2022年冬奧會對張家口地區(qū)經(jīng)濟的影響

賈雨辰

摘要：我國成功舉辦了2022年冬奧會，張家口作為主辦城市之一與北京聯(lián)合舉辦此次奧運盛會。2022年冬奧會的舉辦對張家口地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。文章通過奧運經(jīng)濟產(chǎn)生的影響進行分析，提出規(guī)避賽后有關(guān)比賽設(shè)施等資源的閑置損失的建議，積極面對并克服負面的經(jīng)濟影響，擴大冬奧會的正面經(jīng)濟影響，助力冬奧會成功舉辦后張家口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：冬奧會;張家口;奧運經(jīng)濟;經(jīng)濟影響

奧運經(jīng)濟是奧運會舉辦前后一定時期內(nèi)，所發(fā)生的與奧運會舉辦有聯(lián)系的、具有經(jīng)濟效果或經(jīng)濟價值的各類活動。奧運經(jīng)濟由三個部分組成：由于舉辦奧運會，奧組委在國際奧委會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟活動所帶來的經(jīng)濟效益;由于奧運場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益;舉辦城市與奧運相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益。2015年7月31日，在國際奧委會第128次全會上，我國成功獲得2022年第24 屆冬季奧林匹克運動會的舉辦權(quán)，北京聯(lián)合張家口申奧成功。北京賽區(qū)承擔(dān)開閉幕式和冬奧會所有的冰上項目;張家口賽區(qū)承辦大部分的雪上項目比賽，張家口所承辦的冬奧會比賽項目超過冬奧會總項目的半數(shù)，張家口賽區(qū)也成為 2022 冬奧會極其重要的比賽場地。冬奧會從申辦成功到交付有近七年的籌辦歷程，產(chǎn)生的奧運經(jīng)濟將對張家口地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，本文主要分析2022年冬奧會對張家口地區(qū)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟影響、間接經(jīng)濟影響與可能產(chǎn)生的負面影響。通過分析2022年冬奧會對張家口地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟影響，為如何減少賽后有關(guān)比賽設(shè)施等資源的閑置損失提出建議。

一、直接經(jīng)濟影響

（一）拉動張家口地區(qū)投資增長

2015年7月31日，北京聯(lián)合張家口申奧成功。許多境內(nèi)外投資商對投資張家口地區(qū)產(chǎn)生了濃厚的興趣。比如，法國MND集團已在張家口建立戶外品牌生產(chǎn)基地，張家口市與法國夏蒙尼市簽訂了冰雪運動合作協(xié)議等。法國MND集團是歐洲最大的戶外雪地運動裝備制造商，法國MND集團是第一個進入張家口市冰雪裝備園區(qū)的外資企業(yè)，相當(dāng)于冬奧會的“金牌”。法國MND集團與中煤集團張煤機成立合資公司——安美地（張家口）山地發(fā)展有限公司，將其滑雪裝備制造項目落于張家口。在政府的支持下，中煤集團和MND的強強聯(lián)合，這個項目具有很大的發(fā)展前景。

張家口賽區(qū)承辦大部分的雪上項目比賽，張家口所承辦的冬奧會比賽項目超過冬奧會總項目的半數(shù)，張家口賽區(qū)也是2022冬奧會極其重要的比賽場地。張家口地區(qū)崇禮奧運村的建設(shè)直接拉動投資建設(shè)需求。2022年北京冬奧會編制預(yù)算規(guī)模為15.60億美元，非組委會預(yù)算場館資本投資總額為15.10億美元。在15.10億美元的場館投資中，社會投資占65%，其中3個奧運村的投資完全由企業(yè)承擔(dān)。2020年，張家口爭取到國家、省科技冬奧項目資金4177萬元和3300萬元，實施智慧崇禮、冰雪產(chǎn)業(yè)、運動醫(yī)療等各類科技冬奧項目20多項。截至2020年7月底，張家口地區(qū)累計簽約68項冰雪產(chǎn)業(yè)項目，57項落地項目，總投資達到331.73億元人民幣。冬奧會的舉辦吸引了更多的投資者參與其中，借助乘數(shù)效應(yīng)，張家口地區(qū)的經(jīng)濟將會快速發(fā)展。

（二）刺激消費增長，促進經(jīng)濟發(fā)展

奧運會不僅是一次體育盛會，也是舉辦國及舉辦地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。奧運會的舉辦會對舉辦地的經(jīng)濟產(chǎn)生帶動作用。根據(jù)《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2020）》測算，2018～2019冰雪季我國冰雪旅游人數(shù)為2.24億人次，冰雪旅游收入約為3860億元，冰雪旅游人均消費為1734元，而2018年我國國內(nèi)人均旅游消費為926元，冰雪旅游消費是國內(nèi)旅游人均消費的1.87倍，冰雪旅游的內(nèi)需拉動能力突出。2022年冬奧會的舉辦促進張家口地區(qū)消費需求的增長，帶來更多的消費，推動張家口生產(chǎn)總值的增長。

在奧林匹克運動的歷史上，許多事實表明了奧運會可以帶動當(dāng)?shù)氐南M和投資，從而拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值的顯著增長，影響當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟和社會發(fā)展。在最近幾屆奧運會中，多個奧運會舉辦國的經(jīng)濟增速上升，比如墨西哥在奧運年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速要比前奧運階段加快了2.2個百分點，韓國加快了1.5個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、北京市統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算處提供的報告顯示，在2005～2008年的奧運投入期內(nèi)，北京市生產(chǎn)總值的年均增長速度達到11.8%，較“十五”期間提高了0.8個百分點，其中2007年受奧運影響生產(chǎn)總值的拉動幅度增長最大（達到1.14%），2008年為0.85%。2004～2008年間，奧運因素共拉動北京生產(chǎn)總值增加1055億元。根據(jù)張家口統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在2015年成功申辦冬奧會后，張家口地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯加快，2016年張家口市生產(chǎn)總值的增速達到了7.0%，比2015年的增速增加了1.2%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長明顯，同比增長11.3%，約是2014與2015年增速的2.5倍（見表1）。由此可見，2022冬奧會在籌辦時期就一定程度上促進了張家口地區(qū)生產(chǎn)總值的增長。2022年冬奧會的舉辦對張家口地區(qū)的經(jīng)濟影響是一個持續(xù)的過程。2022年冬奧會結(jié)束后，繼續(xù)對張家口地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生拉動作用，促進經(jīng)濟增長。

二、間接經(jīng)濟影響

（一）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)融合

張家口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比較大，第一產(chǎn)業(yè)為輔。此次舉辦2022冬奧會，不僅促進了張家口地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且為張家口地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了契機。借助2022冬奧會的舉辦，張家口地區(qū)改變過去投入高、效率低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2022年冬奧會促進張家口地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，在2022年冬奧會的契機下，張家口地區(qū)可以大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)，將張家口地區(qū)各項特色旅游資源進行整合，促進張家口旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）促進基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

據(jù)初步統(tǒng)計，北京冬奧會賽時利益相關(guān)方人數(shù)超過168萬。為了保證奧運會舉辦期間人員的流動與張家口地區(qū)人民生活的正常秩序，適應(yīng)冬奧會舉辦的需要，張家口地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善。張家口南綜合客運樞紐、崇禮南客運樞紐、太子城高鐵站客運樞紐均為北京2022年冬奧會交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，利于乘客集散，滿足了冬奧會期間快速交通聯(lián)系的需求，提高賽區(qū)交通通行服務(wù)水平，為群眾出行創(chuàng)造更加便利的條件，并且同時加強了張家口市與京津冀晉蒙的經(jīng)濟社會聯(lián)系。張家口賽區(qū)核心區(qū)“6+1”項目和寧遠機場改擴建工程完工并投入使用與京張高鐵完成構(gòu)筑對外通道，張家口賽區(qū)內(nèi)部循環(huán)實現(xiàn)四通八達。交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅滿足了奧運會舉辦期間出行需要，而且為冬奧會舉辦之后城市的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于賽后張家口地區(qū)繼續(xù)吸引大量投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全域旅游轉(zhuǎn)型升級

與歐美等國家的冰雪產(chǎn)業(yè)相比，我國的冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，還有很大的提升空間。通過成功舉辦2022年冬奧會，我國的冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展契機。我國進入了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“快車道”。在2022年冬奧會的刺激下，中國冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了飛速發(fā)展的時期。隨著冰雪人口和滑雪場的不斷增加，市場滲透率的提高，我國冰雪產(chǎn)業(yè)將會快速發(fā)展，并且對帶動產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展及帶動旅游、娛樂消費的作用尤為凸顯。

2022年冬奧會對張家口地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響分析如下：

1. 形成崇禮冰雪品牌效應(yīng)

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在舉辦2000年悉尼奧運會時，澳大利亞的游客數(shù)量上升了 23% ，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，成功塑造了當(dāng)?shù)芈糜涡蜗螅龠M了經(jīng)濟效益的大幅提升。2022年冬奧會成功舉辦后，全世界對張家口的關(guān)注引起口碑效應(yīng)，提升了張家口的冰雪旅游形象，吸引國內(nèi)外游客到張家口，促進張家口旅游業(yè)的發(fā)展。隨著2022年冬奧會的舉辦，作為河北省滑雪產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)塊，張家口已經(jīng)成為全國主要冰雪旅游目的地。特別是崇禮區(qū)已成為目前中國最大的滑雪聚集區(qū)之一，被評為冰雪旅游投資潛力區(qū)，被《紐約時報》評選為2019年全球52個值得前往的旅游目的地之一，張家口市被評為中國十佳冰雪旅游城市。其中，富龍四季小鎮(zhèn)、太舞四季小鎮(zhèn)、萬龍度假天堂等景區(qū)榮獲“2020河北旅游百大人氣目的地”稱號。崇禮冰雪品牌的推廣將促進張家口地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高在全國冰雪旅游市場中的核心競爭力。

2. 促進張家口地區(qū)全域旅游的發(fā)展

全域旅游是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會資源進行系統(tǒng)化與全方位提升，如旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著2022年冬奧會的成功舉辦，張家口市加強資源整合，重點打造了“京張體育文化旅游休閑帶”，積極構(gòu)建“一帶五區(qū)”的全域、四季、智慧旅游發(fā)展新格局，有助于進一步放大張家口旅游品牌效應(yīng)，積極推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式革新，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的改善，加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 冰雪旅游產(chǎn)業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟效應(yīng)促進張家口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在冰雪旅游需求的強力拉動下，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2022年冬奧會推動張家口冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，奧運經(jīng)濟效應(yīng)主要體現(xiàn)在直接經(jīng)濟活動、奧運資源開發(fā)經(jīng)濟活動和借奧運契機經(jīng)濟活動三個部分。根據(jù)冬奧會的行業(yè)門類，可以分為奧運房地產(chǎn)經(jīng)濟、奧運旅游經(jīng)濟、奧運運輸經(jīng)濟等。冬奧會帶來的經(jīng)濟效應(yīng)將帶動與張家口冬奧會冰雪旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的餐飲服務(wù)業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、康體健身業(yè)、冰雪運動裝備租賃業(yè)和商品銷售行業(yè)等的快速發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民和外來移民的就業(yè)率，提高城鄉(xiāng)居民的家庭收入，促進張家口新常態(tài)下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）促進張家口地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展

在2022年冬奧會籌辦工作中，國家開發(fā)銀行積極提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，支持京張高鐵、張家口機場和北京冬奧村等一批重點項目。作為2022年冬奧會官方銀行合作伙伴，中國銀行張家口分行也積極為張家口賽區(qū)建設(shè)貢獻力量。比如，投放8.12億元于競賽場館“三場一村”項目，投放貸款24.26億元于京張高鐵主線及崇禮支線項目，向云頂、萬龍、太舞三大雪場提供低息貸款4.7億元等。金融機構(gòu)仍在為推廣冰雪運動不斷努力。中行積極履行推廣冬奧文化和冰雪運動的責(zé)任，響應(yīng)省委省政府提出的“三千萬人參與冰雪運動”的號召，努力克服疫情影響，充分運用合作伙伴身份，積極開展宣傳活動，推進冰雪運動和冬奧文化宣傳走向基層、不斷深入。

2022年冬奧會是首次使用數(shù)字貨幣的奧運會，北京冬奧會成為數(shù)字人民幣試點場景，冰墩墩的熱銷也引發(fā)了境內(nèi)外消費者使用數(shù)字人民幣的濃厚興趣。冬奧會聚集了世界各國的運動員、觀眾，支付需求旺盛，規(guī)模較大，利用數(shù)字人民幣在冬奧場景試點可以更好地測試不同類型消費者對于數(shù)字人民幣的接受程度、支付習(xí)慣和使用需求等信息，更好促進我國數(shù)字人民幣落地及加快數(shù)字人民幣的全球推廣。數(shù)字人民幣的高效運用將促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

在冬奧會籌辦期間，張家口金融業(yè)積極參與，服務(wù)水平與能力將會進一步提高，進而推從張家口地區(qū)金融業(yè)發(fā)展，積極推動金融業(yè)助力實體經(jīng)濟，讓金融引擎為經(jīng)濟強勁發(fā)展助力。

三、可能存在的不利影響

（一）帶來低谷效應(yīng)

從投資角度分析，奧運負經(jīng)濟會帶來“低谷效應(yīng)”。奧運經(jīng)濟通過直接投資對經(jīng)濟的拉動作用越大，在奧運投資周期結(jié)束，對主辦城市和主辦國的經(jīng)濟帶來的沖擊就越大。此外，還存在著投資能否獲益的問題。在舉辦2022年冬奧會期間，大幅增長的投資引起總需求增長與就業(yè)機會增加，促進了張家口地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在2022年冬奧會成功舉辦后，隨著體育賽事的結(jié)束，由外來人口增多導(dǎo)致的服務(wù)需求減少，可能使得投資驟減，張家口地區(qū)的經(jīng)濟收入將受到?jīng)_擊;奧運場館和設(shè)施可能產(chǎn)生一定程度上的閑置，政府需要投入資源維護奧運資源，造成了城市經(jīng)濟的浪費;旅游收入下降，影響張家口地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）影響生態(tài)環(huán)境

為舉辦2022年冬奧會，舉辦地需要新建或者重新修建滑雪場地、體育場館、酒店、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。在新建或者重新修建基礎(chǔ)設(shè)施期間，會對自然生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，如減少綠化面積、破壞植被等;也會造成城市環(huán)境的污染，如污染城市衛(wèi)生、產(chǎn)生噪聲污染、改變城市原貌、影響生產(chǎn)生活環(huán)境等。例如，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雪場需要從旁邊水庫引水造雪，一是成本高，二是對環(huán)境和水資源造成影響。2022年冬奧會成功舉辦后，張家口地區(qū)的一些投資商可能存在過度開發(fā)旅游資源，不合理地利用自然資源，影響張家口生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性。根據(jù)調(diào)查，張家口地區(qū)冰雪旅游業(yè)競爭激烈，一些滑雪場在不具備成雪條件與安全保障的條件下，仍在擴大滑雪場面積，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了旅游市場的平衡性，造成旅游市場開發(fā)過度。

四、對策建議

（一）防止過度投資

張家口地區(qū)政府要明確事權(quán)與職責(zé)，做到體育賽事事權(quán)與支出責(zé)任明晰化。張家口政府要制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極應(yīng)對來自各方面影響，將風(fēng)險降到最低。在控制過度投資方面，設(shè)立專門的部門與財務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制成本。張家口政府還應(yīng)制定相關(guān)專業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)與企業(yè)行為，引導(dǎo)張家口地區(qū)冰雪旅游持續(xù)發(fā)展，為張家口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）推動奧運場館繼續(xù)使用

奧運場館的建設(shè)是舉辦冬奧會舉辦的必備條件。奧運場館在帶來積極影響的同時，也可能帶來一定的消極影響。奧運會結(jié)束后，奧運場館閑置，不能得到有效利用，給當(dāng)?shù)卣畮硪欢ǖ呢斦摀?dān)。所以，在冬奧會結(jié)束后，應(yīng)制定積極的對策促進奧運場館的可持續(xù)利用。結(jié)合張家口地區(qū)的實際情況，奧運場館可繼續(xù)作為比賽場地使用，承辦一些國內(nèi)外頂級冰雪競技賽事，也可作為大眾滑雪健身場地與國家訓(xùn)練基地?？梢詫W運場館作為奧運遺產(chǎn)保留，設(shè)立博物館與奧林匹克公園。

（三）大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)

張家口地區(qū)要積極促進冰雪旅游與冬奧會相結(jié)合，保障張家口冰雪產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略，推動崇禮冰雪品牌效應(yīng)進一步發(fā)展，推動張家口地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動張家口地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。利用張家口地區(qū)獨特的氣候環(huán)境與文化風(fēng)俗，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，多方面開發(fā)滑雪、溫泉、娛樂觀光等系列旅游產(chǎn)品。將冬季的冰雪旅游與夏季的壩上草原避暑度假相結(jié)合，推動全域旅游轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)出具有張家口特色的旅游項目，培育出崇禮滑雪、壩上草原、蔚縣民俗、三祖文化等一批在全國、全球范圍具有廣泛影響力與美譽度的旅游品牌，打造張家口冰雪品牌，顯現(xiàn)出冬奧會與歷史文化相結(jié)合的特征。

（四）踐行高質(zhì)量新發(fā)展理念

對奧運效應(yīng)的評價，傳統(tǒng)的關(guān)注多在投資、消費等經(jīng)濟效益方面，現(xiàn)在可持續(xù)性也被考慮在內(nèi)。2022年冬奧會的辦奧理念是“綠色、共享、開放、廉潔”。在籌辦過程中，要注重環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，以《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃》為指導(dǎo)，以可持續(xù)性管理體系為依托，在發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要建立監(jiān)督管理機制避免對自然資源的過度開發(fā)與對生態(tài)環(huán)境的破壞。積極拓展后奧運經(jīng)濟的上升空間，促進張家口地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：揚州大學(xué)）