī)章條例，能夠發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)上報(bào)疫情，主動(dòng)處理好病死動(dòng)物，避免帶病動(dòng)物向外傳播蔓延。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)合作

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是一個(gè)系統(tǒng)性又專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，由于當(dāng)前動(dòng)物檢疫會(huì)涉及到諸多部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間存在職能交叉和各自為政的現(xiàn)象，為了更好地緩解這一問(wèn)題，就要求動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展過(guò)程中，加快構(gòu)建完善合理的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作機(jī)制，在該工作機(jī)制當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)。檢疫監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與工商、公安、道路執(zhí)法等部門(mén)的溝通交流，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法資源，采取一切有力手段，切實(shí)打擊違法犯罪行為。通過(guò)制定綜合性的執(zhí)法方法，對(duì)牛羊生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)作出有效的監(jiān)管，為基層動(dòng)物衛(wèi)生安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 注重加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前基層檢疫監(jiān)督工作人員數(shù)量不足，工作能力低下是影響到監(jiān)督質(zhì)量提升的一個(gè)主要原因。針對(duì)這一現(xiàn)狀，一方面應(yīng)該從多方入手，加強(qiáng)人才的引進(jìn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加快引進(jìn)一批高素質(zhì)的工作人員，確保在短時(shí)間內(nèi)提升整個(gè)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì);另一方面應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物防疫法規(guī)、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、常見(jiàn)傳染性疾病診斷鑒別等各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有效教育，在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的檢疫監(jiān)督工作隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)大眾生活水平得到極大改善的背景之下，要求生產(chǎn)出來(lái)的畜禽產(chǎn)品更加綠色、生態(tài)、安全，不存在嚴(yán)重的藥物殘留，這就對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督提出了更為嚴(yán)格的要求。牛羊養(yǎng)殖過(guò)程中傳染性疾病的種類(lèi)多種多樣，很多傳染性疾病屬于人畜共患傳染性疾病的范疇，如果這些疾病沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，患病的動(dòng)物源制品在市場(chǎng)流通過(guò)程中很容易威脅到消費(fèi)者的身心健康。因此需要在明確動(dòng)物檢疫監(jiān)督重要職能作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探討現(xiàn)階段工作中所面臨的諸多問(wèn)題，構(gòu)建完善的檢疫監(jiān)督工作措施，確保檢疫監(jiān)督工作能夠順利高效的開(kāi)展，提升工作效率和工作質(zhì)量。

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