等錢中的校舍

黃前柏

2月8日，農(nóng)歷大年初六，位于湖北省黃石市陽新縣的太子鎮(zhèn)中學(xué)此刻很安靜，由于學(xué)生們放寒假了，校園里顯得較為冷清。經(jīng)過先期的幾次溝通，中學(xué)校長謝先軍特意抽出時(shí)間，熱情接待了記者一行。

據(jù)了解，太子鎮(zhèn)中學(xué)是這個(gè)鎮(zhèn)唯一的一所中學(xué)，有學(xué)生將近3000余人，教師100多位，擔(dān)負(fù)著這個(gè)鎮(zhèn)重要的教學(xué)任務(wù)。謝先軍介紹，經(jīng)過多年的發(fā)展，學(xué)校各方面的設(shè)施相比以前有了很大的改善，但是還是存在各種硬件、軟件條件的不足。

“‘校舍安全工程的實(shí)施對(duì)于我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的硬件設(shè)施還是帶來了一些改善。”謝先軍介紹，2009年暑假，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織人員對(duì)學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓等設(shè)施進(jìn)行了普查，其中有一個(gè)硬性規(guī)定，凡是D級(jí)危房一律拆除。實(shí)施“校舍安全工程”的所需資金也由陽新縣教育局統(tǒng)一劃撥，資金數(shù)量根據(jù)學(xué)校學(xué)生人數(shù)、教學(xué)設(shè)施、教師人數(shù)等多種因素綜合考慮。

據(jù)了解，此次“校舍安全工程”，太子鎮(zhèn)中學(xué)獲得了70萬元的整改資金，將于2011年全部到賬，一旦資金到位，學(xué)校將馬上展開整改工作。

從記者的調(diào)查來看，實(shí)施“校舍安全工程”最大的難題還是資金問題。為了完成任務(wù)，有些地方重走過去“普九”的老路，找銀行貸款，為此欠下不少債務(wù)：

“其他地方具體什么情況，我不大了解，我們這地方經(jīng)濟(jì)比較落后，本來學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就很緊張，歷史包袱也重，‘校舍安全工程的資金只能完全靠上級(jí)撥款，不可能去找銀行貸款來完成任務(wù)?！敝x校長的回答透露了一些學(xué)校的無奈。

75.7％校舍需要加固重建

據(jù)記者了解，黃石市全市校舍建筑面積297.21萬平方米，其中安全建筑面積72.23萬平方米，占全市校舍面積的24.3％，需加固校舍建筑面積148.07萬平方米，占全市校舍面積的49.82％，需重建校舍建筑面積76.91萬平方米，占全市校舍面積的25.88％。

黃石市財(cái)政局教科文衛(wèi)科長蔡克佳告訴記者，根據(jù)中央要求，三年內(nèi)要完成這些目標(biāo)，任務(wù)很繁重，只能根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“校舍安全工程”的實(shí)施。

1是科學(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。堅(jiān)持“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，高中穩(wěn)定規(guī)?！钡脑瓌t，按照“強(qiáng)化一批，撤并一批，保留一批”的思路，著力推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。在合理調(diào)整學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，將校舍安全工程項(xiàng)目，重點(diǎn)向永久保留學(xué)校傾斜，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。

2是實(shí)事求是做好年度項(xiàng)目規(guī)劃。優(yōu)先解決主要矛盾和突出問題，把消除D級(jí)危房隱患放在首位。

3是深入學(xué)校，實(shí)地辦公，制定每棟校舍需要加固、重建和防災(zāi)避險(xiǎn)的年度實(shí)施方案。

從2010年的情況來看，根據(jù)省關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃要求，把D級(jí)危房的重建作為重中之重，2010規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目406個(gè)，投入資金23412萬元，改造校舍面積18.85萬平米。全年共實(shí)施項(xiàng)目371個(gè)，占規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目數(shù)的91.4％，累計(jì)投入資金9879萬元，占規(guī)劃投入資金的42.2％，改造校舍面積11.33萬平方米，占規(guī)劃改造校舍面積的37.61％，其中：在建項(xiàng)目207個(gè)，改造校舍面積7.09萬平方米，竣工驗(yàn)收并交使用項(xiàng)目164個(gè)，改造校舍面積6.24萬平方米。

2010年缺口資金13533萬元

根據(jù)相關(guān)政策，“校舍安全工程”中央的資金已經(jīng)明確，每年80億，一共是三年，資金的大頭需要省級(jí)來統(tǒng)籌。

推進(jìn)“校舍安全工程”，最大的問題還是資金難題。2010年黃石市需改造校舍面積達(dá)18.85萬平方米，改造校舍資金23412萬元，2010年已投入資金9879萬元，缺口資金13533萬元。

據(jù)蔡克佳介紹，具體從黃石市來說，城區(qū)情況好一些，需要改造的校舍不多，加上城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力好一些，這部分資金主要是財(cái)政拿錢。下屬的大冶市這幾年的財(cái)政收入每年增長比較快，配套資金做的也還不錯(cuò)。比較困難的是陽新縣，一是需要整改的校舍比較多，二是陽新的經(jīng)濟(jì)比較落后，要想拿出配套的資金還是比較難，加上以前“普九”欠下的舊賬，壓力很大。

上級(jí)專項(xiàng)資金一時(shí)不能落實(shí)，地方財(cái)政十分困難，但是為了給學(xué)生們創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，“校舍安全工程”還是要全力推進(jìn)。黃石市通過多種渠道和方式千方百計(jì)地籌措校舍安全工程資金，全力推進(jìn)工程實(shí)施。

一是擠：就是將校舍安全工程資金納入地方財(cái)政預(yù)算。通過縮減辦公經(jīng)費(fèi)及其它經(jīng)費(fèi)預(yù)算。陽新縣財(cái)政緊張仍然每年擠出315萬元。黃石市開發(fā)區(qū)克服等和靠的被動(dòng)思想，今年投入2400萬元用于校舍安工程的建設(shè)。二是捐：就是鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)各界捐資支持校舍安全工程。三是免：校舍安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多部門的收費(fèi)，通過落實(shí)減免校舍安全工程收費(fèi)的優(yōu)惠政策，各職能部門本著“應(yīng)免盡免，應(yīng)減盡減”的原則，盡量減免工程行政性收費(fèi)。服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)下限收取，給予最大的優(yōu)惠空間，降低工程成本。四是節(jié)：就是在校舍安全工程設(shè)計(jì)時(shí)實(shí)行節(jié)能減支，盡可能地使用新工藝、新方法、新材料，低能耗降低施工難度和施工成本。五是審：就是實(shí)行標(biāo)的審計(jì)，對(duì)所有校舍安全工程項(xiàng)目招投標(biāo)所編制的預(yù)算標(biāo)的進(jìn)行事前審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，合理設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，有效防止預(yù)算虛高的現(xiàn)象發(fā)生。六是合：就是一方面整合中央、省擴(kuò)大內(nèi)需和各種項(xiàng)目建設(shè)資金，集中力量辦大事，資金用在刀刃上，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。另一方面利用校舍安全工程的有利時(shí)機(jī)，盤活布局調(diào)整后的閑置資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，或租或賣或置換，用于解決消除校舍安全隱患。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)。如果說公辦學(xué)校的資金難題還能通過各種渠道來解決，那么民辦學(xué)校的資金難題更應(yīng)該引起重視。由于民辦學(xué)校校舍建設(shè)資金來源于民間資本，校舍建設(shè)由投資方負(fù)責(zé)，且有部分學(xué)校校舍屬于租用，因此，民辦學(xué)校校舍改造管理較難。

蔡克佳認(rèn)為，“校舍安全工程”的資金缺口較大，應(yīng)該落實(shí)各級(jí)政府資金保障機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)政府辦學(xué)行為，加大資金的投入力度。