陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

張愛玲 李娟

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！备哔|(zhì)量發(fā)展既遵循了客觀經(jīng)濟規(guī)律又體現(xiàn)了黨和國家的新發(fā)展理念。新發(fā)展階段，要推進陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認識高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，科學(xué)分析陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征及存在的問題，明確高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，深入探究富有陜西特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，做好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系頂層設(shè)計，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;特色產(chǎn)業(yè)體系

一、陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新驅(qū)動力量明顯增強

陜西經(jīng)濟增長是資本、創(chuàng)新進步、勞動力三種因素共同作用的結(jié)果。根據(jù)《陜西統(tǒng)計年鑒（1978～2020）》的數(shù)據(jù)，先利用基本數(shù)據(jù)計算技術(shù)系數(shù)、產(chǎn)出變化率、創(chuàng)新進步變化率、資本變化率和勞動力變化率，再根據(jù)增長速度方程，分離出各生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長中的貢獻，然后根據(jù)增長特征劃分為3個時期，6個子階段，三種因素在陜西經(jīng)濟增長中的年平均貢獻率分別是70%、7.53%和22.43%（見表1）。

陜西經(jīng)濟保持近四十年的增長，資本投入量是推動經(jīng)濟增長的主要動力，創(chuàng)新進步次之，勞動力最低。其中，創(chuàng)新驅(qū)動貢獻經(jīng)歷了20世紀90年代的高速增長階段，呈現(xiàn)先升后降曲折增長的態(tài)勢，2010年以后又進入上升階段。陜西產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力發(fā)展大致經(jīng)歷了從“資源優(yōu)勢-投資驅(qū)動-要素創(chuàng)新”的粗線條走向。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭更為強勁，汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥等六大新的支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步樹立起“造飛機、產(chǎn)汽車、制芯片、做手機、出好藥、強新材”的陜西工業(yè)新形象。

（二）特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯

農(nóng)業(yè)是建立在資源稟賦基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。陜西在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，陜西省圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水果生產(chǎn)穩(wěn)居全國首位，蘋果和獼猴桃產(chǎn)量分別占到世界的1/7和1/3。奶山羊堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快擴群增欄，有世界上最大的奶山羊群體，羊乳制品占國內(nèi)市場份額的85%，產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國第一。堅持標準化、機械化、智能化導(dǎo)向，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)效益，做大食用菌產(chǎn)業(yè)板塊，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模居西北首位。茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、雜糧等50多個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要收入來源。

能源化工產(chǎn)業(yè)是陜西省工業(yè)的重要支撐。近幾年能源轉(zhuǎn)型升級加速，綠色集約化水平不斷提升，化工精深進度不斷推進，煤制烯烴（芳烴）、基礎(chǔ)有機化學(xué)品、精細化工和化工新材料產(chǎn)品不斷豐富。陜西堅持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣，打造煤炭深度轉(zhuǎn)化、新能源等增長點，能源化工產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)綠色化、多元化、高端化、高質(zhì)化的發(fā)展趨勢。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)布局方面，陜西省加快培育能源化工、汽車、航空航天與高端裝備制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料六大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加強科技支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善功能配套，不斷鞏固新增長點的發(fā)展優(yōu)勢，工業(yè)高技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)較快增長。以六大新支柱產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重連年提升，現(xiàn)已超40%。2020年陜西省部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈27條、創(chuàng)新點274個。新建國家級眾創(chuàng)空間18家、“雙創(chuàng)”示范基地4家，全省技術(shù)合同成交額超過1500億元。加快培育發(fā)展新動能也已見成效。

（三）對外開放水平穩(wěn)步提升

近年來，陜西省對外開放不斷向更深層次拓展，對外開放水平逐年穩(wěn)中有進。2014～2019年，對外貿(mào)易方面，進出口貿(mào)易總額從1680.72億元提高至3515.52億元;實際利用外資方面，從41.76億美元提高到77.29億美元;對外投資活動日益活躍，利用外資規(guī)模持續(xù)擴大。

在規(guī)模擴大的同時，陜西省外貿(mào)競爭也彰顯出新優(yōu)勢。渭南、咸陽、寶雞、韓城先后有5個園區(qū)獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地;西安進口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務(wù)國際合作中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心建設(shè)成效顯著;西安國際港務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)已設(shè)立18個進口商品展示場館，西安國際港務(wù)區(qū)“陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心”已有來自東南沿海地區(qū)27家企業(yè)入駐。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易交流不斷增多。2020年中歐班列“長安號”開行3720列，是2019年的1.7倍，創(chuàng)歷史新高。運送貨物總重達281.1萬噸，是2019年的1.6倍，開行量、重箱率、貨運量等指標穩(wěn)居全國第一。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大

截至2019年，陜西省鐵路營業(yè)總里程6224公里，其中高速鐵路856公里，路網(wǎng)密度從2010年0.019公里/平方公里的上升到2019年的0.3公里/平方公里，上升近16倍;公路總里程180070公里，其中高速公路4187公里，路網(wǎng)密度從2010年0.717公里/平方公里的上升到2019年的0.876公里/平方公里，全流域81個縣（市、區(qū)）已連通77個（僅余子長、黃龍、麟游、太白等4個縣未通高速）;民航航線370條，其中，國際航班88條，通航城市235個，其中，國際城市71個。除水路外，陜西省鐵路、公路、民航運營里程不斷增長，路網(wǎng)密度持續(xù)擴大。

同時，2019年陜西省完成交通固定資產(chǎn)投資774.8億元，同比增長11.3%。高速公路項目進展順利，完成投資430.1億元，同比增長33.6%。，陜西省鐵路復(fù)線里程比重從2010年的54.60%穩(wěn)步上升到2019年的77%，高于2019年全國鐵路復(fù)線里程59.3%，電氣化率從2010年的73.18%上升到2019年的82.84%，高于2019年全國鐵路電氣化率66.88%，設(shè)施建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二、陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)支撐力較弱

科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不足。陜西是全國科教資源大省，科技和人才資源富集，但科技資源與科技創(chuàng)新沒能及時有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展成果，突出表現(xiàn)為科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)不平衡。陜西在國家重大基礎(chǔ)或科學(xué)領(lǐng)域具有重要地位和影響，但是技術(shù)應(yīng)用研究相對薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化劣勢更為明顯，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新明顯不足。陜西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)不夠活躍，產(chǎn)業(yè)組織模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展比較滯后。陜西第一產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)中原材料、能源化工產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)零售業(yè)和交通運輸倉儲郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代金融、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，電子信息、醫(yī)療保健、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)比重不高。新型合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育不良。與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)的智慧旅游、智能制造、云經(jīng)濟、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足。

企業(yè)創(chuàng)新能力不強。陜西多數(shù)企業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)，且集中于產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)。企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新能力不強，缺乏具有全國影響和占據(jù)行業(yè)制高點的核心企業(yè)，尤其是缺乏高速成長的瞪羚、獨角獸企業(yè)。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足

陜西能源資源豐富，煤炭產(chǎn)量位居全國第三，油氣當(dāng)量居全國第一，但能源產(chǎn)業(yè)大而不強，能源開發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈短小，一次性能源特征明顯，綠色能源比重不高，嚴重削弱了能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，豐富的能源資源也尚未在全國形成價格“低洼”優(yōu)勢，為載能型產(chǎn)業(yè)奠定優(yōu)勢基礎(chǔ)。

陜西是全國科教資源大省，但科技研發(fā)產(chǎn)出與科技型產(chǎn)業(yè)仍與其地位有較大落差。陜西制造業(yè)的創(chuàng)新卻處于較低水平。2019年陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)為7595項，只占到全國平均水平的35%;陜西省發(fā)明專利授權(quán)量44101件，只占到全國平均水平的55%。可見，較低的創(chuàng)新水平是造成目前陜西制造業(yè)競爭力較低水平的原因之一，已經(jīng)嚴重影響了陜西制造業(yè)的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟外向度不高

陜西省對外貿(mào)易規(guī)模逐年增長，但從其占全國對外經(jīng)貿(mào)總額的比重來看，2014～2019年，進出口總額全國占比從0.64%提高到1.11%;對外非金融類直接投資全國占比從0.37%回落到0.35%;實際利用外資全國占比從3.49%提高至5.60%;無論是比重還是漲幅都不大。外貿(mào)依存度自2010年起始終在1%左右徘徊，2014年才開始上行趨勢，2019年達到13.67%，但遠低于全國外貿(mào)依存度平均水平31.8%。經(jīng)濟外向度較低，對外開放水平不高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施支撐開放能力不足

經(jīng)過多年努力，陜西省逐漸形成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的交通通道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸服務(wù)品質(zhì)和通達深度、安全應(yīng)急保障能力有所提升，但著眼于高質(zhì)量發(fā)展的新要求，仍然存在一些問題：“米”字形高鐵網(wǎng)與城際鐵路建設(shè)進展偏慢，通達京津冀、長三角、珠三角、成渝及中原等地區(qū)的高鐵通道仍有缺失，普速鐵路入西南、出口岸通道不足;高速公路省際通道、過境通道以及連接通道布局尚不完善;水運航道等級偏低，配套設(shè)施不夠完善。旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運仍需提升。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)在協(xié)同管控、綜合服務(wù)、智能監(jiān)測、信息服務(wù)等方面的深度應(yīng)用處于摸索階段，高品質(zhì)的綜合交通運輸互聯(lián)互通仍需完善。

三、陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“四個面向”，依托高校、科研院所、科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源，實施“1155”工程，深化軍民融合、部省融合、央地融合，推進國家“雙創(chuàng)”示范基地、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和榆林科創(chuàng)新城建設(shè)，爭取國家重點實驗室、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺在陜西的布局， 加快高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心，空天地海無人系統(tǒng)綜合試驗測試，鄂爾多斯二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加快構(gòu)建陜西特色產(chǎn)業(yè)體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系方面，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動，提升有色冶金、食品加工、紡織輕工、建筑建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合發(fā)展，推動優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈融合的先進制造業(yè)體系，以通信與電子設(shè)備制造、汽車及零部件制造、重型裝備制造、動力設(shè)備制造、機床工具制造為重點，全面構(gòu)造融入全球產(chǎn)業(yè)分工、占據(jù)全國重點鏈條、產(chǎn)品鏈創(chuàng)新鏈價值鏈人才鏈有機融合的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。依托陜北國家能源化工基地，加快推進深度加工、高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高原料配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，實現(xiàn)由低端向高端化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，加快構(gòu)建以全域旅游文化、數(shù)字化現(xiàn)代物流、普惠金融服務(wù)、創(chuàng)意科技與信息服務(wù)、幸福康養(yǎng)保育為主導(dǎo)，會展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)全面發(fā)展。推動研發(fā)設(shè)計、檢驗知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)法務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞建設(shè) “一帶一路”連接北方內(nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)代物流基地，以智慧物流為方向，打造一批國家級物流示范園區(qū)。依托自然保護區(qū)和城市近郊森林公園，打造一批融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)橫向聯(lián)合創(chuàng)建養(yǎng)老綜合體。

陜北能源化工產(chǎn)業(yè)體系方面，推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組。支持延安等地加強石油戰(zhàn)略儲備，建設(shè)國家儲氣庫。以煤油氣資源向下游精細化工轉(zhuǎn)化延伸為重點，打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈。開展風(fēng)、光等氣候資源精細化普查和評估，發(fā)展風(fēng)光等非化石能源，積極布局氫能源產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)建榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，深入推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，實施保護性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范。以規(guī)?；藴驶?、綠色化為主攻方向，以蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)三個千億級產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系方面，陜西是國防科技工業(yè)的重點布局區(qū)域，軍民融合正成為陜西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。推進國防科技成果向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，加速軍民融合帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）深度融入共建“一帶一路”

陜西應(yīng)緊抓“一帶一路”這一機遇，以打造內(nèi)陸改革開放高地為目標，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

積極擴大國際經(jīng)貿(mào)合作。以大西安為核心引領(lǐng)開放，提高西安區(qū)域板塊和產(chǎn)業(yè)布局的國際化水平，推進城市功能和發(fā)展環(huán)境的國際化，將西安建設(shè)成為“一帶一路”綜合試驗區(qū)，加快建立投資貿(mào)易便利化和集聚優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，將西安打造成為對外開放門戶。以陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，加強與“一帶一路”沿線國家互補發(fā)展和相互合作，圍繞具備較強國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量打造外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)筑國際貿(mào)易通道。發(fā)揮陜西的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建陸空立體數(shù)字絲綢之路，推動航空港、陸港聯(lián)動發(fā)展，加快將陜西建設(shè)成為效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。進一步發(fā)揮中歐班列通道作用，推廣陸鐵、鐵鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推動中歐班列長安號高質(zhì)量運營，加快建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，將陜西打造成為“一帶一路”國際貨運物流新高地。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。促進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，整合西安高新和西安經(jīng)開綜合保稅區(qū)，建設(shè)空港新城、寶雞綜合保稅區(qū)。壓縮整體通關(guān)時間，降低通關(guān)費用，優(yōu)化通關(guān)流程，不斷提高口岸通關(guān)效率。加快口岸體系建設(shè)，形成以關(guān)中航空口岸為重點，以漢中、榆林口岸為兩翼，東有渭南、西有寶雞的完整口岸服務(wù)體系，加快申請設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)原料貨物口岸，以口岸布局帶動陜西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及場景應(yīng)用，擴大千兆以上光纖覆蓋范圍，增強西安作為國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的功能;發(fā)揮西安在新基建方面的智力優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，力爭成為國家超算中心，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用水平。

交通運輸方面，按照“核心引領(lǐng)、節(jié)點支撐、軸向集聚、區(qū)域協(xié)同”的思路，建設(shè)便捷智能綠色安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成“五縱七橫”的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。關(guān)中地區(qū)圍繞關(guān)中平原城市群建設(shè)，以建設(shè)西安國家中心城市為重點，強化大西安的輻射引領(lǐng)功能，提升城際聯(lián)通效率。陜北地區(qū)積極對接陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展、呼包鄂榆城市群發(fā)展等戰(zhàn)略，圍繞打造國家高端能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、紅色文化旅游基地，強化“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建設(shè)全面開放新門戶。

參考文獻：

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[3]趙一德.政府工作報告——2021年1月26日在陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上[J].陜西省人民政府公報，2021（03）：3-20.

*本文系2018年陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的動態(tài)演進機制、測度與路徑研究”（項目編號：2018D07）的階段性成果。

【作者單位：陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）管理學(xué)教研部】