2022年中國(guó)“5”時(shí)代或已到來(lái)的研判依據(jù)及政策建議

蔡春林，朱毅軒

（1.廣東工業(yè)大學(xué)金磚國(guó)家研究中心，廣東 廣州 510006；2.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

一、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧與展望

（一）2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)回顧

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2021年1月26日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，得益于疫情傳播的有效遏制、政府龐大的公共投資以及央行提供的充足流動(dòng)性，中國(guó)在2021 年GDP 增速將達(dá)到8.1%；同年4 月，IMF 將這一數(shù)字上調(diào)至8.4%。對(duì)比美國(guó)6.4%的增速，中國(guó)增速更為明顯，GDP總量差距縮小5.8萬(wàn)億，中美GDP實(shí)現(xiàn)歷史性“逆轉(zhuǎn)”的時(shí)間或?qū)⒈却饲邦A(yù)測(cè)的2028 年再提前兩年，在2026年實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

世界銀行（以下簡(jiǎn)稱“世行”）在2021 年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中稱，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP 或?qū)⒃?020 年收縮2.6%之后于2021年迎來(lái)5%的正增長(zhǎng)，其中中國(guó)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.9%；同時(shí)，在不包括中國(guó)的情況下，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則將在2020年收縮5%之后在2021 年增長(zhǎng)3.4%，對(duì)比顯示出中國(guó)突出的GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。同年3月，世行在其發(fā)布的《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》中稱，中國(guó)GDP 增長(zhǎng)率或?qū)⑸险{(diào)至8.1%，受此影響，預(yù)計(jì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從7.4%提升至7.5%，再次體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)；2021年6月，世行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)一步提升至8.5%。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2020 年12月的預(yù)測(cè)中表示，考慮到中國(guó)政府的各項(xiàng)刺激措施會(huì)繼續(xù)發(fā)力，疊加全球經(jīng)濟(jì)回暖對(duì)中國(guó)出口的提振作用，中國(guó)2021 年的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)是“大國(guó)中最高的”，有望達(dá)到8%左右，將貢獻(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/3 以上；同年6 月的報(bào)告中，OECD 又再次將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)上調(diào)至8.5%。

渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽在2020年12月發(fā)布的題為《中國(guó)將繼續(xù)引領(lǐng)2021年全球復(fù)蘇，貨幣政策正常化條件似已成熟》評(píng)論文章并預(yù)測(cè)，中國(guó)GDP預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)8%的正增長(zhǎng)。丁爽表示，中國(guó)將溫和地將財(cái)政及貨幣政策轉(zhuǎn)向常態(tài)化，政府赤字率預(yù)計(jì)將縮至2.8%，廣義赤字率和社會(huì)融資總量增速或分別降至6%和10%左右，整體回歸至疫情前水平，從2021年至2025年，中國(guó)的GDP 平均增長(zhǎng)率將維持在5.5%～6.0%，完全有能力在5年內(nèi)達(dá)到“高收入國(guó)家”門(mén)檻。

此外，德意志銀行、摩根士丹利、摩根大通、瑞銀全球財(cái)富、花旗銀行、高盛等智庫(kù)分別給出的預(yù)測(cè)是9.5%、9.0%、8.7%、8.5%、8.0%和7.5%。綜合來(lái)看，各大機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)2021 年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期均值保持在8.1%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率全球領(lǐng)先，并且普遍持相對(duì)樂(lè)觀的態(tài)度，國(guó)際智庫(kù)方面對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策常態(tài)化舉措和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到的重要推動(dòng)作用普遍表示了高度肯定，中國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力受到世界矚目。

（二）2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)展望

世行在2021 年6 月發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》中預(yù)計(jì)中國(guó)在2022 年的增速將放慢至5.4%；同年12 月，世行簡(jiǎn)報(bào)則再次將這一數(shù)字下調(diào)至5.1%。世行表示，雖然中國(guó)面對(duì)疫情反復(fù)采取了最為嚴(yán)格的防控政策，疊加出口拉動(dòng)效應(yīng)下降、房地產(chǎn)長(zhǎng)期調(diào)整等因素，可能造成短期經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面，中國(guó)加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新等追求經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)增長(zhǎng)的舉措或?qū)⒏纳浦袊?guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景。

IMF在2021年3月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)，但復(fù)蘇進(jìn)程將出現(xiàn)分化且將存在巨大的不確定性，變異毒株的出現(xiàn)和病亡人數(shù)的不斷增加仍引發(fā)人們的擔(dān)憂?；谶@一基本判斷，IMF將全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增速?gòu)?021年的6%下調(diào)至2022年的4.4%，其中中國(guó)的表現(xiàn)也將從2021年的8.4%放緩至2022年的5.6%；同年10月的展望報(bào)告中，IMF將世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率調(diào)高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)增長(zhǎng)率則保持5.6%的預(yù)測(cè)不變。

OECD在2021年3月發(fā)布的《中期經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測(cè)2022 年全球GDP 增速為4%，中國(guó)為4.9%；同年6月，報(bào)告分別將全球和中國(guó)的預(yù)測(cè)增速提升至4.4%和5.8%。報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)，疫苗推廣緩慢、變異病毒出現(xiàn)等問(wèn)題不容忽視，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升作用相對(duì)緩和，投資仍將是中國(guó)增長(zhǎng)的主要引擎，強(qiáng)勁的出口需求也將使行業(yè)產(chǎn)能利用率保持高位，并且隨著各種激勵(lì)措施的漸漸淡出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步恢復(fù)到大流行前趨于放緩的增長(zhǎng)道路。

瑞銀中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在2021年12月18日的財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇中發(fā)表題為《探尋民生福祉的實(shí)現(xiàn)路徑》主題演講，汪濤指出，2022 年中國(guó)GDP 增速有望達(dá)到5.4%。隨著2021 年疫情的穩(wěn)定控制和疫苗加強(qiáng)針的推廣，各地政府出臺(tái)的各種限制措施會(huì)逐漸放松，區(qū)域跟城市之間的旅游出行得以進(jìn)一步恢復(fù)，線下消費(fèi)的反彈將釋放積累的消費(fèi)潛力，瑞銀對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)保持審慎樂(lè)觀。

摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)在2021年11月18日的亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)展望會(huì)上指出，預(yù)計(jì)中國(guó)2022年實(shí)際GDP同比增速為5.5%，增速將放緩但仍然在可觀的水平。相較于2021 年中國(guó)政府的宏觀政策將有所放松，包括擴(kuò)大財(cái)政赤字、削減企業(yè)稅、消費(fèi)逐步復(fù)蘇等，并將迎來(lái)綠色投資的熱潮。2022 年中國(guó)出口的韌性將保持不變，但消費(fèi)仍難回到疫情前水平，相較于2021 年將有所改善。

此外，摩根大通、彭博經(jīng)濟(jì)研究、牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)、花旗銀行等多家國(guó)際智庫(kù)對(duì)中國(guó)2022 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)分別為5.75%、5.7%、5.4%、4.7%，各機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)均值為5.4%（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)際主流智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)2021-2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)一覽表

國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)社科院在2022 年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中分析指出，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇，但整體上依舊面臨高度的不確定性。報(bào)告預(yù)計(jì)2021年中國(guó)GDP 增速為8.0%，2022 年放緩至5.3%左右；中行研究院在其2021年11月發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》中指出，2022 年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體來(lái)說(shuō)要比2021 年更嚴(yán)峻一些，保守預(yù)計(jì)全年GDP增幅在5%左右；廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心依據(jù)中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）預(yù)測(cè)表明，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⒒貧w常態(tài)，四季度增速依次為5.16%、5.51%、6.18%和5.26%，全年GDP 增速預(yù)計(jì)為5.53%并將長(zhǎng)期保持在5%的水平之上。中國(guó)社科院等三家國(guó)內(nèi)智庫(kù)預(yù)測(cè)的平均水平為5.3%，與國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的均值5.4%十分接近。

綜合多方判斷，不難看出國(guó)內(nèi)外智庫(kù)對(duì)于中國(guó)在未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)潛在增速可能將保持在5%-6%的水平意見(jiàn)總體一致，新時(shí)代對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新課題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)或已迎來(lái)“5%”的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

二、“5”時(shí)代已然到來(lái)的研判依據(jù)

疫情以來(lái)，中國(guó)一方面生產(chǎn)放緩、居民實(shí)際可支配收入縮水、原材料價(jià)格攀升導(dǎo)致內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，另一方面隨著國(guó)際主要市場(chǎng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)也逐漸見(jiàn)頂，疊加國(guó)內(nèi)對(duì)于房地產(chǎn)信貸、金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、地方隱性債務(wù)以及能源安全等多方面風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，可以肯定中國(guó)將長(zhǎng)期面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)以及復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，特別是中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)格局給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的高度不確定性，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)將顯著擴(kuò)大既有風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳窗口期，筆者以為，中國(guó)GDP或?qū)㈤L(zhǎng)期保持5%～6%的穩(wěn)健增長(zhǎng)，“5”時(shí)代已然到來(lái)。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的短期制約因素

1.內(nèi)需不足的掣肘

第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)放緩。地方上“一刀切”限電限產(chǎn)和“運(yùn)動(dòng)式”的減碳降排政策直接導(dǎo)致部分工廠停擺并進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，疫情的反復(fù)使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景不明朗，打擊了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，生產(chǎn)端、服務(wù)端兩頭觀望也間接導(dǎo)致了溝通二者的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸需求下降。

居民實(shí)際可支配收入不足。疫情沖擊之下，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難，裁員潮致使調(diào)查失業(yè)率的反復(fù)（圖1），居民缺乏穩(wěn)定的收入預(yù)期致使消費(fèi)復(fù)蘇乏力；PPI向CPI傳導(dǎo)受阻，生產(chǎn)與消費(fèi)指數(shù)剪刀差擴(kuò)大，擠壓了下游企業(yè)的利潤(rùn)，又進(jìn)一步影響了下游產(chǎn)業(yè)職工的就業(yè)和收入情況。

圖1 中國(guó)失業(yè)率（2021.1-2021.12）

原材料價(jià)格攀升對(duì)工業(yè)制成品成本形成壓制。全球能源緊張推動(dòng)煤炭、電力等能源價(jià)格上漲，加之全球供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懓l(fā)生供應(yīng)困難，大宗商品供給短缺，二者的疊加對(duì)實(shí)體企業(yè)成本端形成了比較重的壓制，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升（圖2），受疫情影響，PPI及工業(yè)大宗商品價(jià)格或?qū)⒊掷m(xù)保持高位，對(duì)工業(yè)品成本或?qū)⑿纬沙掷m(xù)壓制。

圖2 中國(guó)生產(chǎn)者價(jià)格（2021.1-2021.12)

2.出口拉動(dòng)顯疲軟

2021 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)主要得益于醫(yī)療物資等產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)超預(yù)期出口。疫情之下，全球出口恢復(fù)緩慢，中國(guó)通過(guò)強(qiáng)有力的疫情防控措施迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，贏得了時(shí)間窗口，通過(guò)提供替代產(chǎn)品取得了出口優(yōu)勢(shì)，然而隨著國(guó)際上主要經(jīng)濟(jì)體疫苗接種率和醫(yī)療物資生產(chǎn)能力的提升，出口的拉動(dòng)效應(yīng)將逐步見(jiàn)頂。此外，考慮到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)由于疫情問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，物流遭遇困難，運(yùn)價(jià)快速上升，或?qū)D壓我國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)，對(duì)于中小出口企業(yè)影響尤為嚴(yán)重。

3.防范風(fēng)險(xiǎn)的要求

房地產(chǎn)信貸對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)趨弱。在“房住不炒”大環(huán)境下，隨著國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)信用政策的縮緊，恒大、卓達(dá)等地產(chǎn)公開(kāi)出現(xiàn)資金流斷裂或?yàn)l臨破產(chǎn)，綠地、融創(chuàng)觸及“三道紅線”，十余家知名房企被約談，房地產(chǎn)行業(yè)整體景氣度明顯下滑，住房指數(shù)5年來(lái)持續(xù)走低（圖3），2022年開(kāi)年以3%的住房指數(shù)創(chuàng)下5 年來(lái)的新低。房地產(chǎn)行業(yè)蕭條或?qū)?dǎo)致民營(yíng)房企及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多中小企業(yè)融資狀況惡化，壓制房地產(chǎn)及其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)降溫或?qū)⑦M(jìn)一步降低我國(guó)對(duì)國(guó)際資本的吸引力，催使國(guó)際資本從中國(guó)外流。

圖3 住房指數(shù)（2017-2022）

隱性債務(wù)制約經(jīng)濟(jì)回暖。一方面，隨著中國(guó)居民消費(fèi)信貸的不斷增長(zhǎng)（圖4），中國(guó)家庭債務(wù)自2012 年以來(lái)十年間持續(xù)攀升，2021 年以來(lái)中國(guó)居民家庭債務(wù)占GDP 的比例始終處于超60%的高位（圖5），疫情引發(fā)的收入不確定將進(jìn)一步激發(fā)家庭預(yù)防性儲(chǔ)蓄，在“前有疫情迷霧，后有債務(wù)催逼”的財(cái)務(wù)困境下，中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)呈現(xiàn)顯著下跌趨勢(shì)（圖6），這也大大延緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程；另一方面，收益明確且可觀的項(xiàng)目有限，降低地方隱性負(fù)債及國(guó)企杠桿率缺乏破局手段，一些地方政府利用融資平臺(tái)繞道舉債，透支未來(lái)發(fā)展空間的歷史遺留問(wèn)題尚未消化解決，實(shí)行逆周期調(diào)節(jié)心有余而力不足。

圖4 中國(guó)居民消費(fèi)信貸（2021.1-2021.12）

圖5 家庭債務(wù)占GDP的比例（2012.1-2021.6)

圖6 中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)（2021.1-2021.12)

能源短缺催化經(jīng)濟(jì)下行。國(guó)內(nèi)外疫情處理水平的差異致使世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅增加對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口，我國(guó)制造業(yè)能源消耗也水漲船高，然而面對(duì)全球減碳指標(biāo)對(duì)于工業(yè)排碳的壓力以及歐洲在棄核問(wèn)題上的反復(fù)給能源政策帶來(lái)不穩(wěn)定性因素，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)面臨復(fù)雜局面，新能源技術(shù)雖然蓬勃發(fā)展、日新月異，但2021年8、9月份由于煤炭限產(chǎn)所導(dǎo)致的全國(guó)大面積供電緊張顯示傳統(tǒng)能源或?qū)⒂瓉?lái)轉(zhuǎn)型期的“陣痛”，如何應(yīng)對(duì)高峰期能源需求，平衡發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略將是未來(lái)中國(guó)政府需要考量的難題之一。

金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提升。一方面，國(guó)際資本流動(dòng)性下降，市場(chǎng)預(yù)期美聯(lián)儲(chǔ)將縮減購(gòu)債規(guī)模，不排除被迫提前加息的可能性，可以想見(jiàn)，歐洲貨幣政策也將隨之緊縮，這將刺激全球資本流出新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，對(duì)政策的制定形成掣肘；另一方面，國(guó)內(nèi)包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張將風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)商業(yè)銀行擴(kuò)散至整個(gè)金融系統(tǒng)，加劇了當(dāng)前金融形勢(shì)的緊張局面，可能導(dǎo)致企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。諸多不確定性因素互相牽制，拖累了經(jīng)濟(jì)增速，提升了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

（二）注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的客觀要求

1.國(guó)內(nèi)人口老齡化和出生率下降的趨勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

根據(jù)2020 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，伴隨中國(guó)人口的快速老齡化（圖7）和出生率持續(xù)下降（圖8），此消彼長(zhǎng)之下，2020年中國(guó)60歲以上人口首次超過(guò)15 歲以下人口，人口結(jié)構(gòu)上徹底導(dǎo)向老齡社會(huì)，且65 歲以上老齡人口比重升至13.5%，呈現(xiàn)出“高齡化”趨勢(shì)，與此同時(shí)，國(guó)家總的生育率降至1.3，遠(yuǎn)低于維持人口基數(shù)所需的2.1 水平，基于這一人口下降趨勢(shì)，中國(guó)人口總量的峰值將在2025 年提前到來(lái)，或?qū)⒚媾R“未富先老”的風(fēng)險(xiǎn)，老齡化帶來(lái)的福利支出以及出生率下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足將是未來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也是中國(guó)政府在未來(lái)會(huì)將更多的注意力轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景和客觀要求。

圖7 中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)（1953-2020）

圖8 中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率（1964-2020）

通過(guò)對(duì)GDP 增長(zhǎng)率進(jìn)行線性回歸分析，可以看出中國(guó)的GDP 增長(zhǎng)率長(zhǎng)期來(lái)看處于放緩態(tài)勢(shì)，并且對(duì)比33年間、25年間和10年間的增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)（圖9-圖11），不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)放緩的態(tài)勢(shì)正在逐步趨穩(wěn)。具體來(lái)說(shuō)，以2008 年次貸危機(jī)和2019 年新冠疫情為界，形成了兩個(gè)明顯的增長(zhǎng)平臺(tái)期：1991 年進(jìn)入穩(wěn)定高增長(zhǎng)時(shí)代后，GDP 增長(zhǎng)率基本保持在10%上下震蕩；2008 年后開(kāi)始下行，從2012 年進(jìn)入6%～8%的穩(wěn)健增長(zhǎng)時(shí)期；直到2019 年新冠疫情暴發(fā)，2020 年中國(guó)以2.3%的GDP 增幅成為全球唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，自此之后，中國(guó)GDP 增長(zhǎng)率或?qū)⒂瓉?lái)5%～6%的低速、穩(wěn)健增長(zhǎng)新時(shí)期。

圖9 33年間中國(guó)GDP增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)（1990-2022）

圖10 25年間中國(guó)GDP增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)（1998-2022）

圖11 10年間中國(guó)GDP增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)（2013-2022）

面對(duì)中國(guó)“人口紅利”即將消逝的挑戰(zhàn)，新的人口形勢(shì)對(duì)中國(guó)GDP 增長(zhǎng)率提出了新要求，只有通過(guò)著眼于長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，立足于“5”時(shí)代新常態(tài)，從追求“增長(zhǎng)速度”轉(zhuǎn)向“注重質(zhì)量”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，將自1999 年高校擴(kuò)招所積累的“大學(xué)生紅利”逐步釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，革新發(fā)展格局，促進(jìn)高素質(zhì)人才就業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2035 年步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的遠(yuǎn)景目標(biāo)替換新引擎，為實(shí)現(xiàn)2049 年中華民族第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)把握新動(dòng)力。

2.適逢百年未有之大變局，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變

一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)明顯增多。具體來(lái)說(shuō)：其一，隨著外部疫情緩解，加之國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，對(duì)外出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)兩端需求呈現(xiàn)同步收縮態(tài)勢(shì)；其二，疫情、減碳和“錢(qián)荒”共同加劇供應(yīng)鏈困難，商品上行周期短缺和漲價(jià)帶來(lái)供給沖擊；其三，外部環(huán)境的高度不確定性，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)后疫情時(shí)期的增長(zhǎng)壓力，諸多不確定性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也適時(shí)提出了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)。

另一方面，當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，值此新興發(fā)展中國(guó)家與老牌發(fā)達(dá)國(guó)家代表實(shí)力即將交會(huì)的歷史性時(shí)刻，中美兩方長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)很難改變，盡管兩國(guó)在防止核擴(kuò)散、氣候變化以及疫情防控等諸多領(lǐng)域能具備對(duì)話和合作的基礎(chǔ)，但美國(guó)出于政客個(gè)人利益和矛盾轉(zhuǎn)嫁的需要，對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)已經(jīng)得到兩黨的一致認(rèn)可，未來(lái)或?qū)⒃诘鼐壵我约叭藱?quán)議題等方面頻頻向中國(guó)發(fā)難。面對(duì)新的不穩(wěn)定性和不確定性，中國(guó)更需要保持戰(zhàn)略定力，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的GDP 增長(zhǎng)率目標(biāo)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在面臨外界挑戰(zhàn)時(shí)留有回旋的余地，降低國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的巨大慣性導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變困難，保持全體國(guó)民對(duì)政府工作目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)的昂揚(yáng)信心和奮斗士氣。本研究以為，國(guó)家或?qū)?%～6%的GDP 增長(zhǎng)率作為長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)，并出臺(tái)配套的財(cái)政和貨幣政策實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有序推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”[1]的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，不斷增信釋疑，推進(jìn)雙贏合作，踐行真正的多邊主義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造全球治理新秩序。

三、“5”時(shí)代中國(guó)如何穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展

無(wú)論是從長(zhǎng)期看中國(guó)的人口格局與外部環(huán)境，還是短期看中國(guó)所面臨的內(nèi)需不足、出口拉動(dòng)放緩以及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升諸多問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都不具備經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件。進(jìn)入“5”時(shí)代，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，將成為現(xiàn)階段時(shí)代所委付的重要課題。本研究以為，首先要保證政策的連續(xù)性，通過(guò)保持財(cái)政支持、優(yōu)化減稅政策、加強(qiáng)政府投資等多種手段維持經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定；其次，注意防范財(cái)政金融、大宗商品、能源、外貿(mào)等方面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；再次，靈活運(yùn)用政策工具，適度放寬貸款限制，確保資金直達(dá)基層，穩(wěn)中求活、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)扶持實(shí)體企業(yè)；最后，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)同，形成集成效應(yīng)，匯聚合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）審慎決策，保持政策連續(xù)性

當(dāng)前新冠疫情尚無(wú)特效藥治療，全球范圍內(nèi)的“抗疫”形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不甚明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)依舊處于不穩(wěn)固、不均衡的后疫情時(shí)代，當(dāng)前中國(guó)仍需保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性。

1.保持財(cái)政支持力度

2021 年全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65 萬(wàn)億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25 萬(wàn)億元[2]?？傮w上雖然財(cái)政赤字率較之2020 年有所下調(diào)，但財(cái)政資金都集中于支持改善民生、風(fēng)險(xiǎn)防范以及支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)等方面，可以說(shuō)“好鋼都用在了刀刃上”。2022年的財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)參照上一年的安排標(biāo)準(zhǔn)酌情浮動(dòng)，隨著相關(guān)疫情防控期間的刺激性政策逐步淡出，溫和地將財(cái)政及貨幣政策轉(zhuǎn)向常態(tài)化，一方面逐步削減預(yù)算赤字、減慢信貸擴(kuò)張速度，一方面繼續(xù)保持相應(yīng)的財(cái)政支持力度，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

2.優(yōu)化落實(shí)減稅政策

首先，繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)；其次，在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠[3]；第三，加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；第四，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。最后，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同配合，推進(jìn)減稅降費(fèi)信息共享，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，把各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)政府投資引領(lǐng)

首先，有力發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和新增地方政府專項(xiàng)債券投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)先支持在建工程，形成“開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)，合理擴(kuò)大資金適用范圍，著力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)；其次，著力落實(shí)重大項(xiàng)目在資金、用地、政策配套等方面的保障，助力國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的落地和實(shí)施，不斷將“圖紙上的GDP”轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三，加強(qiáng)資金監(jiān)管，一手抓經(jīng)濟(jì)效益，一手抓社會(huì)效益，把握好資金安排使用進(jìn)度，發(fā)揮好資金對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；最后，發(fā)揮好政府投資對(duì)于社會(huì)投資的引領(lǐng)性作用，加快形成“政府先行、市場(chǎng)主導(dǎo)”的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，積極發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

（二）防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

2021 年以來(lái)，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體上呈現(xiàn)收斂態(tài)勢(shì)，這主要得益于黨和政府的高度關(guān)注，市場(chǎng)化、法治化處置風(fēng)險(xiǎn)的系列舉措大大增強(qiáng)了市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定性，然而，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨，2022年還需承續(xù)被實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的各項(xiàng)監(jiān)管政策，繼續(xù)維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。

1.防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

首先，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的總體關(guān)系，適時(shí)調(diào)整政策力度和節(jié)奏，把握好“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求活、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)股市、債券和匯率市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)特別是頭部公司的金融活動(dòng)監(jiān)管；第三，采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制，合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問(wèn)責(zé)力度；統(tǒng)籌做好國(guó)債、地方債發(fā)行工作，警惕地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范兩個(gè)方面的工作，嚴(yán)控隱性債務(wù)“黑箱”和“黑洞”[4]，真正把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。

2.穩(wěn)定大宗商品價(jià)格

首先，穩(wěn)定大宗商品價(jià)格不是野蠻打壓，而是更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，并適當(dāng)輔以政策手段限制出口，擴(kuò)大進(jìn)口，開(kāi)源節(jié)流地優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)供需動(dòng)態(tài)平衡；其次，穩(wěn)定大宗商品價(jià)格要以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌落實(shí)儲(chǔ)備物資的逆周期調(diào)度，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，通過(guò)跨周期調(diào)節(jié)緩解市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難；第三，狠抓民生領(lǐng)域商品價(jià)格管控，保障民生市場(chǎng)商品供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定，嚴(yán)防惡意漲價(jià)對(duì)人民生活帶來(lái)的惡劣影響；最后，有序推進(jìn)“雙碳”減排工作，對(duì)煤炭、鋼鐵、水泥等“碳排放大戶”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能靈活安排，科學(xué)制定排放計(jì)劃，合理釋放先進(jìn)產(chǎn)能，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”減排對(duì)工業(yè)生產(chǎn)造成擾動(dòng)。

3.保障能源穩(wěn)定供應(yīng)

首先，運(yùn)用“市場(chǎng)＋法治”的綜合手段，提升管理水平，抓好源頭管控，保障生產(chǎn)能力，強(qiáng)化監(jiān)管力度，穩(wěn)定能源價(jià)格，促進(jìn)煤、電、油、氣等能源的穩(wěn)定供應(yīng)和能源價(jià)格的基本穩(wěn)定；其次，重點(diǎn)從多渠道增加能源保供資源，發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同的“壓艙石”作用，發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的作用；第三，加強(qiáng)供需形勢(shì)研判，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，壓實(shí)地方政府和相關(guān)企業(yè)保供責(zé)任，做好發(fā)電用煤用氣保障；最后，立足新發(fā)展格局，推進(jìn)風(fēng)、光、氫氧、生物能等清潔能源的技術(shù)革命和普及，逐步降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，務(wù)實(shí)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.推動(dòng)外貿(mào)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

首先，著力落實(shí)做好跨周期調(diào)節(jié)，助企紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展；其次，面對(duì)后疫情時(shí)代所面臨的不確定性挑戰(zhàn)，應(yīng)聚焦保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，努力疏解供應(yīng)鏈“堵、斷”等問(wèn)題，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平[5]；第三，持續(xù)將廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)辦好、辦出特色、辦出影響力，支持企業(yè)更好地抓訂單、拓市場(chǎng)，幫助外貿(mào)企業(yè)降低綜合成本；最后，進(jìn)一步發(fā)揮跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)、新模式的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，建設(shè)一批全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，助力外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

（三）精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)扶持實(shí)體

扎實(shí)做好“六穩(wěn)六保”工作，落實(shí)落細(xì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在保證國(guó)計(jì)民生的前提和基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研判，深入基層調(diào)研走訪，了解企業(yè)需求、急人所急；精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的扶持力度，幫助市場(chǎng)主體盡快恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力[6]。

1.確保資金直達(dá)基層

堅(jiān)決落實(shí)“預(yù)算單獨(dú)下達(dá)、庫(kù)款單獨(dú)調(diào)撥”的管理要求，統(tǒng)一調(diào)度、?？顚Ｓ茫_保在收到省對(duì)市調(diào)撥的直達(dá)資金后，及時(shí)撥付至各縣（市）區(qū)財(cái)政；依托監(jiān)控系統(tǒng)建立直達(dá)資金臺(tái)賬，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，完善賬務(wù)核算規(guī)則，做好定期對(duì)賬工作，并定期將資金撥付情況向上級(jí)報(bào)送，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。要確保財(cái)政資金直達(dá)，為市縣一級(jí)地方人民政府惠企利民提供更為及時(shí)、更加有力的財(cái)政資金支持。

2.靈活運(yùn)用政策工具

用好信用貸款及貸款延期支持兩項(xiàng)貨幣政策工具，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)最大程度解決小微企業(yè)因受疫情影響出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，把貨幣政策與金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)提供的金融服務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，確保資金及時(shí)、充分地直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高效促進(jìn)“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”兩項(xiàng)政策目標(biāo)落實(shí)落細(xì)，同時(shí)注意緩解企業(yè)資金壓力相關(guān)政策時(shí)間、空間上的連續(xù)性，防止因政策斷檔等主觀政策因素導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

3.放寬企業(yè)貸款限制

放寬企業(yè)貸款限制，特別是對(duì)于小微企業(yè)的貸款限制，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)“貸款難、貸款貴”的實(shí)際問(wèn)題，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不斷深化。具體來(lái)說(shuō)：首先，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)示范基地的立項(xiàng)實(shí)施、成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化[7]；其次，打造小微企業(yè)支持平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；最后，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率和綜合成本，適度擴(kuò)大創(chuàng)投企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。

4.風(fēng)險(xiǎn)管控穩(wěn)中求活

一方面要繼續(xù)貫徹“穩(wěn)字當(dāng)頭”的方針，繼續(xù)實(shí)行靈活精準(zhǔn)的穩(wěn)健型貨幣政策，以穩(wěn)定流動(dòng)性和宏觀杠桿率精確匹配市場(chǎng)主體需要，既不“放任干涸”也不“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)滴灌到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；另一方面要“穩(wěn)中求活”，適度加大跨周期調(diào)節(jié)力度，營(yíng)造更加主動(dòng)有為，更加積極進(jìn)取的政策環(huán)境，注重靠前發(fā)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等嘗試的支持力度，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造相對(duì)寬松的貨幣金融環(huán)境。

（四）加強(qiáng)協(xié)同，發(fā)揮集成效應(yīng)

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)存在諸多堵點(diǎn)和短板，貫通“四環(huán)節(jié)”就是要加強(qiáng)多種政策手段的協(xié)同配合，特別是加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與就業(yè)、消費(fèi)、投資等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要有效發(fā)揮各個(gè)調(diào)控手段各自的獨(dú)特作用，又要避免“合成謬誤”，匯聚政策體系合力打出“組合拳”，形成集成效應(yīng)。

1.創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色生產(chǎn)

首先，著力推動(dòng)區(qū)域、部門(mén)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，聚焦中部、西部以及東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題；其次，逐步降低產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)外依存度，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，打造本土品牌，特別是補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)產(chǎn)品短板，加強(qiáng)第一、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“微笑曲線”；最后，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.政治引領(lǐng)公平分配

首先，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)貧富差距逐步拉大，中國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)0.4這一臨界點(diǎn)，社會(huì)不安定因素增加，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升全黨、全民對(duì)于共同富裕的政治認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；其次，中國(guó)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且波動(dòng)性明顯，政府應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口等多種手段提升居民可支配收入，同時(shí)穩(wěn)定居民收入預(yù)期；最后，擴(kuò)大再分配特別是三次分配的比重，更加注重社會(huì)公平，著力解決與人民息息相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域資源分配問(wèn)題，提升全體人民的獲得感與幸福感。

3.打通堵點(diǎn)加強(qiáng)流通

首先，加強(qiáng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)，在提升流通集約化程度的同時(shí)不斷擴(kuò)種流通業(yè)態(tài)門(mén)類，加強(qiáng)流通與產(chǎn)業(yè)的融合度，促進(jìn)流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)與對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)，充分發(fā)揮流通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用；其次，打通“商流、物流、信息流、資金流”的堵點(diǎn)，降低流通成本與交易成本，推動(dòng)“四流”的融合與暢通，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；最后，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)商品、投資與服務(wù)國(guó)內(nèi)外流動(dòng)融通，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”“多贏”，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，提高自主可控能力。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)提振消費(fèi)

首先，一方面從收入結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)居民主要是中低收入階層，6億人月收入1000元以下，收入不足打擊了消費(fèi)主力軍的消費(fèi)欲望，另一方面，住房、教育、醫(yī)療“三座大山”扭曲了居民的正常消費(fèi)，因此提升居民可支配收入，切實(shí)解決住房、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的必由之路；其次，生活資料、生產(chǎn)資料消費(fèi)兩手抓，兩手都要硬，生活資料方面要繼續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷彌合分配和消費(fèi)體制性缺陷，增強(qiáng)消費(fèi)后勁，生產(chǎn)資料方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)與基本建設(shè)投資，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展；最后，持續(xù)優(yōu)化改善消費(fèi)生態(tài)，一方面持續(xù)加大科技賦能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面的投入，使快捷便利價(jià)低的消費(fèi)方式惠及更大群體。另一方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益等方面的保護(hù)，改善居民消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境。