煙草企業(yè)創(chuàng)新安全管理模式的探索與實踐

翟睿峰 張 賢 王 浩 唐彬彬 王福虎

（安徽中煙阜陽卷煙廠，安徽 阜陽 236000）

一、“樹觀念”：掌握安全法規(guī)新內涵，樹立安全觀念準確性

1.強化安全法規(guī)標準的掌握

利用安全例會、安全培訓和安全生產(chǎn)活動對員工進行宣傳教育，通過觀看視頻、學習教材、發(fā)放宣傳物料、知識競賽等方式，全面宣貫學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強員工的安全主體責任意識。分解部門、班組、崗位適用的安全標準進行下發(fā)宣貫，并開展安全行為專項檢查，強化標準規(guī)范的全面執(zhí)行。

2.大力推行安全文化建設

不斷發(fā)揮安全文化的引領作用，圍繞安全生產(chǎn)標準化深入開展員工安全技能提升活動，形成“虛實結合”的特色安全工作模式，不斷提升企業(yè)安全文化水平。同時，開展安全“?！蔽幕娜珕T宣貫、固化文化宣傳方式、開展“安全型班組創(chuàng)建”“安全隱患有獎提案”等方式，不斷促進安全文化落地生根。借助安全福文化廣場、安全工作室等載體，讓安全文化入腦入心，安全宣教見行見效。

3.全面開展崗位安全達標

依據(jù)“我的標準我參與”的原則，組織各部門一線人員參與確定各崗位安全認知標準，包括崗位涉及的安全風險、安全防護裝置、勞動防護用品、事故應急處置等內容。安全管理部門和屬地部門依據(jù)崗位安全認知標準，評價崗位人員與崗位安全要求的符合程度。同時，將崗位安全認知標準作為各級安全教育的教材，提高全員對于安全標準化知識的掌握程度。將崗位安全知識簡化為問答形式，便于員工進行學習和記憶，隨機開展崗位安全知識現(xiàn)場問答，將崗位安全達標測試效果落到實處。

二、“明職能”：探尋工作標準新思路，提升安全標準符合性

1.提高管理標準的符合度

定期開展安全管理體系和制度符合性的審核，依據(jù)安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，從管理要求合規(guī)性、管理流程規(guī)范性、管理內容充分性等方面，對企業(yè)安全管理制度和技術標準進行全面梳理排查，嚴格向標準要求看齊。開展制度的修訂完善，根據(jù)相關標準和工作實際，修訂工作標準、技術標準和文件記錄，消除冗余節(jié)點，增強安全管理制度和技術標準的適配性，進一步滿足內、外部“客戶”需求。

2.加大安全標準的執(zhí)行度

將制度要求內容分解至各層級崗位安全職責，通過安全責任制、目標責任書、崗位安全責任清單等方式固化責任落實。將法律法規(guī)的強制標準吸收轉化到企業(yè)制度中，進一步明確了“屬地管理”“管業(yè)務必須管安全”“管生產(chǎn)必須管安全”的主體責任要求和工作機制，并加大對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度行為的懲罰力度。優(yōu)化企業(yè)安全考核目標，針對承擔安全風險不同的部分，分別設置安全考核權重和考核細則，切實考察部門安全工作實效，做到公平公正、獎罰分明，進一步激發(fā)部門安全工作的積極性和主動性。

3.保證安全工作完成度

依照安全法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，結合體系管理要求，制定涵蓋決策層、管理層、員工層各層級的崗位安全責任清單，并將安全責任清單作為年度安全目標責任書附件進行明確和簽訂。依照安全責任清單，結合業(yè)務工作部署，制定各崗位和各部門安全行動計劃表，并定期開展安全工作評價審核，通過目標導向和過程管理，確保安全履責到位。安全部門定期組織對各部門負責人進行安全工作訪談，通過有感領導的方式，推動責任清單自上而下層層落實。

三、“促落地”：固化安全工作新模式，追求安全管理科學性

1.拓寬安全管理方法

（1）優(yōu)化隱患排查機制

定期開展負責人帶隊對分管業(yè)務的安全檢查工作，深入一線對現(xiàn)場安全管理工作進行督查，現(xiàn)場反饋問題和分析查找原因，提出相關整改要求。各部門對照標準規(guī)范做好自查、互查，對于反復發(fā)生的隱患和低級的常見隱患，建立隱患清單，采取技術手段和管理措施進行減少和消除；對于整改不力的部門和個人，依照考核制度嚴肅問責。

優(yōu)化安全隱患排查治理體系，崗位級每班次對所在機臺、作業(yè)區(qū)域開展安全檢查；班組級每班次對所轄區(qū)域開展檢查；部門級每日對本部門安全重點部門開展巡查，每月開展一次綜合檢查；企業(yè)級每周對全廠安全重點部位進行巡查，每月開展一次綜合檢查。對于排查發(fā)現(xiàn)的一般問題，由本級自主解決，無法解決的逐級上報，直到解決為止，每一級負責對下一級隱患排查治理情況進行督查督導。

（2）搭建安全例會平臺

廠安委會主任主持季度安全例會并部署強調安全工作，分管領導主題發(fā)言，部門負責人進行工作匯報。會上，安委會成員談體會、分享安全管理心得，安全先進部門分享介紹管理經(jīng)驗，落后部門分析和查找問題原因，提出改進和完善的方法措施。安全管理部門分析近期安全生產(chǎn)形勢，強調關鍵和薄弱工作環(huán)節(jié)，部署重點工作事項。進一步增強決策層和領導層對安全工作主體責任的認識，并將安全工作責任和壓力傳導至員工層，促使企業(yè)安全管理工作的順利開展。

（3）強化管理人員的管理要求

按照安全管理隊伍專業(yè)化和擴大化的要求，加強引導推動安全管理隊伍建設。不斷將工作壓力轉化為業(yè)務技能的提升動力，樹立“學好安全，才能抓好安全”的工作觀念，通過針對性觀摩學習、專項輔導、適崗考評、崗位練兵等活動，不斷提高安全管理隊伍發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。鼓勵和組織基層人員廣泛參與注冊安全工程師和注冊消防工程師資格考試，以考促學、以考促練，不斷強化安全專業(yè)人才隊伍建設。將安全管理能力作為中層管理人員提拔的前提條件，考察其對于擬任職部門的安全風險、管控措施、安全目標責任和安全重點工作計劃的理解和掌握情況，實行安全管理一票否決制。

2.推行部門安全責任落實

（1）實行安全工作計劃制

結合安全生產(chǎn)三年行動，制定企業(yè)年度重點工作計劃，并結合安全信息化系統(tǒng)，每月初由安全管理部門制定下發(fā)月度安全工作任務清單到各部門。部門再結合廠級安全工作計劃、年度重點任務、專項工作和本部門安全工作實際需要和特色做法，完善部門安全工作行動計劃。實施過程中，安全管理人員不定期開展檢查督導，保證計劃工作及時開展。實施完畢后，各部門將完成證明材料上傳信息化系統(tǒng)，提報至安全管理部門復核和閉環(huán)。

（2）開展安全工作審核診斷

安全管理部門定期組織專業(yè)人員有針對性地對各部門進行安全工作現(xiàn)場診斷，結合安全管理體系審核、合規(guī)性義務評價、安全標準化評審等形式開展實施，評價會診后，結果以書面形式提報廠安委會備案，指出存在問題、管理缺陷和安全隱患，并提出管理改善建議，督促責任部門及時整改，從而實現(xiàn)安全工作水平的提升。

（3）建立安全管理約談機制

針對安全目標任務完成不到位的部門，由分管廠領導牽頭對其部門負責人進行安全約談，包括原因分析、責任劃分、吸取教訓、防范措施等內容。約談內容及落實情況以書面形式記錄存檔，對未及時落實整改要求、未全面履行安全承諾的，追究其部門和被約談人的責任。在安全目標考核和干部測評中，將安全履責和約談落實情況作為考核內容記入檔案資料，保證約談效果落到實處。

3.優(yōu)化安全宣教培訓模式

強化安全課程體系建設，調研收集員工安全需求，結合各類崗位的特點對安全課程進行補充和完善。聘請外部專家對安全內訓師進行培訓，提高內部安全宣教水平，引進行業(yè)內優(yōu)秀安全課程資源，向省安全生產(chǎn)協(xié)會取經(jīng)，大力建設企業(yè)安全教育資源庫，形成安全行為規(guī)范、現(xiàn)場緊急處置、事故案例教訓等視頻及專題教材資料。將行業(yè)網(wǎng)絡安全學院核心課程納入安全學習內容，學習行業(yè)內外先進的安全管理經(jīng)驗和做法。

牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，邀請地方安全管理專家開展安全生產(chǎn)管理人員培訓，針對新設備、新工藝、新技術，分崗位、分工種開展安全操作規(guī)程、崗位風險辨識管控及應急處置培訓考核，讓安全培訓成為安全生產(chǎn)的第一道防線。利用“安全生產(chǎn)月”“消防日”“交通安全日”、安全微視頻制作、微信、H5等載體廣泛開展安全宣教活動，切實做好新版《安全生產(chǎn)法》的落地轉化和宣貫培訓。創(chuàng)新安全事故警示教育方式，由員工講述親身經(jīng)歷的安全事故和未遂事件，深刻剖析原因并共同分析解決和預防對策，通過身邊人、身邊事的講述，切實提高員工的安全警醒意識，有效規(guī)范其安全操作行為。

4.加強安全隊伍建設

（1）管理人員專業(yè)化

實施管理人員崗前安全談話機制，對于新提任的中層和一線基層管理人員，由分管領導組織對其進行安全談話和測試，包括部門、班組涉及的主要安全風險、管控措施，安全管理重點和薄弱環(huán)節(jié)等，并進行崗位安全書面測試，結果記入本人檔案。定期開展各級安全生產(chǎn)標準化專題學習，由專業(yè)人員對標準條款進行解讀，并結合現(xiàn)場實際案例進行分析講解。通過開展實地安全檢查，定期對問題和隱患進行分析，查找解決和預防措施，提高管理人員安全知識專業(yè)化程度。

（2）專業(yè)人員再深化

結合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，開展實施特種設備、消防、電氣、交通、危化品、建筑施工等專業(yè)領域安全管理評審。組建企業(yè)安全專業(yè)技術委員會，通過系統(tǒng)評估，查找管理缺陷不足，提升企業(yè)專業(yè)安全領域管理水平和技術保障能力。同時，吸納安全相關專業(yè)領域技術人員參與安全管理，帶動企業(yè)安全隊伍整體提升。另外，通過專業(yè)技術服務機構的咨詢指導，有效查擺安全管理與國家法律法規(guī)、相關標準要求的符合性和日常管理的缺陷和盲點，從專業(yè)性、專項的角度出發(fā)，有效提升安全專業(yè)技術水平。成立企業(yè)安全工作室，對于生產(chǎn)中遇到的安全難題，開展專項課題攻關和提供技術支持，進一步提高專業(yè)人員理論聯(lián)系實際、分析問題和解決問題的能力。

5.提高安全對標水平

（1）加強安全標準化建設

采用屬地化和網(wǎng)格化管理的方式，將安全標準化的要求分解到各部門、各崗位和各區(qū)域，開展對標的檢查、分析和整改，開展部門和企業(yè)兩級安全標準化自評，切實提高生產(chǎn)現(xiàn)場的對標水平。同時，深入開展崗位安全達標，確保人人有標準，人人能達標。以創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范班組、示范崗位為著力點，促進安全管理關口前移，重心下移，全面推行崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，全員、全過程、全方位落實安全生產(chǎn)標準化條款，形成安全生產(chǎn)工作的新格局。開展安全作業(yè)行為標準化示范和專業(yè)技能勞動競賽，促使員工自主規(guī)范作業(yè)。

（2）提升安全目視化水平

針對安全管理重點部門，采用目視化、標準化方式，將安全標準和操作要求逐項逐步進行分解，明確各環(huán)節(jié)的安全要求，完善現(xiàn)場安全標識和安全提示，通過直觀提示、現(xiàn)場教學、實際演示，讓員工在執(zhí)行規(guī)范時，一看就懂、一學就會、一用就靈，提高員工遵守安全行為規(guī)范的自覺性和積極性。

進一步發(fā)揮安全看板的信息傳輸、過程跟蹤、結果改善等作用。把崗位安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全提示、應急處置措施等內容進行整合優(yōu)化，編制和張貼崗位安全風險告知和應急處置卡，把安全要求和標準從辦公室搬到生產(chǎn)一線，從抽屜里搬到掛板上，從管理人員手中交給崗位作業(yè)人員，實現(xiàn)崗位職工自我安全管理。

（3）開展防差錯系統(tǒng)建設活動

利用安全信息化平臺，探索職業(yè)健康安全管理體系、安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系、安全生產(chǎn)標準化體系的融合，將安全系統(tǒng)管理思路融入安全風險的識別和管控中，同時通過對標的自查完善，檢驗系統(tǒng)運行和風險管控的有效性。緊扣搭建“精、準、細、嚴”的安全保障體系要求，對安全生產(chǎn)管理鏈條進行梳理，識別出安全管理的影響因素，以工序或關鍵環(huán)節(jié)為單元，進行網(wǎng)格化分解，分析安全風險和管理難點，提交企業(yè)安全工作室進行課題攻關，提高安全管理技術，提煉優(yōu)秀管理經(jīng)驗，固化安全管理模式，創(chuàng)新優(yōu)化安全管理標準流程。