淺議“一帶一路”沿線國家防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計

王勇 沈廣湫

作者簡介：王勇（1980.09-），男，江蘇省鹽城人，碩士研究生，講師，研究方向：國際氣象教育培訓(xùn)。

基金項目：2018年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目2018SJA0177 人類命運共同體思想指引下的防災(zāi)減災(zāi)類援外國際培訓(xùn)。

摘 要：本文基于全球氣候變化背景下“一帶一路”沿線自然災(zāi)害頻發(fā)的客觀現(xiàn)實，指出防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)在促進人類命運共同體建設(shè)和實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標過程中的重要意義。通過結(jié)合培訓(xùn)教學(xué)理論與防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析了援外培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則，即“先進性”、“實用性”、“針對性”，以及“引導(dǎo)性”于一體。本文還提出在后疫情時代開展防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)的建議，推進培訓(xùn)供給側(cè)改革，不斷探索援外培訓(xùn)新的發(fā)展方式，從而提高援外培訓(xùn)的效能。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi);援外培訓(xùn);教學(xué)設(shè)計;后疫情時代

引言：隨著全球氣候變暖的加劇，極端災(zāi)害事件發(fā)生的頻率和強度也將增大，這些變化將對“一帶一路”沿線地區(qū)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)、對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員安全也是重大威脅。應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進我國與“一帶一路”沿線國家社會經(jīng)濟共同發(fā)展、建設(shè)人類命運共同體的重要工作。

“一帶一路”沿線處于氣候變化高敏感區(qū)，也是氣候變化風(fēng)險較高的區(qū)域，包括沿線小島嶼國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家。這些國家由于社會經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，抵御氣候變化風(fēng)險的能力不足。在此背景下，加強應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)的國際培訓(xùn)工作，可以推進我國和沿線地區(qū)在應(yīng)對氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險管理領(lǐng)域開展多層次、高級別的交流與研討，共同提升應(yīng)對氣候變化、綠色可持續(xù)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

一、援外培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出：“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！绷?xí)總書記接著用五個“要”系統(tǒng)闡述了怎樣構(gòu)建人類命運共同體，即要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治;要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧;要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化;要尊重世界文明多樣性;要保護好人類賴以生存的地球家園。人類命運共同體思想體現(xiàn)了我國作為負責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)，是對新中國外交成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和理論提升，為人類社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造共同繁榮富強的未來貢獻出中國智慧與中國力量。其中“要保護好人類賴以生存的地球家園”包含了共同防御自然災(zāi)害風(fēng)險的相關(guān)內(nèi)容，預(yù)防和降低自然災(zāi)害給人類社會發(fā)展帶來的不利影響。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個發(fā)展目標中“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”、“建設(shè)有災(zāi)害抵御能力的基礎(chǔ)設(shè)施”、“全球加強合作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容，這些目標都明確地點明了服務(wù)人類發(fā)展的共同愿景。

人類命運共同體理念與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的相關(guān)發(fā)展目標，都強調(diào)了保護人類家園，抵御災(zāi)害風(fēng)險的重要性與緊迫性。作為防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要任務(wù)就是提升從業(yè)人員的專業(yè)能力建設(shè)。通過對沿線國家人員進行可持續(xù)培訓(xùn)，推動構(gòu)建互聯(lián)互通、合作共贏的全球防災(zāi)減災(zāi)治理體系。

二、援外培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計原則

培訓(xùn)教學(xué)不同于普通本科生教學(xué)，同時也異于一般的學(xué)術(shù)講座。在設(shè)計培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容時，要堅持“先進性”、“實用性”、“針對性”，以及“引導(dǎo)性”。這也是我國對外援助培訓(xùn)項目實施管理規(guī)定中所明確要求的。

1. “先進性”是指培訓(xùn)內(nèi)容要能夠反映出我國國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的整體發(fā)展水平和實力，展現(xiàn)我國的科技發(fā)展成果。譬如，我國自主設(shè)計的風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星在災(zāi)害性天氣監(jiān)測中發(fā)揮著越來越重要的作用，其覆蓋面廣、分辨率高、實時性強，能夠為“一帶一路”沿線廣大國家提供精確的衛(wèi)星產(chǎn)品。在設(shè)計課程內(nèi)容時，需要緊密結(jié)合諸如風(fēng)云氣象衛(wèi)星之類能夠充分展示“大國重器”的技術(shù)，從而服務(wù)于“大國擔(dān)當(dāng)”的援外事業(yè)。在體現(xiàn)“先進性”的過程中要注意教學(xué)內(nèi)容一方面能夠追蹤學(xué)科前沿?zé)狳c，并能夠與培訓(xùn)主題有機融合。另一方面，還需要加強培訓(xùn)領(lǐng)域的交叉拓展。尤其是防災(zāi)減災(zāi)類的培訓(xùn)，涉及災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)、評估等多個方面，故該類型的培訓(xùn)更加強調(diào)授課內(nèi)容的系統(tǒng)性與學(xué)科的交叉性。

2. “實用性”強調(diào)了教學(xué)內(nèi)容經(jīng)過短期培訓(xùn)即可使學(xué)員理解并基本掌握。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)發(fā)展特點，譬如天氣雷達在高影響強對流天氣監(jiān)測中的應(yīng)用、統(tǒng)計預(yù)報方法在數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用中的應(yīng)用等內(nèi)容，這些實用性強的內(nèi)容要在培訓(xùn)課程設(shè)計中占有較大比重。通過培訓(xùn)，夯實學(xué)員的業(yè)務(wù)基本功，啟發(fā)學(xué)員將相關(guān)技術(shù)本地化應(yīng)用到日常業(yè)務(wù)工作中，促進學(xué)員所在國防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。在具體培訓(xùn)過程中，重視培訓(xùn)后的評估工作。通過多方參與的評估去檢驗培訓(xùn)效果，以教學(xué)效果的達成度為導(dǎo)向重構(gòu)教學(xué)實施過程，不斷提高培訓(xùn)實用性。

3. “針對性”強調(diào)的是培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式要與培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求、認知能力高度匹配，避免出現(xiàn)“曲高和寡”和“風(fēng)輕云淡”這兩種極端的培訓(xùn)教學(xué)效果。每個地區(qū)、每個國家的主要自然災(zāi)害不盡相同，但又存在著天然的“國際關(guān)系”。對于氣象、海洋、地質(zhì)等防災(zāi)減災(zāi)類的培訓(xùn)，要能夠注重結(jié)合學(xué)員所在國的自然環(huán)境特征以及相互之間災(zāi)害鏈的上下游效應(yīng)進行培訓(xùn)課程的設(shè)計。通過培訓(xùn)促進防災(zāi)減災(zāi)的區(qū)域合作交流，共筑自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防線，體現(xiàn)人類命運共同體的思想。

4. “引導(dǎo)性”則是基于“先進性”、“實用性”和“針對性”在宏觀層面上的更高要求，強調(diào)的是援外培訓(xùn)內(nèi)容不能僅局限于具體的知識與技能的傳授，更要在長遠發(fā)展戰(zhàn)略的角度去引領(lǐng)受援國增強自主發(fā)展能力。在引領(lǐng)的過程中，一方面要展示出我國的軟實力包括技術(shù)理念、技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)規(guī)范等;另一方面要能夠找到培訓(xùn)后期的合作契入點，延伸培訓(xùn)效果、擴大培訓(xùn)功能。

三、關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計的思考

1. 培訓(xùn)主題的確定

防災(zāi)減災(zāi)類培訓(xùn)主題的確定要堅持“因地制宜”的原則。隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害事件頻發(fā)，不同地區(qū)對于氣候變化的響應(yīng)不盡相同，故災(zāi)害的發(fā)生呈現(xiàn)出區(qū)域性特點。譬如，21世紀海上絲綢之路相關(guān)海域受氣候變化影響，海水升溫顯著，受比熱容效應(yīng)作用，沿線國家海平面上升、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生機率提高，進而對沿線的港口建設(shè)、航道安全產(chǎn)生負面影響。針對絲路海洋災(zāi)害的培訓(xùn)，建議開展“區(qū)域化”的國際培訓(xùn)，組織絲路沿線國家的學(xué)員參加培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實效性和針對性。由于不同災(zāi)害之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，為了能夠系統(tǒng)化地闡明災(zāi)害間的科學(xué)關(guān)系以及防災(zāi)減災(zāi)中的協(xié)同關(guān)系，建議該類培訓(xùn)主題的設(shè)置需要有“系統(tǒng)觀”的視野，建立起從“監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、決策、響應(yīng)、救援、重建、評估”的鏈式結(jié)構(gòu)體系以及不同部門聯(lián)動的立體式管理模式。

培訓(xùn)主題的確定不僅要聚焦于上述的“區(qū)域性”，還要有符合全球防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃的“整體性”。以氣象防災(zāi)減災(zāi)類培訓(xùn)主題為例，其要緊扣世界氣象組織發(fā)布的培訓(xùn)優(yōu)先領(lǐng)域譬如全球氣候信息服務(wù)等，以及中國氣象局關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的綜合規(guī)劃譬如優(yōu)先發(fā)展人工影響天氣技術(shù)等。培訓(xùn)主題的“整體性”與“區(qū)域性”是相輔相成的有機體，是宏觀層面的方向指引與中觀、微觀層面的具體實施。

2. 培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)化

后疫情時代，要充分認識在線教育培訓(xùn)發(fā)展的重要性;辯證看待公共突發(fā)事件對教育培訓(xùn)的影響，培養(yǎng)轉(zhuǎn)危為機的辯證思維能力;尊重在線教育的規(guī)律，為不同國家的學(xué)員提供豐富的線上培訓(xùn)教學(xué)資源，打破時空隔閡為學(xué)員提供可持續(xù)的培訓(xùn)機會，同時要結(jié)合援外承辦單位自身發(fā)展目標和發(fā)展愿景探索不同的線上線下混合式培訓(xùn)發(fā)展道路;積極運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，更加全面系統(tǒng)的開展培訓(xùn)全過程跟蹤研究，用大數(shù)據(jù)鏈接不同的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，從而為教學(xué)反思、過程權(quán)變、培訓(xùn)評估等工作提供決策支撐信息。

3. 培訓(xùn)效能的提升

上文所述，要在后疫情時代加強線上線下混合式培訓(xùn)的發(fā)展。在這一過程中，需要打造援外培訓(xùn)在線平臺，該平臺的功能不能僅停留在培訓(xùn)課程的輸出，而要發(fā)展成為信息共享、信息融合的更高層面的合作平臺。平臺的建設(shè)應(yīng)該是高度集成、開放協(xié)作發(fā)展的。不僅有防災(zāi)減災(zāi)類課程學(xué)習(xí)探討板塊，還要增加災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息板塊如中國氣象局正式對外發(fā)布的一帶一路氣象服務(wù)平臺，做到培訓(xùn)單位有教學(xué)實例、業(yè)務(wù)部門有服務(wù)需求，呈現(xiàn)出信息良性互動的局面，實現(xiàn)援外培訓(xùn)的“產(chǎn)教融合”，不斷提高援外培訓(xùn)平臺的張力和活力。防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展也將促進防災(zāi)減災(zāi)科技的國際合作，增強我國的國際影響力。

四、需求引領(lǐng)的培訓(xùn)供給側(cè)改革—以氣象防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)為例

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，自然災(zāi)害中氣象災(zāi)害是最為主要的災(zāi)害類型，占到整個自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的70%以上。由于災(zāi)害極其復(fù)雜的動力機制，人類還沒有完全掌握其演變規(guī)律，對于防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作仍有不小的挑戰(zhàn)。但從目前氣象災(zāi)害空間分布和時間尺度角度研究發(fā)現(xiàn)，其具有區(qū)域性、群發(fā)性、周期性等特點。在此基礎(chǔ)上結(jié)合受援國培訓(xùn)需求，給區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國家從業(yè)人員進行針對性的培訓(xùn)是可行之舉，也是必由之路。在進行具體培訓(xùn)設(shè)計時，要結(jié)合“一帶一路”沿線不同區(qū)域的生態(tài)特點、自然環(huán)境、氣象條件等，對當(dāng)前國際氣象培訓(xùn)教學(xué)目標進行探索，使其真正圍繞促進區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)類人力資源的能力提升。對不同培訓(xùn)需求的共性要求采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)“投影”到培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的改革創(chuàng)新過程中，使培訓(xùn)目標更具導(dǎo)向性、培訓(xùn)內(nèi)容更具實用性、培訓(xùn)技術(shù)更具先進性，在“一帶一路”框架下為國際區(qū)域氣象合作做出貢獻。促進氣象防災(zāi)減災(zāi)類國際培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計供給側(cè)改革與需求側(cè)的統(tǒng)一，特別是在強調(diào)供給側(cè)改革引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上能夠充分考慮到受訓(xùn)學(xué)員需求側(cè)的特點，只有這樣才能進一步提高培訓(xùn)設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性。

1. 把握自然規(guī)律，分區(qū)域研究氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展動力機制，找出區(qū)域內(nèi)主要災(zāi)害在不同尺度下的時空演變關(guān)系與相互依存關(guān)系?；谥聻?zāi)因子危險性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體暴露度和脆弱性進行災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，為后期培訓(xùn)內(nèi)容的選取提供科學(xué)背景，使培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性。

2. 加強備災(zāi)防御培訓(xùn)內(nèi)容，促使受訓(xùn)學(xué)員從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前預(yù)防的理念轉(zhuǎn)變。結(jié)合主要災(zāi)害特點以及高影響承災(zāi)體的脆弱性，指導(dǎo)各國從業(yè)人員綜合運用多種新技術(shù)、新手段進行災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和評估，降低災(zāi)害風(fēng)險，使培訓(xùn)內(nèi)容具有實用性。

3.調(diào)研各國尤其是“一帶一路”沿線國家防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)需求，以需求為導(dǎo)向。將不同培訓(xùn)需求的共性特征作為培訓(xùn)教學(xué)的著力點。把握防災(zāi)減災(zāi)規(guī)律，厘清災(zāi)害特征與不同培訓(xùn)需求間的關(guān)系，加強聯(lián)防聯(lián)控策略的實訓(xùn)，使援外培訓(xùn)內(nèi)容具有普適性。

4.通過調(diào)研區(qū)域內(nèi)各國災(zāi)害特點、防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀以及培訓(xùn)需求，使用聚類分析方法把不同國家具有相似培訓(xùn)需求進行歸納聚類，同時對具有相似培訓(xùn)需求的國家也進行歸納聚類，為設(shè)計培訓(xùn)目標、設(shè)定培訓(xùn)人員標準、安排培訓(xùn)內(nèi)容等提供量化的參考標準，避免培訓(xùn)主題選取的盲目性。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。一帶一路沿線國家在面臨極端災(zāi)害事件頻發(fā)的背景下，對于培養(yǎng)高素質(zhì)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理人才有著強烈的需求。為更好地服務(wù)國家外交大局，在后疫情時代需要建立以人類命運共同體理念為指導(dǎo)思想的援外培訓(xùn)頂層規(guī)劃。在具體的援外培訓(xùn)工作中，要以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向、以培訓(xùn)效果為檢驗，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動援外培訓(xùn)全流程管理。推動防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)供給側(cè)改革，努力形成培訓(xùn)質(zhì)量顯著、培訓(xùn)效能突出的防災(zāi)減災(zāi)類援外培訓(xùn)新格局。

參考文獻：

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