東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸與戰(zhàn)略思考

梁畢明，湯淮齡

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，吉林長春130117）

一、引言

東北地區(qū)作為新中國工業(yè)的搖籃，有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貢獻(xiàn)了中國工業(yè)史上數(shù)以千計(jì)的“第一”。在中國的經(jīng)濟(jì)格局中，東北地區(qū)長期以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型區(qū)域發(fā)展模式，形成了東北經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)和資源發(fā)展的路徑依賴。從地理位置來看，東北地處整個(gè)東北亞的中心，既有鄰國，又有臨海，可以發(fā)展邊境貿(mào)易和海上貿(mào)易。從物產(chǎn)資源來看，東北地區(qū)土地肥沃、水源充足，適合多種農(nóng)作物生長，再加上煤礦、鐵礦、石油資源豐富，均為東北重工業(yè)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要高度配合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生路徑依賴［1］。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必定要在地區(qū)條件方面“揚(yáng)長避短”，發(fā)揮優(yōu)勢并補(bǔ)齊劣勢，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)擁有豐富的煤礦、鐵礦、石油、稀土等資源，為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的資源條件。

從相對(duì)位置來看，東北地區(qū)北接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，南部鄰海與內(nèi)地相通，西由蒙古國直通中亞，東鄰朝鮮半島和日本海，海陸交通十分便利。從緯度位置來看，東北地區(qū)自南向北跨暖溫帶、中溫帶與寒溫帶，溫度條件可促進(jìn)多種農(nóng)作物的生長，滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。土地肥沃加上雨熱同期的條件，成就了東北地區(qū)商品糧基地，至今東北仍是中國重要的糧食輸出區(qū)，糧食產(chǎn)量約占全國的1/5 左右。從國防戰(zhàn)略的角度來看，東北是華北的門戶，向外可以輻射朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，向內(nèi)可以作為地理防御的屏障，戰(zhàn)略位置十分顯要。此外，東北地區(qū)利用自身位置優(yōu)勢，深度融入我國“一帶一路”建設(shè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易等方面均有所成就，在推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐方面發(fā)揮了重要作用。例如有著沿海沿邊優(yōu)勢的遼寧省，是中國面向東北亞的陸海雙重門戶，通過大幅提升開放合作水平，構(gòu)建“陸?？站W(wǎng)冰”五位一體、高質(zhì)高效的絲路樞紐，逐漸放大了沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢。東北地區(qū)的戰(zhàn)略建設(shè)除了體現(xiàn)在資源層面，還體現(xiàn)在東北地區(qū)的工業(yè)化優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和現(xiàn)代化程度等，從自身視角來看，東北地區(qū)的許多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，譬如：基礎(chǔ)設(shè)施、資源供給、人才輸送等方面支撐力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆膰乙暯莵砜?，東北地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全等方面具有十分重要的作用。

二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)梳理

東北三省經(jīng)濟(jì)起步較早，從新中國成立初期到改革開放初見成效，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也對(duì)其他省份基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展起到一定示范作用。在上世紀(jì)五六十年代，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢，物資嚴(yán)重匱乏，東北為全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很多物資支持和工業(yè)支持，在我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變后，東北在資源、工業(yè)人才供給等方面仍發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。1952‐2021年東北地區(qū)GDP基于全國對(duì)比如表1所示。

表1 1952～2021年我國及東北各省GDP變化情況（單位：億元）

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)貢獻(xiàn)

自辛亥革命到九一八事變以前，東北經(jīng)濟(jì)中的民族工業(yè)迅速崛起，建立了當(dāng)時(shí)亞洲比較完備先進(jìn)的工業(yè)體系，主要表現(xiàn)在官僚資本主導(dǎo)的投資建設(shè)，包括鐵路運(yùn)輸、航空、煤炭、鋼鐵、汽車制造、飛機(jī)制造和軍工等工業(yè)部門，無論是經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益還是發(fā)展速度都走在了全國的前列。新中國成立后百業(yè)待興，由于當(dāng)時(shí)東西方之間強(qiáng)烈的政治對(duì)立格局，我國不得不采取自力更生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建國前后東北的快速發(fā)展得益于戰(zhàn)爭、資源與歷史的共同造就，是戰(zhàn)時(shí)工業(yè)發(fā)展的延續(xù)。東北通過加速工業(yè)的快速恢復(fù)進(jìn)程，從生產(chǎn)管理到基本建設(shè)，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與建設(shè)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。

1953年，中國共產(chǎn)黨確定了逐步實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義工業(yè)化的總路線，對(duì)資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等進(jìn)行社會(huì)主義改造。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，又有一定的工業(yè)基礎(chǔ)(尤其是重工業(yè))，這與“一五計(jì)劃”重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的核心思想不謀而合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國在摸索工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)東北大規(guī)模的建設(shè)，也為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性挑戰(zhàn)

改革開放標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下的偉大覺醒，也顯示了我們黨開辟建設(shè)社會(huì)主義新路線的強(qiáng)大決心。1987‐1992年，黨中央提出了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的理論，隨著市場供求格局的改變，我國對(duì)外開放面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［2］。對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整為東南沿海地區(qū)帶來了發(fā)展生機(jī)，而與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密連接的東北老工業(yè)基地因地理位置受限、資本流入緩慢、技術(shù)產(chǎn)業(yè)密度低等因素，使東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型從系統(tǒng)性松動(dòng)陷入結(jié)構(gòu)性困境。

對(duì)內(nèi)改革需要大量的資金支持，沿海地區(qū)在改革開放初期資金嚴(yán)重短缺，大都依靠其他地區(qū)繳稅補(bǔ)貼，此時(shí)東北成了中國改革開放成本的承擔(dān)者之一。1992年中共十四大正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變給東北經(jīng)濟(jì)帶來了巨大考驗(yàn)。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是客觀存在的，但不能僅從經(jīng)濟(jì)增速放緩一個(gè)方面評(píng)價(jià)［3］。1997年中共十五屆一中全會(huì)為國有企業(yè)制定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新目標(biāo)，幫助大多數(shù)國企走出了虧損困境。1998年金融危機(jī)加快了國企改革的步伐，全國三千萬下崗職工中，有近八百萬來自東北地區(qū)，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)無疑是一種沉重的打擊，也給東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）振興東北戰(zhàn)略下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革探索

在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式下，資本的地域配置發(fā)生了巨大變化，東北地區(qū)舊有固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得東北經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程舉步維艱。2003年伴隨著東北老工業(yè)基地的振興，一場以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在東北全面打響。2003年中國正式從初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟粕鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，至此東北老工業(yè)基地振興正式拉開帷幕。此后的十年，吉林、遼寧、黑龍江聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)共同形成了具有東北經(jīng)濟(jì)特色的經(jīng)濟(jì)共同體，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，將升級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度、加強(qiáng)體制創(chuàng)新能力等作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略。

隨著資源利用補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制日益形成，東北老牌工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平有了顯著提高，生產(chǎn)制造能力不斷增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐逐步加快，一些曾經(jīng)瀕臨困境的老企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，東北地區(qū)開始呈現(xiàn)出差異化發(fā)展、合作分工的良好態(tài)勢。在東北振興的戰(zhàn)略期內(nèi)，東北經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多方面增速明顯，通過與周邊國家合作提升了東北地區(qū)對(duì)外開放水平，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中形成了東北經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，緊緊抓住老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，重新煥發(fā)了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（四）新發(fā)展格局下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

東北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開國家政策的支持，而經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性還要通過積極的內(nèi)部發(fā)展因素來推動(dòng)，因此，在國家提出的新時(shí)代全面振興東北的戰(zhàn)略中，內(nèi)生增長動(dòng)力的培育與良好營商環(huán)境的營造被放在了重要位置［4］?！耙粠б宦贰背h是中國與沿線各國建立友好關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的主要策略［5］［6］。東北地區(qū)以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系一度為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長做出了突出貢獻(xiàn)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，目前東北地區(qū)的財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長尚未形成穩(wěn)定關(guān)系，這給未來東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)。2013‐2021年我國及東北地區(qū)各省一般公共財(cái)政收入情況如表2所示。

表2 2013-2021年我國及東北各省一般公共財(cái)政收入變化情況（單位：億元）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展指明了正確方向。在國有企業(yè)占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的東北，企業(yè)的生產(chǎn)觀念逐漸轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的需求上。東北三省致力于從供給側(cè)鼓勵(lì)發(fā)展，成為支撐老工業(yè)基地重新崛起的新動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)東北全面振興，對(duì)我國應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。

在百年未有之大變局下，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為東北地區(qū)帶來了新的希望［8］。東北各類自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)，產(chǎn)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，足以支撐東北全方位對(duì)外開放的新格局［9］。當(dāng)國內(nèi)的供給和需求形成循環(huán)，上游資源、中游加工、下游市場都在國內(nèi)完成時(shí)，以重工業(yè)為主的生產(chǎn)原料供給端則顯得尤為重要。在重工業(yè)方面，東北地區(qū)的存量優(yōu)勢十分明顯。東北地區(qū)的國企改革已取得顯著成效，以老工業(yè)基地為代表的國有經(jīng)濟(jì)比重偏高局面得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的非公有制經(jīng)濟(jì)已占半壁江山。東北地區(qū)在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、深化對(duì)外開放等方面穩(wěn)步發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)東北振興戰(zhàn)略打下了新的基礎(chǔ)。值得一提的是，在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，東北工業(yè)的發(fā)力已初步顯現(xiàn)，2016‐2021年東北三省各產(chǎn)業(yè)增加值如表3所示：

表3 東北地區(qū)不同省份各產(chǎn)業(yè)增加值變化情況（單位：億元）

三、東北地區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸

通過梳理東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，結(jié)合與我國其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)我國其他地區(qū)有所放緩，分析原因如下：

（一）資源受限制約東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以回避的就是能源和原材料的消耗以及廢棄物的排放問題，這對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。東北地區(qū)的資源問題是把雙刃劍，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與國家大勢高度契合的當(dāng)下，如何更好地將現(xiàn)有資源與國家發(fā)展趨勢相結(jié)合是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要考慮的問題。當(dāng)前東北三省仍以重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，占所有產(chǎn)業(yè)的七成以上，主要包括石油、煤炭、金屬礦等資源的開采與利用。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏增長動(dòng)力。因此，東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源利用問題一直存在，而且主要為礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象與可持續(xù)利用問題［10］。東北三省一直憑借著傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢以及各種資源優(yōu)勢保持經(jīng)濟(jì)增長，錯(cuò)過了互聯(lián)網(wǎng)崛起、金融業(yè)發(fā)展以及電子商務(wù)的盛宴。東北在逐步告別傳統(tǒng)工業(yè)方式的同時(shí)，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模并沒有形成，因此缺乏地區(qū)競爭優(yōu)勢。

（二）人才加速外流成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可以表現(xiàn)為勞動(dòng)力比例的提高，也可以表現(xiàn)為地區(qū)就業(yè)率的正向增加。人口增長與就業(yè)率的提升對(duì)實(shí)現(xiàn)科技與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合至關(guān)重要。東北地區(qū)的人口增長特點(diǎn)是總?cè)丝诨鶖?shù)大，但是增長率卻出現(xiàn)了負(fù)增長。2020年，東北三省總?cè)丝?851 萬人，擁有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?6.75%，15歲以上人口平均受教育年限為10.16年，以上兩個(gè)能夠反映人口受教育程度的指標(biāo)均高于全國平均水平。此外，東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.71%，這說明其城市發(fā)展基礎(chǔ)較好。但是另一方面，城鎮(zhèn)化率提高的同時(shí)人口流出速度卻逐漸加快，而且各省份受教育程度高的人才占就業(yè)人口比重在逐漸降低，這也從側(cè)面顯示出東北地區(qū)高端人才的流失程度比較嚴(yán)重。東北地區(qū)不同省份城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率及大專以上（含研究生）人數(shù)變化情況如表4、表5所示。

表4 東北地區(qū)不同省份城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率變化

表5 2016～2020年東北地區(qū)不同省份大專以上（含研究生）人數(shù)（單位：人）

2013‐2019年東北地區(qū)常住人口凈流出從0.79萬增長到33.17萬，相當(dāng)于七年間人口合計(jì)凈流出164 萬人，尤為嚴(yán)重的是，在流出人口中，高端人才的流失會(huì)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了更大的威脅。東北人口流失問題由來已久，地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的多少直接決定了人才流向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也加速了高端人才流失。此外，由于國有企業(yè)中人力資源管理缺乏長期規(guī)劃，內(nèi)部導(dǎo)向不完善致使供需失衡，也加速了人才外流，部分國企只是單純地將績效考核當(dāng)作拉開職工收入分配的依據(jù)，而員工的業(yè)績能力并沒有得到重視。當(dāng)下東北流失的人口主要可以分為三部分，包括教育程度相對(duì)較高的本科生、企業(yè)轉(zhuǎn)型中的被裁員工和農(nóng)村遷移的勞動(dòng)力，這些能支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的人才流失進(jìn)一步制約了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局亟需優(yōu)化調(diào)整

東北地區(qū)的科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)后勁不足的問題，是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新過程中暴露出的新矛盾。對(duì)東北老工業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)東北工業(yè)振興的大問題。東北地區(qū)的老牌工業(yè)制造業(yè)一直是東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但在經(jīng)濟(jì)增長中卻暴露出了比其他產(chǎn)業(yè)更多的問題，諸如科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、缺乏自主產(chǎn)業(yè)鏈等，這些都是現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境。東北地區(qū)2016‐2021年三大產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重如表6所示。

表6 東北地區(qū)2016-2021年三大產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家制定的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)東北地區(qū)的影響是巨大且深遠(yuǎn)的，石油化工、鋼鐵機(jī)械、軍工等產(chǎn)業(yè)分布于東北的各個(gè)區(qū)域，在形成東北特色經(jīng)濟(jì)圈后也使東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了慣性依賴。改革開放以后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全國比例不斷下降，科技創(chuàng)新能力與其他沿海省份逐漸拉開距離，在其他省份逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)才剛剛步入產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的階段，而且東北地區(qū)大多數(shù)的工業(yè)制造企業(yè)組裝程序復(fù)雜、工藝步驟繁多、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值較低，因此很難形成具有自主核心技術(shù)的高端品牌。此外，由于長期缺乏技術(shù)創(chuàng)新型專業(yè)人才，整個(gè)地區(qū)技術(shù)投入不足，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，也使得東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉步維艱。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一困境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型負(fù)重前行

隨著東北地區(qū)改革的不斷深化，東北老工業(yè)基地原體制內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東北產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)、農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)比例失衡，使得東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢地位。在市場經(jīng)濟(jì)中，不論是石油、煤炭、木材等原材料，還是鋼鐵、機(jī)電等工業(yè)品，它們的每一次市場變動(dòng)都會(huì)引發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的改變，影響范圍廣泛且程度劇烈。另外，東北經(jīng)濟(jì)長期以來形成了過度依靠原材料和重工業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但增加了地區(qū)產(chǎn)業(yè)體制改革的難度，而且不利于經(jīng)濟(jì)增長。一般而言，重工業(yè)需要大量的資金投入，且回報(bào)周期長、產(chǎn)品利潤率低，在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)中，重工業(yè)很難盡快適應(yīng)市場競爭的速度，也不能滿足市場利潤最大化的要求，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陷入困境。

（五）中小企業(yè)活力低下牽絆民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

東北地區(qū)作為一個(gè)國有企業(yè)長期占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體活力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略難以展開。近年來，東北地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展受制于體制機(jī)制改革的困境，高昂的用工成本、匱乏的技術(shù)資源、不暢的融資渠道，再加上繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，無不限制著中小企業(yè)的生長活力。其次，市場準(zhǔn)入條件不但局限著中小企業(yè)的經(jīng)營范圍，還造成了民營資本的囤積，不斷打擊著中小企業(yè)的發(fā)展積極性。由于政府對(duì)某些項(xiàng)目建設(shè)的條件限制，中小企業(yè)也因此錯(cuò)失了很多合作機(jī)會(huì)，導(dǎo)致一些中小企業(yè)無法做到市場精準(zhǔn)定位，大大增加了其發(fā)展方向的不確定性。此外，在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中也存在政企信息對(duì)接不到位的問題，企業(yè)與政府間缺乏良性的互動(dòng)，這都給優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境增加了難度。

四、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高質(zhì)量發(fā)展是我國未來確定經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)整發(fā)展路徑、宏觀調(diào)控市場的根本要求，針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人才支撐力度不夠等問題，結(jié)合新時(shí)代、新形勢下的發(fā)展理念，現(xiàn)提出如下對(duì)策：

（一）合理運(yùn)用資源優(yōu)勢以推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，資源的可持續(xù)利用是東北資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)遵循資源可持續(xù)利用的原則，對(duì)不可再生資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，防止浪費(fèi)與不合理的消耗，形成產(chǎn)品深加工生產(chǎn)工藝與資源保護(hù)體系［11］。一方面，東北地區(qū)可以通過升級(jí)改造開采技術(shù)，做到物盡其用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用最大化。另一方面，可以將勘探工作進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加大資源勘探的資金支持，在保證資源供給的同時(shí)重視工業(yè)能源的多元化開采，著重利用新能源與可再生資源，幫助資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，共建資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好路徑。

（二）深化體制機(jī)制改革以培育引進(jìn)更多人才

東北地區(qū)人才流失速度過快與東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和不合理的體制機(jī)制有很大關(guān)系，因此，深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)與創(chuàng)新對(duì)當(dāng)下東北地區(qū)培育高端人才、引留優(yōu)秀人才至關(guān)重要。第一，要多角度對(duì)人才體制機(jī)制進(jìn)行改革，將市場主導(dǎo)人力資源分配的作用發(fā)揮到最大，構(gòu)建公平競爭的人才市場環(huán)境［12］；第二，要優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)職能配置，根據(jù)當(dāng)下發(fā)展情況更新人才引進(jìn)政策［13］，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市和人才孵化基地，為東北地區(qū)吸引人才、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供良好環(huán)境；第三，繼續(xù)探索國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)企業(yè)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，建立有特色的人才扶持機(jī)制，為人才提供更多的就業(yè)舞臺(tái)，逐步完善人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)人才引留提供強(qiáng)有力的保障。

（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新以提高東北經(jīng)濟(jì)核心競爭力

企業(yè)發(fā)展既要追求經(jīng)濟(jì)利益的增長，還要不斷提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，由生產(chǎn)制造型企業(yè)逐步向制造創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型［14］。東北地區(qū)與發(fā)達(dá)城市相比，經(jīng)濟(jì)總量不足已成不爭的事實(shí)，而創(chuàng)新程度低也導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中嚴(yán)重缺乏核心競爭力。對(duì)此，東北地區(qū)可以探索新型科技創(chuàng)新體制，將科技資源在企業(yè)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、教育部門之間進(jìn)行合理配置，加速自主創(chuàng)新成果向科技方向轉(zhuǎn)移。另外，可以結(jié)合國家針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐漸向新興產(chǎn)業(yè)靠攏，致力于科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，在保障東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)原有結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。例如服務(wù)行業(yè)，可以將信息加工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融服務(wù)相結(jié)合，為東北經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長久以來，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長是建立在能源高消耗與環(huán)境重污染的基礎(chǔ)上，無法適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。因此，在目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定增長的新常態(tài)下，應(yīng)以高質(zhì)量增長代替數(shù)量增長。首先，結(jié)合東北地區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，積極培育符合區(qū)域發(fā)展特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［15］。比如汽車制造行業(yè)，可以加大對(duì)新能源汽車的研發(fā)與投入，對(duì)技術(shù)、人才等資源重新進(jìn)行調(diào)整。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)伴隨著技術(shù)改造，企業(yè)可以提高裝備水平，加速引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)備，繼續(xù)優(yōu)化和改造生產(chǎn)工藝。此外，還可以借助加快城市化發(fā)展進(jìn)程來輔助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有針對(duì)性地發(fā)展重點(diǎn)城市和特色產(chǎn)業(yè)，逐步改善城市原有不合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)改造，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

（五）激發(fā)中小企業(yè)活力以建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境

振興東北老工業(yè)基地的重要突破點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)，而中小企業(yè)正是推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。為促進(jìn)東北振興取得新突破，東北各省陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)吉林省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展若干政策措施的通知》《遼寧省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場主體活力工作實(shí)施方案》《黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定與管理辦法》等系列政策支持文件，明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的市場作用，切實(shí)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

在提高中小企業(yè)技術(shù)資源支持方面，可以充分發(fā)揮科研院所、地方高校的科技資源優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)需求向中小企業(yè)開放資源，確保資源供給的準(zhǔn)確性、時(shí)效性與廣泛性。而對(duì)于政府與企業(yè)間的信息共享，政府部門可以鼓勵(lì)企業(yè)參與政策機(jī)制的制定，通過打造智慧型公共服務(wù)平臺(tái)調(diào)整政企間的信息融通體系，保證政企間形成有效的雙向溝通方式。此外，中小企業(yè)自身應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在不斷提高企業(yè)競爭力的同時(shí)為市場釋放更多活力。

五、結(jié)語

東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，尤其是獨(dú)特的資源優(yōu)勢、豐富的農(nóng)業(yè)供給、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)等，對(duì)維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全具有十分重要的作用。國家主席習(xí)近平指出，東北發(fā)展對(duì)內(nèi)要與京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接，對(duì)外要深度融入“一帶一路”，全力打造開放合作高地。[16]國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，東北地區(qū)要全面對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。[17]東北地區(qū)發(fā)展應(yīng)抓住國家振興東北的良好機(jī)遇和“十四五”規(guī)劃的政策優(yōu)勢，全力推動(dòng)國企改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面盡快出臺(tái)深化國有企業(yè)改革的專項(xiàng)方案，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施政府和社會(huì)資本相融合的發(fā)展模式，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，結(jié)合國家針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，致力于科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，深挖科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育智能養(yǎng)老、紅色旅游、冰雪文化等新消費(fèi)增長點(diǎn)，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策促進(jìn)升級(jí)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。