城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)問題及應(yīng)對(duì)措施

張瑛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，市場需求轉(zhuǎn)變，城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，在合理配置資源及優(yōu)化城投企業(yè)管理模式等方面順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)于城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題及時(shí)解決。文章淺議城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的幾種問題，并針對(duì)這幾種問題提出解決方案。

關(guān)鍵詞：城投企業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展;問題;措施

自黨的十八屆三中全會(huì)以來，城投公司市場化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，國企改革不斷深入，我國在政治上、文化上對(duì)于城投企業(yè)轉(zhuǎn)型給出了較多的改革意見和實(shí)施方法建議，央企和國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中都已開展了較多的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，城投企業(yè)在管理工作、資本運(yùn)營、人員配置等方面均做出了諸多改變，但是改革與發(fā)展的過程中也暴露出了一些問題。無論是質(zhì)量與轉(zhuǎn)型速度的不統(tǒng)一或者是實(shí)體化與虛擬化經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，都透露出現(xiàn)今城投企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間還需做好各項(xiàng)保障工作，在經(jīng)濟(jì)浪潮中更好地實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的困難

基于我國的市場環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來說，城投企業(yè)發(fā)展中存在的困難主要有以下三點(diǎn)：一是資源管理效率與實(shí)際工作需求不對(duì)等造成的可持續(xù)發(fā)展能力不足;二是城投企業(yè)人才配置方面缺乏生機(jī)活力;三是城投企業(yè)的市場轉(zhuǎn)型速度較慢帶來的經(jīng)濟(jì)問題影響未來發(fā)展速度;四是城投企業(yè)的市場投資對(duì)象較為固化缺少創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）資源管理效率與實(shí)際工作需求不對(duì)等造成的可持續(xù)發(fā)展能力不足

由于城投企業(yè)的經(jīng)營過程中，將大量的運(yùn)營資金投入到了保障房的安置、綜合體的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建等方面，在經(jīng)營過程中為當(dāng)?shù)卣某青l(xiāng)建設(shè)墊付資金，使得城投企業(yè)轉(zhuǎn)型期間難以及時(shí)收回為政府城建等部門墊付的款項(xiàng)，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，投資風(fēng)險(xiǎn)升高。對(duì)于城投企業(yè)來說，其自身管理項(xiàng)目的能力與經(jīng)營管理工作需要不匹配，在管理中容易出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、資金鏈不閉合等問題。

城投企業(yè)由于業(yè)務(wù)范圍較為廣泛，在管理工作中容易出現(xiàn)疲憊乏力的狀態(tài)，較多的城投企業(yè)子公司在管理上難以實(shí)現(xiàn)靈活變通的管理思路與管理模式，使得企業(yè)對(duì)于下屬公司在管理工作中經(jīng)常套用一種管理方法，對(duì)于下屬企業(yè)來說經(jīng)常出現(xiàn)管理模式與實(shí)際經(jīng)營脫離的問題，影響子公司未來發(fā)展。

（二）城投企業(yè)人才配置方面缺乏生機(jī)活力

城投企業(yè)的人才管理方面缺乏生機(jī)與活力，主要體現(xiàn)在高層管理人員的配置上。由于城投企業(yè)的高級(jí)管理人員多數(shù)是由當(dāng)?shù)卣傻男姓芾砣藛T，這些行政管理人員對(duì)于行政管理工作較為熟練，但是對(duì)于城投企業(yè)的日常市場運(yùn)營及專業(yè)性工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，在市場指導(dǎo)中難以理解市場策略。政府委派的管理人員在管理工作中往往套用政府機(jī)關(guān)的管理方式，導(dǎo)致了兩種問題。一是管理工作與實(shí)際投資運(yùn)行相脫離，使得城投企業(yè)發(fā)展受到制約;二是城投企業(yè)在市場活動(dòng)中受到管理限制，不利于企業(yè)市場化經(jīng)營。

由于上述原因?qū)е鲁峭镀髽I(yè)人才配置方面缺乏生機(jī)活力，部分地方政府在引導(dǎo)城投企業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)于人員的考核管理機(jī)制不夠健全，使得薪酬管理和企業(yè)人員晉升中沒有形成良性的競爭，城投企業(yè)的員工在工作中常出現(xiàn)怠工的情形，這也是城投企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的三、四線城市中存在難以留住人才，招聘困難等問題的根本原因。以上因素導(dǎo)致了城投企業(yè)人才配置方面缺乏生機(jī)活力，不利于城投企業(yè)充分調(diào)動(dòng)人力資源，使得城投企業(yè)的發(fā)展中缺乏優(yōu)秀人才的智力支撐。

（三）城投企業(yè)的市場轉(zhuǎn)型速度較慢，帶來的經(jīng)濟(jì)問題影響未來發(fā)展速度

隨著世界發(fā)展的大環(huán)境變化，城投企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)是在市場中發(fā)展公益性事業(yè)，根據(jù)政府的政策導(dǎo)向進(jìn)行定點(diǎn)式服務(wù)，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，城投企業(yè)對(duì)于市場化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)遲緩，相較于其他行業(yè)來說起步晚、發(fā)展慢。城投企業(yè)的經(jīng)營方向主要是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)劃影響較多，所以城投企業(yè)能夠獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的能力和布局發(fā)展方向的能力較弱，對(duì)于城投企業(yè)來說，其長期發(fā)展經(jīng)營存在空間小的問題。由于受到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，許多城投企業(yè)在發(fā)展中意識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，逐步提升企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)市場環(huán)境的能力，但是投資融資職能剝離還不夠徹底，城投企業(yè)發(fā)展中還存在許多困難。

（四）城投企業(yè)的市場投資對(duì)象固化，缺少創(chuàng)新與發(fā)展

我國許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城市內(nèi)部建設(shè)及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)中都已經(jīng)廣泛應(yīng)用世界一流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息的共建共享，激發(fā)創(chuàng)造出更多的新時(shí)代新產(chǎn)業(yè)。近些年出現(xiàn)的各種新型產(chǎn)業(yè)中，不乏對(duì)于未來發(fā)展具有重大意義且具有較高投資價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，但是城投企業(yè)在運(yùn)行過程中缺少對(duì)于這些新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，受以往企業(yè)投融模板和投融經(jīng)驗(yàn)的制約，許多地區(qū)的城投企業(yè)都沒能在第一批新興產(chǎn)業(yè)快速崛起過程中注入資金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資?？傮w來說，城投企業(yè)的市場投資對(duì)象較為固化，缺乏一定的創(chuàng)新性與前瞻性，城投企業(yè)需要在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式升級(jí)，擴(kuò)大城投企業(yè)的經(jīng)營范圍。

二、城投企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的應(yīng)對(duì)措施

基于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及城投企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些問題，為實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，打開市場，在發(fā)展過程中城投企業(yè)要根據(jù)企業(yè)屬性、當(dāng)?shù)卣?，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中解決突出問題。針對(duì)本文論述的城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)建議。

（一）完善城投企業(yè)內(nèi)部管理體系，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管控結(jié)合

城投企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要在企業(yè)內(nèi)部形成一套新的管理體系，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。城投企業(yè)的人員架構(gòu)中，需要完善高層領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，對(duì)城投企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)導(dǎo)崗位，要在選人用人時(shí)做到選賢任能，優(yōu)化黨組織、董事及監(jiān)事會(huì)的人員組成。在城投企業(yè)管理工作中要將人事考核結(jié)合員工的各種績效，把員工的工作積極性調(diào)動(dòng)起來。如在設(shè)置年度考核體系時(shí)，將員工一年的工作業(yè)績作為考核的主要指標(biāo)，將員工一年出勤、參加會(huì)議、培訓(xùn)的情況作為次要考核指標(biāo)，將員工做出的積極貢獻(xiàn)與突出成績作為附加指標(biāo)，每名員工在工資評(píng)定時(shí)采用這套考核指標(biāo)定工資標(biāo)準(zhǔn)，促使員工在工作中積極上進(jìn)、勤于思考、善于學(xué)習(xí)、作出貢獻(xiàn)。這種考評(píng)機(jī)制長時(shí)間運(yùn)行后，城投企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)更具活力。

（二）推進(jìn)債務(wù)與公司發(fā)展剝離，建立良好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

由于城投企業(yè)的行業(yè)特殊性，在城投企業(yè)發(fā)展的過程中往往需要承擔(dān)大量的債務(wù)，這些債務(wù)來自地方政府與投資建設(shè)項(xiàng)目資金之間的運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政款項(xiàng)發(fā)放較遲，使得城投企業(yè)在運(yùn)營的過程中還需承擔(dān)較多的債務(wù)，對(duì)于企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。為解決債務(wù)問題，城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中要將企業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對(duì)于可能無法收回的賬款要在投資前期進(jìn)行處理，保證企業(yè)的資金回流，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。城投企業(yè)需要在運(yùn)營過程中完善企業(yè)的資金管理效率，在內(nèi)部資金控制中加大力度，對(duì)于一些需要再次投資的建設(shè)項(xiàng)目，城投企業(yè)在投資過程中要謹(jǐn)慎考慮，通過一系列分析評(píng)價(jià)工作考量二次投資中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在事中監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)的過程中時(shí)刻關(guān)注已投資項(xiàng)目的發(fā)展情況，為未來的投資工作帶來可供參考的意見，在持續(xù)積累的過程中逐漸提升城投企業(yè)投資能力，減少金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于城投企業(yè)的資金管理工作來說，不僅需要城投企業(yè)在管理中優(yōu)化管理經(jīng)營方法，在實(shí)際工作中形成一套適合本企業(yè)發(fā)展的資金管理方法，還要在業(yè)務(wù)選擇上優(yōu)化實(shí)業(yè)管理與資金管理兩個(gè)維度的管理工作，盡量規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，城投企業(yè)才能減少投資損失。

（三）建立適合人才發(fā)展的培育機(jī)制，激發(fā)企業(yè)新能量

企業(yè)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)占據(jù)較多比重，也是人才培養(yǎng)的重要時(shí)期。企業(yè)的發(fā)展，離不開工作人員的付出，在企業(yè)的運(yùn)行過程中，不能缺少來自各個(gè)部門、各個(gè)投資環(huán)節(jié)的人才，企業(yè)要建立適合的人才發(fā)展培育機(jī)制。企業(yè)不斷煥發(fā)出青春與活力，就要有源源不斷的新鮮血液，也在發(fā)展過程中不斷引進(jìn)新人才，使得企業(yè)在發(fā)展過程中不斷有新的探索，新的思路。城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要將人才選用機(jī)制做到優(yōu)選、善任。在人員招聘和選任方面，城投企業(yè)應(yīng)該借鑒有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的代表性企業(yè)人力資源管理工作方法，在企業(yè)招聘過程中采用更新穎的招聘方式，給予求職者更多的發(fā)展空間。對(duì)與城投企業(yè)市場業(yè)務(wù)相關(guān)的高水平人才引進(jìn)中，需要城投企業(yè)人力資源管理部門做好人才的引進(jìn)和分配，確保每一名高水平人才都能夠在適合的崗位上為公司貢獻(xiàn)力量。過去城投企業(yè)人才流失嚴(yán)重，主要原因是城投企業(yè)人才培養(yǎng)工作與社會(huì)脫節(jié)，為解決這一問題，城投企業(yè)需要在確保高水平人才引進(jìn)的前提下，完善薪酬績效激勵(lì)機(jī)制，靈活安排企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)整。另外，城投企業(yè)需要定期開展培訓(xùn)工作，使新興技術(shù)和實(shí)用技術(shù)能傳授給企業(yè)的每個(gè)員工，優(yōu)化城投企業(yè)人才培養(yǎng)工作。

（四）優(yōu)化全新轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)布局，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式

城投企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中為迎合市場發(fā)展需要、優(yōu)化升級(jí)業(yè)務(wù)布局，在業(yè)務(wù)的選擇方面邁出轉(zhuǎn)變的第一步。城投企業(yè)必須以業(yè)務(wù)辦理為核心，在業(yè)務(wù)選擇過程中注重從市場發(fā)展中選擇既有潛力也有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，在完成業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)后進(jìn)行投資。城投企業(yè)在發(fā)展的過程中要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)更多新興力量，在業(yè)務(wù)布局方面更加全面和大膽，探索有價(jià)值的投資領(lǐng)域。當(dāng)前智能化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城投企業(yè)要抓住智能化產(chǎn)業(yè)這一合適的投融目標(biāo)，參與我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，圍繞智能化城鎮(zhèn)進(jìn)行全方位投資。在智能化城鎮(zhèn)建設(shè)中可以在教育、醫(yī)療、能源、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域選擇投資目標(biāo)。例如，在城投企業(yè)進(jìn)行一系列投資過程中，確保城市建設(shè)中形成多元化、多渠道、全暢通的投資體系，在投資過程中全力打造適合未來發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈，做好投資的前瞻性考量。

三、城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要注意的問題

（一）理清業(yè)務(wù)方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資

城投企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受到經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的影響，容易在選擇業(yè)務(wù)方向和投融項(xiàng)目中出現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)收益較差，實(shí)際投入與利潤不成正比的問題。為使城投企業(yè)在投資過程中能夠理清業(yè)務(wù)方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資，城投企業(yè)要在選擇項(xiàng)目前做好前期準(zhǔn)備工作，其中包括項(xiàng)目考察、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目滲透等。在項(xiàng)目考察中，城投企業(yè)要了解這一項(xiàng)目的基本情況，把該項(xiàng)目未來發(fā)展前景和發(fā)展穩(wěn)定性作為主要的考察對(duì)象。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，要通過城投企業(yè)的管理人員形成統(tǒng)一意見，決定是否對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行投資，同時(shí)還要采納多數(shù)員工與技術(shù)人才的觀點(diǎn)，保證在業(yè)務(wù)層面上有可操作性。在項(xiàng)目滲透中，城投企業(yè)要對(duì)該項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間的關(guān)系及是否能夠形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究，確定項(xiàng)目特色。完成以上幾個(gè)選擇項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，能大概率避免城投企業(yè)在項(xiàng)目選擇上出現(xiàn)問題，保證企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）人才考評(píng)機(jī)制要符合企業(yè)的實(shí)際要求

對(duì)不同的城投企業(yè)來說，企業(yè)所在城市不同、地域文化不同、人才構(gòu)成不同等都會(huì)影響人才考評(píng)機(jī)制，城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不能直接將其他城投企業(yè)的人才考評(píng)機(jī)制直接套用，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件與企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、人才密集的北京、上海等地，城投企業(yè)的考評(píng)機(jī)制可以更嚴(yán)格，在考評(píng)中更注重人才對(duì)于企業(yè)的貢獻(xiàn)，注重在企業(yè)中培養(yǎng)人才和吸納優(yōu)秀人才;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快的西北地區(qū)、東北地區(qū)，人才考評(píng)機(jī)制需要符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，主要考評(píng)人才的崗位適配度，保證崗位“能上能下”，促進(jìn)人才配置與替換更加合理。

另外，城投企業(yè)的人才考評(píng)機(jī)制要隨著外部環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整，使人才引進(jìn)與人才退出機(jī)制更加完善，促進(jìn)城投企業(yè)人才考評(píng)機(jī)制能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，促進(jìn)人才與崗位相匹配。當(dāng)出現(xiàn)過去沒有的崗位需求時(shí)，城投企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要選賢任能，既可以從本企業(yè)中選拔具有該能力的員工，也可進(jìn)行外部招聘，不斷匹配市場發(fā)展。

（三）與當(dāng)?shù)卣纬闪己玫恼蠛献麝P(guān)系

對(duì)于城投企業(yè)而言，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中及轉(zhuǎn)型后的業(yè)務(wù)需求中，政府公開的項(xiàng)目依舊是城投企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，城投企業(yè)與當(dāng)?shù)卣纬闪己玫恼箨P(guān)系，及時(shí)做好各項(xiàng)工作的交流與聯(lián)系。城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型中要做好政府的各項(xiàng)項(xiàng)目，在業(yè)務(wù)辦理中優(yōu)化資源配置，同時(shí)轉(zhuǎn)向更有投資價(jià)值的項(xiàng)目中，兼顧多種項(xiàng)目的建設(shè)、管理。

四、結(jié)束語

城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要面臨的困難較多，不管是面對(duì)資金問題，還是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，城投企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中都要做好各項(xiàng)銜接工作，在人才運(yùn)用方面選賢任能、引進(jìn)人才，對(duì)于沒有接觸過的業(yè)務(wù)進(jìn)行考察與研究，防范企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展中不斷激發(fā)城投企業(yè)的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工樹立良好的競爭意識(shí)，在競爭中提升城投企業(yè)的整體實(shí)力，激發(fā)企業(yè)活力，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)的快速、完美轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：許昌市建設(shè)投資有限責(zé)任公司）