消防體制改革后 消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理方式的創(chuàng)新

摘要：隨著消防體制改革的深入推進(jìn)，消防救援職能得到進(jìn)一步拓展。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理中仍然存在一些問(wèn)題，消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。文章首先分析消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理中存在的問(wèn)題以及原因，探究強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍;消防體制改革;消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理;創(chuàng)新

消防體制改革過(guò)程中，消防救援隊(duì)伍的建設(shè)管理是一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，在此背景下如何使消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理適應(yīng)消防體制的變化，積極探索消防救援隊(duì)伍新的建設(shè)管理模式，提升消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，保證消防救援隊(duì)伍的穩(wěn)步發(fā)展，成為相關(guān)人員需要思考和解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）消防救援人員思想波動(dòng)大

消防救援隊(duì)伍改革以來(lái)，消防救援人員的思想經(jīng)歷了多次波動(dòng)，在“三定方案”提出之后，大部分消防救援人員的思想變得日趨穩(wěn)定，但是在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有解決好消防人員工作和自身家庭環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致消防救援人員和自己的親人缺乏交流，感情疏離，不利于家庭關(guān)系的和諧，由此在具體的工作中也會(huì)因?yàn)樗枷肷系膿?dān)憂而影響工作質(zhì)量。

（二）消防救援隊(duì)伍成分復(fù)雜

在第一批新招錄消防員下隊(duì)后，基層單位存在多個(gè)身份的人員，包含指揮員、轉(zhuǎn)改消防員、新招錄消防員、政府專(zhuān)職消防員、文職人員等，這些人員各自經(jīng)歷不同，客觀上給消防救援隊(duì)伍的建設(shè)管理工作增加了難度。

（三）應(yīng)急救援任務(wù)壓力加大

消防改制之后，消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)不斷拓展，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害和交通、危化品等事故救援，都成為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)，無(wú)形中使消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援任務(wù)變得更加繁重。

二、新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

由于對(duì)消防改革認(rèn)識(shí)不到位，一些消防救援人員對(duì)自身職責(zé)定位不明確，在工作中往往不清楚自己的職能定位。同時(shí)，在工作過(guò)程中易心煩氣躁、患得患失，過(guò)多考慮自身利益，在敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)上與上級(jí)要求存在差距。

（二）層級(jí)管理不到位

一些干部將大量精力應(yīng)用到推進(jìn)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)的完成上，對(duì)改革敏感時(shí)期帶好消防救援隊(duì)伍的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)消防救援隊(duì)伍管理工作缺乏了解，在日常工作開(kāi)展過(guò)程中指揮人員存在心不在焉的現(xiàn)象，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后無(wú)法及時(shí)解決，最終導(dǎo)致矛盾加深，問(wèn)題擴(kuò)大。另外，在消防救援工作開(kāi)展過(guò)程中個(gè)別指揮人員本身對(duì)上級(jí)的政策制定不滿意，也沒(méi)有足夠的精力來(lái)管理消防救援隊(duì)伍，加上自身帶頭表率作用不強(qiáng)，在工作、執(zhí)勤工作中沒(méi)有以身作則，從而導(dǎo)致消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理效果不理想。

（三）制度機(jī)制不夠健全

改革轉(zhuǎn)制之后，消防救援隊(duì)伍貫徹“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推行職業(yè)制，原有的全軍事化管理模式與新的體制機(jī)制具有不適應(yīng)性，且新的制度體系需要一段時(shí)間來(lái)完善，在過(guò)渡期間容易出現(xiàn)制度銜接不順暢的現(xiàn)象，最終給消防救援隊(duì)伍管理帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

三、新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理的影響因素

（一）內(nèi)部影響因素復(fù)雜

第一，有一些基層干部沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，更新自己的知識(shí)，也不注重學(xué)習(xí)新技術(shù)，導(dǎo)致個(gè)人所掌握的理論落后于時(shí)代發(fā)展需要。第二，消防救援人員因?yàn)槠綍r(shí)工作勞累，在工作中的精力跟不上時(shí)代發(fā)展對(duì)個(gè)人素質(zhì)的要求，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。第三，消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提升。消防救援隊(duì)伍的人員素質(zhì)深刻影響消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作的開(kāi)展，從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，雖然黨委部門(mén)推出了“一企一檔”“防消聯(lián)勤”等一系列措施積極開(kāi)展滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，但基層消防站在工作中仍然會(huì)將大部分精力放在普通訓(xùn)練科目上，因而在遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)往往無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)。

（二）外部影響因素凸顯

第一，執(zhí)法工作亟待完善。隨著改革的深入發(fā)展，人們對(duì)消防工作的開(kāi)展提出了更高的要求，即為了拉近消防工作和民眾的距離，消防工作需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)深化改革的要求，積極接受地方監(jiān)督，即接受群眾監(jiān)督、地方監(jiān)察監(jiān)督、法制部門(mén)監(jiān)督。在這個(gè)過(guò)程中，受各個(gè)部門(mén)所制定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一致，使消防救援隊(duì)伍的建設(shè)管理難度較大。加之執(zhí)法人員缺乏對(duì)地方性法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)了解，使得執(zhí)法工作面臨更多的挑戰(zhàn)。第二，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)接不完善。伴隨預(yù)算業(yè)務(wù)的增加，消防救援隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中需要處理的財(cái)務(wù)事項(xiàng)增多，但是從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，財(cái)務(wù)工作人員在工作中缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解，在實(shí)際工作中和地方財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的要求存在較大差距，財(cái)務(wù)管理工作壓力大。

四、新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防救援隊(duì)伍優(yōu)化建設(shè)工作

在消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理的過(guò)程中需要充分發(fā)揮黨委部門(mén)的帶頭作用，在領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下形成良好的工作氛圍，使各部門(mén)成員能夠嚴(yán)格履行自己的工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和落實(shí)制度，并將一系列工作落實(shí)到個(gè)人，為廣大消防救援人員作出表率。同時(shí)，還需要通過(guò)召開(kāi)行政例會(huì)來(lái)全面掌握新時(shí)期消防救援隊(duì)伍的工作動(dòng)態(tài)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)部署消防救援隊(duì)伍的救援工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象。在消防救援隊(duì)伍思想政治教育工作開(kāi)展的過(guò)程中還需要始終強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)，加快打造思想堡壘，完善黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織程序;在消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理中始終強(qiáng)化黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮出黨員的示范引領(lǐng)，堅(jiān)定黨員的理想信念，幫助其樹(shù)立正確的思想觀念，通過(guò)一系列的思想熏陶在整個(gè)消防救援隊(duì)伍內(nèi)部打造出良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）提升消防救援隊(duì)伍能力素質(zhì)，打造忠實(shí)可靠的消防救援隊(duì)伍

首先，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)苦練提升救援水平。制定詳細(xì)的全員體能提升計(jì)劃，在組織消防救援隊(duì)伍開(kāi)展工作時(shí)要充分凸顯出體能、技能的基礎(chǔ)訓(xùn)練，合理安排內(nèi)容，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，從而有效提升戰(zhàn)斗力水平。其次，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展要求，在消防救援隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中要充分凸顯出國(guó)家隊(duì)、主力軍的重要作用。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障協(xié)同水平，多部門(mén)開(kāi)展協(xié)同訓(xùn)練

消防救援隊(duì)伍的建設(shè)需要依托地方應(yīng)急指揮平臺(tái)的調(diào)控，在政府應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)的作用下將社會(huì)范圍內(nèi)的聯(lián)動(dòng)資源信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)管理信息的動(dòng)態(tài)化維護(hù)管理。在消防救援隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中需要加快優(yōu)化應(yīng)急資源信息的調(diào)配管理機(jī)制，并在作戰(zhàn)指揮過(guò)程中和地方通信、衛(wèi)生、交通、水利等職能部門(mén)形成一種聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制力量，在消防作戰(zhàn)工作開(kāi)展的過(guò)程中要確保在啟動(dòng)預(yù)案之后，相關(guān)人員能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供各類(lèi)保障，為作戰(zhàn)人員提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗支持。

在消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)管理的過(guò)程中還需要打造出完善的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改變政府公共財(cái)政的思想理念，調(diào)動(dòng)一切積極力量將應(yīng)急救援工作和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建結(jié)合在一起。

（四）堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”的人才培養(yǎng)方案

在消防救援隊(duì)伍培訓(xùn)的過(guò)程中需要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，打造出一個(gè)彼此密切合作交流的學(xué)習(xí)平臺(tái)，在平臺(tái)的支持下打破以往學(xué)習(xí)的思維局限，組織人員開(kāi)展開(kāi)放式交流學(xué)習(xí)，掌握更多先進(jìn)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而提升崗位人員的業(yè)務(wù)能力。在消防救援隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中同時(shí)還需要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)崗位人員的培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)法律、財(cái)務(wù)、體能訓(xùn)練等專(zhuān)業(yè)人員前來(lái)授課，從而提升各類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)水平。

（五）打造完善的獎(jiǎng)懲體系，建設(shè)監(jiān)督堡壘

在消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理的過(guò)程中需要通過(guò)一系列的調(diào)查分析出臺(tái)對(duì)應(yīng)的量化積分考評(píng)管理制度，將每周清查列入消防救援人員的個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中。同時(shí)還需要加快打造問(wèn)題臺(tái)賬，落實(shí)問(wèn)題整改時(shí)間，追究個(gè)人整改責(zé)任，充分發(fā)揮出周清查監(jiān)督指導(dǎo)作用，并在消防救援隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中引進(jìn)第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)，定期按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，查缺補(bǔ)漏，加快對(duì)接進(jìn)度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期抓好消防救援隊(duì)伍管理工作是強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是全面推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)的重要工作。在新的歷史時(shí)期，為保證消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，要把對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民“四句話方針”作為根本遵循，結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化教育引導(dǎo)，從嚴(yán)管理，使消防救援隊(duì)伍朝著正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李龍.新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理體系的改革與創(chuàng)新[J].消防界（電子版），2017，03（05）：34.

[2]丁雪峰.淺談消防管理模式的創(chuàng)新[J].管理觀察，2012（09）：150.

[3]倪海軍.淺析消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].消防界（電子版），2018，04（12）：40-41.

[4]李鎖莊.士官制度改革后對(duì)消防部隊(duì)管理工作的影響及對(duì)策[C]//中國(guó)消防協(xié)會(huì)展望新世紀(jì)消防學(xué)術(shù)研討會(huì).2001.

[5]王健.民航管理體制改革后如何加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)消防管理[J].民航管理，2004（04）：42-43.

[6]李慶業(yè).新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新[C]//2014年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集.2014.

[7]劉松.新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新[J].科技致富向?qū)В?014（07）：118-118.

[8]丁立斌.消防安全管理現(xiàn)狀及管理模式創(chuàng)新[J].今日消防，2020，05（01）：53-54.

作者簡(jiǎn)介：梁勇（1983.09—），男，苗族，貴州遵義人，本科，滅火救援專(zhuān)業(yè)初級(jí)職稱(chēng)，研究方向：滅火救援。