參加下沉一線包省包片行動 為奪夏糧小麥豐收貢獻力量

胡永萬 陳吉

開展下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收工作，是今年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項重要政治任務(wù)。根據(jù)部黨組統(tǒng)一部署，受廣校體協(xié)選派，筆者參加了下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收湖北指導(dǎo)組有關(guān)督導(dǎo)調(diào)研活動。2月17—26日，筆者先后到湖北隨州市的曾都、隨縣，天門市，孝感市的漢川，黃岡市的黃州、浠水、團風(fēng)，潛江市，荊州市的江陵、松滋，宜昌市的當(dāng)陽、枝江等7個市12個縣（市、區(qū)）進行實地調(diào)研，詳細了解小麥油菜苗情長勢、春耕備耕、農(nóng)資價格、政策落實和社會化服務(wù)等情況，指導(dǎo)各地落實落細小麥春季田管和油料擴種各種措施，確保夏糧告捷和油料擴面豐收。

一、開展下沉一線包省包片行動非常重要必要

為貫徹黨中央決策部署，確保今年糧食穩(wěn)定在1.3萬億斤以上這個不容有失的底線任務(wù)，部黨組決定，要以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常規(guī)的力度，抓好夏糧小麥豐收和擴種大豆油料任務(wù)，由11位部領(lǐng)導(dǎo)帶隊分成11個組，根據(jù)冬小麥返青進程，分節(jié)點批次赴11個夏糧小麥主產(chǎn)省，深入主產(chǎn)縣開展指導(dǎo)服務(wù)和基層調(diào)研。部常務(wù)會議要求，小麥一返青各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量都要壓到生產(chǎn)一線去，實行部領(lǐng)導(dǎo)帶隊下沉一線包省包片，指導(dǎo)各地奪夏糧豐收、擴種豆油料。2月16日，部領(lǐng)導(dǎo)召開下沉一線包省包片行動行前動員會，進一步明確任務(wù)要求。開展這么大規(guī)模的督導(dǎo)調(diào)研，筆者理解主要有三點考慮。

一是中央高度重視。今年中央一號文件的第一條就是“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，要求確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。國務(wù)院首次轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奪夏糧豐收工作方案，這是多年來的第一次。2月13日，國務(wù)院召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨加強冬小麥田間管理工作會議，比往年提早一個多月召開，也是多年來的第一次。

二是今年年份十分特殊。今年是“十四五”的關(guān)鍵一年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，下半年還將召開黨的二十大，確保糧食豐收具有重大意義。夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一仗，產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)的五分之一，直接關(guān)系到全年糧食生產(chǎn)能否穩(wěn)健起步。夏糧豐收，首戰(zhàn)告捷，還能增強全社會信心，為奪取全年糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。

三是當(dāng)前形勢非常嚴(yán)峻。受去年罕見秋汛影響，黃淮主產(chǎn)區(qū)秋冬小麥播期拉長、苗情復(fù)雜、長勢偏弱，冀魯豫蘇皖5省有1.1億畝晚播小麥，占到今年冬小麥面積3.36億畝的三分之一，冬前個體小、群體少、苗情弱，弱苗比例之大多年少有，奪夏糧豐收難度之大前所未有。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為應(yīng)對各種災(zāi)害開展了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)奪豐收包省包片督導(dǎo)，今年的下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收工作，就是對去年行之有效方法的堅持，推動包片聯(lián)系的省份千方百計奪取糧食豐收。

二、湖北春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好

湖北省是我國傳統(tǒng)的水稻、小麥和油菜產(chǎn)區(qū)，各級黨委政府高度重視糧油生產(chǎn)工作，各項措施抓得緊抓得實，今年豐收有一定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員廖西元在2月20日與湖北省委領(lǐng)導(dǎo)交換意見時，對湖北省夏季糧油生產(chǎn)給予充分肯定，概括為“面積穩(wěn)、災(zāi)害輕、苗情好、措施實”四個特點。從調(diào)研情況來看，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是小麥面積保持穩(wěn)定，苗情好于去年。湖北省2021年小麥播種面積1581.6萬畝，較上年增長0.2%。調(diào)研的縣區(qū)市小麥播種面積較上年有減有增，總體保持穩(wěn)定。秋播以來，除鄂北地區(qū)2月遭遇雨雪降溫外，全省氣象條件總體適宜，大部分地區(qū)小麥適期播種，目前均已返青進入拔節(jié)期。全省小麥一二類苗占比達到86.9%，比上年同期提高6.9個百分點，具有豐產(chǎn)架子。黃岡市統(tǒng)籌利用冬閑田，夏糧面積71.98萬畝，較上年增長1.45%。團風(fēng)縣冬小麥面積較上年增加2.92萬畝，增幅達113.2%。

二是油菜擴種面積較多，長勢總體較好。湖北省通過統(tǒng)籌謀劃、項目引導(dǎo)、市場帶動等措施統(tǒng)籌利用冬閑田，油菜種植面積增加明顯。2021年油菜播種面積1734.1萬畝，增加93.6萬畝，同比增長5.4%。江陵縣秋播油菜面積30.4萬畝，增幅9.1%。各地區(qū)油菜普遍適期播種，目前苗齊苗壯、長勢好于上年，屬于正常年份。全省油菜一二類苗占比達84.3%，較上年增加3.4個百分點。松滋市沙道觀鎮(zhèn)油菜面積2.8萬畝，增幅達40%，一二類苗分別為65%和35%。

三是春耕備耕有序開展，物資準(zhǔn)備充足。湖北省春播糧食意向總面積4111萬畝，同比增加40.6萬畝。各地普遍反映，種子、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資供應(yīng)充足，可以滿足春耕春管需求。宜昌市（截至2月23日）水稻備種30萬公斤，玉米備種246萬公斤，農(nóng)藥儲備2200噸，化肥儲備5.85萬噸、商品有機肥儲備4.4萬噸，可滿足春耕農(nóng)資生產(chǎn)需求。社會化服務(wù)組織參與春耕的意愿強烈，并且已做好了充足準(zhǔn)備。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題

湖北省當(dāng)前在田作物長勢良好，春耕春管工作有力有序推進，但在夏糧和油料作物生產(chǎn)中仍然面臨一些突出問題：

一是病蟲害呈偏重發(fā)生態(tài)勢?；鶎痈刹亢娃r(nóng)戶一致反映，近年來受小麥抽穗揚花期陰雨天氣影響，赤霉病呈重發(fā)態(tài)勢，不僅降低產(chǎn)量，而且影響品質(zhì)，銷售價格也大幅降低，成為制約當(dāng)?shù)匦←溕a(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最主要因素。松滋市八寶鎮(zhèn)種糧大戶王大紅介紹，去年種了70畝旱地小麥，赤霉病比較重，每畝產(chǎn)量只有500斤，每斤賣8毛，比正常年份每畝少收入250元。據(jù)全國農(nóng)作物病蟲害測報網(wǎng)監(jiān)測和專家研討分析，預(yù)計2022年小麥赤霉病仍將在湖北大流行。

二是農(nóng)資價格持續(xù)高位運行。受原材料價格上漲、國際市場傳導(dǎo)等因素影響，化肥價格居高不下，漲幅高達50%，農(nóng)藥價格高位運行，除草劑漲幅最大。例如，“洋豐15-15-15復(fù)合肥料（50kg）”進價每袋155元，去年同期每袋108元，漲價43.5%;除草劑類農(nóng)藥有的品類價格漲幅高達150%。按當(dāng)?shù)氐亓λ胶头N植施肥用藥習(xí)慣，今年肥料農(nóng)藥每畝成本約為320元，同比增60元，增幅為23.1%，農(nóng)民種糧效益將受到擠壓。

三是冬閑田開發(fā)利用難度高。近些年，湖北積極開發(fā)利用冬閑田，不斷擴大夏糧作物種植面積。去年秋冬種以來，在各級黨委政府的共同努力下，湖北小麥增了3.5萬畝、油菜增了90多萬畝，完成了部里下達的油料擴種任務(wù)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，冬閑田產(chǎn)生原因復(fù)雜，有的因為農(nóng)民在季節(jié)性流轉(zhuǎn)上存在思想上的顧慮，有的因為地力條件較差或是冷浸田無法收獲，有的因為雙季稻茬口緊難銜接等等，多種原因?qū)е虏糠值貐^(qū)仍然有較多冬閑田難以利用，糧油作物面積還有繼續(xù)提升空間。

四是油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。荊門市等地把油菜作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高油酸油菜，荊門油菜每畝165公斤，單產(chǎn)水平也不錯;油酸含量70%以上，品質(zhì)高于橄欖油;出油率50%，比大豆高兩倍。但從全省范圍來看，油菜加工工藝較基礎(chǔ)，加工能力較弱，缺乏龍頭企業(yè)，區(qū)域公共品牌不強，產(chǎn)業(yè)鏈條還需要延長，做大做強湖北油菜產(chǎn)業(yè)還有較長路要走。

四、扎實有效開展督導(dǎo)調(diào)研工作

為幫助地方解決實際問題，工作組聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，通過深入田間地頭查苗情，面對面訪談農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到農(nóng)資市場問行情，與地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同志座談交流等方式，開展督導(dǎo)調(diào)研工作。我們及時上報了4篇信息，其中《下沉一線包省包片工作簡報》刊登了“指導(dǎo)督促湖北千方百計多增產(chǎn)作貢獻”“化肥價格漲幅較大 推高農(nóng)民種糧成本”“發(fā)展一麥兩菜，確保不空一塊，湖北團風(fēng)縣大力開發(fā)利用冬閑田”3期簡報，湖北日報、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、宜昌市等媒體作了新聞報道，向部領(lǐng)導(dǎo)報送了督導(dǎo)工作報告。我們主要開展“四指導(dǎo)一協(xié)調(diào)”：

一是指導(dǎo)春季田管。工作組與湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同調(diào)研分析冬小麥、冬油菜苗情，按照鄂北、鄂中、鄂南地理區(qū)劃，因地因苗給予技術(shù)指導(dǎo)。督促湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實落細春管措施，開展苗情、病蟲情調(diào)查，組織發(fā)動大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展促弱轉(zhuǎn)壯、控旺防倒、化學(xué)除草、清溝理墑等工作。

二是指導(dǎo)春耕備耕。工作組主要針對播種任務(wù)分解、農(nóng)戶種植意愿、春耕農(nóng)資儲備、社會化組織準(zhǔn)備等方面進行深入了解。從調(diào)研情況看，糧食播種面積已經(jīng)分解到市到縣、到戶到田，省市縣鄉(xiāng)要求農(nóng)戶應(yīng)種盡種、種滿種足。農(nóng)民積極性較高，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資供給比較充足，社會化服務(wù)較健全。

三是指導(dǎo)政策落實。工作組與各地黨委政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行座談交流，督促及時下?lián)芎陀煤棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、夏糧小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)補助、綠色高質(zhì)高效行動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等支持糧油生產(chǎn)的政策資金，切實發(fā)揮最大效應(yīng);與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶和農(nóng)民交流，了解補助資金享受情況和撥付進度，積極宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車春耕備耕專項行動有關(guān)政策。據(jù)了解，近日中央財政下達資金200億元，對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;中央財政預(yù)撥16億元，重點支持相關(guān)省（區(qū)）小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)、防災(zāi)增產(chǎn)等田管措施，為促進夏糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。

四是指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)。工作組密切關(guān)注湖北天氣變化，充分考慮將來可能出現(xiàn)的梅雨連綿，以及小麥條銹病、赤霉病和油菜菌核病多發(fā)等形勢，指導(dǎo)清理好廂溝、腰溝和圍溝，確?！叭郎稀毕嗤ǎ_保排灌暢通，保持土壤墑情適宜;督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時跟蹤天氣情況，強化小麥“一噴三防”和油菜“一促四防”，做好統(tǒng)防統(tǒng)治。

五是協(xié)調(diào)解決問題。工作組與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶等進行面對面交流，了解到當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨著農(nóng)資價格漲幅較大、抗病品種較為短缺、種植技術(shù)還有待進一步提高等問題。工作組通過田間地頭指導(dǎo)、聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家、撰寫工作簡報等方式，幫助解決實際問題，客觀反映情況，提出務(wù)實管用、可推廣可借鑒的意見建議。

五、督導(dǎo)調(diào)研的收獲體會

通過深入到村到戶到田，查苗情體民情，向基層實踐學(xué)、向一線干部學(xué)、向農(nóng)民群眾學(xué)，工作組對抓好三農(nóng)工作特別是糧食生產(chǎn)，有了更加深刻地體會。

一是更加深刻體會保障國家糧食安全這個“國之大者”的極端重要性。通過調(diào)研，我們越發(fā)能夠理解習(xí)近平總書記大糧食安全觀、糧食安全是“國之大者”的深刻內(nèi)涵。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。心懷“國之大者”，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，筑牢國家糧食安全防線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣就會更足，奮進新征程的步履就會更加堅實。在調(diào)研中我們也深刻體會到：“以夏補秋，全年豐收;以秋補夏，擔(dān)驚受怕”，全年糧食生產(chǎn)能否抓得牢、穩(wěn)得住，夏糧增產(chǎn)至關(guān)重要。

二是更加深刻體會服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作是事業(yè)單位發(fā)展的重要前提。從本次下沉一線包省包片行動可以感受到，全力以赴抓好春耕春管和全年糧食生產(chǎn)，不只是種植業(yè)司的事、不只是部機關(guān)司局的事，也是部黨組交辦給各個直屬事業(yè)單位的事。部黨組《關(guān)于促進部屬事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，部屬事業(yè)單位是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機構(gòu)職能體系的重要組成部分，承擔(dān)著為機關(guān)履職提供支撐保障和面向社會提供公益服務(wù)的重要職責(zé)，要求部屬事業(yè)單位圍繞部黨組決策部署，立足主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢特色，研究制定年度重點任務(wù)清單。廣校體協(xié)體系只有緊緊圍繞保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，辦好農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)和體育健身，才能受到農(nóng)民的歡迎，引起社會的關(guān)注，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，體現(xiàn)自身的價值。

三是更加深刻體會如何促進疫情防控與日常工作的有效結(jié)合。新冠肺炎疫情發(fā)生至今已有兩年多的時間，疫情已趨于常態(tài)化。今年GDP5.5%增長目標(biāo)要完成，糧食年產(chǎn)量1.3萬億斤要保持，如何處理好疫情防控與日常工作的關(guān)系尤為重要。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情防控形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健就新一輪督導(dǎo)工作提出明確要求，各指導(dǎo)組要統(tǒng)籌做好疫情防控和下沉一線包省包片指導(dǎo)工作，已返京的指導(dǎo)組可采取視頻或電話形式，重點調(diào)度冬小麥返青期增施等關(guān)鍵措施落實、苗情轉(zhuǎn)化、帶動小農(nóng)戶抓好田管，以及春耕備耕進展情況，每周反饋一次。我們在調(diào)研途中突遇武漢新增新冠肺炎病例，調(diào)研組在積極配合地方防疫措施、做好自身防護的同時，隨機應(yīng)變調(diào)整調(diào)研方式和內(nèi)容，不僅保質(zhì)保量完成了既定任務(wù)，也探索出一條疫情常態(tài)化防控形勢下開展調(diào)研工作的路子，為疫情下開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)民體育健身日常工作提供參考。

（作者單位：中央農(nóng)廣校）