我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

趙文濤

摘要：文章以我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策為分析對象，首先概述了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的概念、種類與特點;其次，分析了我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀;再次，闡述了我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策存在的問題與原因;最后，論述了我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思考，以便提升我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

關鍵詞：綠色生態(tài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;財稅政策

隨著科學技術的快速發(fā)展，綠色生態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為當前全球共同的話題，綠色生態(tài)發(fā)展也成了許多國家未來發(fā)展的方向。近年來，我國政府也在大力發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，希望通過發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構建生態(tài)文明型社會，以構建美麗中國。當前，我國已經(jīng)采取了一系列措施，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，加快綠色食品建設，同時積極推動生態(tài)旅游，構建生態(tài)良好環(huán)境，這些都對推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

一、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的概述

（一）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的概念

目前，學術界并沒有就綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)達成統(tǒng)一的意見，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的概念也散布于各個不同的政府文件之中。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是指環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，以降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對于自然環(huán)境的污染度。一般而言，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)包含有生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等多個不同的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

（二）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的種類

目前，我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有多種不同的分類，主要包含有以下幾方面的類型。

第一，綠色食品。綠色食品主要是指利用污染安全的原材料生產(chǎn)各種各樣的食品，同時該食品也經(jīng)過專業(yè)權威機構認證。綠色食品是我國消費升級下所提出來的全新食品類型，適應了我國消費升級的理念。

第二，生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游主要是充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源，從而形成經(jīng)濟效益較高的旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游體現(xiàn)的是人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益之間的良性循環(huán)。

第三，健康養(yǎng)老業(yè)。健康養(yǎng)老業(yè)是一種全新式的養(yǎng)老模式，順應了我國人口老齡化發(fā)展的趨勢，健康養(yǎng)老業(yè)必將帶動現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

（三）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特點

第一，綜合性。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋面非常廣，與其他產(chǎn)業(yè)之間的結合度也非常高。例如，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部包含有健康養(yǎng)老、綠色服務、環(huán)保、綠色貿(mào)易等各方面內(nèi)容，這些內(nèi)容涉及服務業(yè)農(nóng)業(yè)等多個不同的產(chǎn)業(yè)，因此覆蓋面廣，綜合性強。與此同時，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)所帶來的效應也具有綜合性，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時也可以確保生態(tài)效應和社會效應，具有綜合性等特點。

第二，技術性較高。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要高科技予以支持，通過科技提升綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。由于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)屬于各國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此各國也加大了對于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入力度，許多高科技技術紛紛融入綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)之中，確保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構得以升級，優(yōu)化同時也能夠突破綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的瓶頸。

第三，正外部性。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的正外部性主要表現(xiàn)在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務有利于社會，同時也有利于生態(tài)環(huán)境，可以促進整個社會的利益最大化，因此具有正外部性。

第四，區(qū)域性。由于各地的自然條件不同，因此綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)自身也帶有區(qū)域性的特點。例如，一些地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是以草原為主，一些區(qū)域的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是以森林為主，還有一些地方的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是以冰雪生態(tài)為主，每個地方的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)都與區(qū)域自然環(huán)境息息相關，因此不能盲目照搬現(xiàn)有的經(jīng)驗，需要從實際出發(fā)，確定發(fā)展方向。

二、我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀

（一）財政政策

第一，財政補貼。目前，我國就發(fā)展綠色食品出臺了許多發(fā)展綱要，明確支持綠色食品企業(yè)發(fā)展，同時也大力發(fā)展無公害綠色有機食品，對發(fā)展綠色食品的企業(yè)，政府會給予一定的資助。與此同時，我國還大力推進生態(tài)旅游發(fā)展，我國已經(jīng)確定了一些生態(tài)旅游重點地區(qū)，并且給予這些地區(qū)適當?shù)呢斦a助。

第二，財政投資。在綠色食品方面，我國政府正在加大對綠色食品龍頭企業(yè)的財政投資，以推動我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，我國也在積極推動生態(tài)旅游發(fā)展，積極打造良好的生態(tài)旅游環(huán)境，加大對旅游業(yè)的政策支持力度。

第三，專項資金。在發(fā)展綠色食品方面，我國對于一些重點生產(chǎn)區(qū)域進行了投資，安排了專項資金，同時也加大了對于環(huán)境的監(jiān)控力度。在生態(tài)旅游方面，我國成立了專項基金，通過生態(tài)旅游專項基金支持生態(tài)旅游發(fā)展。

（二）稅收政策

稅收是國家調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的重要方法，稅收也可以促進經(jīng)濟結構升級，同時還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有利于促進社會發(fā)展。近年來，為了推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國在稅收方面也做出了許多改進，例如在增值稅方面就降低了對綠色食品的扣除率，同時對于從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也享有了一定稅收減免額度。

三、我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策存在的問題

（一）投入力度不到位

第一，投入總量不足。盡管我國政府加大了對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持，每年投入大量資金用于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是扶持的資金依舊趕不上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進度。與此同時，我國所投入的財政總量數(shù)額要求不高，占我國每年財政預算的比例也不高。與發(fā)達國家相比，我國在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面的財政投入僅為發(fā)達國家的10%。與此同時，我國政府對于從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)人員的培訓和補貼力度也不到位，導致我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在各種各樣的困境，基礎設施不完備，人才培育率較低，難以滿足綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的需求。

第二，財政投入不夠合理。雖然我國正在加大對于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生投入力度，但是大量資金用于各種各樣的重復建設，忽視了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。與此同時，在財政投入的過程之中還存在許多方面的問題，例如關鍵產(chǎn)業(yè)投入力度不夠，重要領域的投入力度也相對較小，一些基礎設施不完善，這些都會影響到我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（二）財政補貼不到位

第一，財政補貼金額不多。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)包含有多個不同的產(chǎn)業(yè)覆蓋面極廣，而我國對于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的補貼缺乏專項資金，因此綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的補貼總金額并不高。

第二，補貼形式單一。在我國現(xiàn)行的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)補貼中，補貼的形式相對單一，都是由國家統(tǒng)一進行財政補貼。在現(xiàn)有的綠色產(chǎn)業(yè)補貼中，補貼大部分都是一些融資設備購買或者是種糧補貼，對于設計農(nóng)業(yè)技術方面的補貼很少，這些也會制約我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

第三，補貼機制滯后。在我國現(xiàn)在推出的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)補貼之中，我國只是簡單根據(jù)國際標準開展補貼，補貼政策分散在各個不同的文件之中，補貼資金的使用效率也不高。與此同時，我國的財政補貼缺乏導向性，無法有效支撐綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范

第一，轉(zhuǎn)移支付模式單一，標準較低。目前，我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付主要是以中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移的方式為主，每年由中央財政向各地地方財政轉(zhuǎn)移資金。以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的森林行業(yè)為例，當前我國的轉(zhuǎn)移支付標準是公益林每年每畝5元錢，每年5元錢的標準是在2001年制定該標準，一直沿用至今，該標準根本達不到補償?shù)哪康?。由此可見，當前我國政府的財政轉(zhuǎn)移支付模式非常單一，而且標準較低。

第二，缺少生態(tài)補償機制。經(jīng)過40多年的改革開放中，我國經(jīng)濟發(fā)展采用的是粗放型的發(fā)展模式，因此各項生態(tài)資源開發(fā)并不合理，我國生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染。在我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度中，我國政府部門并沒有制定出完善的生態(tài)補償機制，這也影響了我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的時效，會影響我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）稅收優(yōu)惠政策不全面

第一，沒有形成完善的稅收優(yōu)惠政策體系。目前，我國雖然出臺了很多推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，但是各種各樣的優(yōu)惠稅收政策都是分散性的政策，并沒有一個整體性的融合。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)非常依賴技術，因此前期投入較大而且具有較高的風險性，投資回報率并不明確，甚至可能會出現(xiàn)投資與收益差距較大的現(xiàn)象，而我國現(xiàn)行的稅收體系中，并沒有針對綠色生態(tài)行業(yè)出臺優(yōu)惠的研發(fā)稅收政策，這些都不鼓勵綠色生態(tài)市行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。例如，在綠色食品及健康養(yǎng)老等行業(yè)中，由于缺少所得稅和增值稅方面的稅收優(yōu)惠政策，致使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受影響。

第二，缺少對高精尖端人才的稅收優(yōu)惠支持。在我國現(xiàn)行的個人所得稅政策中，我國只是按照收入一刀切，并沒有對從事綠色生態(tài)行業(yè)的高科技人才專門出臺稅收優(yōu)惠政策，這在一定程度上會影響科研人員科研的積極性。目前，我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，需要大量人才投入。但是，我國政府并沒有針對這些高精尖的人才提供稅收優(yōu)惠，影響我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

四、我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策存在問題的原因

第一，沒有正確認知綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。綠色的產(chǎn)業(yè)主要是以綠色生態(tài)作為基礎，以綠色服務作為支撐。但是，我國對于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，認知依舊存在不清晰的現(xiàn)象。本文以綠色食品為例，一些人簡單地認為，綠色食品就是完全不使用任何農(nóng)藥化肥，簡單將綠色食品與農(nóng)藥化肥的使用量對比。但是，實質(zhì)上的綠色食品是一種全新的農(nóng)業(yè)改造，它包含有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，從最開始的選種到最后的售賣都有一套清晰的流程，而我國對于綠色食品認知僅停留在表面。由于我國對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的認知過于片面，致使很多具體的行業(yè)得不到真正的扶持，也缺少相關的財稅政策予以支撐，容易影響綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，缺少財政性的激勵措施。目前，我國對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度并不充足，很多資金沒有安排到位。一方面，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策散落在不同的文件之中，并沒有形成一套完整的文件體系，致使財政激勵措施效果不理想，會影響到綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。與此同時，在現(xiàn)行的財政政策之中，我國也沒有充分發(fā)揮政府的投資帶動效應，政府的扶持只是單一的政策激勵，而政府的激勵效果相對有限，難以達到預期的目標，容易導致綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

第三，缺少系統(tǒng)性的稅收優(yōu)惠政策，各項政策的針對性不強。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部包含有不同的部門和產(chǎn)業(yè)，而且各個不同行業(yè)之間也存在較大的差異性，因此在制定稅收政策時需要充分考慮到不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，還需要考慮到不同行業(yè)的各自特點。目前，我國所出臺的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)稅收支持政策缺乏系統(tǒng)性，絕大部分的稅收政策覆蓋面并不廣，一些政策只覆蓋一個產(chǎn)業(yè)，并沒有覆蓋多個不同的產(chǎn)業(yè)，這也導致整個稅收政策非常分散，缺乏系統(tǒng)性，同時也缺乏科學性，不利于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

五、推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策思考

（一）加大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政投入力度

第一，加大基礎設施投入。為了推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需要加大綠色產(chǎn)業(yè)基礎設施投入，通過完善的綠色基礎設施推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在生產(chǎn)綠色食品知識，我國可以加大水利設施和一些農(nóng)田基礎設施建設，這是穩(wěn)定綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石。為此，可以有針對性地開展專項工程建設，大力吸收各種農(nóng)田水利工程，同時還可以將審批權限下放，以便適應不斷變化的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各項基礎設施。與此同時，我國也需要加強生態(tài)旅游的基礎設施建設，不斷完善生態(tài)旅游景區(qū)的道路建設，同時還需要加強衣、食、住、行等各方面的配套基礎設施，不斷提高各項基礎設施的使用效率，以此提升生態(tài)旅游景區(qū)的影響力和吸引力。例如，我國可以在生態(tài)旅游景區(qū)附近構建集航空、水路、公路、鐵路于一體的交通網(wǎng)絡運輸化格局，將各種各樣的線路有機聯(lián)系在一起，實現(xiàn)綜合立體式的交通管理。

第二，設置綠色生態(tài)發(fā)展基金。為了推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國可通過財政投入設置專項發(fā)展基金。例如，在綠色食品生產(chǎn)方面，我國可以每年設置綠色生態(tài)食品發(fā)展專項基金，主要運用于綠色食品基地建設、綠色食品市場開發(fā)、綠色食品技術推廣等方面，同時還需要建立逐年增加的投入機制，以此推動我國綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。與此同時，我國還可以設置專項的生態(tài)旅游發(fā)展基金。生態(tài)旅游發(fā)展基金主要是推動生態(tài)旅游發(fā)展，可以用于生態(tài)旅游建設，同樣也可以用于人才的培育工作，以提升生態(tài)旅游的競爭力，同時還可以用于宣傳和推廣工作，提升生態(tài)旅游地區(qū)的知名度。

第三，加大科技投入。在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政投入中，我國還需要加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技投入力度。在綠色食品方面，我國可以建立從中央到地方完善的食品研發(fā)體系，通過食品研發(fā)和推廣提高綠色食品的科技水平。為此，我國中央財政可以專門設置農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目經(jīng)費，以加大對科技的投入力度，同時還需要建立穩(wěn)步增長機制。與此同時，我國還需要加大資金引導生態(tài)旅游科技研發(fā)，強化生態(tài)旅游科技服務，可以建立生態(tài)旅游科技示范園，以此推動生態(tài)旅游科技應用創(chuàng)新，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）健全綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政補貼機制

第一，加大財政補貼力度。為推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需要加大財政補貼力度，需要落實綠色食品補貼政策，逐年提高綠色食品補貼范圍和金額，將綠色食品補貼引入到多個不同的農(nóng)業(yè)領域，例如水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等。在補貼的過程之中，我國還需要加大直接補貼，尤其是對生產(chǎn)戶，需要建立直接補貼的模式，改變以往間接補貼的模式，以激勵廣大農(nóng)戶從事綠色食品生產(chǎn)。與此同時，我國還需要加大生態(tài)旅游業(yè)的補貼力度，通過生態(tài)旅游補貼不斷擴大從業(yè)規(guī)模，增加從業(yè)人數(shù)，通過龍頭企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，豐富補貼方式。在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政補貼中，補貼方式也應當多元化，例如可以完善財政貼息補貼制度，同時也可以建立起以獎代補的模式進行補貼。財政貼息補貼政策可以幫助從事綠色食品生產(chǎn)的企業(yè)獲得貼息貸款，幫助他們度過資金危機，促進可持續(xù)性發(fā)展。

第三，加強財政補貼監(jiān)管。在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政補貼中，我國還需要加強對財政補貼的監(jiān)管力度，對于那些重復補貼或者是補貼效率較低的問題進行優(yōu)化。為此，我國需要出臺財政補貼制度與法律制度的形式，規(guī)范財政補貼的目的和資金的使用辦法，避免補貼隨意化。

（三）規(guī)范綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付

第一，出臺完善的法律法規(guī)。為推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國出臺了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付機制。為了確保該機制達到預期效果，我國還需要出臺專門的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)，通過法律法規(guī)明確財政轉(zhuǎn)移支付的目標，同時明確財政轉(zhuǎn)移支付的標準，還可以對財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督形式、處罰規(guī)定、績效考核等多方面進行規(guī)定，以確保轉(zhuǎn)移支付的資金可以被有效運用，以推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

第二，完善轉(zhuǎn)移支付的制度。為了推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，我國還需要完善轉(zhuǎn)移支付制度。為此，我國需要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的范圍，規(guī)范支付流程，建立一般支付和專項支付相結合的支付制度，根據(jù)各個地方的實際情況確定支付的金額，逐步完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度。

六、結語

綜上所述，為推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需要加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持力度，為此我國需要加大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政投入力度，建立健全綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)財政補貼機制，同時還需要規(guī)范綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度，以便可以推動我國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一個新臺階。

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（作者單位：北京理工大學管理與經(jīng)濟學院）