“5P”視角下實現(xiàn)“碳中和”的路徑探索

王恒靚

(湖南師范大學 法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)，湖南 長沙 410081)

氣候變化的加劇警醒著世界各國。為了積極應對這一挑戰(zhàn)，我國提出了二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值， 2060 年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳目標”。但是，就全球碳達峰、碳中和實現(xiàn)進程來看，英國、法國等國早在1990年開啟國際氣候談判之前就實現(xiàn)了碳達峰；美國、意大利等國大多于2007年左右也實現(xiàn)了碳達峰。這些國家從碳達峰到2050年實現(xiàn)碳中和的跨度時期最快也長達40余年，而我國從碳達峰到碳中和的奮斗時間僅有30年左右，這意味著我國將比歐美等國家承受更大的壓力。因此，合理規(guī)劃碳中和之路成為了我國的當務之急。

綜合各國的碳中和之路來看，不論是英國、德國的氣候立法還是芬蘭、瑞典的碳稅制度，都是以國家的政策措施為核心。因此，對我國而言，善用國家政策措施是實現(xiàn)碳中和的重要突破口。

在環(huán)境法史上存在許多的政策措施，可以將其歸納為“5P”，包括規(guī)范性規(guī)定(Prescriptive Regulation)、產(chǎn)權(quán)(Property Rights)、懲罰(Penalty)、支付(Payment)和說服(Persuasion)[1]38。這五種措施已成為了環(huán)境法史上環(huán)境治理的“工具箱”。為了打贏碳達峰、碳中和這場攻堅戰(zhàn)，應用“5P”工具或?qū)⒊蔀槲覈鴳獙夂蜃兓男滤悸贰?/p>

1 路徑一：規(guī)范性規(guī)定——構(gòu)建以碳中和為核心目標的法律體系

規(guī)范性規(guī)定是指通過法律文件的形式直接或間接地確定主體可以做和不可以做的事，規(guī)范主體的行為，從而實現(xiàn)社會秩序化。規(guī)范性規(guī)定作為構(gòu)建良好低碳社會秩序的保障，是破解氣候變化領(lǐng)域治理困局的利劍，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基石。

1.1 我國碳中和相關(guān)立法現(xiàn)狀

從綜合立法角度來看，我國針對氣候變化、碳中和等方面的立法呈現(xiàn)出了地方先行的趨勢。

在國家層面，自2009年8月應對氣候變化立法納入立法議程后，我國正式開啟了氣候變化的立法進程。2012年3月，《氣候變化應對法(建議稿)》就開始向社會發(fā)布并公開征集意見，至2014年7月，《氣候變化應對法(草案)》起草完成，但最終卻由于種種原因《氣候變化應對法》遲遲沒有出臺，針對氣候變化領(lǐng)域的國家立法遭到了擱置。因此，我國國家層面在應對氣候變化領(lǐng)域尚未形成綱領(lǐng)性的綜合立法，而主要以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國應對氣候變化國家方案》《大型活動碳中和實施指南(試行)》《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》為代表的規(guī)范性文件為主。

在地方層面，大部分地區(qū)都出臺了綱領(lǐng)性的規(guī)范性文件，例如石家莊、南昌等地出臺的《低碳發(fā)展促進條例》以及河北省、湖北省等地頒布的《〈應對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法〉實施細則》，都針對低碳發(fā)展、應對氣候變化進行了基礎(chǔ)性的規(guī)定?！段鞑刈灾螀^(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《貴州省義務植樹條例》《北京市綠化條例》等條例更是在條文中明確納入了碳中和的綠色環(huán)保理念，實現(xiàn)了碳中和這一政策目標的法律化。不僅如此，天津2021年9月27日通過的《天津市碳達峰碳中和促進條例》更是成為了全國首個碳中和地方法規(guī)，揭開了碳中和綜合條例的地方立法篇章。

總體而言，我國應對氣候變化的規(guī)范依據(jù)仍然停留于政策層面，促進碳達峰、碳中和的主要舉措也主要依靠國家政策和部分地方立法規(guī)范來進行，尚未完成從國家政策依據(jù)和地方立法規(guī)范向國家法律依據(jù)和專門立法的轉(zhuǎn)變[2]。

從專門立法角度來看，由于應對氣候變化的技術(shù)和機制的專業(yè)性，我國針對特定的領(lǐng)域進行了單獨立法，這主要體現(xiàn)在碳排放權(quán)交易方面。早在2012年出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》就揭開了碳排放權(quán)交易領(lǐng)域立法的序幕。隨著碳排放權(quán)交易市場試點的展開，福建省、天津市、北京市、深圳市都陸續(xù)出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法》。伴隨著各試點碳排放權(quán)交易市場的成功運行，全國碳排放權(quán)交易市場也即將開啟。為了規(guī)范全國碳排放權(quán)交易，2020年生態(tài)環(huán)境部通過了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。隨后，為了進一步加強對全國碳排放權(quán)交易的規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部又于2021年組織制定了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，我國在碳排放權(quán)交易方面的立法日漸成熟。

1.2 我國碳中和相關(guān)立法的尚存問題與完善路徑

碳中和愿景下的長期深度減排是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，有必要通過立法手段為減排政策的長效實施提供法律保障，以增強執(zhí)行力度[3]。

一方面，我國有關(guān)應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的相關(guān)法律呈現(xiàn)出起步早、多樣化、專業(yè)性強的特點，但過于分散的立法格局使得整個應對氣候變化的法律體系協(xié)調(diào)性不強，其關(guān)鍵問題在于缺乏綱領(lǐng)性的綜合立法。雖然在地方已有不少省市出臺了關(guān)于低碳發(fā)展、應對氣候變化等內(nèi)容的綜合性地方法規(guī)，但其法律效力普遍不高，無法真正發(fā)揮綱領(lǐng)性的作用，導致不同法規(guī)之間的重疊與沖突頻發(fā)。由于高位階綱領(lǐng)性法律規(guī)范的缺失極易導致法律體系的核心不穩(wěn)、法律規(guī)范之間的銜接性不強等問題出現(xiàn)，所以為了更好地應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標，亟需加強國家層面的綱領(lǐng)性綜合立法。應借鑒英國、德國等國家的立法經(jīng)驗，推動我國“應對氣候變化法”的出臺，以應對氣候變化為立法核心內(nèi)容，通過法律形式為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)奠定法律基礎(chǔ)。

另一方面，隨著時代的進步與社會的發(fā)展，應對氣候變化的技術(shù)與機制也在不斷地科學化，因此，與之對應的法律規(guī)范也要與時俱進。我國目前針對碳排放權(quán)交易等方面已有了專門立法，但是仍存在不足之處。

在碳排放權(quán)交易方面，我國碳市場交易的立法層級，在國家層面多為部委規(guī)章等規(guī)范性文件，在地方層面則體現(xiàn)為地方性法規(guī)或規(guī)章，尚未有任何一部國家級法律或行政法規(guī)將碳排放權(quán)交易明確加以規(guī)定[4]。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)正式開市，而市場需要法律規(guī)范加以引導與約束，因此，構(gòu)建一套完備的法律規(guī)范體系是碳交易市場發(fā)展的關(guān)鍵所在。高位階的法律規(guī)范是構(gòu)建完備法律規(guī)范體系的奠基石。就國家層面而言，國務院可出臺“碳排放權(quán)交易管理暫行條例”，以行政法規(guī)的形式確立全國統(tǒng)一性的碳排放權(quán)交易管理規(guī)范；而地方性規(guī)范的可操作性是碳排放交易市場完備法律規(guī)范體系的重要抓手。就地方層面而言，可以允許和鼓勵地方政府自主制定碳排放交易的具體操作規(guī)定。總之，可效仿歐盟“自上而下”建立一套全面的碳排放權(quán)交易的法律體系。

在碳捕獲與封存技術(shù)(carbon capture and storage,CCS)方面，目前，主要的政策依據(jù)是由國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的通知》，以及由原環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布的《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風險評估技術(shù)指南(試行)》等政策性文件[5]，還沒有專門的碳捕獲與封存法律法規(guī)。而近年來興起的二氧化碳捕獲與封存技術(shù)有望成為全世界減少碳排放份額最大的單項技術(shù)，以至于被譽為“解決氣候變暖問題的最后希望”[6]。因此，我國對CCS技術(shù)的法律保障亟需提上立法議程。美國雖然在應對氣候變化的立法上態(tài)度并不積極，但是對于CCS技術(shù)卻形成了體系化的法律保障。我國也可以借鑒這一做法，將CCS技術(shù)的內(nèi)容納入基本法律中，并針對CCS技術(shù)的安全、獎勵、部署等展開專門立法，最終形成體系化的CCS技術(shù)法律保障。

總而言之，從規(guī)范性規(guī)定角度探索實現(xiàn)碳中和的最優(yōu)路徑是：以綱領(lǐng)性的綜合立法——“應對氣候變化法”為核心，推動碳排放權(quán)交易、碳捕獲與封存技術(shù)等方面的專門立法，構(gòu)建以實現(xiàn)碳中和為終極目標的可持續(xù)性綠色發(fā)展法律體系框架，為應對氣候變化提供堅實的法律保障。

2 路徑二：產(chǎn)權(quán)——完善碳排放權(quán)交易制度

產(chǎn)權(quán)這一路徑是指通過創(chuàng)造或者確認環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)資源的確權(quán)化，達到促進資源有效利用的目的。依賴產(chǎn)權(quán)，政府可以建立溫室氣體的交易市場。根據(jù)傳統(tǒng)的“總量控制，配額交易”模型，政府首先確定一個對于社會有利的溫室氣體排放總量上限，設計排放權(quán)初始分配的方法，發(fā)放許可證允許許可證持有人排放一定數(shù)量的污染物[1]43。由此，碳排放權(quán)交易制度隨之產(chǎn)生。

2.1 我國碳排放權(quán)交易的發(fā)展情況

2009 年，上海天平汽車保險股份有限公司通過購買奧運期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的8 026噸碳減排指標，成為第一家通過購買自愿碳減排量實現(xiàn)碳中和的中國企業(yè)[7]。我國首例自愿碳減排交易推動了全國各地“碳抵消”“碳交易”等自愿性減排活動的興起，為碳排放權(quán)交易市場的確立提供了經(jīng)驗。

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，實現(xiàn)了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，逐漸形成了要素完善、特點突出、初具規(guī)模的地方碳排放權(quán)交易市場。各試點在碳排放權(quán)交易體系的構(gòu)建和運行方面積累了豐富的經(jīng)驗，為建設全國統(tǒng)一碳市場奠定了實踐基礎(chǔ)。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動線上交易，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)。伴隨著這一市場的啟動，全球規(guī)模最大的碳市場由此成立，我國碳排放權(quán)交易開啟了新的篇章。

2.2 我國碳排放權(quán)交易中存在的問題

隨著全國性的碳排放權(quán)交易的普及，問題也日漸顯現(xiàn)。

一是當前的碳排放權(quán)交易覆蓋的范圍較窄。一方面，我國的高排行業(yè)較多，不同行業(yè)的減排成本差異過大，極易導致某個行業(yè)承擔過多的減排責任，影響行業(yè)發(fā)展和社會公平。另一方面，受歐盟邊境調(diào)節(jié)碳稅政策的影響，我國需盡快將鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)納入全國碳市場的覆蓋范圍，并通過設立較嚴格的排放上限、降低免費配額分配比例等方式確保碳價維持在相對較高的水平，以減少出口損失。當前，我國納入碳排放權(quán)交易的領(lǐng)域僅限于發(fā)電行業(yè)，范圍過窄，這對于我國的發(fā)展是極其不利的。

二是碳交易監(jiān)管部門規(guī)定不明確。根據(jù) 2021 年 2 月 1日生態(tài)環(huán)境部頒行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第六條規(guī)定，我國碳排放權(quán)交易采取的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的管理體制，由生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳排放權(quán)交易的組織實施和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是關(guān)于碳排放權(quán)交易的分管部門，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》尚未作出相關(guān)規(guī)定。各試點立法基本采取的是概括式規(guī)定，即規(guī)定由財政、金融、城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、物價、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、交通、商務等部門按照各自職責做好碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理工作。由于各碳排放權(quán)交易試點對于協(xié)同監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定不盡一致，導致一套碳排放權(quán)交易體系涉及多個規(guī)制主體且職能配置不合理，極易造成“過度規(guī)制”或者“規(guī)制不足”等政府失靈現(xiàn)象，也往往導致企業(yè)負擔增加，使企業(yè)對碳排放權(quán)交易產(chǎn)生抵觸情緒[8]。

三是碳價格管控機制尚未形成，市場價格波動較大。

自2021年7月16日中國碳市場開盤以來，碳排放配額交易的收盤價總體趨勢持續(xù)性走低，繼8月25日中國碳市場收盤價第一次跌破上線首日48元/噸的開盤價后，接下來的幾個交易日依然沒有扭轉(zhuǎn)跌勢，至11月4日收盤，碳市場價格為42.33元/噸，最終也未能達到首日開盤價的水平(見圖1)。碳價格的持續(xù)走低重創(chuàng)了履約主體參與碳排放權(quán)交易的積極性，長此以往，碳排放權(quán)交易將形同虛設，難以真正實現(xiàn)碳減排效果。

圖1 碳排放配額交易收盤價變化趨勢圖

2.3 碳排放權(quán)交易制度的優(yōu)化路徑

首先應拓寬碳排放權(quán)交易覆蓋的范圍。把僅指向發(fā)電行業(yè)碳市場逐步升級為面向鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放行業(yè)的多面化碳市場，實現(xiàn)交易品種和交易方式的多樣化，豐富交易市場。

其次是調(diào)整碳排放權(quán)交易監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體。在政府內(nèi)部設立專門的碳排放權(quán)交易監(jiān)管機構(gòu)對全國和地方碳排放權(quán)交易活動進行專門監(jiān)管，同時通過碳排放權(quán)交易所以及碳排放權(quán)交易服務機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)對碳排放權(quán)交易活動進行協(xié)同監(jiān)管，以政府層面的專門監(jiān)管與社會層面的協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管體制上的“雙管齊下”。

最后是加強政府的宏觀調(diào)控，完善碳價格干預機制。國家通過采取財政、金融、稅收等手段，與市場手段通力合作，調(diào)節(jié)、穩(wěn)定碳價格，避免碳價格的失靈現(xiàn)象產(chǎn)生。通過政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制的結(jié)合，維持碳排放權(quán)交易市場的健康運行，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3 路徑三：懲罰——推進碳稅制度的落實

懲罰是指針對破壞環(huán)境的行為，以稅費或者追究其他責任的方式增加其行為成本，進而限制該行為。從經(jīng)濟學角度出發(fā)，懲罰應該等于社會最優(yōu)污染程度下的邊際環(huán)境損害。這種“庇古稅”可以確保每個個體有直接的動力，基于環(huán)境污染行為的價值控制自己的行為[1]41。

3.1 我國碳稅制度現(xiàn)狀與問題

環(huán)境保護稅的思想來源于經(jīng)濟學中的“庇古稅”思想，也就是用征稅的手段來解決外部不經(jīng)濟的問題，當污染征收的稅率等于邊際福利損失時，就達到了均衡狀態(tài)[9]。鑒于二氧化碳是否屬于大氣污染物在我國各方面爭議較大，法律也未明確定性，所以暫未將二氧化碳納入環(huán)境保護稅的征收范圍[10]。

2021年3月15日在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習近平總書記提出要完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。就稅收方面而言，通過稅收政策打好實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”這場硬仗，是“十四五”時期深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容[11]。

就目前來看，《環(huán)境保護稅法》明確規(guī)定了對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類項目征收環(huán)境保護稅，而《資源稅法》則主要規(guī)定了針對原油、煤炭、天然氣等資源征稅。環(huán)境保護稅與資源稅的結(jié)合共同構(gòu)建起了我國的綠色稅制，但是從實現(xiàn)碳中和的角度來看，這兩種稅都沒有對二氧化碳排放進行實質(zhì)性的控制，無法有效地解決“溫室效應”。而碳稅的征收則可以填補這部分空缺，針對性地解決碳排放問題，補足當前我國稅收政策應對氣候變化的短板，更好地推動“碳達峰、碳中和”這一目標的實現(xiàn)。

3.2 我國碳稅制度構(gòu)建路徑

一是分地域試點式推進。我國能源的分布呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，碳稅制度對各個省市的影響也不盡相同。在碳稅實施上，可以借鑒加拿大的做法，由點及面，先在國內(nèi)部分省市做試點，探尋我國實施碳稅的可行路徑。鑒于我國各地的具體情況不一，可因地制宜，按區(qū)域性特征制定不同的碳稅政策實施方案，分地域展開試點。通過試點及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整方案，根據(jù)試點情況結(jié)合我國的國情展開全國性的碳稅政策施行。

二是分階段漸進式進行。通過對丹麥激進式的碳稅制度與芬蘭、日本等漸進式的碳稅制度的實施進行對比，借鑒二者的經(jīng)驗，在我國碳稅制度的頂層設計中，宜以較低的稅率和小范圍的征稅對象為切入口，促使碳稅制度能夠為民眾廣泛接受，以減少制度的落實阻力。對稅率與征稅對象的范圍宜采用分階段漸進式調(diào)整，稅率由低逐漸提高，征稅對象由主要污染對象逐步擴展到群體對象。

三是實現(xiàn)碳稅制度與碳排放權(quán)交易聯(lián)動。碳排放權(quán)交易是我國目前在減少碳排放的起步階段所實施的主要手段，碳稅的征收必然要與面向全國的碳交易市場銜接。首先要協(xié)調(diào)碳稅稅率與碳排放交易價格之間的關(guān)系比例，形成復合碳排放價格控制模式；其次利用碳稅收入為碳排放權(quán)交易體系的運行提供資金保障，促使碳稅實現(xiàn)良性循環(huán)；最后通過碳稅政策彌補碳排放權(quán)交易的管控漏洞，建立全面的碳管控體系。

四是完善配套優(yōu)惠政策。直觀來看，碳稅對于經(jīng)濟的高速發(fā)展存在一定程度的抑制性。但根據(jù)國外碳稅實踐經(jīng)驗，芬蘭、瑞典、丹麥等國家采取抵稅、減稅等稅收優(yōu)惠政策有效地實現(xiàn)了在保障二氧化碳減排的同時穩(wěn)定了經(jīng)濟的發(fā)展；南非有針對性的限時免稅政策也緩和了碳稅與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，故而根據(jù)我國的實際情況有針對性地限時免稅或者采取其他稅收優(yōu)惠政策，也是碳稅制度落實的重要保障。

4 路徑四：支付——普及碳補貼、碳普惠制度

除了內(nèi)部化原先在市場之外的環(huán)境成本，制定合適的價格使得資源可以有效率地分配需要消除一些扭曲價格的機制，這種機制常見于政府補貼[1]42。支付就是典型的補貼機制，通過補貼或者獎勵的方式對保護環(huán)境的行為內(nèi)部化賦予正外部性，降低從事保護環(huán)境行為的成本，從而正確引導社會主體的行為方式。在碳中和愿景下，低碳減排的補貼機制通常體現(xiàn)在生產(chǎn)端支付與消費端支付兩個方面。

4.1 生產(chǎn)端支付——碳補貼制度

碳補貼制度是針對企業(yè)的節(jié)能減排示范項目給予補貼或獎勵的資金支持制度。我國自“碳達峰、碳中和”目標提出以來，廣州與深圳率先垂范，先后頒布規(guī)范性文件，推行了碳補貼制度，明確對綠色項目實施資金獎勵，對新能源產(chǎn)業(yè)等節(jié)能減排行業(yè)予以經(jīng)濟補貼，扶持綠色品牌建設。

施行碳補貼制度不僅可驅(qū)使企業(yè)加快降低碳排放量，同時又能夠提高供應鏈參與各方的利潤，通過碳補貼帶來的經(jīng)濟補償彌補企業(yè)因?qū)崿F(xiàn)“碳中和”而減少碳排放帶來的損失，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)之間的平衡。因此，碳補貼制度成為了推進“碳中和”發(fā)展進程的重要正向激勵手段。

國家相關(guān)部門需加大扶持企業(yè)低碳減排投入力度，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新能力。政府對綠色企業(yè)進行補貼，運用經(jīng)濟、行政等措施減少企業(yè)低碳技術(shù)、資源成本，助推綠色低碳消費產(chǎn)品進入市場。將部分地區(qū)的碳補貼制度推向全國，爭取將碳補貼制度發(fā)展成為一項全國性的綠色政策。

4.2 消費端支付——碳普惠制度

碳普惠制度是指以碳惠形式為社會公眾的節(jié)能減碳行為賦予價值而建立的激勵機制?；谄脚_搭建主體的差異性，我國碳普惠實施模式主要有政府主導碳普惠模式和企業(yè)主導碳普惠模式兩種。政府主導型以廣東省政府推行的碳普惠制度為典型，且實行時間也最早，因此實踐經(jīng)驗也較為豐富。企業(yè)主導型則以阿里集團在其“支付寶”平臺推出的“螞蟻森林”項目為代表[12]。

政府主導碳普惠模式，是通過政府這一主體構(gòu)建平臺，以碳幣等虛擬數(shù)據(jù)作為媒介將低碳行為進行量化并賦予一定價值，從而達到對低碳行為的正向激勵；在此基礎(chǔ)上，企業(yè)再以優(yōu)惠活動或者直接兌換商品的形式收取碳幣，通過碳排放交易市場將碳幣出售，從而實現(xiàn)碳普惠制度與碳排放交易制度的有效銜接。

企業(yè)主導碳普惠模式，主要是以企業(yè)為主體搭建平臺，通過對用戶在平臺中記錄的步行、綠色辦公、網(wǎng)購電影票、開具電子發(fā)票等各類低碳行為的碳減排量進行核算，然后將核算數(shù)據(jù)按照一定的系數(shù)轉(zhuǎn)換為綠色能量，在綠色能量的總和滿足一定的標準以后，即可申請在現(xiàn)實中由企業(yè)代替種下一棵對應的專屬樹木，以此作為激勵機制，提升用戶成就感和責任感。

基于補貼機制的碳普惠制度增強了居民低碳出行的動力，對于提升全民低碳意識、引導綠色行為具有重大意義，是城市低碳軟實力建設的潛在突破口[13]。以支付方式從消費端進行引導，有助于實現(xiàn)全民低碳生活的美好愿景。雖然在廣州、南京、武漢、北京等地已經(jīng)陸續(xù)推行碳普惠制度，但目前尚未在我國全面推廣。因此，隨著全國碳排放權(quán)交易市場的開啟，向全國推廣碳普惠制度也可納入實現(xiàn)“碳中和”進程的下一階段任務。

5 路徑五：說服——健全企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度

規(guī)范性規(guī)定和市場機制代表了“強硬”的管理方式，更柔性的方式則以法律的形式要求環(huán)保信息的制作和公開。[1]42這種相對柔性的方式又稱為“說服”，即通過將人們造成的環(huán)境損害公之于眾，促使施害者對行為進行反思，使其迫于公眾壓力與道德約束來改變破壞環(huán)境的行為。因此，針對企業(yè)的溫室氣體排放信息披露制度成為了實現(xiàn)“雙碳目標”相對柔性的環(huán)境規(guī)制方式。

5.1 我國溫室氣體排放信息披露制度的構(gòu)建現(xiàn)狀與問題

從國家層面來看，我國早在2016年公布的《“十三五” 控制溫室氣體排放工作方案》中就明確提出要“推動建立溫室氣體排放信息披露制度”。由此，溫室氣體排放信息披露制度正式進入公眾視野。隨后，在2021年3月中國生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕9號)中，針對發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業(yè)規(guī)定了報送溫室氣體排放相關(guān)信息的具體要求。目前，在國家層面尚未建立起強制性的企業(yè)主動向社會披露溫室氣體排放信息的制度[14]。

從地方層面來看，陜西、四川、江西、吉林和浙江等地皆正式出臺了針對企業(yè)溫室氣體排放信息披露的政策文件，為當?shù)仄髽I(yè)披露溫室氣體排放信息的管理與規(guī)范提供了依據(jù)。但是結(jié)合各地出臺的政策文件來看，各地對于披露的溫室氣體種類、披露具體內(nèi)容等方面的規(guī)定雜亂不一，缺乏統(tǒng)一性的規(guī)范化要求。同時，信息披露平臺的不唯一也很大程度上阻礙了對企業(yè)溫室氣體排放信息披露的監(jiān)督與管理。

5.2 健全溫室氣體排放信息披露制度的路徑

健全我國的溫室氣體排放信息披露制度，可從兩方面著手展開：一方面，在現(xiàn)有的地方針對溫室氣體排放信息披露制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，立足于大局觀從國家層面制定和出臺統(tǒng)一的企業(yè)溫室氣體排放信息披露管理制度要求，規(guī)范我國企業(yè)溫室氣體排放信息披露工作；另一方面，在原有的強制性信息披露架構(gòu)上，充分利用大數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)化、信息化平臺，搭建統(tǒng)一的企業(yè)溫室氣體排放信息披露平臺，促進社會公眾的信息獲取和監(jiān)督，以明晰化的數(shù)據(jù)引起企業(yè)內(nèi)部性的反思，以提升溫室氣體排放信息披露效果。

6 結(jié)語

“5P”作為環(huán)境治理的工具箱，為我國實現(xiàn)碳中和提供了五種不同的可行路徑。該思路從構(gòu)建以碳中和為核心目標的法律體系、完善碳排放權(quán)交易制度、推進碳稅制度的落實、普及碳補貼與碳普惠制度、健全企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度五個方面展開，調(diào)動了多方主體，把實現(xiàn)碳中和的任務落實到了全社會，開拓了實現(xiàn)碳中和的新途徑，有利于加快實現(xiàn)“雙碳目標”。