美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢與中國的應(yīng)對策略

紀(jì)建悅 許 瑤 劉路平

自美國次貸危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,誘發(fā)了相關(guān)國家通過設(shè)置貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動機(jī)。隨著世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)對傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的約束不斷趨緊,加之發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等方面的差距拉大,技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸發(fā)展成發(fā)達(dá)國家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段之一。作為世界發(fā)達(dá)國家之首,美國的經(jīng)濟(jì)、科技水平位于全球領(lǐng)先地位,其通報的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量居于全球首位。近些年,隨著美國就業(yè)問題日益嚴(yán)峻,貿(mào)易被認(rèn)定為失業(yè)的主因,致使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間?；诖?本文將深入分析美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢,總結(jié)其對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊,并進(jìn)一步探討中國應(yīng)對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體策略,這對中國對外貿(mào)易的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade,TBT)是指一個國家或地區(qū)為了限制其他國家或地區(qū)的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入本國或本地區(qū)市場而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有狹義和廣義之分,廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅包括狹義的TBT(WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序),還包括SPS(WTO《SPS協(xié)議》規(guī)定的動植物衛(wèi)生與食品檢疫措施)、包裝和標(biāo)簽要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。本文主要采用廣義技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)數(shù)據(jù)對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢進(jìn)行分析。

(一)通報數(shù)量顯著上升,涉及范圍持續(xù)擴(kuò)大

中美互為重要的貿(mào)易伙伴,但貿(mào)易摩擦一直不斷,尤其是美國前任總統(tǒng)特朗普上臺以來,以“貿(mào)易戰(zhàn)”為主要抓手,其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報數(shù)量明顯提升。如圖1所示,在2014—2017年美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的年均通報數(shù)量為133項,而到2020年該數(shù)據(jù)已增至199項,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報數(shù)量整體呈現(xiàn)波動上升趨勢。在2014—2017年美國平均每年向WTO通報的TBT數(shù)量僅有85項,在2018—2020年通報的TBT數(shù)量基本保持在118項左右,約是以往水平的1.4倍。相較于TBT,SPS通報數(shù)量的上漲幅度更加顯著,在2014—2017年美國SPS通報數(shù)量平均為48項,在2018—2020年該通報數(shù)量增長了近一倍,達(dá)到81項。雖然SPS通報數(shù)量的上漲勢頭十分迅猛,但截至2020年,SPS的通報數(shù)量仍低于TBT通報數(shù)量。

圖1 2014—2020年美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報數(shù)量情況

除通報數(shù)量快速上升外,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及范圍也逐漸擴(kuò)大,已深入到了產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、包裝和分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。例如,美國針對產(chǎn)品中的有毒物質(zhì)實行重要新用途規(guī)則(Significant New Use Rule,SNUR),該規(guī)則要求產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到分銷等各個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行有毒物質(zhì)檢測,以確保產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的安全。近些年,美國對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要求更加嚴(yán)苛、細(xì)致,美國更新SNUR的頻率也明顯加快。據(jù)美國環(huán)保署(U.S. Environmental Protection Agency,USEPA)官方網(wǎng)站公布,僅2019年美國環(huán)保署就計劃將192種有毒物質(zhì)的檢測范圍從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大至加工和分銷環(huán)節(jié)。面對美國對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)定的不斷升級,其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涉及范圍將持續(xù)擴(kuò)大。

(二)以技術(shù)、資源密集型產(chǎn)品為關(guān)注重點(diǎn)

為了更好地分析美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘,本文根據(jù)海關(guān)二級編碼(Harmonized System,HS),將所有產(chǎn)品劃分為七大類別,分別為食品類、礦產(chǎn)資源類、橡膠皮革類、非金屬制品類、紡織品及飾品類、玩具家具類和電器設(shè)備類。如圖2所示,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及全部七大類別的產(chǎn)品,各類別產(chǎn)品所占比重存在較大差異,且隨著時間推移,其比重也出現(xiàn)了較為明顯的變化。其中,電器設(shè)備類產(chǎn)品(技術(shù)密集型產(chǎn)品)、礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品(資源密集型產(chǎn)品)的占比連續(xù)多年保持在七大類產(chǎn)品中的前兩位,是美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)關(guān)注對象。相比之下,食品類產(chǎn)品(勞動密集型產(chǎn)品)的通報情況表現(xiàn)出截然不同的趨勢,2016年后食品類產(chǎn)品的通報占比在出現(xiàn)小幅度上升后下降,2020年該產(chǎn)品通報數(shù)的占比已降為13.1%。

圖2 2014—2020年美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況

美國在特朗普、拜登兩任總統(tǒng)任期內(nèi),技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)注重點(diǎn)有所不同。在特朗普執(zhí)政前期,電器設(shè)備類、礦產(chǎn)資源類以及食品類產(chǎn)品依次是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的前三類產(chǎn)品,美國國會就此提出的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)法案數(shù)量超過立法總數(shù)的80%。但是在特朗普執(zhí)政后期以及拜登任期內(nèi),美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)則逐漸轉(zhuǎn)移至電器設(shè)備類以及食品類產(chǎn)品兩類上,其中電器設(shè)備類產(chǎn)品依舊是遭受壁壘最多的產(chǎn)品。美國國會官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,二者所占比重發(fā)生了較大變化,較上一階段而言,電器設(shè)備類產(chǎn)品立法比重約增加了3個百分點(diǎn),食品類產(chǎn)品立法比重約增加了14個百分點(diǎn)。

(三)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)增多,貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)升級

美國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為自愿性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),隨著加大對進(jìn)口產(chǎn)品的管控,美國將大量自愿性標(biāo)準(zhǔn)改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),既包括ISO9000認(rèn)證(International Organization for Standardization,ISO)、ISO14000認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志和有機(jī)食品認(rèn)證等自愿認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn),也包括電器設(shè)備類產(chǎn)品的UL(Underwriters Laboratories)認(rèn)證、藥品領(lǐng)域的FDA(Food and Drug Administration)認(rèn)證等美國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸升級,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化程度和難度提高。從美國ASTM標(biāo)準(zhǔn)(American Society of Testing Materials)的更新中能夠清楚地看出,相較于往年的規(guī)定,新標(biāo)準(zhǔn)的門檻有了明顯的提升。電器設(shè)備類產(chǎn)品中汽車方面,在2017—2021年美國共提交了三項關(guān)于智能汽車安全標(biāo)準(zhǔn)問題的法案,其進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。二是美國的合格評定程序更加嚴(yán)苛。美國擁有世界領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù),這既能夠提高美國的產(chǎn)品質(zhì)量,也能夠幫助美國實現(xiàn)更高的檢測精度,使美國在評定程序的制定上擁有更大的優(yōu)勢。

(四)與環(huán)保、人權(quán)等問題進(jìn)行融合

近些年, “人權(quán)”不僅成為美國推行霸權(quán)主義的外交手段,在貿(mào)易中的使用也逐漸頻繁,美國多以人權(quán)問題中的“強(qiáng)制勞動”為借口設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2018年,美國借口“強(qiáng)制勞動”先后對包括泰國、中國和馬來西亞等在內(nèi)的多個國家進(jìn)口的產(chǎn)品發(fā)布入境禁令,尤其是所謂中國的“人權(quán)”問題更是成為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘攻擊的焦點(diǎn)。從特朗普任期的后半期開始,美國借口新疆存在“強(qiáng)制勞動”問題,先后宣布禁止新疆生產(chǎn)的服裝以及含新疆棉的所有中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。截至2021年3月,拜登政府已經(jīng)提出了2項相關(guān)法案,限制入境的產(chǎn)品范圍也從新疆生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品進(jìn)一步升級到采用新疆原料的任何涉疆產(chǎn)品。

在環(huán)保問題方面,世界環(huán)保組織、世界自然基金會等各國際性環(huán)保組織提倡各國政府及相關(guān)的政策制定者設(shè)置嚴(yán)苛的進(jìn)出口綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以保障生態(tài)環(huán)境安全及民眾的生命健康,這一倡議一定程度上促進(jìn)了自然環(huán)境的恢復(fù),但也為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的增多提供了新的借口。在實際操作中,美國以環(huán)保為由實行隱蔽的貿(mào)易保護(hù),設(shè)置嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),以此達(dá)到限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的真實目的。尤其是近幾年,美國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改革的力度顯著加大,據(jù)彭博新聞社2021年3月5日報道,美國環(huán)保署將禁止在制冷和空調(diào)中使用強(qiáng)效溫室氣體,新規(guī)則將在未來15年內(nèi)將美國氫氟碳化合物的生產(chǎn)和進(jìn)口減少85%。

(五)與知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利技術(shù)緊密結(jié)合

將技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的TBT與知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,主要是因為相關(guān)產(chǎn)品的市場附加值更高,能夠提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力。美國知識產(chǎn)權(quán)壁壘的相關(guān)內(nèi)容主要是“337條款”及各“301條款”,其中“337條款”在限制國外產(chǎn)品進(jìn)口方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國的“337條款”規(guī)定,凡侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、損害美國本土產(chǎn)業(yè)利益的進(jìn)口產(chǎn)品(主要針對中國)都需接受美國國際貿(mào)易委員會的調(diào)查,極大地增大了產(chǎn)品出口美國的風(fēng)險。在2014—2020年間,美國337調(diào)查的數(shù)量明顯增多,如圖3所示,自2016年開始,美國每年發(fā)起的337調(diào)查數(shù)量激增,平均每年可達(dá)51.6次,其中2017年為58次,創(chuàng)近幾年美國337調(diào)查數(shù)量的新高。雖然之后3年有所回落,但基本維持在每年48次左右,較2015年的36次增長了約33.3%。

圖3 2014—2020年美國337調(diào)查數(shù)量情況

美國始終積極地推動多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定,在多次就知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行談判失敗后,特朗普突然退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。2020年美、墨、加三國簽訂《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》,制定了更加符合美國期望的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,其中包括商業(yè)秘密保護(hù)、專利和版權(quán)條款的擴(kuò)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法和國際協(xié)調(diào)等廣泛規(guī)定。由于知識產(chǎn)權(quán)能夠提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力,目前美國已經(jīng)將其看作是其技術(shù)性貿(mào)易壁壘未來發(fā)展的重要方向之一。

二、美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘新態(tài)勢對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘新態(tài)勢表明,新時期的美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍將會越發(fā)嚴(yán)苛、復(fù)雜。美國是世界上第一強(qiáng)國,同時也是中國的第三大貿(mào)易伙伴國,其技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的新態(tài)勢必定會對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊。

(一)限制了中國出口貿(mào)易的發(fā)展

1.產(chǎn)品的出口競爭力降低

一方面,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報數(shù)量增多,標(biāo)準(zhǔn)逐漸升級,部分出口企業(yè)為了滿足美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序要求,增設(shè)相關(guān)的設(shè)備或加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。另一方面,為了應(yīng)對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘,企業(yè)需要承擔(dān)產(chǎn)品的原材料采購、生產(chǎn)、物流和通關(guān)等各環(huán)節(jié)新增的費(fèi)用,導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加、出口競爭力下降。尤其是當(dāng)前美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及范圍愈發(fā)廣泛,對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要求愈加嚴(yán)苛,企業(yè)控制成本的難度進(jìn)一步加大。 《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2020)》顯示,2019年中國企業(yè)出口美國的新增成本達(dá)81.8億元,占當(dāng)年中國企業(yè)新增成本的50.76%,美國已經(jīng)成為導(dǎo)致中國出口企業(yè)新增成本最高的市場。

2.產(chǎn)品的出口難度增大

由于美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘中強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)增多,其標(biāo)準(zhǔn)升級迅速,致使產(chǎn)品申請、檢測等認(rèn)證程序變得更為復(fù)雜、繁瑣,延長了中國產(chǎn)品出口的時間。例如,美國政府要求中國玩具產(chǎn)品必須出具由美國消費(fèi)品安全委員會(Consumer Product Safety Committee,CPSC)認(rèn)證的第三方檢測機(jī)構(gòu)提供的檢測結(jié)果,導(dǎo)致中國玩具產(chǎn)品的入境時間延長。CPSC數(shù)據(jù)顯示,目前CPSC認(rèn)證的中國檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)多達(dá)220家。美國借環(huán)保、人權(quán)等社會問題設(shè)置貿(mào)易壁壘,由于沒有明確的硬性標(biāo)準(zhǔn),話語權(quán)完全掌握在美國手中,因此增大了產(chǎn)品出口的難度。針對所謂中國的“人權(quán)”問題,美國多次以中國“強(qiáng)制勞動”為借口禁止中國產(chǎn)品入境。以新疆棉為例,中國是世界上棉花產(chǎn)量最大的國家,其中新疆棉的產(chǎn)量占85%以上,然而美國的人權(quán)制裁使外貿(mào)紡織企業(yè)必須放棄國內(nèi)棉花供應(yīng),選擇采購國外棉花以保證出口。中國紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上游基本被國外控制,意味著企業(yè)成本控制的難度加大,出口難度增大。此外,作為發(fā)展中國家,我國的環(huán)保水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距,面對美國設(shè)置的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)需要建立綠色低碳的生產(chǎn)模式,承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)咨詢、認(rèn)證費(fèi)用、污染物檢測費(fèi)用等一系列的新增費(fèi)用,進(jìn)一步增加了部分企業(yè),尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營成本,導(dǎo)致產(chǎn)品的出口規(guī)模萎縮、難度增大。

(二)影響了中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)

1.中國的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口受阻

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)密集型產(chǎn)品,在2014—2020年中國技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口受限明顯增多,出口損失增加。按照2011年OECD制造業(yè)技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn),電器設(shè)備制造業(yè)屬于高技術(shù)制造業(yè),高技術(shù)制造業(yè)嵌入全球價值鏈程度較高,能夠在參與全球價值鏈中實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益。 《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示,2019年中國電器設(shè)備類產(chǎn)品出口美國的直接損失達(dá)55.71億美元,致使部分企業(yè)選擇減少甚至放棄相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。研發(fā)投入能夠刺激研發(fā)能力的提升,技術(shù)密集型產(chǎn)品具有明顯的高投入特性,這類產(chǎn)品出口受阻將導(dǎo)致出口產(chǎn)品中的研發(fā)投入比重下降。與此同時,伴隨著美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘焦點(diǎn)向技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,中國技術(shù)密集型產(chǎn)品出口難度不斷增大,國內(nèi)企業(yè)研發(fā)能力也將有所減弱,不利于中國技術(shù)型產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。

2.中國部分企業(yè)轉(zhuǎn)移出口市場

由于美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘與具有較高附加值的知識產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合,具有較強(qiáng)不確定性,部分對美出口企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移出口市場以規(guī)避美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時,美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升,出口損失加重,企業(yè)為降低成本,直接選擇退出出口市場。 《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示,2019年中國企業(yè)為適應(yīng)美國的進(jìn)口要求,直接損失391.5億元,占當(dāng)年損失總額的56.57%,美國成為中國出口直接損失最大的目標(biāo)市場,是第二位歐盟市場1.8倍。企業(yè)移出出口市場而轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,增大了國內(nèi)的市場競爭,與國際市場脫離,不利于中國產(chǎn)業(yè)提高全球價值鏈中的地位。

(三)影響了中國外資的引進(jìn)

在中國實行的改革開放政策中,吸引外資是重要一環(huán),但面對美國越發(fā)嚴(yán)苛、復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,中國產(chǎn)品出口受阻,在華企業(yè)對美出口風(fēng)險上升,動搖了國外投資者的投資信心,從而影響了中國外資的引進(jìn)。同時,美國所釋放出的消極對華投資態(tài)度,也影響了其他國家對中國的直接投資規(guī)模。如圖4所示,自2017年以來,國外對華直接投資增速逐漸放緩,至2019年已經(jīng)降至2.35%,下降了1.6個百分點(diǎn),2020年有所回升。其中,美國對華直接投資增速的下降尤為明顯,2015年、2019年和2020年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。國外投資規(guī)模萎縮不僅減少了國內(nèi)技術(shù)研發(fā)的資金支持,其對企業(yè)的示范效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)也將減弱,導(dǎo)致企業(yè)的科技創(chuàng)新效率下降。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都建立在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上。而技術(shù)研發(fā)要求足夠的資金支持,除政府注入資金外,外資引進(jìn)也尤為重要,資金支持難以到位會減弱部分企業(yè)提高技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的能力。

圖4 2014—2020年美國、國外對華直接投資規(guī)模與增速

(四)招致其他國家效仿從而加大對中國的影響

為擴(kuò)大技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力,美國通常選擇與其他國家建立同盟,將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍從一國擴(kuò)大到多國,以此更加有效地限制其他國家的產(chǎn)品出口。目前,美國正聯(lián)合歐盟組建科技聯(lián)盟,并將逐步與日本、澳大利亞等國家接觸,重點(diǎn)加強(qiáng)在科技行業(yè)競爭政策制定方面的合作。美國試圖借此在排除中國的情況下重新制定國際貿(mào)易技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn),建立對中國的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢。在美國的推動下,中國發(fā)展所面臨的阻礙已經(jīng)從美國擴(kuò)大至整個歐美地區(qū)。

美國擁有世界上最先進(jìn)的技術(shù),相較于其他國家,美國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更具有影響力,引發(fā)了其他國家對美國標(biāo)準(zhǔn)的效仿。同時,美國在先進(jìn)領(lǐng)域的敏銳性也在引導(dǎo)著后續(xù)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定。英國效仿美國,提議排除中國建立十國聯(lián)盟,制定5G技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn),以掌握5G領(lǐng)域的話語權(quán)。中國正逐漸被更多的國家排除在5G標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍外,缺乏區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,將導(dǎo)致中國技術(shù)出口難度加大。

三、中國應(yīng)對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出復(fù)雜化、嚴(yán)苛化的新態(tài)勢,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了新一輪的沖擊,同時也極大地增加了中國的應(yīng)對難度。本文以美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢與對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊為依據(jù),充分考慮國際、國內(nèi)兩個大環(huán)境,全面、系統(tǒng)、有效地提出應(yīng)對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的中國策略。

(一)及時了解最新進(jìn)展,并提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

中國出口產(chǎn)品以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主,出口企業(yè)的規(guī)模普遍較小,對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新進(jìn)展及要求了解不夠全面,無法及時實現(xiàn)規(guī)范化的生產(chǎn),從而影響產(chǎn)品出口。這就要求行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮信息共享的作用。行業(yè)協(xié)會具有獨(dú)特的組織、聯(lián)合及信息共享的作用,能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要以及市場規(guī)律,更加有效率地幫助企業(yè)發(fā)揮出自身優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)深入研究WTO規(guī)則,把握國際發(fā)展的新形勢,及時對產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝等進(jìn)行改進(jìn)升級,以建立符合國際要求的生產(chǎn)體系,滿足各類國際認(rèn)證的要求。政府應(yīng)制定科學(xué)、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系,有效地利用 WTO提供的數(shù)據(jù),直接、有效地了解美國政府、社會團(tuán)體、民間組織等各層面規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為中國出口企業(yè)提供詳細(xì)的美國進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證等重要信息,幫助企業(yè)做好充足準(zhǔn)備。

中國應(yīng)當(dāng)主動提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面。符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口可以有效地降低產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概率。因此,中國應(yīng)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),積極改革國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),更好地與國際接軌。此外,要注意新標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的推廣,將新標(biāo)準(zhǔn)落實到產(chǎn)品和服務(wù)上才能真正推動企業(yè)提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。中國要著眼于當(dāng)前及未來的貿(mào)易發(fā)展形勢,不應(yīng)局限于暫時的政策空缺,加緊完善當(dāng)前以及未來重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,提升出口產(chǎn)品品質(zhì)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘越發(fā)多樣化、成熟化,無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛程度,還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形式都有了很大的發(fā)展,屆時中國的出口產(chǎn)品特別是低技術(shù)含量的初級產(chǎn)品極有可能遭受更嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘打擊。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)能夠?qū)趧?、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素從低效率或低附加值的行業(yè)轉(zhuǎn)移至高效率、高附加值的行業(yè),進(jìn)而提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。面對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊,政府可以通過制定相關(guān)的稅收政策,減輕企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān);可以通過直接提供補(bǔ)助的方式,增加企業(yè)的創(chuàng)新投入;可以釋放出積極的信號,優(yōu)化企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境,使企業(yè)能夠以較低的成本從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款等。同時,政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)新激勵政策,提高中國的創(chuàng)新質(zhì)量,改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度,激勵企業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù),提高原始創(chuàng)新能力。

企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合,深化企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的合作,避免研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié),保證創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)需求相契合。同時,政府要提高對創(chuàng)新成果的包容度,既要積極地為科技成果的落地轉(zhuǎn)化提供條件,又要鼓勵企業(yè)敢于嘗試新技術(shù),改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)模式。中國目前正處于實現(xiàn)工業(yè)化的攻堅階段,工業(yè)依舊是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心行業(yè)。在出口企業(yè)中,人工智能、新能源以及現(xiàn)代醫(yī)藥等現(xiàn)代化高端制造業(yè)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。因此,政府可通過制定精準(zhǔn)高效的產(chǎn)業(yè)政策,實現(xiàn)市場和政府的有效結(jié)合,提高企業(yè)研發(fā)的積極性,依托技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化,提高中國出口產(chǎn)品的競爭力。

(三)鼓勵對美及其他國家的直接投資

中美之間巨大的貿(mào)易順差一直是美國利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘打壓中國的借口,若中國加大對美直接投資,則既可以改善中美之間的貿(mào)易順差,又能夠在美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘難度逐漸增大的情況下,可成功規(guī)避美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國可通過對美或其他國家直接投資,升級對美及其他國家出口結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從國際分工的低層次向高層次的轉(zhuǎn)變。政府要提高對美及其他國家直接投資的重視,解決中國對美及其他國家直接投資企業(yè)的隨意性、盲目性等問題。例如,通過跟進(jìn)相關(guān)信息,為企業(yè)提供完善的境外信息服務(wù)或者利用經(jīng)濟(jì)、政治等手段保障中國企業(yè)在美及其他國家的合法利益等。

鼓勵和支持民營企業(yè)對美及其他國家的直接投資活動。對于美國及其他國家而言,國有企業(yè)對外直接投資往往被視為政府行為,而民營企業(yè)對外直接投資具有政治風(fēng)險相對較小、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險為主要風(fēng)險等特點(diǎn),易通過東道國程序?qū)徟５谀壳暗闹袊鴮γ兰捌渌麌业闹苯油顿Y中,國有企業(yè)始終占據(jù)主體地位。因此,政府應(yīng)當(dāng)著手降低中國民營企業(yè)對外直接投資門檻,在金融、財政和稅收等方面為民營企業(yè)提供更大的便利,推動民營企業(yè)對美及其他國家直接投資的發(fā)展,助其成長為中國對美及其他國家直接投資的重要力量。

(四)加強(qiáng)國際合作

現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)出自由化的發(fā)展趨勢,作為現(xiàn)行國際秩序的積極參與者,逐漸崛起的中國既可以借助國際力量應(yīng)對美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,也能夠利用中國智慧推動國際經(jīng)濟(jì)秩序自由化,從根本上化解中美貿(mào)易摩擦。當(dāng)前大多數(shù)的國際化標(biāo)準(zhǔn)都是由以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定,這意味著大多數(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)都是傾向于保護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,有責(zé)任、有權(quán)力參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動,著力改善當(dāng)前的不利局面。中國應(yīng)及時、充分地了解國際標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化,準(zhǔn)確把握國際形勢,爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)中合理地反映中國的利益,將中國標(biāo)準(zhǔn)升級為國際標(biāo)準(zhǔn),更好地保護(hù)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的利益。

國家層面的協(xié)調(diào)是解決美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘最直接的方法,尤其是當(dāng)前美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨復(fù)雜、苛刻,兩國之間的貿(mào)易紛爭早已上升到了國家政治層面。中美雙方曾就兩國之間的貿(mào)易糾紛進(jìn)行過數(shù)次談判,具有一定的建設(shè)性意義。美國新一任政府已經(jīng)上臺,中方應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)兩國高層的戰(zhàn)略對話,盡快開啟新一輪經(jīng)貿(mào)談判,以推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系回歸正軌。為了提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響力度,美國曾與眾多發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體簽訂相關(guān)協(xié)定,將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實行范圍由一國擴(kuò)大至多國。中國應(yīng)加快構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RECP)簽署的絕佳機(jī)會,主動推進(jìn)RECP貿(mào)易、投資一體化,積極推進(jìn)同海合會、挪威、巴拿馬等自貿(mào)協(xié)定談判,通過國際合作方式降低美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易的沖擊。