教育局長眼中的校安工程

馬清泉

按事先約定，3月2日早上一上班，記者來到了大興安嶺地區(qū)某縣教育局，拜見了該縣教育督導(dǎo)室主任、教育局局長鄭大森(化名)，一位在教育戰(zhàn)線上耕耘多年的老教育工作者。鄭大森屬于記者喜歡的采訪類型，談話快人快語、單刀直人，既不隱惡也不虛美。以一位建設(shè)親歷者的感同身受，將該縣在校安工程建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題直抒胸臆，和盤托出。

勒緊褲帶搞建設(shè)

“校舍安全工程建設(shè)，目前最大瓶頸是資金短缺，而且數(shù)額巨大，”一上來鄭大森就開門見山地說。并且時(shí)間集中，要求三年內(nèi)完成。在上級支持比例不確定，地方財(cái)力有限的情況下，只有勒緊褲帶，采取多種措施，千方百計(jì)地為建設(shè)資金“瘦身”。

一是學(xué)校瘦身。按各地學(xué)生數(shù)、人口增長趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。將目前全縣120所學(xué)校進(jìn)行了壓縮，撤銷了--些學(xué)生少，班額小的學(xué)校，將這些學(xué)員轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)交通便利的中心城鎮(zhèn)，使得在2015年需完成校安工程建設(shè)的單位縮減至60個(gè)左右。

二是推行九年一貫制教育。即小學(xué)和初中在同一校園內(nèi)完成。這樣在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先建一所學(xué)校，一般是先建中學(xué)。幾年后，隨著小學(xué)人數(shù)減少，可以并到中學(xué)，一方面大大減少建設(shè)規(guī)模，一方面節(jié)約了教育資源，同時(shí)也緩解了財(cái)政資金集中投入的壓力。

三是校舍建設(shè)工程采用“抽簽式”政府采購。這是我縣政府采購中心的一大創(chuàng)舉。具體操作方法是：建設(shè)單位提出建設(shè)預(yù)算，提交財(cái)政局監(jiān)督評審股，由監(jiān)審股根據(jù)當(dāng)?shù)亟ú暮腿肆r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，之后再由獨(dú)立于財(cái)政局的政府采購中心向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息，包括工程額度。任何符合條件的建筑商無論是否為本縣內(nèi)的都可前來參加，在完全公開透明的條件下抽簽定中標(biāo)。沒有任何虛假和所謂的“貓膩”，完全聽天由命。人們是高興而來滿意而歸，雖說原始但公開公平公正。

正因?yàn)椴捎眠@種招標(biāo)措施，2010年校舍建設(shè)節(jié)省資金近5000萬，并且二十多個(gè)招標(biāo)建筑無一投訴。更難得是，在中標(biāo)后建設(shè)前，財(cái)政局考慮到物價(jià)上漲因素，預(yù)先撥付給工程商10％的工程款，用于原材料采購。一位外地來的建筑商感慨地說，做了這些年工程，走了很多城市，還是第一次遇到。

加固隱含著“危機(jī)”

校安工程建設(shè)就是汲取汶川地震的慘痛教訓(xùn)，為孩子撐起一把安全的保護(hù)傘。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，加固后的校舍是否能夠達(dá)到規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)?對此，鄭大森憂慮地說，我是沒有把握，主要是對加固的技術(shù)不放心。目前在市場上具有加固資質(zhì)的建筑企業(yè)非常稀少，據(jù)我們在網(wǎng)上搜索的結(jié)果顯示，目前只有北京、上海、廣東等一些發(fā)達(dá)省份有具備這樣技術(shù)的企業(yè)，我省一家也沒有。在工程額度不大、利潤不高的情況下，這些企業(yè)不會(huì)千里迢迢而來。

“我們多次招標(biāo)都沒招到，最后委托外省一家具有甲級建筑資質(zhì)的企業(yè)做的，就是將墻壁兩面原有混凝土刮去，加上鋼筋網(wǎng)，然后噴上70公分厚的混凝就算完成。但這種結(jié)構(gòu)能抗住幾級地震，誰也不敢下結(jié)論。如果日后出問題誰負(fù)責(zé)?誰又能負(fù)得起責(zé)?”

其次是加固成本太高。基本上達(dá)到了新建筑的70％，這還指2009年的價(jià)格。上級是按每平米造價(jià)400元定的，實(shí)際上材料、人工成本、費(fèi)用、利潤綜合起來達(dá)到700多元。這同我縣新建筑成本的1100元每平米差別不是很大。在成本高、技術(shù)沒有完全保障的情況下，卜級部門有必要重新考慮加固和新建兩者的取舍。

另外就是對正常教學(xué)影響非常大。一所學(xué)校加固，少則2或3個(gè)月，多則3或4個(gè)月。在個(gè)別地方，由于適合教學(xué)的場所有限，一個(gè)學(xué)校的學(xué)生被迫一分為三或一分為五。這種分散式教學(xué)，使學(xué)校統(tǒng)一管理的難度增加，還對學(xué)生上下學(xué)的交通安全產(chǎn)生較大影響。

征地難度非常大

征地問題近幾年已上升為社會(huì)矛盾的最大焦點(diǎn)之一，很容易引發(fā)群體事件，影響安定團(tuán)結(jié)，在各地，對征地及拆遷一直非常敏感。在校舍建設(shè)中是否也遇到了呢?鄭大森說，當(dāng)然，這也是我縣校舍建設(shè)中存在的障礙之一，不單單是錢的問題，是多種因素共同造成的。

本質(zhì)上教育屬于公益事業(yè)，應(yīng)由各級財(cái)政無償投入，但土地使用權(quán)卻歸私人所有，政府征用必須支付相應(yīng)補(bǔ)償。目前我縣所在地商品房的價(jià)格4000多每平米，土地價(jià)格一般在每畝100萬以上，在寸土寸金的情況下，個(gè)人想得到更多的補(bǔ)償款；在財(cái)力有限的情況下，政府則希望盡量少支付補(bǔ)償金，兩者利益上的相互拉鋸，使征地事項(xiàng)一直進(jìn)展緩慢，極大影響了校舍建設(shè)的整體進(jìn)度。

另外，我縣所在地區(qū)為丘陵和山地交錯(cuò)地區(qū)，山地多平地少，再加上近些年鄉(xiāng)下孩子在縣里和鎮(zhèn)里就學(xué)的越來越多，學(xué)校人數(shù)大幅增加，新建校舍時(shí)不得不考慮這種因素，這就要求學(xué)校規(guī)模要建得足夠大，必然會(huì)加大財(cái)政壓力。同時(shí)，從學(xué)生的就學(xué)距離及上下學(xué)安全性考慮，學(xué)校又不能偏離城區(qū)，這就使土地成本非常高昂。

所有這些因素疊加在一起，使得征地成本非常高，難度非常大。

民辦學(xué)?！翱桃狻北贿z忘

在這次校舍安全工程建設(shè)中，民辦學(xué)校的情況又是怎樣的呢?鄭大森表示。我縣共有三所民辦學(xué)校，按上級文件的要求，其校舍建設(shè)應(yīng)參照公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，教育局有權(quán)取消他們的辦學(xué)資格。與公立學(xué)校不同，他們既沒有上級財(cái)政的資金補(bǔ)助，也沒有地方財(cái)政的教育投入，完全由自己投資，困難很大。鄭大森感慨地說。

當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙睦先藢τ浾哒f，所謂民辦學(xué)校，就是私立學(xué)校，在符合國家教育法和相關(guān)教育條例的前提下，是以盈利為目的企業(yè)，這是人所共知的。在成立時(shí)并沒有要求校舍必須抗8級地震。如當(dāng)時(shí)要求了，考慮到成本問題可能還不辦學(xué)校呢?，F(xiàn)在突然要求了，又不給財(cái)政資助，讓他們拿什么建?“感覺國家對教育實(shí)行的是‘雙重標(biāo)準(zhǔn)，對公立學(xué)校扶持加支持；對民辦學(xué)校采，鴕鳥政策，把頭埋在沙子里對其困難視而不見，刻意的把民辦學(xué)校遺忘。”老人略帶憤怒的說。

缺乏應(yīng)有的財(cái)力保障機(jī)制

鄭大森說，我縣在財(cái)政并不寬裕的情況下，教育投入連年高居我市12個(gè)區(qū)縣第二名，在我省近百個(gè)市縣中排在二十多位，這已經(jīng)非常難得。以這次校安工程為列，除了貸款、地方財(cái)政投入和向中央省市里積極爭取到專項(xiàng)資金，仍有一半左右的缺口。況且，這些資金只能滿足2010年和2011年的建設(shè)需求。2012年怎么辦，資金從何處來?2013年到2015年呢?”對此無淪是財(cái)政還是我們教育都不知道。這說明我們?nèi)狈ν晟频慕逃度氡Ｕ蠙C(jī)制，即制度建設(shè)缺位?！?/p>

而教育作為社會(huì)最主要的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全部或主要由國家投資建設(shè)。省級再出一部分，縣級出很小一部分，只有這樣才能保障校舍安全工程順利完成。否則，不是弄虛作假，蒙混過關(guān)；就是貸款建校，重導(dǎo)普九欠賬的覆轍?！编嵈笊詈蟮脑捳Z有所沉重。