• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      準(zhǔn)城中村安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究

      2022-05-20 09:04:42馮有柱許泰彥張陳楠陸海亮劉魏巍張金
      關(guān)鍵詞:東城區(qū)失地農(nóng)民城中村

      馮有柱,許泰彥,張陳楠,陸海亮,劉魏巍,張金

      (1.玉溪市自然資源和規(guī)劃局,云南玉溪653100;2.上海理工大學(xué)管理學(xué)院,上海200093)

      1 引言

      新時(shí)期下“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“存量提升”“提高城市發(fā)展的宜居性”已經(jīng)為“十四五”期間各大城市發(fā)展的主旋律。城中村作為城市存量用地的“洼地”,對(duì)其進(jìn)行合理有效的再開發(fā)成為城市新增建設(shè)用地的主要來源,是城市提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的有力途徑。然而“城中村改造”在過去十幾年中經(jīng)歷了快速而激進(jìn)的過程,一方面在中國(guó)快速而“粗放”的城市化過程中承擔(dān)重要的作用,具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義;另一方面大拆大建下的城中村改造導(dǎo)致了社會(huì)矛盾和政府治理的雙重危機(jī)[1]。在中小城市開發(fā)建設(shè)的同時(shí),大量的失地農(nóng)民出現(xiàn),因此,對(duì)失地農(nóng)民安置問題的解決已刻不容緩。從我國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求出發(fā),拆遷農(nóng)民舊有房屋并進(jìn)行集中居住安置是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求,也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心,更是農(nóng)民生活習(xí)慣和方式的一次改革,具有深刻的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征[2]。目前,對(duì)安置區(qū)問題的研究大多集中在安置模式和安置的補(bǔ)償機(jī)制,很少有對(duì)安置選址和安置的布局方案進(jìn)行研究。在安置區(qū)選址方面邱晨[3]提出了在整個(gè)城市里面劃分了3 類安置區(qū),即已融入主城的安置區(qū);位于主城區(qū)邊緣的安置區(qū);遠(yuǎn)離主城區(qū)、城市發(fā)展區(qū)內(nèi)的安置區(qū),但未提出準(zhǔn)城中村的安置區(qū)選址。而在準(zhǔn)城中村安置的布局方案方面,國(guó)內(nèi)研究幾乎為空白。所謂“準(zhǔn)城中村”就是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)與城市中心區(qū)接近的具有良好的區(qū)位條件的農(nóng)村聚落?!皽?zhǔn)城中村”由于城市化的推進(jìn)滯后于工業(yè)化的進(jìn)程,城市建設(shè)往往尚未開始,城市公共服務(wù)設(shè)施也未延伸至此,但是便捷的交通、周邊區(qū)域的輻射及地租的增長(zhǎng)使這些農(nóng)村聚落具有較大的開發(fā)潛力及開發(fā)價(jià)值。本文立足建立準(zhǔn)城中村安置區(qū)選址的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和提出準(zhǔn)城中村安置區(qū)建設(shè)布局方案來對(duì)準(zhǔn)城中村安置問題進(jìn)行研究,并用兩種方法計(jì)算失地農(nóng)民安置區(qū)需求面積。

      2 準(zhǔn)城中村安置地塊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

      根據(jù)總體規(guī)劃、詳細(xì)性控制規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)踏勘,劃出每一塊可建設(shè)居住用地,從土地利用的容易度系統(tǒng)、居民搬遷的意愿度系統(tǒng)和配套設(shè)施的完備度系統(tǒng)3 個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)的每一塊可建設(shè)居住用地進(jìn)行評(píng)價(jià),從而選出規(guī)劃范圍以內(nèi)較優(yōu)的安置地塊,并通過德爾菲法確定系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)權(quán)數(shù)[4-6]。詳見表1。

      表1 安置點(diǎn)篩選地塊評(píng)價(jià)指標(biāo)表

      3 安置區(qū)用地面積需求計(jì)算

      目前,有多種安置補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ覍?duì)應(yīng)的應(yīng)用不同的安置區(qū)面積需求的計(jì)算方法,本文用兩種計(jì)算方法,分別是按照單純居住需求和按照置換補(bǔ)償計(jì)算安置區(qū)面積需求,兩種計(jì)算方法的公式如下。

      1)按照單純居住需求計(jì)算[7]:

      式中,Q為安置區(qū)面積需求,ha;H為預(yù)測(cè)戶數(shù),戶;S為戶均建筑面積,ha/戶;FRA為容積率;P為預(yù)測(cè)規(guī)劃年人口數(shù),人;M為戶均人口數(shù),人/戶。

      此方法只是滿足人均的住房需求,不考慮人們現(xiàn)有居住面積。該方法的優(yōu)點(diǎn)是居住比較公平,單純以滿足居住為主,可防止村民為了能得到較多的補(bǔ)償,搭建過多的違法建筑;缺點(diǎn)是由于村民的貧富差距,一部分人的接受程度比較低,尤其是那些富裕的農(nóng)民。

      2)按照置換補(bǔ)償需求計(jì)算的用地面積:

      式中,Q為安置區(qū)面積需求,ha;H為預(yù)測(cè)戶數(shù),戶;A為每戶平均住房面積,ha/戶;q為置換系數(shù)。

      此方法考慮了農(nóng)民的貧富,主要是房屋的住房形式。該方法的優(yōu)點(diǎn)是考慮了房屋的住房形式,充分考慮了農(nóng)民的現(xiàn)狀住房利益;缺點(diǎn)是由于中小城市的規(guī)劃建設(shè)區(qū)已經(jīng)不能修繕和新建,讓一些有能力且急需改善自己住房的人難以接受。

      4 安置區(qū)布局方案

      失地農(nóng)民不僅失去了賴以生存的空間與資源,同時(shí)失去了農(nóng)民的身份,穩(wěn)定的職業(yè)與社會(huì)保障。因此,在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置的過程中,既要保證經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償,又要關(guān)注農(nóng)民的長(zhǎng)期發(fā)展,包括職業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、工作技能培訓(xùn)、生活條件保障、農(nóng)民角色過渡等?;诖耍獜牟煌矫嫣岢鼋鉀Q失地農(nóng)民安置問題的對(duì)策建議[8]。目前,對(duì)準(zhǔn)城中村安置建設(shè)規(guī)劃方案的研究比較少,通過分析和實(shí)踐的總結(jié),本文對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置提出了3 種布局方案,分別是集中方案、分散方案和平衡方案,如圖1所示,并對(duì)提出的3 種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。

      圖1 準(zhǔn)城中村折遷某種安置建設(shè)規(guī)劃方案

      1)集中方案[9]。選出一塊安置用地,把規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有村民都集中安置到所選的安置地塊。此方案的優(yōu)勢(shì)是土地集約性高。

      2)分散方案。選出多塊安置用地,把規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民分散安置在所選的安置地塊。此方案的優(yōu)勢(shì)是村民有歸屬感。

      3)平衡方案。選出適量安置用地,把村民按照就近原則或者行政等因素安置在所選安置區(qū)。此方案的優(yōu)勢(shì)是用地供需平衡度好。

      每個(gè)規(guī)劃區(qū)域的安置建設(shè)規(guī)劃對(duì)應(yīng)于不同的安置區(qū)布局方案,因此,需要從實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。

      5 準(zhǔn)城中村居住安置建設(shè)規(guī)劃

      準(zhǔn)城中村用地是城市規(guī)劃建設(shè)用地,到規(guī)劃年全部建設(shè)開發(fā),因而會(huì)產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民,解決失地農(nóng)民的居住問題勢(shì)在必行。因此,需要安置準(zhǔn)城中村內(nèi)的村民,讓他們能夠得到居住保障,解決或者緩解村民和政府之間的矛盾。準(zhǔn)城中村居住安置建設(shè)規(guī)劃步驟如下:

      1)預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的人口數(shù),假設(shè)戶均人口數(shù)不變,預(yù)測(cè)戶數(shù);

      2)應(yīng)用前面建立的評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)居住可建設(shè)用地評(píng)價(jià),篩選出可用來安置的較優(yōu)地塊;

      3)應(yīng)用2 種計(jì)算方式分別計(jì)算出安置區(qū)面積需求;

      4)對(duì)3 種安置方案進(jìn)行規(guī)劃,并進(jìn)行對(duì)方案的評(píng)價(jià)。

      6 案例分析

      本案例是依托隆陽區(qū)中心城區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案專題研究,研究區(qū)域是保山市隆陽區(qū)東城區(qū);在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有上一輪規(guī)劃還沒有開發(fā)成熟的永昌街道幾個(gè)村莊,有新一輪規(guī)劃建設(shè)的河圖幾個(gè)村莊。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),隆陽區(qū)政府一味地堵,不讓居民擴(kuò)建、新建和改造他們的住宅,然而村民由于剛性需求(兒子結(jié)婚,裝修婚房;50年的老房,有危房鑒定書;房子地勢(shì)低洼,受到雨水侵蝕等)都急需對(duì)自己的住宅修繕和新建等,這也導(dǎo)致政府與民眾之間的矛盾越來越突出,村民的居住問題亟待解決。通過實(shí)地踏勘,隆陽區(qū)的東城區(qū)為準(zhǔn)城中村。東城區(qū)的范圍如圖2所示。

      圖2 東城區(qū)區(qū)位

      6.1 東城區(qū)戶數(shù)預(yù)測(cè)

      隆陽區(qū)東城區(qū)安置戶數(shù)預(yù)測(cè)先預(yù)測(cè)隆陽區(qū)東城區(qū)的自然村人口,假設(shè)戶均人口數(shù)不變,最后預(yù)測(cè)出東城區(qū)地戶數(shù),由于東城區(qū)規(guī)劃是分期建設(shè)的,因此,對(duì)人口和戶數(shù)的預(yù)測(cè)也是分期預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。

      表2 東城區(qū)戶數(shù)預(yù)測(cè)表

      6.2 安置區(qū)面積需求與方案

      6.2.1 集中方案

      把東城區(qū)的安置人口都安置在A 地塊(見圖3),安置區(qū)面積需求和供需比較結(jié)果見表3。從表3 可以看出兩種計(jì)算方法所需的面積都大于用地供給,都是供不應(yīng)求。

      圖3 集中方案

      表3 集中方案用地供需表

      6.2.2 分散方案

      把東城區(qū)的安置人口安置在地塊A、B、C、D、E、F(見圖4),安置區(qū)面積需求和供需比較結(jié)果見表4。從表4 中可以看出,大多所需的面積都小于用地供給,處于供大于求的狀態(tài),只有B 地塊略微低于用地需求。

      表4 分散方案用地需求表

      圖4 分散方案

      6.2.3 平衡方案

      把東城區(qū)的安置人口安置在地塊A、C、F(見圖5),安置區(qū)面積需求和供需比較結(jié)果見表5。從表5 中可以看出,兩種計(jì)算方法所需的面積都小于用地供給,都是供大于求。

      圖5 平衡方案

      表5 平衡方案用地需求表

      6.3 東城區(qū)安置區(qū)布局方案評(píng)價(jià)

      上文已經(jīng)提到從土地集約性、用地供需平衡度、村民意愿、混合社區(qū)可行度和政策推薦度5 個(gè)方面來評(píng)價(jià)安置區(qū)布局方案,根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃資料和現(xiàn)場(chǎng)踏勘,對(duì)東城區(qū)安置的3個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果見表6。從表6 中可以看出,平衡方案比較適合東城區(qū)的安置建設(shè)規(guī)劃。

      表6 東城區(qū)安置區(qū)布局方案評(píng)價(jià)表

      7 結(jié)語

      本文從安置區(qū)的選址和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案兩方面來解決城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的失地農(nóng)民居住問題。在安置區(qū)的選址方面建立了安置區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在建設(shè)規(guī)劃方面提出了3 個(gè)安置方案(集中方案、分散方案和平衡方案),這對(duì)政府解決中小城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的準(zhǔn)城中村農(nóng)民安置問題提供了依據(jù),具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。本文的居住地塊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只是從土地利用的容易度系統(tǒng)、居民搬遷的意愿度系統(tǒng)和配套設(shè)施的完備度系統(tǒng)3 個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià),有待進(jìn)一步深化和完善。

      猜你喜歡
      東城區(qū)失地農(nóng)民城中村
      東城區(qū)政協(xié)“工會(huì)界別委員工作室”正式啟用
      掀起熱潮 學(xué)深悟透 奮勇爭(zhēng)先 東城區(qū)總工會(huì)舉辦學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神專題講座
      “城中村”改造與規(guī)劃的思考
      發(fā)達(dá)地區(qū)城中村改造困境與出路
      特色城中村景觀設(shè)計(jì)初探——以建榮村為例
      西藏城郊失地農(nóng)民市民化研究
      西藏研究(2017年1期)2017-06-05 09:26:11
      存續(xù)與發(fā)展:我國(guó)城中村治理的路徑探討
      大慶市東城區(qū)污水處理廠惡臭氣體分析與治理
      失地農(nóng)民在土地征收中的救濟(jì)失范及司法回應(yīng)——以司法權(quán)的適度介入為視角
      東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究
      定州市| 普兰县| 辽阳县| 晴隆县| 南涧| 西安市| 镇宁| 阿尔山市| 惠安县| 赣榆县| 竹山县| 农安县| 杭锦后旗| 清流县| 巍山| 罗定市| 汉中市| 忻城县| 苍梧县| 株洲市| 云霄县| 五大连池市| 常州市| 保德县| 阳原县| 特克斯县| 金川县| 新泰市| 手机| 陇西县| 泉州市| 峨眉山市| 海口市| 抚顺市| 宜都市| 高尔夫| 揭西县| 永清县| 沂源县| 改则县| 巩留县|