高職教育質(zhì)量年度報(bào)告合規(guī)性檢查機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施與探索
——以黑龍江省高職院校質(zhì)量年報(bào)合規(guī)性檢查工作為例

陳志平 張歡

(哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150081)

高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度自2012年建立至今已走過整十年，從通知題目和附件的變化我們可以清晰看到高職教育質(zhì)量年報(bào)制度從建立到逐步完善的整個(gè)過程。2021年《關(guān)于做好2022年職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告編制、發(fā)布和報(bào)送工作的通知》的下發(fā)標(biāo)志著高職教育質(zhì)量年報(bào)和中職教育質(zhì)量年報(bào)統(tǒng)一了口徑，同時(shí)職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)工作與人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)工作邏輯也更加清晰。綜上表明，職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)得到了進(jìn)一步完善，步入了嶄新的階段。年報(bào)制度促進(jìn)了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的逐步深化，對(duì)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育院校不斷夯實(shí)辦學(xué)內(nèi)涵、提升辦學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用逐步加大，在樹立職業(yè)教育正確的發(fā)展觀，“接受社會(huì)監(jiān)督，宣傳發(fā)展成績(jī)”[1]等方面都發(fā)揮了越來越重要的作用。目前，高職教育質(zhì)量年報(bào)普遍存在編制不合規(guī)、報(bào)送不及時(shí)、發(fā)布形式單一等問題。如何高效做好教育質(zhì)量年報(bào)的編制、報(bào)送和發(fā)布工作？工作中是否有規(guī)律可循、有章法可依？這是當(dāng)前各高職院校以及職業(yè)教育行政管理部門都在積極探索的問題。

1 高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)存在的問題

1.1 仍存在總結(jié)式寫法的痕跡

一些院校在編制年報(bào)時(shí)仍無法擺脫工作總結(jié)的思路，在年報(bào)里有著明顯的總結(jié)痕跡。主要表現(xiàn)在：一是行文多出現(xiàn)“按照……”“為貫徹……”“完成了……”等詞語，同時(shí)伴隨大量語言表述，沒有以大量的可量化的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，更缺少對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向比對(duì)分析。這是典型的公文總結(jié)式的寫法。高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的編制是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的，是對(duì)一年來辦學(xué)成績(jī)客觀公正的呈現(xiàn)。二是年報(bào)正文的寫作框架沒有按照歷年教育部發(fā)布的通知要求進(jìn)行研究編制，仍是以教學(xué)為主體進(jìn)行撰寫，教學(xué)或教學(xué)改革內(nèi)容占據(jù)了整個(gè)年報(bào)的主體地位，嚴(yán)重弱化了學(xué)生發(fā)展部分，忽視了對(duì)人才培養(yǎng)的舉措和成績(jī)的分析和表述；同時(shí)也忽視了政策與保障、國(guó)際交流、服務(wù)貢獻(xiàn)等部分內(nèi)容的重要性。應(yīng)將人才的過程培養(yǎng)放置篇首，合理安排各部分的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.2 職業(yè)教育的新精神體現(xiàn)不足

高職院校年報(bào)要重點(diǎn)展示全國(guó)職教大會(huì)精神、中央決策部署在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的改革實(shí)踐，特別是 “服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展、開展技術(shù)研發(fā)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)學(xué)生發(fā)展”[2]等方面的舉措、做法及典型案例。由于一些高職院校不能做到緊跟時(shí)代步伐，不能站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)調(diào)整的高度反觀本校辦學(xué)及人才培養(yǎng)實(shí)際，存在故步自封、脫離實(shí)際的問題；不能將本校的職業(yè)教育事業(yè)、人才培養(yǎng)工作與行業(yè)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一盤棋，忽略了服務(wù)對(duì)象，也忽略了高職教育的本質(zhì)；導(dǎo)致年報(bào)內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)，缺乏創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的匯總提煉。

1.3 多元化體現(xiàn)不足

為體現(xiàn)客觀性，高職院校年報(bào)編制要求多元化。多元化一是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的多元化，即以人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)、各種年鑒數(shù)據(jù)、國(guó)家和地方政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。二是體現(xiàn)在引用資料的多元化，即有院校自我評(píng)價(jià)，同時(shí)也要有學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、合作企業(yè)評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、職業(yè)教育專家評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)的對(duì)象——人才培養(yǎng)、院校治理、教育教學(xué)、國(guó)際交流、政策保障、服務(wù)貢獻(xiàn)等應(yīng)該是年報(bào)涉及的全部?jī)?nèi)容。但一些高職院校年報(bào)在多元化上做得還不夠。主要表現(xiàn)為文本引用數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)來源單一、自說自話、評(píng)價(jià)單一等方面問題。

1.4 行文和材料嚴(yán)密性欠佳

高職院校年報(bào)要求體現(xiàn)高度的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性一是體現(xiàn)在年報(bào)里所采用的數(shù)據(jù)和引用資料的真實(shí)性；二是體現(xiàn)在行文邏輯、語言組織上。有些高職院校的年報(bào)編制存在數(shù)據(jù)不真實(shí)、前后內(nèi)容重復(fù)、前后說法矛盾、行文邏輯混亂、表述主次不分、中途偷換概念等問題，嚴(yán)重影響了年報(bào)的嚴(yán)謹(jǐn)性，也不能起到向全社會(huì)真實(shí)客觀發(fā)布、接受全社會(huì)監(jiān)督的作用。產(chǎn)生上述問題的原因，一是質(zhì)量年報(bào)文章體量很大，里面含有大量數(shù)據(jù)圖表、圖片，加上排版編輯、封面設(shè)計(jì)、統(tǒng)稿校對(duì)、數(shù)據(jù)核對(duì)等，工作復(fù)雜而且任務(wù)很重，需要多人分工合作，默契配合，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致全文的嚴(yán)重缺陷；二是主筆人對(duì)人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)工作不熟悉，或者說不掌握，不能對(duì)數(shù)據(jù)的整體使用有全局的把握。

2 高職教育質(zhì)量年報(bào)合規(guī)性檢查的意義

2.1 為高職教育質(zhì)量年報(bào)制度完善提供保障

由專人、專門機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高職院校年報(bào)的編制、報(bào)送和發(fā)布情況進(jìn)行合規(guī)性檢查，并提出合理的修改意見，進(jìn)而促進(jìn)高職院校對(duì)年報(bào)工作形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)高職院校年報(bào)“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、嚴(yán)密性、多元化”[3]，這對(duì)于高職教育年報(bào)制度完善是有力的保障。

2.2 有利于各級(jí)教育行政部門發(fā)揮指導(dǎo)職能

對(duì)地區(qū)所屬高職院校的年報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查是各級(jí)教育行政部門的應(yīng)盡之責(zé)。在這個(gè)工作中，各級(jí)教育行政部門不能弱化，更不能缺失，要扮演好自己的角色，履行好自己的職責(zé)。在合規(guī)性檢查的過程中對(duì)所屬高職院校的辦學(xué)狀況進(jìn)行更深層次的調(diào)研分析，也能夠?yàn)橐院蟮慕逃龥Q策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 促進(jìn)高職教育良性發(fā)展

高職教育質(zhì)量年報(bào)制度建立的宗旨一是引導(dǎo)或者說促進(jìn)高職院校對(duì)于一年來的辦學(xué)行為和人才培養(yǎng)效果進(jìn)行反思，“督促其自我反思，自我診改，循環(huán)上升”，[4]以達(dá)到提升辦學(xué)水平、夯實(shí)辦學(xué)內(nèi)涵、切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的；二是推動(dòng)高職教育辦學(xué)過程、辦學(xué)成果真實(shí)、誠(chéng)懇地通過多種渠道面向全社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)高職教育辦學(xué)與社會(huì)良性互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)高職教育質(zhì)量不斷提升。

3 高職教育質(zhì)量年報(bào)合規(guī)性檢查的實(shí)施建議

3.1 建立校、省(市)兩級(jí)合規(guī)性檢查機(jī)制

建立校級(jí)、省(市)級(jí)兩級(jí)高職教育質(zhì)量年報(bào)審核機(jī)制。校級(jí)檢查由校長(zhǎng)牽頭，由對(duì)年報(bào)工作有深入研究、有豐富年報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)人員、熟悉人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)的人員組成工作組，負(fù)責(zé)對(duì)院校年報(bào)進(jìn)行自我審核和修改；省(市)級(jí)檢查由教育行政部門委托職教專家組成合規(guī)性檢查組對(duì)各高職院校報(bào)送的年報(bào)的合規(guī)性進(jìn)行檢查，一對(duì)一有針對(duì)性地進(jìn)行反饋、指導(dǎo)和修改完善。黑龍江省教育廳自2014年以來創(chuàng)新建立各高職院校年報(bào)省級(jí)合規(guī)性檢查機(jī)制，每年從各高職院校抽調(diào)具有豐富年報(bào)撰寫經(jīng)驗(yàn)、對(duì)年報(bào)工作有深入研究的人員組成省級(jí)檢查組，在教育部《關(guān)于高等職業(yè)教育年報(bào)編制、報(bào)送和發(fā)布的通知》下發(fā)時(shí)針對(duì)通知精神和具體要求，對(duì)比往年通知精神進(jìn)行分析研討，向所屬高職院校下發(fā)省級(jí)通知，指定時(shí)間組織檢查組成員對(duì)報(bào)送的年報(bào)進(jìn)行合規(guī)性檢查。在《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》合規(guī)性評(píng)價(jià)等級(jí)排序中，2018年黑龍江省省級(jí)年報(bào)位列A檔第四，2019年院校年報(bào)得分86.57，與江蘇省并列全國(guó)第三名。

3.2 檢查內(nèi)容設(shè)計(jì)要科學(xué)合理

年報(bào)合規(guī)性檢查內(nèi)容一是要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)計(jì)民生、就業(yè)擇業(yè)、行業(yè)調(diào)整等的新情況、新精神、新要求，比如2019年國(guó)家提出的“百萬擴(kuò)招”，2020年以來的新冠疫情，2021年國(guó)家提出的“高本貫通”，以及職業(yè)教育體系建設(shè)等都要在教育質(zhì)量年報(bào)中有體現(xiàn)、有回答，不能視而不見、問而不答。二是編寫框架要與國(guó)家下發(fā)的通知中提到的主要內(nèi)容基本吻合，如“學(xué)生發(fā)展”“教學(xué)改革”“政策保障”“國(guó)際交流”“服務(wù)貢獻(xiàn)”這五項(xiàng)是必寫內(nèi)容，非常重要，不能回避，而且要注意這五項(xiàng)的字?jǐn)?shù)體量平衡關(guān)系以及內(nèi)在的邏輯關(guān)系，不能顧此失彼，更不能頭重腳輕。如在前面加上“辦學(xué)基本情況”以彰顯全文的整體性，同時(shí)后面加上“存在的問題及未來的展望”[5]以體現(xiàn)對(duì)自己辦學(xué)的反思就更好了。三是要體現(xiàn)教育質(zhì)量年報(bào)這種文體的寫作風(fēng)格，即以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，語言活潑，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免全文充斥大量文字表述。四是年報(bào)附件數(shù)據(jù)要重點(diǎn)審查，要真實(shí)、合理，填寫及使用要規(guī)范，同時(shí)附件表格要與年報(bào)正文合二為一，融為一體，不能搞“兩層皮”。五是要求圖文并茂，正文要善于使用數(shù)據(jù)圖表，讓辦學(xué)行為、過程、成效一目了然，醒目直觀；同時(shí)也要有比賽、活動(dòng)、頒獎(jiǎng)等圖片，以體現(xiàn)年報(bào)的豐富性和生動(dòng)性。六是要有與正文相得益彰的典型案例。要注意案例的寫法，不能將其寫成總結(jié)，更不能寫成新聞。要有背景，有舉措，有成效，有數(shù)量化指標(biāo)，300—500字最佳。全部案例體量與年報(bào)其他內(nèi)容體量要大體相當(dāng)，比例不能失衡。六是要按時(shí)發(fā)布年報(bào)。年報(bào)發(fā)布是必然要求，一般高職院校年報(bào)基本都通過院校官方網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，幾年來發(fā)布工作完成率不斷攀升，但“仍存在發(fā)布形式單一、發(fā)布機(jī)制僵化等問題”[6]，接受社會(huì)監(jiān)督的功能有待進(jìn)一步挖掘。經(jīng)筆者調(diào)研，廣東省高職教育年報(bào)發(fā)布工作從形式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、宣傳推廣等方面都做得較為超前。表1為黑龍江省2020年年報(bào)合規(guī)性審核內(nèi)容設(shè)計(jì)表。

表1 黑龍江省2020年高職教育質(zhì)量年報(bào)合規(guī)性檢查內(nèi)涵指標(biāo)表

3.3 檢查步驟及實(shí)施

年報(bào)合規(guī)性檢查如上文所述，可建立校、省(市)二級(jí)檢查機(jī)制。校級(jí)合規(guī)性檢查可依據(jù)省級(jí)檢查內(nèi)涵指標(biāo)和流程操作，這里不贅述，以下主要闡述省級(jí)合規(guī)性檢查的步驟及實(shí)施。

3.3.1 組建檢查組

組建由資深年報(bào)工作者、職教專家組成的檢查組。檢查組受省(市)教育行政部門委托，根據(jù)國(guó)家通知要求，開展一年一度向所屬高職院校下發(fā)的通知的研究草擬；組織研究制定年報(bào)合規(guī)性檢查工作計(jì)劃，列清報(bào)送、審查、反饋、再報(bào)送及發(fā)布時(shí)限要求；設(shè)計(jì)合規(guī)性檢查內(nèi)容及內(nèi)涵指標(biāo)，要求合理科學(xué)，切合實(shí)際，可操作性強(qiáng)；做好任務(wù)分工，實(shí)施有針對(duì)性的跟蹤式反饋修訂機(jī)制。

3.3.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織檢查組成員及各高職院校校長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)、年報(bào)工作負(fù)責(zé)人積極參加國(guó)家舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。針對(duì)年報(bào)編制、數(shù)據(jù)采集、案例寫法、照片選用等內(nèi)容對(duì)年報(bào)負(fù)責(zé)人、參與人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)工作延續(xù)性、內(nèi)容真實(shí)性、合規(guī)性檢查機(jī)制建立等內(nèi)容面向各高職院校校長(zhǎng)及職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.3 制定工作計(jì)劃

解讀國(guó)家下發(fā)的通知文件，對(duì)比往年的通知內(nèi)容，尤其前一年下發(fā)的通知，分析國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育年度報(bào)告的新要求、新提法、新期待，對(duì)比分析近三年來的附件數(shù)據(jù)指標(biāo)，解讀指標(biāo)內(nèi)涵和指標(biāo)說明。研究制定省(市)向所屬各高職院校下發(fā)年報(bào)編制、報(bào)送和發(fā)布的通知，做好政策解讀、指標(biāo)解讀、程序解讀、合規(guī)性審查內(nèi)容解讀等。研究制定省(市)級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)工作計(jì)劃。計(jì)劃包括撰寫和下發(fā)工作通知，組建合規(guī)性檢查工作組，研究制定合規(guī)性檢查內(nèi)涵指標(biāo)，召開合規(guī)性檢查研討會(huì)，做好任務(wù)分工、責(zé)任到人，建立反饋意見修改跟蹤機(jī)制和年報(bào)發(fā)布情況跟蹤機(jī)制。

3.3.4 組織審核

組織審核建議遵循以下原則：一是初次審核標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要細(xì)、內(nèi)容要全，要盡量多地審核出年報(bào)編寫時(shí)出現(xiàn)的問題，將問題說全說清說透；二是審核內(nèi)涵指標(biāo)要緊扣國(guó)家年報(bào)、狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)等有關(guān)文件精神，做到指標(biāo)解讀規(guī)范、設(shè)計(jì)科學(xué)合理；三是二次審核標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)放寬，在把握大原則的前提下，適當(dāng)照顧各高職院校的辦學(xué)實(shí)際，本著守住底線、循環(huán)提升、大事整改、小事容后的原則，辯證對(duì)待各校提交的年報(bào)；四是建立并完善從下發(fā)通知、報(bào)送材料、審核反饋、二次提交審核、報(bào)送和發(fā)布全過程跟蹤機(jī)制，做到所有院校年報(bào)從編制、報(bào)送到發(fā)布所有工作全過程、全方位、無死角。

4 結(jié)語

隨著各院校在年報(bào)編制、發(fā)布和報(bào)送工作上的實(shí)踐和探索，高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度的實(shí)踐成果和理論成果在不斷豐富和完善。年報(bào)在宣傳職業(yè)教育成果、促進(jìn)院校自我診斷改進(jìn)、接受社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)教育公平等方面發(fā)揮了積極的作用。日前高職質(zhì)量年報(bào)和中職質(zhì)量年報(bào)以及狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)在國(guó)家的主導(dǎo)下正調(diào)整布局，協(xié)調(diào)一致，勢(shì)必對(duì)高職院校辦學(xué)水平的提升起到極大的推動(dòng)作用。