社會(huì)心理服務(wù)工作的現(xiàn)狀探析

馬征

[摘 要]我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)工作取得了一些成績(jī)，為后續(xù)的工作開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但目前開展的相關(guān)工作也存在著服務(wù)內(nèi)容傾向于心理健康服務(wù)和“負(fù)面事件”、專業(yè)人才和管理人才缺口很大、管理體制不夠明確、發(fā)展不均衡等問題。未來(lái)，需明確社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵和具體工作內(nèi)容，開展跨學(xué)科研究，完善社會(huì)心理服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系等，進(jìn)一步完善社會(huì)心理服務(wù)工作。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)心理服務(wù)；心理健康服務(wù)；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）04-0094-03

2016年，中央綜治辦將12個(gè)地區(qū)確定為“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)，開始嘗試社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)的實(shí)踐探索；2017年，黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”[1]，自此很多地區(qū)開始對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作展開積極探索，2019年，試點(diǎn)地區(qū)增加至50個(gè)城市，這些試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)工作取得了一些成績(jī)，為后續(xù)的工作開展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但目前開展的相關(guān)工作也存在一些問題，需進(jìn)一步討論和改進(jìn)。

（一）已取得的成就

1.開展多種形式的宣傳工作

已開展社會(huì)心理服務(wù)的地區(qū)為了提高轄區(qū)內(nèi)群眾的心理健康意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)工作的推廣和宣傳，讓更多人了解社會(huì)心理服務(wù)，開展了多種形式的宣傳工作。運(yùn)用多種媒體（例如微信、微博、雜志、報(bào)紙、電視臺(tái)等）對(duì)心理健康等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等開展心理健康公益講座、心理測(cè)評(píng)、一對(duì)一心理咨詢、團(tuán)隊(duì)心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，發(fā)放心理健康等相關(guān)宣傳資料，提高了群眾對(duì)心理健康等社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)信息的知曉率。

2.在針對(duì)不同人群的心理服務(wù)方面取得不俗的成績(jī)

試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)中央綜治辦文件的要求，針對(duì)重點(diǎn)人群和高危人群開展了有針對(duì)性的服務(wù)。

第一，為老年人、兒童青少年、婦女、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供了有針對(duì)性的心理服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)利用老年大學(xué)、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)組織，為空巢老人、留守老人、喪偶老人、更年期婦女、遭受家庭暴力的婦女、留守兒童、殘疾人等提供了心理輔導(dǎo)、心理咨詢等心理健康服務(wù)；心理健康教育被教育部門納入課程體系，針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生開設(shè)有針對(duì)性的心理健康課程，提升學(xué)生的抗壓能力和心理調(diào)適能力，特別是針對(duì)遭受過家庭暴力、校園欺凌等重點(diǎn)學(xué)生群體提供心理創(chuàng)傷輔導(dǎo)[2]。

第二，為服刑人員、刑滿釋放人員、吸毒和戒毒人員等高危特殊群體提供社會(huì)心理服務(wù)。實(shí)踐表明，借助社區(qū)、民政部門、監(jiān)獄、衛(wèi)生健康部門等力量，密切關(guān)注這些高危特殊群體的心理狀態(tài)，為他們建立心理健康檔案，幫助他們更好地融入社會(huì)，提高他們適應(yīng)環(huán)境的能力，緩解他們的心理壓力，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，防范化解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，為患有心理疾病人群、心理危機(jī)人群等重點(diǎn)人群提供社會(huì)心理服務(wù)。依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)常見心理問題實(shí)現(xiàn)早期診斷和心理監(jiān)測(cè)，對(duì)精神障礙患者等提供轉(zhuǎn)診服務(wù)、跟蹤管理等；在遇到重大自然災(zāi)害、治安突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開展心理危機(jī)干預(yù)工作，預(yù)防和避免不良應(yīng)激反應(yīng)，避免發(fā)生極端行為。

試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)中央綜治辦文件的要求，針對(duì)殘疾人、農(nóng)村留守兒童、精神障礙患者、吸毒和戒毒人員、空巢老人、信訪重點(diǎn)人群、刑滿釋放群體等重點(diǎn)人群和高危人群開展了有針對(duì)性的心理援助服務(wù)[3]，對(duì)生活有困難的特殊群體和有可能對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成威脅的重點(diǎn)人群開展了心理測(cè)評(píng)、心理疏導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)，預(yù)防了可能因心理問題誘發(fā)的極端事件的發(fā)生，一些試點(diǎn)還將當(dāng)?shù)氐恼哔Y源、信息資源等進(jìn)行整合，為重點(diǎn)人群提供介紹工作、法律援助等服務(wù)，為他們重新融入社會(huì)提供了便利條件，減少了信訪、滋事等事件的發(fā)生，很大程度上減少了影響社會(huì)穩(wěn)定的不良隱患。

3.人才培訓(xùn)工作有初步進(jìn)展

開展社會(huì)心理服務(wù)的地區(qū)為了提高服務(wù)的專業(yè)性，對(duì)相關(guān)的工作人員（包括專職人員、兼職人員、志愿者等）進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要以心理學(xué)理論、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)工作、心理咨詢、心理測(cè)評(píng)工具的使用等心理學(xué)知識(shí)為主。

4.在基層搭建了心理服務(wù)平臺(tái)

已開展社會(huì)心理服務(wù)的地區(qū)依托街道或社區(qū)等基層綜治中心，建立了心理咨詢室、心理疏導(dǎo)室等社會(huì)心理服務(wù)工作室，并借助互聯(lián)網(wǎng)線上線下同時(shí)開展心理講座、心理測(cè)評(píng)、心理危機(jī)干預(yù)、心理咨詢等相關(guān)服務(wù)。

（二）目前工作存在的問題

1.服務(wù)內(nèi)容更傾向于心理健康服務(wù)

社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)從國(guó)家治理和社會(huì)治理的角度展開工作，解決目前我國(guó)社會(huì)普遍存在的社會(huì)心理問題，但從目前開展的工作來(lái)看，社會(huì)心理服務(wù)工作主要是圍繞“心理健康服務(wù)”展開進(jìn)行的，并沒有突破原有傳統(tǒng)的“心理健康服務(wù)”的概念。各地區(qū)的服務(wù)平臺(tái)主要配備心理咨詢室、心理健康測(cè)評(píng)等軟硬件配置，開展的工作主要以宣傳心理健康知識(shí)、重點(diǎn)人群的心理咨詢、精神疾病的治療為主。在社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)人才的培養(yǎng)方面，也以心理學(xué)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)為主。

2.服務(wù)內(nèi)容更傾向于“負(fù)面事件”

目前開展的社會(huì)心理服務(wù)更多關(guān)注“負(fù)面事件”，即可能危害治安的、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體事件，關(guān)注的人群也以精神疾病患者、上訪戶、刑滿釋放人員以及一些性格偏執(zhí)人員為主，這種定位極大縮小了社會(huì)心理服務(wù)的工作范圍，將社會(huì)心理服務(wù)作為了“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控”的工作方法之一，沒有立足于提升國(guó)民整體幸福感的目標(biāo)[4]。

3.專業(yè)人才和管理人才缺口很大

社會(huì)心理服務(wù)人才既包括專門從事心理服務(wù)的技術(shù)人員，也包括協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌相關(guān)工作的管理人員，無(wú)論是專業(yè)人才，還是管理人才，缺口都很大。目前從事社會(huì)心理服務(wù)技術(shù)工作的人員主要包括精神科醫(yī)師、心理咨詢師、心理治療師、社會(huì)工作者等，在我國(guó)從事這幾類相關(guān)工作的專業(yè)人才人數(shù)明顯不足，截止到2017年，通過國(guó)家職業(yè)資格鑒定的心理咨詢師達(dá)130多萬(wàn)人，但真正從事相關(guān)工作的人數(shù)不足1/10[5]；2018年，我國(guó)衛(wèi)健委發(fā)布我國(guó)心理治療師僅有5000余人；截止到2019年上半年，我國(guó)注冊(cè)精神科醫(yī)師人數(shù)約為4萬(wàn)人；根據(jù)民政部發(fā)布的《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2020年底，我國(guó)持證的社會(huì)工作者共有66.9萬(wàn)人，其中包括50.7萬(wàn)助理社會(huì)工作師和16.1萬(wàn)社會(huì)工作師。社會(huì)心理服務(wù)包涵的工作范圍極其廣泛，僅依靠這些專業(yè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法及時(shí)、有效地開展工作。

社會(huì)心理服務(wù)要有針對(duì)性地開展多元化的、多層次的服務(wù)，而要開展好相關(guān)工作，對(duì)管理人員的要求比較高，既要有良好的溝通能力和協(xié)調(diào)能力，又要有應(yīng)急管理能力，還需要法律、心理學(xué)等很多學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備。社會(huì)心理服務(wù)是一個(gè)新興的領(lǐng)域，所以亟需在黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位或社區(qū)挖掘能勝任此工作的管理人才。

4.管理體制不夠明確

目前，與社會(huì)心理服務(wù)工作相關(guān)的部門較多，包括衛(wèi)生健康委、政法委、民政部、宣傳部、教育部等，各地負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和實(shí)際開展工作情況有較大差異。有的地區(qū)開展工作以衛(wèi)生健康委為主，有的地區(qū)則以教育部門為主，主責(zé)部門不同，自然設(shè)定的工作目標(biāo)，實(shí)際開展工作的重點(diǎn)和工作內(nèi)容會(huì)有較大差異。目前我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)工作還缺少十分明確的責(zé)任主體，各部門如果協(xié)調(diào)不好，很難開展實(shí)際工作，不利于工作的落實(shí)與推進(jìn)[6]。

5.社會(huì)心理服務(wù)的發(fā)展不均衡

目前，社會(huì)心理服務(wù)存在著地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。試點(diǎn)城市率先開展了社會(huì)心理服務(wù)工作的相關(guān)探索和實(shí)踐，很多城市尚未啟動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城市更有能力較好地開展社會(huì)心理服務(wù)，而一些三、四線城市尤其是五線城市，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)制約，很難開展社會(huì)心理服務(wù)的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)之間的社會(huì)心理服務(wù)也存在較大差異，城市可利用的優(yōu)質(zhì)資源（例如，高校的科研資源、相關(guān)設(shè)備、專業(yè)人才等）較多，所以開展工作較為容易和便捷，而鄉(xiāng)村因?yàn)樯鐣?huì)心理服務(wù)相關(guān)配套設(shè)施不完備、缺少資金和專業(yè)人才，開展工作較為困難和滯后。

（一）明確社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵和具體工作內(nèi)容

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的基本內(nèi)涵以及具體的工作內(nèi)容眾說紛紜，對(duì)于具體什么是社會(huì)心理服務(wù)尚未達(dá)成一致。有的學(xué)者混淆了社會(huì)心理服務(wù)和心理健康服務(wù)的概念，將兩者等同起來(lái)，在這種理論指導(dǎo)下開展的社會(huì)心理服務(wù)，更多是圍繞個(gè)體的心理問題來(lái)開展工作。從目前開展的工作來(lái)看，很多地區(qū)開展的所謂社會(huì)心理服務(wù)其實(shí)都是在做心理咨詢、心理治療、心理測(cè)評(píng)等心理健康服務(wù)工作，沒有從社會(huì)治理的角度去宏觀考慮問題，所以開展工作的方向出現(xiàn)了很大偏差。所以，要開展好社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)工作，首要問題就是要明確社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵和具體工作內(nèi)容。首先學(xué)術(shù)界應(yīng)明確社會(huì)心理服務(wù)的具體涵義，結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出一個(gè)明確可操作性的定義，細(xì)化具體的工作內(nèi)容，制定詳細(xì)的符合現(xiàn)實(shí)需要的標(biāo)準(zhǔn)化的工作方案。

（二）理論研究和實(shí)踐研究相結(jié)合，開展跨學(xué)科研究

社會(huì)心理服務(wù)工作是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，這項(xiàng)工作的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們現(xiàn)在對(duì)其已有的理解。盡管各地已經(jīng)進(jìn)行了社會(huì)心理服務(wù)方面很多的實(shí)踐嘗試，提出了一些指導(dǎo)意見或地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至中國(guó)心理學(xué)會(huì)提出了《社會(huì)心理服務(wù)工作倫理規(guī)范》[7]，但在理論層面還沒有開展深入的學(xué)術(shù)研究。社會(huì)心理服務(wù)是一個(gè)較新的領(lǐng)域，不應(yīng)該因?yàn)椤吧鐣?huì)心理服務(wù)”這個(gè)新興名詞里包含有“社會(huì)心理”這個(gè)詞，就僅僅從心理學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度思考問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐成果，組織組織管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科專家開展跨學(xué)科研究，在理論層面進(jìn)行深入思考，通過深入的科研探討加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際開展工作的理論指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善社會(huì)心理服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制

開展社會(huì)心理服務(wù)工作需要大量的專業(yè)人才，并且從事社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)工作對(duì)人才的要求比較高，不僅需要懂心理學(xué)或社會(huì)學(xué)的人才，還需要懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)方面的人才，可能還需要計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)技術(shù)人員，在培養(yǎng)社會(huì)心理服務(wù)工作相關(guān)的人才時(shí)，不應(yīng)僅開展心理學(xué)方面的培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作和崗位需要，建立完備的人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)主要是由政府層面來(lái)推進(jìn)工作，那么針對(duì)政府相關(guān)部門的公務(wù)員招錄需求，應(yīng)培養(yǎng)公共管理、行政管理等方面的專業(yè)人才，針對(duì)街道、社區(qū)、學(xué)校等具體開展的工作，可培養(yǎng)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才。在培養(yǎng)人才時(shí)，可結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作需求，與高校進(jìn)行合作，增設(shè)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)本科或?qū)I(yè)碩士等專業(yè)人才，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w工作，為就讀學(xué)生多提供一些實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。國(guó)家層面還應(yīng)探索“社會(huì)心理指導(dǎo)師”的職業(yè)資格認(rèn)證體系，規(guī)范這一職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，將培訓(xùn)、就業(yè)等過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系

目前，還沒有對(duì)已開展的社會(huì)心理服務(wù)擬定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的評(píng)估指標(biāo)，也沒有引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估。為了規(guī)范和進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)工作，應(yīng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)第三方評(píng)估，督促政策真正落實(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高政府的公信力[8]。標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)、專業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)際效果評(píng)估等方面。通過公眾、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等第三方評(píng)估，可以全方位、更客觀地了解政策落實(shí)情況、具體實(shí)施情況和民意評(píng)價(jià)等。例如，在體制機(jī)制建設(shè)方面，通過評(píng)估可明確各相關(guān)部門負(fù)責(zé)的工作是否已具體落實(shí)，將評(píng)估結(jié)果納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，還可以準(zhǔn)確把握公眾真正的心理需求和利益訴求，及時(shí)調(diào)整社會(huì)心理服務(wù)的具體工作方案，讓服務(wù)真正做到提升人民的幸福感。

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