東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化合作路徑研究

李 軒

（東北師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院吉林長春130117）

所謂貿(mào)易便利化，是指從事對外貿(mào)易經(jīng)營的國家，對與本國貿(mào)易相關(guān)的管理制度或政策進行內(nèi)外協(xié)調(diào)、改進，簡化跨境商品流動所需通過的官方手續(xù)、縮短辦事流程，完善與國際貿(mào)易有關(guān)的營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，貿(mào)易便利化從本質(zhì)上來講就是強化本國與國際貿(mào)易有關(guān)的制度、功能建設(shè)，提高國際貿(mào)易效率，增強跨境商品、資本、勞動等生產(chǎn)要素的自由流動性，促進全球貿(mào)易朝著自由化方向發(fā)展。目前，國際貿(mào)易的非效率問題已經(jīng)成為一種隱性的國際貿(mào)易障礙，制約著全球貿(mào)易自由化的發(fā)展，為此，國際社會有關(guān)提高貿(mào)易效率，促進國際貿(mào)易便利化的倡議，已經(jīng)普遍得到全球各界認同。亞太經(jīng)濟合作組織（簡稱APEC）在貿(mào)易便利化方面做出的貢獻較大，貿(mào)易便利化、自由化是APEC成員合作的基本原則之一。此后，世界貿(mào)易組織（簡稱WTО）以及全球各層次區(qū)域組織的協(xié)定大多涉及貿(mào)易便利化的議題，全球?qū)μ岣哔Q(mào)易效率，便利國際貿(mào)易已基本形成共識。

東北亞地區(qū)是世界貿(mào)易經(jīng)濟比較有活力的地區(qū)之一，該地區(qū)長久形成的貿(mào)易非效率問題已經(jīng)制約了該地區(qū)商品、生產(chǎn)要素的自由流動。近些年來，東北亞地區(qū)的主要國家諸如中國、日本、韓國、俄羅斯等國都在貿(mào)易便利化建設(shè)方面取得了一定的進展，但從總體上來看，東北亞地區(qū)的貿(mào)易便利化建設(shè)還有很大的上升空間。本文嘗試分析東北亞地區(qū)主要國家貿(mào)易便利化進展、特征，探求影響東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的因素，設(shè)計東北亞區(qū)域主要國家貿(mào)易便利化的有效合作路徑，旨在促進東北亞地區(qū)貿(mào)易自由化，優(yōu)化該地區(qū)資源配置，促進東北亞地區(qū)主要國家在經(jīng)濟方面的交流合作，帶動該地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

一、東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化的進展

（一）總體發(fā)展?fàn)顩r

東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化水平整體較低，在世界貿(mào)易便利化排名中，居于中下游位置，域內(nèi)各國貿(mào)易便利化發(fā)展水平差異較大。通過比較世界經(jīng)濟論壇統(tǒng)計的2012年、2014年和2016年世界主要國家貿(mào)易便利化排名，可以看到，韓國、日本的貿(mào)易便利化水平在東北亞地區(qū)較高，中國的貿(mào)易便利化水平在該區(qū)域居中位置，俄羅斯、蒙古國的貿(mào)易便利化水平在該區(qū)域最低，東北亞主要國家貿(mào)易便利化發(fā)展水平與同處在亞洲東部的新加坡、中國香港的貿(mào)易便利化水平相比，差距十分明顯，新加坡、中國香港貿(mào)易便利化發(fā)展水平高，多年來一直在世界貿(mào)易便利化排名中居于領(lǐng)先地位（見表1‐1）。

表1-1：東北亞主要國家與新加坡、中國香港貿(mào)易便利化排名比較

世界銀行Doing Business 報告提供的營商便利化指數(shù)，也可以從營商環(huán)境角度，反映出東北亞地區(qū)主要國家貿(mào)易便利化發(fā)展情況。該營商環(huán)境指數(shù)主要從啟動業(yè)務(wù)、電力獲取、信貸獲取、跨境貿(mào)易、投資者利益保護等12個方面評估全球各國的營商便利程度。在營商便利化方面，新加坡、中國香港依然處于世界排名領(lǐng)先地位。韓國的營商便利化程度也處于世界先進水平，2017年至2019年，分別處在世界第4位、第5位、第5位。日本、俄羅斯的營商便利化水平居中，蒙古國、中國的營商便利化水平在世界排名較落后，中國的營商便利化水平在2017年居世界第78 位，經(jīng)過不斷地努力，2019年躍升到世界第31 位，取得了較明顯的進步，反映了中國一直堅持對外開放政策的良好成效（見表1‐2）。

表1-2：東北亞主要國家與新加坡、中國香港營商便利化排名比較

（二）細分指標(biāo)

貿(mào)易便利化總體指標(biāo)又可以分解成各種分指標(biāo)。其中，市場準入指標(biāo)是考察貨物跨境進出口便利性的首要指標(biāo)，分為國內(nèi)市場準入指標(biāo)和國外市場準入指標(biāo)。國內(nèi)市場準入指標(biāo)反映的是一國對進口產(chǎn)品的管理程度，國外市場準入指標(biāo)反映的是一國出口產(chǎn)品面臨的進口國的管控程度；邊境管理指標(biāo)主要反映一國邊境管理的效率和邊境管理政策及操作的透明度問題；交通設(shè)施指標(biāo)主要反映一國交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和交通服務(wù)的質(zhì)量；信息通訊設(shè)施指標(biāo)主要反映一國信息通訊技術(shù)的普及程度、信息通訊設(shè)施的獲取運用程度；營商環(huán)境指標(biāo)，主要反映一國對外資參與國內(nèi)經(jīng)營的開放程度、鼓勵程度。

由表1‐3 可以看到，日本的邊境管理的效率和政策透明度都較高，2016年在全球貿(mào)易便利化排名中居世界第1 位，但是其市場準入程度還有待進一步提高，尤其是其國外市場準入在世界排名較落后，主要原因是：日本對進口產(chǎn)品除采取關(guān)稅、非關(guān)稅措施外，還實施很嚴格、苛刻的技術(shù)標(biāo)準措施，對進口產(chǎn)品限制程度很高，容易引起貿(mào)易摩擦，誘導(dǎo)別國也采取相應(yīng)的貿(mào)易保護措施，限制日本產(chǎn)品出口。近年來，東北亞地區(qū)、乃至世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義抬頭，導(dǎo)致東北亞主要國家的市場準入程度都不高；此外，受經(jīng)濟、科技水平等因素的制約，東北亞的俄羅斯、蒙古國兩國在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量水平和服務(wù)質(zhì)量水平上還很低，繼續(xù)加強鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)意識和質(zhì)量，加大通訊技術(shù)的推廣和普及是這些國家提高貿(mào)易便利化水平的必由之路；中國除了在市場準入方面比較落后外，近年來一直致力于對外開放建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)方面都取得了進步，但是中國與新加坡、中國香港及日本等國家和地區(qū)的貿(mào)易便利化水平相比還存在很大的差距；韓國的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是其發(fā)達的通訊技術(shù)水平在東北亞區(qū)域是最高的，但是韓國還需要在市場準入方面加強與其他國家的協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦，擴大市場準入，提高對外開放水平。

表1-3：2016年東北亞主要國家與新加坡、中國香港貿(mào)易便利化細分指標(biāo)排名比較

二、東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展與合作的影響因素

（一）經(jīng)濟技術(shù)差距較大

各國經(jīng)濟技術(shù)差距越小，越有利于各國對技術(shù)標(biāo)準采取相互認證、認可，對各國貿(mào)易制度、政策進行協(xié)調(diào)，便利國際貿(mào)易。如今，以技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)法規(guī)、認可、認證體系為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施，對各國貿(mào)易便利化、自由化的制約作用效果較大、較直接，成為貿(mào)易保護主義的主要手段。因此，各國技術(shù)性貿(mào)易措施的爭相設(shè)立，實質(zhì)上是各國經(jīng)濟、科技水平競爭的結(jié)果。為了便利國際貿(mào)易，各國要相互進行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準法規(guī)協(xié)調(diào)、認可活動，只有成員方相互縮短技術(shù)、經(jīng)濟差距，成員方之間的技術(shù)性貿(mào)易措施的協(xié)調(diào)才能順利進行。

東北亞地區(qū)的日本、韓國這兩個國家多年來奉行“出口導(dǎo)向型”貿(mào)易戰(zhàn)略，經(jīng)濟、科技水平較高；中國作為新興國家，在改革開放戰(zhàn)略的帶動下，近些年來在經(jīng)濟、科技等方面進步較快；俄羅斯擁有較豐富的能源，其輕工業(yè)還不十分發(fā)達；與東北亞其他國家相比，蒙古國、朝鮮等國家經(jīng)濟、科技水平還較低。東北亞主要國家間經(jīng)濟、科技水平的差距，限制了各國進行技術(shù)性貿(mào)易措施、管理程序、法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，阻礙了貿(mào)易便利化制度建設(shè)的進程。同時，經(jīng)濟、科技水平落后的國家，其基礎(chǔ)設(shè)施落后，也降低了跨境貨物通關(guān)效率。東北亞地區(qū)一些經(jīng)濟、科技水平落后國家還不能完全采用電子設(shè)施辦公，海關(guān)監(jiān)管手段落后，檢驗檢疫設(shè)備陳舊，降低了國際貿(mào)易運營效率。

（二）各國貿(mào)易便利化制度協(xié)調(diào)不力

受經(jīng)濟、文化、科技水平等諸多因素的影響，東北亞地區(qū)各國對貿(mào)易便利化的認知也存在差異。區(qū)域內(nèi)各國在與貿(mào)易便利化制度有關(guān)的邊境管理、貨物通關(guān)服務(wù)流程、跨境商品檢驗檢疫技術(shù)標(biāo)準或技術(shù)法規(guī)要求方面存在很大差別，尤其是對于一些開放性不強的國家而言，諸如朝鮮、蒙古國等國家，其貿(mào)易政策和規(guī)則亟需與國際規(guī)則接軌。由于這些國家經(jīng)濟、科技、制度發(fā)展水平較低，短期內(nèi)，其貿(mào)易便利化政策很難與區(qū)域內(nèi)先進國家的相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致，區(qū)域內(nèi)各國進行有關(guān)貿(mào)易便利化的制度或政策的協(xié)調(diào)之路還很長。

東北亞地區(qū)的日本、韓國等國發(fā)展外向型經(jīng)濟由來已久，其貿(mào)易政策和規(guī)則國際化程度較高，甚至，這些國家的某些技術(shù)性標(biāo)準、法規(guī)在國際處于領(lǐng)先地位，日本在某些時候?qū)M口產(chǎn)品只承認本國制定的相關(guān)檢驗檢疫標(biāo)準或海關(guān)監(jiān)管辦法，這也不利于區(qū)域內(nèi)各國進行與貿(mào)易便利化有關(guān)的制度、政策協(xié)調(diào)。

（三）貿(mào)易保護主義抬頭

貿(mào)易保護主義與自由貿(mào)易主義一道貫穿國際貿(mào)易發(fā)展歷史，德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特于19世紀中葉，提出了通過對進口產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅，來保護國內(nèi)與進口相替代的幼稚產(chǎn)業(yè)部門，奠定了貿(mào)易保護主義理論學(xué)說的基石。此后，貿(mào)易保護主義理論政策愈演愈烈，與李斯特的保護幼稚產(chǎn)業(yè)，保護是有期限的，只采取關(guān)稅手段進行保護等理論相比，后來貿(mào)易保護主義理論關(guān)于貿(mào)易保護的范圍、保護的手段、保護的方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，它們背離了李斯特保護幼稚產(chǎn)業(yè)的初衷，違背了帕累托最優(yōu)配置資源原則，給世界各國生產(chǎn)、消費帶來嚴重扭曲。

近年來，受世界范圍內(nèi)疫情爆發(fā)的影響，各國經(jīng)濟出現(xiàn)不同程度的低迷，一些貿(mào)易保護主義者以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人類、動植物健康和福利等為由，采取靈活多變的技術(shù)性貿(mào)易措施，引發(fā)貿(mào)易保護主義抬頭。東北亞地區(qū)的日本、韓國等出口導(dǎo)向型國家貿(mào)易保護主義也呈現(xiàn)抬頭趨勢，尤其是該區(qū)域內(nèi)一些國家憑借自身科技優(yōu)勢，對進口產(chǎn)品適用復(fù)雜、嚴格的，甚至帶有歧視性的檢驗檢疫標(biāo)準，嚴重影響了國際商品、生產(chǎn)要素在這些國家的自由流動。例如，日本的“肯定列表”制度，對進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準進行了全面、嚴格的規(guī)定，受到限制的農(nóng)產(chǎn)品種類多達數(shù)千種，采用上萬條限量標(biāo)準。日本一直是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要進口市場，“肯定列表”制度的實施抑制了中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口；同樣，韓國針對從中國進口的蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準制定高于其國內(nèi)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢驗檢疫標(biāo)準，造成了歧視性貿(mào)易壁壘，也嚴重阻礙了中國蔬菜對韓國的出口。

可見，東北亞地區(qū)主要國家貿(mào)易保護主義的抬頭，抑制了商品在國際間的流動。近年來，貿(mào)易保護主義者除了采用傳統(tǒng)的關(guān)稅手段實行貿(mào)易保護，更多地采用嚴格、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施限制商品在國際間自由流動?！耙脏彏檑帧钡馁Q(mào)易保護主義在東北亞地區(qū)的抬頭，一定度上抑制了該地區(qū)各國對外開放合作的腳步，也阻礙了東北亞各國開展廣泛、深入的貿(mào)易便利化合作。

（四）區(qū)域政治敏感性強

東北亞地區(qū)一些國家長期形成的歷史遺留問題，令該地區(qū)政治局勢不穩(wěn)定，影響了各國間開展邊境管理、市場準入、技術(shù)標(biāo)準和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)合作，不利于該地區(qū)開展貿(mào)易便利化的深度合作。東北亞地區(qū)的朝鮮半島核問題，一直是世界關(guān)注的焦點，成為影響東北亞政局不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一；此外，中日兩國在歷史上累積起比較深的民族矛盾，日本還對于是否恪守一個中國原則立場并不堅定；日本與韓國也存在著某些領(lǐng)土（島嶼）的爭奪。

中國和俄羅斯作為東北亞地區(qū)兩個大國，在長期的經(jīng)濟合作中，譬如能源合作中也產(chǎn)生一些分歧。俄羅斯擔(dān)憂自身成為中國單一的能源生產(chǎn)供應(yīng)國，加之其內(nèi)部能源集團關(guān)系錯綜復(fù)雜，經(jīng)常變化其能源政策，影響中國與其進行穩(wěn)定的能源合作；俄羅斯與日本也長期存在著領(lǐng)土之爭（“北方四島”之爭），二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)征收了“北方四島”，這引起日本的不滿，日本認為“北方四島”應(yīng)屬于日本。目前，圍繞此問題的爭執(zhí)還沒有得到妥善解決。

東北亞地區(qū)主要國家間缺乏足夠的政治互信，影響各國間進行貿(mào)易便利化建設(shè)方面的制度建設(shè)和協(xié)調(diào)。例如，各國有關(guān)便利貿(mào)易的海關(guān)管理規(guī)則、檢驗檢疫規(guī)則、管理手續(xù)不同，制約了跨境商品在兩國間的流動效率，企業(yè)疲于應(yīng)對各國的不同規(guī)則政策，增加了企業(yè)生產(chǎn)出口商品的成本，也抑制了企業(yè)生產(chǎn)出口商品的積極性，這需要貿(mào)易伙伴國在彼此信任的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商對話，搭建平臺來減少兩國在邊境管理規(guī)則、產(chǎn)品檢驗標(biāo)準等方面存在的差異，互通有無，求同存異。東北亞地區(qū)各國敏感的政治關(guān)系在一定程度上制約各國進行貿(mào)易便利化措施的協(xié)調(diào)與合作。

三、東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化合作路徑

（一）加強政治互信，廣泛開展合作

東北亞區(qū)域各國可以采取協(xié)商對話方式，增加溝通交流機會，成員國間彼此求同存異，減少在政治、經(jīng)濟上的摩擦。例如，通過雙邊對話、協(xié)商，協(xié)調(diào)各國的貿(mào)易政策。受國內(nèi)政治、經(jīng)濟因素的影響，俄羅斯對外經(jīng)濟政策變化較大，尤其是自2019年末新冠疫情爆發(fā)以來，出于維護國內(nèi)人民安全，維護本國經(jīng)濟利益考慮等因素，俄羅斯不斷出臺一些貿(mào)易保護主義政策措施，尤其是針對糧食、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品的進出口貿(mào)易政策更迭很快。在這種情況下，各國更應(yīng)該團結(jié)合作，相互協(xié)調(diào)，確保各國外向經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性。

通過協(xié)商、組織國際交流和技術(shù)培訓(xùn)、舉辦國際貿(mào)易博覽會等方式，積極搭建多種東北亞區(qū)域貿(mào)易便利化交流合作平臺，加強各國適用貿(mào)易制度的一致性，反對壟斷，堅持公平競爭原則，減少貿(mào)易“非效率”現(xiàn)象發(fā)生，從根本上減少東北亞各國間貿(mào)易經(jīng)濟分歧，增進相互間的理解。

積極尋求東北亞地區(qū)新的合作項目。例如，中國的吉林省長春市，地理上位于東北亞的核心地帶，10 余年來，堅持舉辦“中國‐東北亞博覽會”，加強與東北亞地區(qū)蒙古國、俄羅斯、韓國、朝鮮、日本的經(jīng)貿(mào)交流，促進東北亞區(qū)域的開放互信與和平發(fā)展。

加強科技合作，縮短區(qū)域內(nèi)各國科技水平差距?？萍妓降母叩陀绊戀Q(mào)易便利化的制度和功能建設(shè)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子化辦公、“一站式窗口”、先進的檢驗檢疫設(shè)備、便捷的物流設(shè)施等提高貿(mào)易效率的手段日益被世界主要國家接受，為此，各國只有緊跟科學(xué)技術(shù)進步的腳步，才能提高自身貿(mào)易便利化水平。東北亞區(qū)域內(nèi)的日本、韓國、中國等國家在科技研發(fā)方面相對領(lǐng)先，可以為技術(shù)、經(jīng)濟水平較低的區(qū)域內(nèi)其他成員國提供技術(shù)培訓(xùn)、研究開發(fā)支持，謀求區(qū)域經(jīng)濟、科技整體繁榮發(fā)展，進而提升區(qū)域整體貿(mào)易便利化水平。

東北亞地區(qū)主要國家還可以通過協(xié)商合作，建立貿(mào)易便利化功能建設(shè)、制度建設(shè)等的專項基金，對經(jīng)濟比較落后的國家給予貿(mào)易便利化建設(shè)的資金支持。建立區(qū)域技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)，幫助技術(shù)落后的國家引進現(xiàn)代化的信息技術(shù)，設(shè)立科學(xué)的貿(mào)易管理制度體系，提高海關(guān)、檢驗等政府管理部門的服務(wù)管理水平。

（二）共創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)

近些年來，各種區(qū)域一體化組織如雨后春筍般出現(xiàn)在全球各個地理區(qū)域內(nèi)，區(qū)域組織通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（簡稱RTA），減少或取消區(qū)域成員方的貿(mào)易障礙，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易管理政策，旨在提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易效率，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化和自由化。

東北亞地區(qū)若建成一個囊括區(qū)域內(nèi)全部或大部分國家的自由貿(mào)易區(qū)，通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，減少成員間的貿(mào)易障礙，提高成員間貿(mào)易效率，定會發(fā)揮區(qū)域一體化給各成員國帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各成員國在區(qū)域內(nèi)有關(guān)貿(mào)易便利化協(xié)定的約束下，協(xié)調(diào)海關(guān)管理流程，互助提高各成員國基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)化監(jiān)管手段，帶動區(qū)域內(nèi)整體貿(mào)易便利化水平的提高。但是，受區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟等各方面因素的影響，東北亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也不是一蹴而就的。

現(xiàn)階段，區(qū)域內(nèi)各成員國可以嘗試建立小范圍雙邊或多邊層次的自由貿(mào)易區(qū)，諸如中韓自由貿(mào)易區(qū)、中俄自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等，由點及面，逐漸擴展東北亞區(qū)域貿(mào)易、經(jīng)濟一體化合作的廣度和深度。2015年，中國和韓國兩國簽訂了《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》，開始了關(guān)稅減讓談判，標(biāo)志著中韓自由貿(mào)易區(qū)正式建立。2002年，中、日、韓三國在領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，首次提出建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。自2012年起，三國啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，截止到目前，已經(jīng)通過了16輪協(xié)商談判，中日韓作為東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、科技發(fā)展水平較高的國家，中日韓自由貿(mào)易區(qū)若建設(shè)成功，將會帶動?xùn)|北亞區(qū)域一體化走向深化，促進東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化合作。

積極參與APEC、RCEP 在便利貿(mào)易方面的作用。東北亞區(qū)域的中國、日本、韓國、俄羅斯是APEC 的成員國家，東北亞四國積極參與APEC 便利化行動計劃，提高自身貿(mào)易便利化水平，從而帶動?xùn)|北亞區(qū)域貿(mào)易便利化水平的發(fā)展；東北亞的中國、日本、韓國同時又參加《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP）的簽署，該協(xié)定是由東盟于2012年發(fā)起的，2020年11月，該協(xié)定正式被包括東盟10國和非東盟5國的成員國通過，這是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定第四章主要規(guī)范成員國落實海關(guān)程序與貿(mào)易便利化，這將對規(guī)范東北亞的中國、日本、韓國貿(mào)易便利化政策產(chǎn)生積極的影響。

（三）加強貿(mào)易制度的協(xié)調(diào)與合作

積極踐行世界貿(mào)易組織（WTО），亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等權(quán)威國際組織制定的有關(guān)貿(mào)易便利化的規(guī)則和建議。WTО 的《貿(mào)易便利化協(xié)定》是一個多邊貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定在遵守世界貿(mào)易組織貿(mào)易自由化原則、透明度等基本原則基礎(chǔ)上，在促進成員國貿(mào)易便利化建設(shè)方面，提出了具體指導(dǎo)原則：諸如，設(shè)立咨詢點（inquiry points），就貿(mào)易便利化問題，為各成員提供咨詢；號召各成員國盡最大努力簡化跨境貨物通關(guān)手續(xù)和流程，推薦貨物通關(guān)實行“單一窗口”制度；積極將先進的信息技術(shù)與海關(guān)管理相融合，提高海關(guān)管理效率；鼓勵各成員國盡量采用與國際標(biāo)準接軌的技術(shù)性貿(mào)易措施；WTО 還成立專項基金，為經(jīng)濟、科技落后成員國提供貿(mào)易便利化功能建設(shè)的必要資金、技術(shù)支持等。東北亞地區(qū)的中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古國均是WTО 的成員，對照WTО《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以WTО 貿(mào)易自由化原則、非歧視原則為準繩，調(diào)整各國國內(nèi)在海關(guān)管理、市場準入等方面的貿(mào)易便利化政策措施，加大貿(mào)易便利化政策制定的透明度，提高貿(mào)易管理的信息化水平，與WTО 貿(mào)易便利化規(guī)則接軌，因為WTО《貿(mào)易便利化協(xié)定》為東北亞地區(qū)各國進行有關(guān)貿(mào)易便利化規(guī)則的協(xié)調(diào)提供了較權(quán)威的準則。

貿(mào)易便利化、貿(mào)易自由化是亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）協(xié)調(diào)該組織的基本原則。APEC 自2002年起主要通過出臺了貿(mào)易便利化行動計劃，來敦促區(qū)域內(nèi)成員落實貿(mào)易便利化目標(biāo)，削減貿(mào)易成本，提高亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的績效。APEC 強調(diào)引入評估機制，帶動交易成本的降低，強調(diào)成員間互相支持，提高貿(mào)易便利化的能力建設(shè)等貿(mào)易便利化原則和措施，可以為東北亞地區(qū)降低國際貿(mào)易成本、提高貿(mào)易便利化功能建設(shè)水平提供經(jīng)驗借鑒。東北亞地區(qū)要緊緊圍繞“降低貿(mào)易成本”這個貿(mào)易便利化的基本指導(dǎo)原則，在貿(mào)易便利化制度、功能建設(shè)方面，調(diào)動一切力量，降低國際貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。

積極參與其他組織的技術(shù)標(biāo)準制定、認證工作，加強互認。目前，世界海關(guān)組織施行的經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEО）制度，有利于縮短貨物通關(guān)流程，便利貿(mào)易。該制度主要對企業(yè)的信用狀況進行資質(zhì)認證，對通過該認證的企業(yè)，其貨物通關(guān)可以減少查驗次數(shù)、簡化通關(guān)手續(xù)，縮短其通關(guān)時間，目前，AEО認證已經(jīng)得到很多國家的認可。東北亞地區(qū)的中國、日本、韓國等國都在積極推行AEО 認證工作，對于通過AEО 制度的國家，下一步要通過協(xié)議安排，進一步推廣AEО 相互認可工作。所謂AEО 相互認可是指一個企業(yè)通過一國的AEО 認證后，自動地也通過與該國簽訂AEО 互認協(xié)議國家的認證，無須經(jīng)過重復(fù)認證，相互認可，降低了跨境貨物的通關(guān)時間和通關(guān)成本，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力和競爭力。

（四）改善營商環(huán)境

加強對專利、商標(biāo)、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的保護。WTО 的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（簡稱TRIPs）由于無法有力地協(xié)調(diào)WTО眾多成員在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的利益，尤其是無法直接解決發(fā)達國家成員方與發(fā)展中成員方在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的嚴重分歧，其影響力逐漸削弱。因此，東北亞區(qū)域各國可以在雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)框架下，相互簽訂雙邊、多邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，來詳細明確區(qū)域組織內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護具體內(nèi)容。各成員在推動區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建立的同時，也要根據(jù)自身經(jīng)濟、制度發(fā)展的實際情況，切實完善各國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律體系，規(guī)范審查、司法、執(zhí)法、爭端處理等環(huán)節(jié)，與國際知識產(chǎn)權(quán)保護程序接軌。

金融便利化。在保證跨境結(jié)算安全的前提下，積極推動跨境電子支付結(jié)算體系，為跨境企業(yè)提供便利的結(jié)算手段和服務(wù)，促進金融便利化。東北亞地區(qū)可以積極引用金融科技，推廣人工智能，提高電子跨境結(jié)算的速度，縮短跨境電子支付時間，探究實時支付方法。

提高信息技術(shù)在海關(guān)管理方面的運用覆蓋率。韓國將信息技術(shù)與海關(guān)管理較好地結(jié)合起來，境內(nèi)開發(fā)了電子信息交換系統(tǒng)，大大提高了海關(guān)辦事效率。日本也通過其高水平的信息技術(shù)整合涉及跨境貨物通關(guān)的各個管理部門，實現(xiàn)貨物申報通關(guān)、檢驗、風(fēng)險管理、結(jié)算、審計等流程管理一體化。建立東北亞智慧物流平臺，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，力爭區(qū)域內(nèi)物流政策透明化、規(guī)范化，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效地公開物流供給與需求信息，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)物流供需平衡，有效調(diào)配鐵路、公路、航空、海運等多種運輸方式，提高該區(qū)域物流效率，保護網(wǎng)絡(luò)安全。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善各國邊境口岸建設(shè)，協(xié)調(diào)邊境口岸建設(shè)標(biāo)準，目前，各國原有的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準不一，以中國和俄羅斯兩國為例，兩國的鐵路軌道距離標(biāo)準不一，俄羅斯鐵路軌距采用原蘇聯(lián)的寬式軌道，中國則采用英式的相比較狹窄的軌道，貨物在中俄兩國交接時，需要拆卸更換適應(yīng)不同軌道的車輪，增加了運輸成本，不便利中俄貿(mào)易，為此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)口岸、物流、信息手段等的建設(shè)標(biāo)準，借鑒先進經(jīng)驗，對接國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)。

四、結(jié)語

可以預(yù)見，伴隨著科技的進步，為了提高貿(mào)易效率，獲得更大的貿(mào)易利益，東北亞各國間貿(mào)易便利化合作的廣度和深度都將實現(xiàn)飛躍的進步。各國基于平等、互信、友好協(xié)商、求同存異等原則，為各國間相互協(xié)調(diào)貿(mào)易政策措施，加強貿(mào)易規(guī)則的相互認可，簡化國際間貿(mào)易流程提供了政治基礎(chǔ)；未來，東北亞地區(qū)國家謀求建立促進貿(mào)易自由化的各層次自由貿(mào)易區(qū)，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的形式，規(guī)范東北亞地區(qū)各國的貿(mào)易政策及貿(mào)易活動，其中自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)成員國簽訂的有關(guān)貿(mào)易便利化的協(xié)議，更為成員國間便利跨境交易，提高貿(mào)易效率提供了區(qū)域制度安排保障；伴隨著區(qū)內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平的提高，東北亞各國間在科技、金融、交通、物流等方面的合作水平將不斷邁向新的臺階，東北亞國家將憑借各自所擁有的稟賦資源，開展貿(mào)易便利化的合作，尤其是各國在制度方面的合作，伴隨著世界經(jīng)濟全球化、一體化程度的加深，東北亞地區(qū)主要國家不再滿足于商品、生產(chǎn)要素在國際間的自由流動，制度型開放是各國深化對外開放的新目標(biāo)，根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)原理，便利的貿(mào)易制度能夠促使交易雙方取得最大收益。出于追求高利潤的目的，產(chǎn)生了便利貿(mào)易制度的需求者，貿(mào)易便利化的制度變遷也會加速演進，這會促使各國在貿(mào)易便利化的制度建設(shè)、創(chuàng)新方面不斷加強合作。各國在海關(guān)制度制定、監(jiān)管合作、檢驗檢疫流程、國家間軟環(huán)境標(biāo)準、海關(guān)管理制度協(xié)調(diào)等制度合作方面會繼續(xù)深化。由此可見，東北亞地區(qū)各國堅持不懈地進行貿(mào)易便利化合作，將會帶動該地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，最終發(fā)揮東北亞地區(qū)在全球價值鏈分工中的重要作用。