新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：核心要義、實踐模式和經(jīng)驗啟示

劉曉玲

摘要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑和模式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰為核心特征、以股份合作為基本形式、以按生產(chǎn)要素分配為基本方式，實現(xiàn)了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營的有機平衡?；诤鲜∪舾蓚€實踐樣本，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要可歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、為農(nóng)服務(wù)型和資源開發(fā)型等四種模式。這些實踐樣本為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)驗啟示，即要充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、建構(gòu)“村社合一”的經(jīng)濟(jì)管理模式、形成共享共富的集體收益分配機制和統(tǒng)籌用好中央、省、市一系列優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：新型集體經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán);股份合作制

中圖分類號：F3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2022）03-0132-06

“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在中央文件是2016年12月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。黨的十九大后，2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。[1]隨后，習(xí)近平總書記在多地考察鄉(xiāng)村振興時反復(fù)強調(diào)，“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)?！盵2]2020年10月，十九屆五中全會再次明確，“十四五”時期要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！盵3]38由此可見，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要義

從新型集體經(jīng)濟(jì)的提出時間以及中央政策文件的旨意可以判斷出，新型集體經(jīng)濟(jì)是伴隨著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)戰(zhàn)略部署而出現(xiàn)的。黨的十八大以來，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由點及面開展，各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“多點開花”。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相區(qū)別，新型集體經(jīng)濟(jì)的核心要義體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系：集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰

集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是新型集體經(jīng)濟(jì)最為核心的特征。根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。這三類資產(chǎn)中，最早啟動并完成集體產(chǎn)權(quán)改革的是資源性資產(chǎn)。以集體土地為例，2014年，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作整省試點開始，到2020年全國55萬多個行政村已基本完成該項工作。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地通過“三權(quán)分置”改革，分別明確了承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體和權(quán)能屬性。三類權(quán)利主體在新修正的《土地承包法》框架下行使各自的權(quán)利義務(wù)。這遵循了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，明晰了資源性資產(chǎn)的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重。這類資產(chǎn)的具體改革辦法是：將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。這一過程實質(zhì)上也是“確權(quán)到戶”的過程。折股量化后，集體成員對所持有的股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。這使得集體經(jīng)營性資產(chǎn)“共同所有、人人有份”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由模糊虛置變成真實可見。通過集體產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建了“產(chǎn)有其主、主有其權(quán)”的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)提供了制度支撐。

（二）新的組織形式：股份合作制

股份合作制是新型集體經(jīng)濟(jì)最為普遍的實現(xiàn)形式。從實質(zhì)上看，股份合作旨在形成一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)新的運行規(guī)則。從形態(tài)上看，股份合作具體有三種不同類型：一是土地股份合作;二是社區(qū)股份合作;三是多元要素股份合作。土地股份合作是指農(nóng)戶將“三權(quán)分置”后的土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社。從入股合作的要素來看，大致有兩種：一種是單純的土地經(jīng)營權(quán)折價入股;另一種是以土地經(jīng)營權(quán)折價入股為主，同時吸收資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股。無論是哪種方式股份合作，農(nóng)戶通過“入股”實現(xiàn)了勞動和生產(chǎn)資料的雙重合作。入股后，土地的經(jīng)營方式更加靈活，合作社可以統(tǒng)一經(jīng)營土地，也可以只作為一個土地流轉(zhuǎn)中介，不直接從事土地經(jīng)營活動。社區(qū)股份合作是集體成員將確權(quán)到戶的經(jīng)營性資產(chǎn)以股權(quán)的形式組建股份合作組織。社區(qū)股份合作制要體現(xiàn)成員集體所有和其特有的社區(qū)性，因而只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且集體成員必須是合作社的股東。同時，社區(qū)股份合作的股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股東們基本平均持股，不允許持大股，更不允許個人控股，保證全體成員實現(xiàn)共同富裕。多元要素股份合作是指農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織以各類資金、富余勞動力、閑置集體資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入股自愿組建的各類股份合作社，如勞務(wù)股份合作社、置業(yè)股份合作社等等。這種類型的股份合作社往往需要“能人”或“龍頭”牽頭以實現(xiàn)要素整合。

（三）新的分配方式：按生產(chǎn)要素分配

按股分紅是農(nóng)戶參與新型集體經(jīng)濟(jì)收益分配的基本方式。這里的“股”即為集體資產(chǎn)份額。從集體資產(chǎn)的構(gòu)成來看，無論是資源型資產(chǎn)（如土地、森林、山嶺、草原等），還是經(jīng)營性資產(chǎn)（如房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具等），都是具有商品屬性的生產(chǎn)要素。作為這些生產(chǎn)要素的所有者，農(nóng)戶依據(jù)所占份額或股份參與分配，這是對生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的一種補償。在集體經(jīng)濟(jì)可支配收入總量增加的前提下，農(nóng)戶的股份分紅也相應(yīng)得以提高。這種分配方式讓農(nóng)民群眾更加關(guān)心集體資產(chǎn)的運營狀況和發(fā)展前景，使得集體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。黨的十九屆五中全會明確指出，“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。”[3]48按股分紅就是落實這一要求的具體方式。入股后，股份合作制將農(nóng)戶的家庭經(jīng)營性收入和土地經(jīng)營權(quán)收入分離開來，入股的土地經(jīng)營權(quán)有保底收益，從而增加了農(nóng)民通過土地這一生產(chǎn)要素收益權(quán)獲得的財產(chǎn)性收入。

（四）新的治理結(jié)構(gòu)：參照和借鑒法人治理結(jié)構(gòu)

參照但又不完全等同于公司法人治理結(jié)構(gòu)是新型集體經(jīng)濟(jì)的治理特征。具體來看，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)份額或資金等生產(chǎn)要素入股組建股份合作社，成為股份合作社的股東。股份合作社參照、借鑒現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立股東（社員）大會、理事會和監(jiān)事會。與現(xiàn)代企業(yè)法人結(jié)構(gòu)最大的不同在于，股份合作社在管理決策上主要實行“一人一票”制，股東（社員）各享有一票的基本表決權(quán)，不受股份多少的影響。“三會”按照《章程》相互制衡、各司其職，確保合作社正常運行。首先，股東（社員）大會是最高權(quán)力機構(gòu)。董事會和監(jiān)事會選舉、資產(chǎn)處置、生產(chǎn)經(jīng)營活動、利益分配方案、年度規(guī)劃等等涉及成員利益的重大事項都由股東（社員）大會決定。其次，理事會是股東（社員）大會的常設(shè)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。根據(jù)股份合作社資源稟賦的特征、經(jīng)營任務(wù)的復(fù)雜性以及市場發(fā)展的階段，理事會可以采用兩種不同的經(jīng)營方式：一是自主經(jīng)營;二是聘請專業(yè)團(tuán)隊經(jīng)營。最后，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表股東（社員）對理事會進(jìn)行監(jiān)督，防止集體和農(nóng)民利益受到損害。

這些新特征也正是其優(yōu)勢，決定了新型集體經(jīng)濟(jì)必然成為新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐模式

以湖南省若干個農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)為實踐樣本，主要概括為以下四種發(fā)展模式。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

核心特征：村級集體經(jīng)濟(jì)組織采取“土地股份合作（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的形式，對農(nóng)戶入股土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、培育特色農(nóng)產(chǎn)品;村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用積累資金、政府幫扶資金等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);以“村企聯(lián)手共建”的方式，引進(jìn)有技術(shù)、有實力、有意愿的投資者創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

典型樣本1：湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，全村總?cè)丝?875人，70個村民小組，耕地面積8495畝（其中新開墾旱土1850畝）。承包地確權(quán)登記以后，柳橋村成立了湘潭縣明遠(yuǎn)種養(yǎng)專業(yè)合作社。明遠(yuǎn)種養(yǎng)專業(yè)合作社以土地股份合作為基礎(chǔ)，對全村耕地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。其中，栽種訂單香芋南瓜3000多畝，夏橙2100多畝，小籽花生800多畝，套種金銀花、枳殼等1100多畝。2020年實現(xiàn)村級集體收入超過30萬元。

典型樣本2：湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)上峰村位于比較偏僻的山區(qū)，經(jīng)營性資產(chǎn)比較缺乏。2018年，支村兩委以“村干部帶頭、村民自愿入股、保底分紅”的方式，將2000多畝耕地入股到村土地股份合作社，再由土地股份合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)耕種。同時，上峰村將集體經(jīng)濟(jì)扶持項目資金入股到本村養(yǎng)羊和養(yǎng)牛合作社及家庭農(nóng)場。2019年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10多萬元，2020年達(dá)到20多萬元。

（二）鄉(xiāng)村旅游型

核心特征：利用、挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)村民宿、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目，或在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，采取租賃、參股等形式與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作開發(fā)旅游項目。

典型樣本1：湘潭縣烏石鎮(zhèn)烏石峰村是一個經(jīng)濟(jì)落后的省定貧困村，與彭德懷同志故居一山之隔。烏石峰村充分挖掘紅色資源和生態(tài)綠色資源，將發(fā)展的突破口選定在發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)旅游上。2018年底，烏石峰村整合空置農(nóng)房及閑置宅基地，聯(lián)合康輝旅行社打造研學(xué)拓展基地，改造鄉(xiāng)村民宿家居35棟。2019年，接待游客3萬多人，旅游收入近200多萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收20多萬元。

典型樣本2：湘潭市昭山鎮(zhèn)七星村位于長株潭都市圈的生態(tài)“綠心”昭山腳下，森林覆蓋率達(dá)72%，擁有得天獨厚的生態(tài)資源。2015年，昭山示范區(qū)通過“以獎代補”的方式（每戶補貼15萬）引導(dǎo)農(nóng)戶按照“一戶一宅一設(shè)計”的原則實施民居改造。通過提質(zhì)村落生態(tài)、修復(fù)傳統(tǒng)民俗、完善旅游設(shè)施，將當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)村自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，七星村“兩委”成立了土地專業(yè)合作社，統(tǒng)一將土地流轉(zhuǎn)到合作社，通過招商引資引進(jìn)了七星櫻悅田園、綠加源果園農(nóng)莊、七星湘采花園等項目，分別打造了以櫻花為主題的生態(tài)園、以水果采摘為主題的采摘園和以特色花卉為主題的觀賞園，以項目帶動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）為農(nóng)服務(wù)型

核心特征：村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊、村級電商網(wǎng)站等各類服務(wù)實體，統(tǒng)一提供信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、育種育苗、加工運輸?shù)扔袃斏a(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

典型樣本：湘鄉(xiāng)市白田鎮(zhèn)東茅村供銷社是湘鄉(xiāng)市村級供銷社建設(shè)試點之一。東茅村供銷社自建了村級電子商務(wù)平臺，通過電子商務(wù)平臺向農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、公益服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。在購貨方面，東茅村供銷社依托“供銷e家”，日用品由供銷聯(lián)耘公司供貨，農(nóng)資由新三湘公司供貨，并通過供銷體系實施統(tǒng)一配送，最大限度地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。在銷貨方面，東茅村供銷社通過“東茅惠農(nóng)”小程序等方式，將加工打包的農(nóng)產(chǎn)品銷給市直單位工會和自行線上下單的市民。2020年，東茅村供銷社電子商務(wù)銷售已達(dá)到16萬元。

（四）資源開發(fā)型

核心特征：村級集體經(jīng)濟(jì)組織將未承包到戶的“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源型資產(chǎn)，閑置的廠房、倉庫、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)以及辦公用房、學(xué)校、曬谷坪等非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整理，通過租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

典型樣本1：湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)湖山村收回原農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理權(quán)，投資30多萬進(jìn)行改造升級，既取締了農(nóng)村馬路市場，化解了交通擁堵狀況，又方便了廣大消費者。農(nóng)貿(mào)市場改造升級后，年均增加集體經(jīng)濟(jì)收入6萬元。

典型樣本2：湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)和睦村通過清產(chǎn)核資，清理出村級林地資源2714畝、石灰石礦區(qū)55.2畝、水域444畝、組級水田70多畝、水域130多畝。通過重新招租、租賃經(jīng)營等方式，每年增加村集體收入10萬元。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實踐模式的經(jīng)驗啟示

從不同類型、不同發(fā)展階段的新型集體經(jīng)濟(jì)實踐樣本出發(fā)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)要著重做好四個方面工作。

（一）要充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

四種類型的典型樣本都是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的條件下對集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌利用和整體開發(fā)?？梢?，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的制度前提是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及清產(chǎn)核資、成員邊界、股份量化、權(quán)能邊界等多個環(huán)節(jié)。其中，清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)黨中央的部署，此輪清產(chǎn)核資從2017年開始，到2019年底已經(jīng)基本完成。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元。其中，全國60.2萬個村擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)4.9萬億元，村均816.4萬元。通過這次清產(chǎn)核資，集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，[4]這意味過去大量閑置的村集體資產(chǎn)得以盤活。四種類型的典型樣本正是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出了集體經(jīng)濟(jì)運行新機制。因此，各地農(nóng)村要充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，積極探索出更多新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）要適時建構(gòu)“村社合一”的經(jīng)濟(jì)管理模式

四種類型的典型樣本在起步階段大多實行了“支部領(lǐng)辦、交叉任職、股份合作”的“村社合一”的新型集體經(jīng)濟(jì)管理模式。具體而言，以行政村為單位，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。合作社設(shè)立股民代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，股民代表原則上由村民代表兼任;理事會成員原則上通過選舉由“支村”兩委部分成員和村民小組長擔(dān)任，理事長原則上通過選舉由支部書記兼任;監(jiān)事會主任、成員原則上通過選舉由村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任。由此，實現(xiàn)了村級組織與股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。作為一個特殊的獨立法人，村級股份經(jīng)濟(jì)合作社有效地實現(xiàn)村集體資產(chǎn)、資源、資金的整合，既可以將村級集體資產(chǎn)全部入社，也可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧、以獎代補等各類政策性財政資金，還可以向金融部門抵押貸款以及吸納民間資金入股。在新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，組織能力、啟動資金和社會資源往往不足，“村社合一”的管理模式恰恰能最大程度地避開這些限制因素，符合現(xiàn)階段大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（三）要形成共享共富的集體收益分配機制

四種類型的典型樣本在分配機制上兼顧了村集體和集體成員的利益，基本實現(xiàn)了集體收入與農(nóng)民收入同步增長。這種分配機制的關(guān)鍵是：在村集體和集體成員之間按照一定的比例來分配新型集體經(jīng)濟(jì)增量收益。四種類型的增量收益積累方式各有不同：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型主要來源于規(guī)?；?jīng)營;鄉(xiāng)村旅游型主要來源于旅游收入;為農(nóng)服務(wù)型主要來源于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收費;資源開發(fā)型主要來源于集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益。提取的集體收益部分主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，包括改善水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、“三留守”服務(wù)、扶危助殘脫困等村級社會保障;成員收益分配則以“工資+分紅”的方式，讓社員直接享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的紅利。

（四）要統(tǒng)籌用好中央、省、市一系列優(yōu)惠政策

四種類型的典型樣本都是在一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，破解了資金、土地、人才等各種瓶頸制約，從而增強了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了財稅、金融、土地、獎勵扶持等一系列優(yōu)惠政策。省、市兩級也相繼出臺了配套實施意見。如財稅政策，不少省市安排了財政扶持專項資金，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有成效的村進(jìn)行獎補;對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款進(jìn)行貼息補助;對村經(jīng)濟(jì)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社實行稅收優(yōu)惠。又如金融政策，各省市鼓勵開展集體建設(shè)用地及地上構(gòu)筑物、林權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)等抵押貸款;有的省市還設(shè)立了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項信貸資金，將有融資需求的村級集體經(jīng)濟(jì)納入金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興項目庫。毫無疑問，這些優(yōu)惠政策是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。因此，各地農(nóng)村要統(tǒng)籌利用各項優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的機遇。

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