延邊： 筑牢邊疆穩(wěn)固“紅色屏障”

中共延邊州委組織部

延邊作為全國(guó)唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，地處中俄朝三國(guó)交界，朝鮮族人口59.7萬(wàn)，邊境線總長(zhǎng)768.5公里。特殊的地理位置決定了延邊不僅是對(duì)外開發(fā)開放的橋頭堡，也是守邊固防的第一線。多年來，延邊州委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林及延邊時(shí)的重要講話重要指示精神，深刻踐行新時(shí)代黨的組織路線，在把握規(guī)律性、挖掘特殊性、務(wù)求在實(shí)效性上下功夫，將組織工作融入維護(hù)邊防穩(wěn)固、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、傳承紅色基因?qū)嵺`中，不斷提高新時(shí)代組織工作質(zhì)量，夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

一、聚焦凝心鑄魂，夯實(shí)黨員干部政治思想根基

習(xí)近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)既要“造形”，更要“鑄魂”。延邊州委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將其作為組織建設(shè)的首要政治任務(wù)，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育往深里走、往實(shí)里走、往心里走，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措和生動(dòng)實(shí)踐。

以新思想為重點(diǎn)強(qiáng)化理論武裝。實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容和必修課程，保證黨的理論教育和黨性教育比重不低于總課時(shí)的70%。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部“六學(xué)”黨的十九大精神集中教育，開設(shè)“新時(shí)代大講堂”，全州各級(jí)組織部門共舉辦集中輪訓(xùn)145期，培訓(xùn)21652人次。大力推進(jìn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、掌上組織生活等“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“新時(shí)代e支部”和朝鮮語(yǔ)漢語(yǔ)“雙語(yǔ)流動(dòng)黨校”等平臺(tái)，確保黨員無(wú)論流動(dòng)到哪，都能接受黨組織的教育管理，真正實(shí)現(xiàn)黨員干部理論學(xué)習(xí)全覆蓋。

依托紅色資源開展黨史黨性教育。將紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，教育引導(dǎo)廣大黨員干部永葆初心、永擔(dān)使命。深入挖掘延邊紅色教育資源，打造干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地27個(gè)，為黨員干部黨性教育提供生動(dòng)教材。以延吉太興村東滿特委成立地、汪清紅日村黨性教育基地等為重點(diǎn)，大力推行“重走抗聯(lián)路”體驗(yàn)教學(xué)，組織黨員干部深入村屯與群眾開展同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同扶貧的“五同”教育，接待域內(nèi)外黨員干部4萬(wàn)余人次。將抗戰(zhàn)老兵作為寶貴的紅色資源和精神財(cái)富，先后組織采訪74位東北抗聯(lián)老戰(zhàn)士和參加過解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的老戰(zhàn)士，相關(guān)影像資料被國(guó)家圖書館永久收藏，組織拍攝制作的電視片《我的東北抗聯(lián)》和《尋找親歷戰(zhàn)火的老兵》，在“紅色印記·黨在我心中短視頻展映活動(dòng)暨第七屆萬(wàn)峰林微電影盛典”中分別被評(píng)為一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)作品。

突出實(shí)踐實(shí)效抓好黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，針對(duì)全州流動(dòng)黨員、老齡黨員和少數(shù)民族黨員多等實(shí)際情況，建立7325個(gè)黨支部微信群，開展主題黨日活動(dòng)7萬(wàn)余次，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課6893次，制作2.7萬(wàn)余冊(cè)朝文學(xué)習(xí)讀本、1.5萬(wàn)余幅黨章漫畫，拍攝120部《黨員故事》微視頻。開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”活動(dòng)，作為“做”的有效載體，實(shí)行縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)“社區(qū)工作日”和在職黨員“雙崗雙責(zé)”制度，27964名黨員到社區(qū)聯(lián)系群眾7.91萬(wàn)人次，解決難題3100余件?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育中，聚焦學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、舉辦讀書班、集中交流研討、為朝鮮族黨員送學(xué)等形式，確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。重拳出擊抓實(shí)專項(xiàng)整治，“無(wú)籍房”“學(xué)齡前兒童入園難”等119個(gè)群眾急難愁盼問題得到有效解決，辦理好事實(shí)事1.1萬(wàn)件。黨史學(xué)習(xí)教育中，務(wù)實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深入開展“大走訪”，全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)深入黨支部聯(lián)系點(diǎn)7010次，副縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共解決突出問題646件。逐級(jí)建立實(shí)事項(xiàng)目清單，形成州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)實(shí)事項(xiàng)目臺(tái)賬體系，確定實(shí)事項(xiàng)目24150項(xiàng)，州、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門出臺(tái)惠民利民政策409個(gè)，受益群眾近60萬(wàn)人，延邊州“四個(gè)一批”做法入選全省優(yōu)秀案例。

二、緊扣發(fā)展大局，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出，“要加快建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平”。近年來，延邊從振興發(fā)展需要出發(fā)，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)要求實(shí)施高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)“四大工程”，著力打造一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。

實(shí)施能力提升工程。實(shí)施“干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃”，以“一把手”、緊缺人才、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)干部、優(yōu)秀中青年干部、朝鮮族年輕干部、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略干部等為重點(diǎn)，組織開展各類培訓(xùn)班次117個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)20834人次。圍繞州委、州政府重點(diǎn)工作，與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合舉辦“全州開發(fā)開放專題培訓(xùn)班”“全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專題培訓(xùn)班”“全州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)專題培訓(xùn)班”等專題培訓(xùn)，不斷提高干部政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化崗位實(shí)踐和掛職歷練，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興、污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控等重點(diǎn)工作一線作為歷練干部的重要平臺(tái)，結(jié)合全州干部隊(duì)伍建設(shè)需要，擇優(yōu)選派438名干部到省外發(fā)達(dá)地區(qū)、省州直經(jīng)濟(jì)部門、對(duì)口扶貧協(xié)作地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)掛職鍛煉，在重大工程、重大項(xiàng)目和急難險(xiǎn)重任務(wù)中增長(zhǎng)才干、歷練本領(lǐng)。

實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。制定《延邊州2017—2021年干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建干部隊(duì)伍建設(shè)“1+3”政策體系。推行“三訪十查”任前考察機(jī)制，探索在項(xiàng)目一線考察干部模式，制定干部選拔任用紀(jì)實(shí)等制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選任工作。堅(jiān)持依事?lián)袢恕葱枧鋫?，?qiáng)化政治素質(zhì)考察，對(duì)不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行模型化分析和綜合研判，逐步實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、班子結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，精準(zhǔn)對(duì)接延邊振興發(fā)展需求。以換屆為契機(jī)，突出配強(qiáng)黨政正職，調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵崗位，注重配備結(jié)構(gòu)性人選和專業(yè)干部，勝利召開州第十二次黨代會(huì)和州“兩會(huì)”，所有組織人選全部順利當(dāng)選，換屆全程風(fēng)清氣正，真正繪出了好藍(lán)圖、選出了好班子、形成了好風(fēng)氣。

實(shí)施擔(dān)當(dāng)精神提振工程。按照習(xí)近平總書記“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，出真招、辦實(shí)事、求實(shí)效”的指示精神，制定《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全州廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《延邊州推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》《延邊州領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，通過正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)干部積極投身到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)中來。強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和信訪舉報(bào)查核力度，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”，大力實(shí)施“凝心鑄魂、典型引領(lǐng)、頑疾整治、能力提升、為民服務(wù)、成果鞏固”六大專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“庸、散、怕、浮、奢”組織開展作風(fēng)問題“大排查”，累計(jì)查找問題3039個(gè)，解決2701個(gè)，各級(jí)黨員干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，相關(guān)做法在全省交流經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施后備力量選育工程。全面落實(shí)省委年輕干部培養(yǎng)“314151”培育工程，堅(jiān)持“長(zhǎng)計(jì)劃”和“短安排”相結(jié)合，立足未來5到10年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，組織開展優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研，建立優(yōu)秀年輕干部信息庫(kù)，逐人建立優(yōu)秀年輕干部檔案，健全完善發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和管理監(jiān)督的全鏈條機(jī)制。實(shí)施年輕干部培養(yǎng)“雙百工程”和“朝鮮族戰(zhàn)略人才培養(yǎng)工程”，遴選培養(yǎng)人選1097名，為延邊振興發(fā)展積蓄后備力量。加大優(yōu)秀年輕干部使用力度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改革工作，出臺(tái)《關(guān)于全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見》，在全州66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，配備1名30周歲及以下的優(yōu)秀年輕干部，在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

習(xí)近平總書記在視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，只有不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”。延邊積極探索黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，著力破解基層治理難題，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層治理效能。

健全體制機(jī)制，加強(qiáng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)。州縣兩級(jí)全部成立城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，成立5個(gè)專項(xiàng)工作組，由分管副州級(jí)（縣市由分管副縣級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確牽頭部門和成員單位，強(qiáng)力推動(dòng)基層治理工作。州縣兩級(jí)黨委組織部全部成立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作處（科）室，自下而上建立起一支專職隊(duì)伍。制定州委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)及辦公室、專項(xiàng)工作組3個(gè)工作規(guī)則，印發(fā)委員會(huì)重點(diǎn)任務(wù)清單和5個(gè)專項(xiàng)工作組三年工作計(jì)劃等制度文件，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，跟進(jìn)推動(dòng)工作落實(shí)。

聚焦專項(xiàng)工作，破解基層治理難題。實(shí)行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)6+2”“街道4+3”模式，全州66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)街道全部構(gòu)建起精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)，建成黨群服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心和便民服務(wù)中心，成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)。編制《延邊州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單（第一批試行）》，圍繞群眾辦事高頻事項(xiàng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）領(lǐng)辦代辦事項(xiàng)庫(kù)，拓展實(shí)體政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）服務(wù)功能，推行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。規(guī)范提升網(wǎng)格治理，全州劃分5201個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)格，全面推行城市“一格三長(zhǎng)”，農(nóng)村“網(wǎng)格長(zhǎng)+村民代表”制度，做實(shí)做活基層治理“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)中建立166個(gè)黨支部，打造33個(gè)“紅心物業(yè)”示范項(xiàng)目，將無(wú)物業(yè)管理小區(qū)納入專業(yè)化管理或社區(qū)代管模式，實(shí)現(xiàn)棄管小區(qū)清零。全面推進(jìn)“社工崗”建設(shè)，整合多方資源提供各類便民服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。

優(yōu)化服務(wù)體系，提升基層治理效能。以延吉市和龍井市為試點(diǎn)，分別探索開展政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延展工作和建設(shè)“海蘭江e站”數(shù)字化黨建引領(lǐng)城市基層治理平臺(tái)。延吉市在6個(gè)街道各選一個(gè)中心社區(qū)作為試點(diǎn)，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，將市政務(wù)服務(wù)中心無(wú)差別受理窗口下移至中心社區(qū)，依托新版全流程審批系統(tǒng)，由社區(qū)直接受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)64項(xiàng)政務(wù)服務(wù)延展至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”及“四減”目標(biāo)。龍井市發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”作用，打造集居民信息、事件處理、愛心“積分制管理”三個(gè)系統(tǒng)的“海蘭江e站”數(shù)字化黨建引領(lǐng)城市基層治理平臺(tái)，形成“一網(wǎng)整合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多域統(tǒng)籌”的“1+3+N”城市治理和服務(wù)民生新格局。

四、突出邊境黨建，持續(xù)推進(jìn)“邊陲黨旗紅”工程

治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要注重抓基層打基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘”。延邊作為邊疆民族地區(qū)，邊境一線基層黨組織不僅承擔(dān)著思想引導(dǎo)、政治引領(lǐng)、發(fā)展引航等基本任務(wù)，還肩負(fù)著維護(hù)邊疆穩(wěn)固、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等重大政治責(zé)任。長(zhǎng)期以來，延邊持續(xù)加大邊境一線黨建工作力度，突出抓好邊境農(nóng)村黨的建設(shè)，研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“邊陲黨旗紅”工程加強(qiáng)邊境農(nóng)村黨的建設(shè)的意見》，推動(dòng)人財(cái)物向邊境一線集聚，打造邊境“黨建長(zhǎng)廊”，筑牢穩(wěn)邊固防的第一道屏障。

多措并舉抓“頭雁”，充實(shí)邊境一線工作力量。將選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍作為基層組織建設(shè)的核心任務(wù)，創(chuàng)新設(shè)立“村務(wù)崗”，采取“組織選拔、財(cái)政保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的模式，每年設(shè)置一定數(shù)量“村務(wù)崗”，按照因事設(shè)崗、人崗相宜原則，分類設(shè)定招聘條件，面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀大學(xué)生、退役軍人等擔(dān)任村書記（主任）助理，表現(xiàn)優(yōu)秀的可通過組織程序進(jìn)入村“兩委”班子，著力破解村級(jí)帶頭人隊(duì)伍年齡老化、后繼乏人的問題。截至3月初，擇優(yōu)選拔210名高校畢業(yè)生、退役軍人到村任職。充分利用易地搬遷、土地整合、村“兩委”換屆等契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村特別是邊境一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員，積極吸納進(jìn)村“兩委”班子，逐步培養(yǎng)成為項(xiàng)目支書和致富帶頭人。2021年村“兩委”換屆后，有311名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選為村“兩委”班子成員，59人當(dāng)選為村黨組織書記。以開展脫貧攻堅(jiān)、整頓軟弱渙散村黨組織、軍警地共駐共建等工作為抓手，擇優(yōu)選派222名各級(jí)機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員和軍警官兵到邊境村任第一書記、駐村工作隊(duì)員、黨組織副書記、“兩委”成員等職務(wù)，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

聯(lián)建共建強(qiáng)組織，筑牢邊境一線戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持資源共享、人才共育、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展互促的思路，積極推進(jìn)村黨組織聯(lián)建共建，著力破解邊境村黨組織弱化問題。按照區(qū)域分布較近、資源稟賦相似、發(fā)展類型趨同的原則，采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、中心村帶周邊村的方式，以若干村黨支部為單位，在邊境地區(qū)成立20個(gè)“中心村”黨委，覆蓋57個(gè)邊境村黨支部，示范帶動(dòng)邊境村組織建設(shè)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)引導(dǎo)“中心村”、機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、軍警部隊(duì)、非公企業(yè)和社會(huì)組織、高校院所與邊境村互聯(lián)共建，推動(dòng)各方面資源向邊境村匯集，助力邊境村基層組織建設(shè)。截至3月初，共有121個(gè)邊境村參與“六聯(lián)共建”活動(dòng)。實(shí)施“國(guó)門黨建一體化”工程，整合口岸聯(lián)檢單位黨建資源，成立“國(guó)門聯(lián)檢黨委”，在口岸駐守單位邊防檢查站、出入境檢驗(yàn)檢疫局、口岸辦公室、海關(guān)設(shè)立黨支部，加強(qiáng)地方與口岸聯(lián)檢單位間的黨建聯(lián)動(dòng)，形成資源共享、通關(guān)共商、和諧共促、形象共樹、順暢高效的“一站式”通關(guān)環(huán)境，有效服務(wù)開發(fā)開放大局。

多管齊下促投入，強(qiáng)化邊境一線基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化政策支撐，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊境一線村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，實(shí)行邊境鄉(xiāng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)投入保障、護(hù)邊員補(bǔ)貼和邊民補(bǔ)貼等一系列差異化、傾斜性扶持政策，組織優(yōu)秀教師、醫(yī)生到邊境村服務(wù)，選派優(yōu)秀后備干部到邊境鄉(xiāng)村掛職。持續(xù)提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)水平，目前，111個(gè)邊境村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均水平達(dá)到20.85萬(wàn)元，全部設(shè)立了不低于5萬(wàn)元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大中央和省級(jí)財(cái)政發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金投入力度，為25個(gè)邊境村黨支部爭(zhēng)取扶持資金1250萬(wàn)元，將10個(gè)邊境村黨支部納入省、州黨支部領(lǐng)辦合作社示范村，以點(diǎn)帶面不斷提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

五、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少”。多年來，延邊堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，緊扣脫貧攻堅(jiān)大局選干部配班子、抓基層打基礎(chǔ)、強(qiáng)督查促整改，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行交流，安圖縣被中共中央、國(guó)務(wù)院授予全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，充實(shí)“關(guān)鍵力量”。堅(jiān)持力量下沉、重心下移，最大限度地整合全州干部人才優(yōu)勢(shì)資源充實(shí)貧困一線，把最優(yōu)的人才派去打硬仗。選優(yōu)配強(qiáng)貧困縣市領(lǐng)導(dǎo)班子，從2016年換屆伊始，就把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治考量，注重選派思維開闊、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，擇優(yōu)選派21名州直部門干部到貧困縣（市）黨政班子任職。選派干部到脫貧一線掛職任職，從州直部門擇優(yōu)選拔29名35周歲以下、碩士研究生以上學(xué)歷的年輕干部掛任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，組織136名年輕干部“雙百工程”培養(yǎng)對(duì)象分批、分期到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作，專職協(xié)助脫貧攻堅(jiān)工作。

建強(qiáng)基層堡壘，提升“戰(zhàn)斗能力”。牢固樹立大抓農(nóng)村基層的鮮明導(dǎo)向，制定出臺(tái)以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的意見》為統(tǒng)領(lǐng)的“一帶五”系列文件，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，助力脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。增強(qiáng)貧困村黨組織脫貧活力，支持鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類人才和非公組織到貧困一線投資興業(yè)，探索把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在貧困村采取“黨支部+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”模式扶貧，大力實(shí)施延邊黃牛、有機(jī)大米、紅色旅游和光伏發(fā)電等脫貧產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶都有增收項(xiàng)目。加大軟弱渙散村黨組織整頓力度，常態(tài)化推行村干部坐班值班、農(nóng)事代理代辦、巡回服務(wù)等制度，切實(shí)提升貧困村黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

強(qiáng)化包村聯(lián)戶，鍛造“先鋒隊(duì)伍”。針對(duì)邊境一線貧困村“空心化”“老齡化”嚴(yán)重的實(shí)際情況，實(shí)行“定人、定點(diǎn)、定責(zé)”的州縣鄉(xiāng)三級(jí)包村聯(lián)戶制度，著力幫助貧困群眾走出一條脫貧致富的新路子。全面實(shí)施“百名領(lǐng)導(dǎo)包村、千名干部包戶、萬(wàn)名黨員參與幫扶”的“百千萬(wàn)”包保工程，包保部門和包戶黨員干部緊密結(jié)合貧困村資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等實(shí)際，引進(jìn)種貂養(yǎng)殖、食用菌、中藥材種植和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類扶貧項(xiàng)目。選派精兵強(qiáng)將到村，從優(yōu)秀縣級(jí)或科級(jí)后備干部中選派貧困村第一書記駐村，駐村工作隊(duì)和第一書記在貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)、第一書記的管理監(jiān)督和作用發(fā)揮。

壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚攻堅(jiān)合力。按照“黨委抓統(tǒng)籌、政府抓具體、組織抓督考”要求，成立脫貧攻堅(jiān)督查巡查辦公室，主要采取“四不兩直”方式，常態(tài)化開展暗訪督查，重點(diǎn)問題掛牌督辦，促進(jìn)扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)。以縣（市）為單位成立駐村干部黨委，搭建服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、考評(píng)“四位一體”綜合平臺(tái)，定期組織開展培訓(xùn)、輪訓(xùn)，引導(dǎo)駐村干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。開展州直駐村（定點(diǎn)）幫扶部門和駐村干部脫貧攻堅(jiān)績(jī)效、成效考核，召回履職不力的駐村第一書記，有效強(qiáng)化各級(jí)幫扶單位和駐村干部的責(zé)任感。

六、抓好引育留用，構(gòu)建具有邊疆民族特色的人才工作格局

習(xí)近平總書記對(duì)人才工作高度重視，在視察中突出強(qiáng)調(diào)“要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)”。延邊堅(jiān)持黨管人才原則，在人才的“引育留用”上下功夫，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新延邊提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

深化體制機(jī)制改革，釋放工作活力。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙。制定《延邊州關(guān)于建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》《延邊州特殊人才引進(jìn)辦法（試行）》等政策文件，不斷加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。扎實(shí)開展人才改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)州級(jí)“三區(qū)一基地”建設(shè)，指導(dǎo)各縣市深入推進(jìn)人才服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作。設(shè)立“人才編制池”，提升編制使用效益，設(shè)立企業(yè)服務(wù)崗和農(nóng)村服務(wù)崗，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才49人。實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)、考核檢查“指揮棒”作用，真督實(shí)導(dǎo)、真查實(shí)評(píng)，確保人才政策有效落地。

實(shí)施重大人才項(xiàng)目，廣開聚才渠道。實(shí)施高層次急需緊缺人才“百人計(jì)劃”，圍繞全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求，制定特殊人才引進(jìn)辦法，開展“院士專家延邊行”活動(dòng)，先后與清華大學(xué)、吉林大學(xué)等30余所高校和科研院所建立聯(lián)系、開展合作，命名延吉高新區(qū)科技創(chuàng)新園等4家單位為全州首批“候鳥型”人才工作站，深入開展東西部人才交流合作，充分利用寧波對(duì)口幫扶契機(jī)，探索專家人才和科技項(xiàng)目信息共享共用、支持人才柔性流動(dòng)舉措，在寧波設(shè)立首家駐外人才工作站。啟動(dòng)實(shí)施“金達(dá)萊學(xué)者”建設(shè)工程，分兩批次評(píng)聘16名高層次人才為延邊州“金達(dá)萊學(xué)者”，柔性引進(jìn)和培育一批高層次急需緊缺人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。實(shí)施招才引智工程，圍繞破解全州黨政人才隊(duì)伍年齡老化、專業(yè)人才不足、朝鮮族干部“青黃不接”等問題，以延邊籍和朝鮮族優(yōu)秀高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，分五批引進(jìn)1097名國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生，有效優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，圍繞破解人口外流導(dǎo)致的全州發(fā)展動(dòng)力不足、邊境村屯空心化老齡化貧困化等突出問題，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，全州已返鄉(xiāng)3.4萬(wàn)人，返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)1.57萬(wàn)人，有力助推全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)企業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生三支人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才、民營(yíng)企業(yè)人才、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“三項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃”，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面提供有力支持。

建強(qiáng)服務(wù)保障體系，營(yíng)造愛才氛圍。常態(tài)化開展“弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)和學(xué)習(xí)宣傳黃大年、鄭德榮等先進(jìn)典型活動(dòng)，激發(fā)廣大人才愛國(guó)之心、報(bào)國(guó)之情、強(qiáng)國(guó)之志。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，落實(shí)好黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，推行“人才聯(lián)系服務(wù)卡”制度，向持卡人才提供住房、醫(yī)療、教育等多方面優(yōu)惠政策，將符合條件的專家人才發(fā)展為黨員，推薦優(yōu)秀專家人才提名“兩代表一委員”，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的良好環(huán)境。實(shí)施人才“安居工程”，全州累計(jì)投入3.3億元，建成913套設(shè)施齊全的人才公寓，供外來人才無(wú)償使用，實(shí)現(xiàn)人才公寓全域覆蓋。積極做好博士服務(wù)團(tuán)、西部之光訪問學(xué)者、長(zhǎng)白山人才工程等國(guó)家和省級(jí)人才項(xiàng)目的推薦申報(bào)和承接工作，全力支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量，為服務(wù)延邊高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用?！?/p>

責(zé)任編輯/姜? ? 姝