中共八大前后貫徹群眾路線的新挑戰(zhàn)與新探索

葉子全

[摘 要]中共八大前后，由于世情、國情以及黨情的深刻變化，出現(xiàn)了影響和制約群眾路線的深層次矛盾，貫徹群眾路線面臨著新挑戰(zhàn)。因此，黨對黨群關(guān)系進(jìn)行了深入的思考，并提出一些貫徹群眾路線的新方式、新方法，對新時期貫徹群眾路線具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]中共八大；群眾路線；探索；發(fā)展

[中圖分類號] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0022-03

一、中共八大前后黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

第一，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動復(fù)雜動蕩凸顯黨群關(guān)系的深層問題。蘇共二十大對斯大林個人專斷和破壞民主集中制的嚴(yán)重錯誤進(jìn)行了批判，繼而，各國共產(chǎn)黨也對其錯誤進(jìn)行了反思。繼蘇共二十大之后，波蘭、匈牙利相繼發(fā)生了大規(guī)模的群體性沖突。這些問題都是由于沒有正確處理好黨群關(guān)系而產(chǎn)生的。因此，如何避免犯蘇聯(lián)和東歐那樣的錯誤，進(jìn)一步保持黨群關(guān)系的良性互動，則成為中共領(lǐng)導(dǎo)人必須重視的問題。

第二，社會大變動引發(fā)黨群關(guān)系的矛盾和沖突。一方面社會主義改造使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變；另一方面生產(chǎn)資料所有制的變革帶來了社會各階層利益格局的調(diào)整。面對如此偉大而深刻的社會變革，黨對其中的復(fù)雜性和艱巨性缺乏充分的準(zhǔn)備，再加上黨內(nèi)存在的官僚主義弊端，在改造和變革過程中又要求過急，工作過粗，改變過快，從而造成了不顧群眾利益的事件時有發(fā)生。在社會劇烈變動的情況下，如何踐行群眾路線、正確應(yīng)對和化解人民內(nèi)部矛盾，成為黨這一時期的主要任務(wù)。

第三，歷史大轉(zhuǎn)折給黨群關(guān)系帶來新挑戰(zhàn)。生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成，標(biāo)志中國社會進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義的新時期。發(fā)展的迫切任務(wù)以及獨(dú)立自主的建設(shè)之路都給黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，最重要就是調(diào)動廣大人民群眾參與社會主義建設(shè)的積極性，這其中的關(guān)鍵又在于如何使黨群關(guān)系保持和諧，使群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下投身到社會主義建設(shè)中去。

第四，黨在執(zhí)政條件下脫離群眾的危險性加大。黨的八大前后，隨著集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨進(jìn)入全面執(zhí)政的新階段。在這一時期，黨在整個國家工作的領(lǐng)導(dǎo)地位全面確立，黨的組織遍布于全國各地和各行各業(yè)，在這些變化發(fā)生的同時，也潛藏著危險和挑戰(zhàn)。因此，如何防范黨脫離群眾的危險成為八大前后黨重點(diǎn)思考的嚴(yán)峻問題。

二、中共八大前后黨對群眾路線的探索和發(fā)展

（一）系統(tǒng)闡釋了黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，糾正了黨群關(guān)系認(rèn)識中的思想偏差。

一是指出黨和群眾之間是工具和工具使用人的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級的工具?；谶@一判斷，黨的八大對黨與群眾之間的關(guān)系作了深入闡釋，指出共產(chǎn)黨是工人階級和勞動人民先進(jìn)分子的集合體，它對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用是毋庸置疑的，但它“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”[1]。作為人民群眾實(shí)現(xiàn)其利益的工具，它必須反映人民群眾的利益和意志，為人民群眾的利益和意志而奮斗，因此，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

二是強(qiáng)調(diào)黨員干部與群眾之間是部分與整體的關(guān)系。中共八屆二中全會明確提出，黨員干部都是群眾的一員，是人民的一部分，必須在人民群眾的整體之中，不能忘記自己是階級的先鋒隊(duì)，是人民的代表。[2]必須防范出現(xiàn)脫離群眾和產(chǎn)生“特權(quán)階層”，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)貴化。據(jù)此，劉少奇提出要改革工資制度以及一些特殊待遇如配給制度、警衛(wèi)制度，“使國家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過分懸殊”[3]。毛澤東也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要減少特供，要警惕滋長官僚主義的作風(fēng)，不要形成一個脫離人民群眾的貴族階層。

三是指出領(lǐng)袖與群眾之間必須保持良性的互動關(guān)系。黨的八大在反思與總結(jié)了蘇共斯大林錯誤的教訓(xùn)后，深刻指出領(lǐng)袖是在群眾斗爭中產(chǎn)生的，對黨的革命和建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，是黨、階級和人民的寶貴的財富，是密切聯(lián)系群眾的模范，愛護(hù)領(lǐng)袖本質(zhì)上要愛護(hù)黨、階級和人民的利益，同時強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級的領(lǐng)袖不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中，也必須遵循民主原則和群眾路線。[4]

（二）探索相應(yīng)的制度和措施，保證群眾路線的貫徹和實(shí)施。八大前后由于社會主義民主政治的制度框架的基本建立，黨開始從國家層面和黨自身層面探索一些制度來為群眾路線提供體制機(jī)制保障。

首先，從國家層面上，通過完善人民代表大會制度和堅持政治協(xié)商制度來構(gòu)建黨群關(guān)系的平臺和載體。在八大前后，周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人對完善人大代表大會制度提出了許多建設(shè)性的意見：一是要完善人大代表制度，要讓人大代表密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常去接觸人民，了解實(shí)際，看看實(shí)際工作中有無偏差，另外強(qiáng)調(diào)人大代表要參加對政府、公安、司法工作的經(jīng)常性檢查，監(jiān)督他們的工作；二是完善人大會議制度，允許把所有人大代表的發(fā)言包括批評政府工作的發(fā)言，不管對的、部分對的甚至錯的都發(fā)表出來，允許唱“對臺戲”。對于堅持政治協(xié)商制度，毛澤東1956年初搞調(diào)研聽取有關(guān)部門匯報時就提出“兩個萬歲”的思想，他說共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也萬歲，這也是一種民主。這一思想在《論十大關(guān)系》中被概括為共產(chǎn)黨和民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。

其次，在黨自身層面，通過堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)來貫徹群眾路線。一是提出實(shí)行黨代會常任制。這樣一項(xiàng)制度的確立有利于使黨的代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主以及密切聯(lián)系群眾等方面具有重要的制度化意義[5]，另外也有利于“唯一合法的執(zhí)政黨”彌補(bǔ)國家層面群眾利益表達(dá)制度和機(jī)制存在官僚化的弊病，從而有利于黨主動的獲取民眾的信任和執(zhí)政合法性。二是完善黨委會制度，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時也明確必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，分別執(zhí)行各級黨委會所交付的任務(wù)。[6]這項(xiàng)制度將個人與集體相結(jié)合，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主和堅持群眾路線的工作方法。

（三）加強(qiáng)群眾對黨的監(jiān)督，反對官僚主義。黨取得執(zhí)政地位后，許多黨員干部居功自傲，聽不進(jìn)群眾、黨外人士的批評和意見，產(chǎn)生了“做官當(dāng)老爺”官僚主義作風(fēng)。如何改變黨員干部存在的官僚主義作風(fēng)，八大黨章強(qiáng)調(diào)了對黨員和黨進(jìn)行監(jiān)督，但主要是從黨內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，并未強(qiáng)調(diào)黨外監(jiān)督。面對黨脫離群眾、官僚主義滋生的問題，毛澤東提出要對全黨開門整風(fēng)，通過大鳴大放和大民主的方式來進(jìn)行整風(fēng)。他還號召和發(fā)動人民群眾和黨外人士起來監(jiān)督黨，通過人民民主來對付官僚主義。他指出：“我們是愛好大民主的。我們愛好的大民主是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主”，“大民主也可以用來對付官僚主義?！盵7]遺憾的是，由于毛澤東對國內(nèi)外形勢發(fā)生誤判，使這種大民主朝著反右斗爭擴(kuò)大化方向發(fā)展，造成了群眾監(jiān)督遭受挫折，由此封死了人民監(jiān)督執(zhí)政黨的渠道。為避免整風(fēng)運(yùn)動后群眾監(jiān)督的弱化，鄧小平在1958年發(fā)表了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，明確提出：黨和黨員要接受監(jiān)督，這樣會使黨員更謹(jǐn)慎些。[8]他著重強(qiáng)調(diào)了在各個方面、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)要擴(kuò)大人民群眾的民主和監(jiān)督，并提出：“讓群眾出氣，讓人民群眾發(fā)表意見，對群眾合理的意見就接受，不合理的意見要解釋和說服?！盵9]綜上所述，八大前后黨通過群眾監(jiān)督來反對官僚主義，有正反兩個方面的教訓(xùn)，“讓人民監(jiān)督執(zhí)政黨”是在中國國情下堅持群眾路線、解決官僚主義的根本路徑，但是，任何監(jiān)督都需要在一定的制度程序和法律框架內(nèi)進(jìn)行，否則很容易走入極端，造成制度和法律空置，社會動亂，民權(quán)虛化。

（四）正確協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，注重改善群眾生活。黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是利益代表問題。八大前后，黨提出以蘇為鑒，根據(jù)中國情況走自己的路的命題，開始對中國式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行探索，以期更好兼顧群眾生活和利益。一是提出要正確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和規(guī)模。黨的八大提出既反保守又反冒進(jìn)在綜合平衡中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，這一方針體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要保持合理的速度和規(guī)模，要兼顧群眾利益，不能急躁冒進(jìn)，超越現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人民群眾的承受的能力。二是指出要協(xié)調(diào)好農(nóng)輕重三者比例與人民群眾生活改善之間的關(guān)系。在八屆二中全會上周恩來指出：對于勞動者個人來說，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)與他們利益關(guān)系最大，輕視這兩者就是不關(guān)心人民的當(dāng)前利益……我們“又要重工業(yè)，又要人民”，這樣結(jié)合起來，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，是為人民謀長遠(yuǎn)利益，是為了保衛(wèi)人民的福利和社會主義成果。[10]三是強(qiáng)調(diào)正確處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系，即處理好工業(yè)建設(shè)和市政設(shè)施、生活福利設(shè)施建設(shè)的比例協(xié)調(diào)問題。1956年，毛澤東在談到第一個五年計劃時指出，要相應(yīng)安排工業(yè)建設(shè)和市政設(shè)施、生活福利設(shè)施建設(shè)的比例，避免光注重“骨頭”而忽視“肉”，給群眾基本生活需要造成困難。八大前后，黨對中國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體探索，對于正確協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，兼顧群眾生活和利益，鞏固黨與群眾之間的關(guān)系具有重要作用。

三、歷史啟示

第一，要在全黨進(jìn)行群眾路線的思想教育，進(jìn)一步突出群眾觀點(diǎn)。首先，通過對黨員干部的思想教育，使他們從思想上真正認(rèn)識到黨與群眾的關(guān)系以及群眾的歷史地位和作用，自覺的站在人民大眾立場上，把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。其次，黨員干部要正確處理好“公”與“私”之間的關(guān)系，超越狹隘的私利觀，自覺的為人民群眾謀利益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分黨員干部有了趨利化傾向，他們在給黨和人民做事時，討價還價，爭名奪利，對于這種情況，我們要予以堅決斗爭。中國共產(chǎn)黨之所以是無產(chǎn)階級和中華民族的先鋒隊(duì)，就在于其超越了狹隘的階級利益的局限，不代表任何一個利益集團(tuán)，而是真誠的為著廣大人民群眾而奮斗的黨，所以作為先鋒隊(duì)一員，黨員干部除了法定的個人利益外，沒有特殊的利益，必須在實(shí)際工作中自覺地為人民群眾謀利益。

第二，要加強(qiáng)各層面制度建設(shè)，構(gòu)建踐行群眾路線的制度平臺。首先，要進(jìn)一步健全人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度等國家的根本和基本政治制度，使各級機(jī)關(guān)真正能夠了解和反映民意、代表人民利益。其次，要完善黨代表大會制度、黨委會制度等各項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步確立黨員的主體地位，維護(hù)黨員的權(quán)利，增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識，使黨員對黨的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而使黨本身獲得生機(jī)和活力。再次，要完善民主決策制度，暢通群眾參與決策渠道，使決策民主化、程序化。實(shí)際上，黨的群眾路線的實(shí)現(xiàn)過程也是一種決策模式。黨在這個過程中主動深入群眾中去聽取民意從而實(shí)現(xiàn)更好的決策。

第三，要積極拓展群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對黨的監(jiān)督。首先，要健全各種層次上對公共權(quán)力和黨員干部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主黨派和無黨派人士、媒體、群眾對黨員干部的監(jiān)督，使掌握公共權(quán)力的黨員干部置于人民群眾有效的監(jiān)督之下。其次，要利用各種新媒體、新技術(shù)來對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為群眾監(jiān)督的新手段，它的出現(xiàn)一方面彌補(bǔ)了現(xiàn)存國家監(jiān)督體制機(jī)制滯后性的缺陷，另一方面由于其具有及時曝光公共問題、形成公民合力的優(yōu)勢，使各種公共問題社會化，從而增加了監(jiān)督的廣泛性和實(shí)效性。

第四，要平衡群眾各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅持和貫徹群眾路線的真正方向在于為群眾謀利益，群眾路線的思想和行動都必須將群眾的利益放在第一位，否則群眾路線將喪失其實(shí)踐的動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會利益分配格局多樣化造成群眾利益需求的日益多元化，如何維護(hù)不同層次群眾利益，照顧其利益需求的多樣化，成為貫徹群眾路線的難點(diǎn)。當(dāng)前，黨和國家要合理安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和規(guī)模，正確處理好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，不可急躁冒進(jìn)，要經(jīng)過調(diào)查研究，科學(xué)論證，綜合安排，使經(jīng)濟(jì)能夠平衡發(fā)展，同時能夠滿足群眾各層次的需求，改善人民生活。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，黨員干部要走近群眾，了解不同層次群眾的需求，在做某項(xiàng)決策和行動時，要考慮到各層次群眾主體之間的利益訴求，根據(jù)群眾的實(shí)際情況制定保障民生的有效措施，不斷解決群眾的實(shí)際困難，使群眾利益得到真正維護(hù)。

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作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部碩士研究生