淮安市：在培育中守正創(chuàng)新

邢國文 蔣秀梅 王厚紅

淮安市在實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程培育高素質(zhì)農(nóng)民的過程中，不斷增強守正創(chuàng)新的自覺性和堅定性，認真開展培育調(diào)研，仔細研判新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征和農(nóng)民需求變化，組織市縣農(nóng)廣校系統(tǒng)和培訓(xùn)項目承擔(dān)機構(gòu)，植根于新時代三農(nóng)發(fā)展沃土，開展淮安實踐，堅持以農(nóng)民認可、學(xué)員滿意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為標準，瞄準精準培育，創(chuàng)新培育模式和績效評價體系，以高度的歷史使命感，在育農(nóng)富民上展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在守正創(chuàng)新上實現(xiàn)新作為。淮安市主要從以下四個方面加以探索實踐、創(chuàng)新提升培育成效。

一、一主多元，即農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)廣校單獨實施的“獨角戲”發(fā)展為多元化主體實施的“大合唱”

面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、高素質(zhì)農(nóng)民培育需求多樣化，淮安市推行“政府主導(dǎo)、部門主管、主體實施、多方協(xié)同”的運行機制，履行好培育“主渠道”“主陣地”職能的同時，進一步挖掘、統(tǒng)籌農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，組建“集團軍”協(xié)同作戰(zhàn)，形成以市農(nóng)廣校為紐帶、7個縣區(qū)分校為骨干、多個實施單位為聯(lián)盟的“1+7+N”農(nóng)民教育培訓(xùn)工作運行支撐體系，分層次、分類別、多元化開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。

一是構(gòu)建農(nóng)廣校主渠道，打造培育主陣地?；窗彩鞋F(xiàn)有市縣農(nóng)廣分校8所，管理人員和專職教師56人，其中中高級職稱有32人?；窗厕r(nóng)廣校自辦學(xué)以來，始終保持“三個不變”即公益性事業(yè)單位、獨立設(shè)置辦學(xué)、農(nóng)業(yè)部門主管的體制不變，機構(gòu)健全，責(zé)任明確。每年通過舉辦全市農(nóng)廣校系統(tǒng)能力提升培訓(xùn)班、召開工作交流會、組織學(xué)術(shù)研討和現(xiàn)場觀摩等活動更新知識、提升技能、鍛煉隊伍，榮獲江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎15人，全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共享師資1人、全國共享鄉(xiāng)村振興實踐指導(dǎo)師1人、全國農(nóng)民教育培訓(xùn)優(yōu)秀講師6人，獲得省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門表彰16人;全市還從高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的實際出發(fā)，加強縣區(qū)農(nóng)廣校校長班子建設(shè)，選優(yōu)配強農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是各分校一把手，其中全國“十佳最美農(nóng)廣人”1人、全國農(nóng)廣?！鞍偌鸦鶎有ｉL”2人，全省優(yōu)秀農(nóng)廣校校長3人，具備了三農(nóng)情懷深、基層經(jīng)驗足、擔(dān)當(dāng)意識強、領(lǐng)隊協(xié)調(diào)水平高的崗位能力和品行素養(yǎng)。

二是構(gòu)建多元“集團軍”，形成協(xié)同“大合唱”。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作局為實施主體全面開展農(nóng)業(yè)技術(shù)普及型培訓(xùn)，實行培訓(xùn)任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)資金縣（區(qū)）級報賬的管理方式，對農(nóng)民就地就近開展培訓(xùn)服務(wù);發(fā)揮田間學(xué)校培訓(xùn)功能，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立省級示范田間學(xué)校22所、市級示范田間學(xué)校 27所、縣級示范田間學(xué)校 62所。發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)和科研院所等產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認定市水產(chǎn)站、果樹站、蔬菜所、植保站等為實施單位，開展果樹、中藥材、特種水產(chǎn)等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，每年舉辦6期培訓(xùn)480人。發(fā)揮淮陰工學(xué)院、淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校等涉農(nóng)院校專業(yè)和師資優(yōu)勢，每年開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)18期，培訓(xùn)1720人。

三是培訓(xùn)教育一體化，培育高學(xué)歷農(nóng)民。淮安市加強培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育銜接工作，在各類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員中，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、基層組織帶頭人及青年農(nóng)民為重點，遴選一批年富力強、有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有創(chuàng)新精神、未達到中專和大專學(xué)歷層次的人員，在培育期內(nèi)免費開展相應(yīng)學(xué)歷層次教育，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)、線上+線下培訓(xùn)等培養(yǎng)方式，就地就近培養(yǎng)高學(xué)歷農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷提升需求。自2019年起在每年開展“半農(nóng)半讀”中職教育800人左右規(guī)模的基礎(chǔ)上，聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校，每年免費開展銜接專科農(nóng)業(yè)職業(yè)教育200人，試點開展銜接本科農(nóng)業(yè)職業(yè)教育30人。在全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展“十大宣介”活動中，淮安市《農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)銜接案例》入選全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例。

二、精準培訓(xùn)，即由昔日的“大混攏”“滿把抓”培訓(xùn)轉(zhuǎn)為如今的分類分層針對性精準化培訓(xùn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，有傳統(tǒng)的小農(nóng)戶，有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，還有返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)工人等，不同層次類別的對象對培訓(xùn)有著不同需求，唯有開展分類分層精準培訓(xùn)，才能滿足需求，提高質(zhì)效。

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)普及型培訓(xùn)。以小農(nóng)戶為培訓(xùn)的主要對象，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開展糧食穩(wěn)產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等內(nèi)容培訓(xùn)。普及型培訓(xùn)做到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)村居全覆蓋。培訓(xùn)時間一般為上半年、下半年或兩個不同的農(nóng)事季節(jié)各1天，每天安排3個以上的培訓(xùn)專題。

二是農(nóng)業(yè)技能提升型培訓(xùn)。以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)主體從業(yè)人員、返鄉(xiāng)初始農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者等為主要對象，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)主體創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、涉農(nóng)法律與支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)案例與實習(xí)實訓(xùn)等內(nèi)容培訓(xùn)。培訓(xùn)時間一般不少于3天。

三是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型培育。以規(guī)模種養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等為主要對象，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色生產(chǎn)、品牌建設(shè)與市場營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)金融保險、職業(yè)素養(yǎng)、實踐實訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容培訓(xùn)。采用分段式培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天，其中創(chuàng)業(yè)實踐實訓(xùn)時間不低于2天，同時開展2次現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，并組織優(yōu)秀學(xué)員參加各類專題交流會、展示展銷、技能競賽等專題活動。

三、轉(zhuǎn)型升級，即由原有“培訓(xùn)你一次”逐步延伸到“培訓(xùn)你一輪，服務(wù)你全鏈”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在中央農(nóng)廣校建校40周年座談會上提出，堅持以農(nóng)民為中心，推動農(nóng)民教育培訓(xùn)從任務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?；窗彩幸愿咚刭|(zhì)農(nóng)民協(xié)會平臺為抓手，構(gòu)建培育全程鏈，實施服務(wù)全程化，在拓展服務(wù)功能方面試點探路、摸索經(jīng)驗，形成一套可復(fù)制、可推廣模式，在各縣區(qū)全面推廣應(yīng)用。

一是組建“高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會”服務(wù)平臺。漣水、盱眙、淮陰等縣區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及帶頭人作用，牽頭農(nóng)技、種苗、農(nóng)資、農(nóng)機、加工貯藏、銷售、銀企等服務(wù)主體，共同構(gòu)建服務(wù)平臺，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和高素質(zhì)農(nóng)民自愿加盟。盱眙縣農(nóng)廣校依托盱眙阿美龍科技服務(wù)公司成立高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會，合作天豐種業(yè)、柴米河公司、中農(nóng)集團等開展種苗農(nóng)資服務(wù)，合作江蘇農(nóng)擔(dān)公司開展金融服務(wù)，合作太糧米業(yè)、甘泉山米業(yè)等開展訂單生產(chǎn)，目前有96戶種植大戶加盟，服務(wù)面積11.6萬畝?；窗彩修r(nóng)廣校聯(lián)合農(nóng)擔(dān)公司開展高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，全年服務(wù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)戶1763戶。

二是賦予協(xié)會教育培訓(xùn)功能。以協(xié)會為主承擔(dān)部分高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，協(xié)會結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和會員需求，制定培訓(xùn)菜單供會員“點菜”，聘請行業(yè)專家授課，組織會員開展全年候教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，三年來依托協(xié)會舉辦培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)學(xué)員4600多人次。

三是探索開展“培訓(xùn)你一輪，服務(wù)你全鏈”的“5S”培育服務(wù)。利用平臺專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，本著“互助互惠共贏”的原則，開展種苗農(nóng)資采購服務(wù)、農(nóng)技農(nóng)機全程服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)等“5S”服務(wù)，為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展提供全程化、保姆式服務(wù)。漣水縣常盈橋稻麥種植合作社牽頭成立高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會，吸納106戶種植大戶加盟，聯(lián)合中化化肥等企業(yè)為成員提供農(nóng)資服務(wù)，為會員每畝節(jié)本100多元;協(xié)同江蘇農(nóng)擔(dān)、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)為106個大戶融資;該協(xié)會會長喬林中在2020 年度被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為“抗擊新冠肺炎疫情突出貢獻農(nóng)民”。漣水縣農(nóng)廣?！镀脚_“扶育式”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)案例》入選全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例。

四、全面選樹，即由原有創(chuàng)業(yè)典型的單向培植轉(zhuǎn)為“育、樹、學(xué)、用”的綜合培養(yǎng)

近年來，淮安市通過大規(guī)模農(nóng)民教育培訓(xùn)以及高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，培植了清江浦區(qū)的徐海、淮安區(qū)的史湘游、漣水縣的喬林中等一批學(xué)用典型，但對他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與創(chuàng)業(yè)模式等欠缺總結(jié)提煉，他們的“傳幫帶”作用未得到充分發(fā)揮，讓培育工作打了折扣，培育成效未達到預(yù)期。隨著培育理念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在淮安市不僅注重學(xué)員先期的培育，更是加強了后續(xù)的典型樹立與提升、經(jīng)驗與模式總結(jié)推廣、產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動等綜合功能發(fā)揮。

一是選樹培育創(chuàng)業(yè)事跡突出的典型標桿。全市每年在廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按縣區(qū)遴選一批培育對象集中開展綜合素質(zhì)再培育、再提升，通過舉行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)帶頭人的路演競賽活動，評選表彰年度“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)十佳帶頭人”和“十佳標兵”，并作為國家“十佳職業(yè)農(nóng)民”、省“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標兵”推薦候選人。對評為縣區(qū)“十佳農(nóng)民”和獲縣級以上表彰的培訓(xùn)學(xué)員在學(xué)歷提升、技能評價、職稱評定等方面實行全程管理服務(wù)。對達到相應(yīng)專業(yè)技能等級的，免費開展技能評價工作，2021年開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定746人;對達到鄉(xiāng)土人才相應(yīng)技術(shù)等級的，免費開展鄉(xiāng)土人才職稱評審認定工作，2021年評定鄉(xiāng)村振興技藝師85人。近年來從全市培育的高素質(zhì)農(nóng)民中，全國人大代表1人、全國勞動模范4人、全國三八紅旗手1人、省五一勞動獎?wù)?人、省三八紅旗手2人、市級勞動模范12人。

二是充分發(fā)揮典型的“傳幫帶”作用。將典型學(xué)員納入市縣農(nóng)民培訓(xùn)講師團以及鄉(xiāng)土人才骨干隊伍，優(yōu)先利用典型學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營主體建立示范性田間學(xué)校，全市注重投入改善田間學(xué)校培育條件，給予省級以上示范校10萬元補助、市級示范校5萬元補助，并以項目實施賦能田間學(xué)校，目前全市有27所田間學(xué)校獨立承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)項目任務(wù)，充分發(fā)揮典型學(xué)員的能人作用，開展專題講授、經(jīng)驗分享、基地講解、師帶徒實踐入戶跟蹤指導(dǎo)等培訓(xùn)工作。

三是加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的采編與宣傳。每年采編一批業(yè)態(tài)新、模式新、效益高的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富典型案例以及發(fā)展能力強、示范帶動力強的“新農(nóng)人”事跡，在農(nóng)民豐收節(jié)上進行宣傳推介，并充分利用廣播、電視、報刊、會議、論壇等傳統(tǒng)媒界以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，多層次、多渠道、多形式宣傳推廣，廣泛宣傳全市高素質(zhì)農(nóng)民培育成效、創(chuàng)業(yè)模式、典型經(jīng)驗。2021年淮安市農(nóng)廣校系統(tǒng)推薦的高素質(zhì)農(nóng)民的大豆地里養(yǎng)豆丹、淮黑豬生態(tài)養(yǎng)殖、一稻三蝦種養(yǎng)等創(chuàng)新模式被中央廣播電視總臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道《田間示范秀》《我的美麗鄉(xiāng)村》欄目采播推廣。

（作者單位：1.江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2.淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)農(nóng)村工作局）