新發(fā)展格局下邊疆地區(qū)把握比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

黃立群 鐘惠澤

（廣西大學(xué)，廣西南寧530004）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為外連周邊國(guó)家、內(nèi)連國(guó)內(nèi)省份的邊疆地區(qū)，必然成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，邊疆地區(qū)再次迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。要充分抓住此次機(jī)遇，真正發(fā)揮出邊疆地區(qū)作為雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)能夠有效銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的比較優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將難以實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”和“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然邊疆地區(qū)大多自然資源豐富，但是大部分地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)還比較弱，對(duì)比東部沿海地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更是巨大，對(duì)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐還非常不足；與中部地區(qū)以及東南亞國(guó)家相比，邊疆地區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中也都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在新發(fā)展格局下，邊疆地區(qū)如何借助本地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及受新冠肺炎疫情影響已經(jīng)轉(zhuǎn)移至國(guó)外的產(chǎn)業(yè)回流的重大機(jī)遇，在邊疆地區(qū)打造對(duì)接國(guó)內(nèi)省份和周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新高地是值得深入研究的問(wèn)題。

一、邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)邊疆地區(qū)包含了東北、西北、西南地區(qū)的部分省份，地理位置偏遠(yuǎn)。由于資金、技術(shù)和高端人才的相對(duì)缺乏，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素難以集聚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，這也在很大程度上制約了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量大多處于全國(guó)靠后位置。近年來(lái)，邊疆地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，但部分省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。根據(jù)表1 可知，新疆、西藏、云南三個(gè)省份2020年的GDP 全國(guó)占比相較于2017年有所上升，反映了三個(gè)省份近幾年經(jīng)濟(jì)增速較快，發(fā)展?jié)摿Φ玫揭欢ㄡ尫?，而其他省?020年的GDP 全國(guó)占比相較于2017年而言均有不同程度的下降，其中，黑龍江、吉林、遼寧三省份降幅較大。

表1 2017-2020年邊疆地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、增長(zhǎng)率及全國(guó)占比（單位：億元，%）

（二）邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資額情況。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移背景下，邊疆省份基于自身發(fā)展需要主動(dòng)融入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中。從邊疆省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)投資額來(lái)看，呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，且多數(shù)省份2016、2017年的增長(zhǎng)率超過(guò)10%，其中2017年遼寧、甘肅、新疆、西藏、廣西的增長(zhǎng)率超過(guò)20%（見(jiàn)表2）。東北地區(qū)由于成熟的工業(yè)基礎(chǔ)和礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)承接投資額增長(zhǎng)較快，西北省份在相關(guān)政策和自身優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)承接投資額增長(zhǎng)速率也相對(duì)較快。以2017年為例，遼寧省憑借自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)額在邊疆九省區(qū)中排名第一，且占比超過(guò)九省區(qū)企業(yè)投資總數(shù)額的50%。

表2 2015-2017年邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)投資額及增長(zhǎng)率（單位：億元%）

2.實(shí)際利用外資情況。邊疆九省區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放程度等的不同，在固定資產(chǎn)投資中利用外資的數(shù)額存在較大差異。根據(jù)表3可知，遼寧、廣西、黑龍江吸引外資排在前列，而西藏受自然環(huán)境影響，在九省區(qū)中吸引外資的規(guī)模最小，吉林、新疆引進(jìn)外資的規(guī)模呈下降趨勢(shì)，內(nèi)蒙古則呈逐年上升態(tài)勢(shì)。從引進(jìn)外資的增長(zhǎng)率變化來(lái)看，邊疆地區(qū)引進(jìn)外資的波動(dòng)幅度非常大，多數(shù)省份出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，內(nèi)蒙古雖然一直處于正增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)大幅波動(dòng)。總的來(lái)看，邊疆地區(qū)固定資產(chǎn)投資額中來(lái)源于外資的部分處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

表3 2017-2019年邊疆地區(qū)固定資產(chǎn)投資額(不含農(nóng)戶）實(shí)際到位資金中利用外資情況（單位：億元，%）

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分布情況。相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了邊疆省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇，使得這些省份在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，承接產(chǎn)業(yè)多數(shù)為資源消耗型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值均較低。以東北、西北、西南區(qū)域的黑龍江、甘肅和云南三省為例，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)是三個(gè)省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外商投資這些行業(yè)的占比位居前列，特別是外商投資黑龍江的采掘業(yè)和電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的增速較快，其中對(duì)于黑龍江的電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資更是從2015年占比5.19%快速上漲到2020年的19.74%，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。從制造行業(yè)來(lái)看，黑龍江憑借較為成熟的重工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)外商的投資吸引力優(yōu)于其他省份，但隨著時(shí)間的演進(jìn)，黑龍江、云南的制造行業(yè)外商投資占比有所下降，轉(zhuǎn)而替代的是黑龍江的租賃和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究等行業(yè)占比上升，云南的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)等有所上升，同時(shí)甘肅的制造業(yè)外商投資占比有所上升，采掘業(yè)有所下降，這既反映了邊疆省份獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，也展現(xiàn)了邊疆省份產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)。從交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)來(lái)看，云南省在該行業(yè)的外商投資占比增長(zhǎng)較快，作為中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐和“一帶一路”向西南開(kāi)放的“橋頭堡”，凸顯了云南在通道經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)。

表4 2015年、2020年部分邊疆地區(qū)外商投資主要行業(yè)分布占比及排名（單位：%）

總體而言，邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模有所擴(kuò)大，引資結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，但引進(jìn)外資金額波動(dòng)幅度也較大，不利于形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源，在一定程度上制約了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模難以大幅增長(zhǎng)，除了地理位置偏遠(yuǎn)等因素外，主要是受制于其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)能力弱以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式有待改善等方面。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)能力有待提升

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)出企業(yè)在選擇區(qū)位時(shí)比較關(guān)注產(chǎn)業(yè)承接地的市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本、自然資源、交通便利度、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、賦稅水平以及營(yíng)商環(huán)境等因素，不同類(lèi)型的企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)存在差異。一般而言，邊疆地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)大都有自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低、區(qū)位獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，且近年來(lái)，為了吸引轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，邊疆地區(qū)出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的諸多政策支持措施，但從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)能力來(lái)看，邊疆地區(qū)普遍存在交通便利度不高、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力較弱、金融支持有限、高端人才缺乏、營(yíng)商環(huán)境較差等問(wèn)題。

從交通便利度來(lái)看，邊疆地區(qū)的交通密度和交通便利度在全國(guó)排名中大多處于下游行列，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)便利的交通作為支撐。邊疆省份由于地處邊境，對(duì)比東部地區(qū)而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，這給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的來(lái)料運(yùn)輸和產(chǎn)品輸出帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。部分邊疆省份廣闊的管轄地域和較長(zhǎng)的運(yùn)輸線路也在一定程度上降低了產(chǎn)品的時(shí)效性，增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本。因此，偏遠(yuǎn)的地理環(huán)境和交通便利度不高的現(xiàn)實(shí)限制了部分邊疆省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍，提高了承接待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻。

從基礎(chǔ)設(shè)施配套能力來(lái)看，邊疆地區(qū)往往在口岸基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面的基礎(chǔ)薄弱，作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，基礎(chǔ)設(shè)施配套能力弱會(huì)導(dǎo)致通關(guān)效率低、物流成本高、產(chǎn)業(yè)難以形成集群等問(wèn)題，這在很大程度上限制了邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

從金融支持來(lái)看，邊疆地區(qū)的金融發(fā)展水平普遍較低，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、層次較低，業(yè)務(wù)多以銀行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，融資方式較為單一，直接融資比例低，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)融資需求進(jìn)行金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力有待提升，因此，相對(duì)落后的金融發(fā)展水平也在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

從人才支撐來(lái)看，邊疆地區(qū)普遍缺乏“高精尖”和“緊缺急需”人才。人才作為技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的承載者，是包括邊疆地區(qū)在內(nèi)的所有省份的關(guān)注焦點(diǎn)。但是，邊疆地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制了人才的發(fā)展前景，使得人才外流趨勢(shì)加重。同時(shí)，邊疆地區(qū)在培養(yǎng)人才的規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部較發(fā)達(dá)省份，不利于持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

從營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，邊疆省份大多處于落后的位置。近年來(lái)，邊疆地區(qū)非常重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，很多省份在硬環(huán)境建設(shè)上已有較大改觀，但是對(duì)比東部沿海省份，邊疆地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的差距依然很大，較多投資企業(yè)認(rèn)為政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及政策的透明度等有待提高。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式有待改善

一是被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈。邊疆地區(qū)由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)能力較弱，且承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)較大，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面往往處于被動(dòng)地位。為了追求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的方式多數(shù)呈現(xiàn)粗放性特點(diǎn)，不能按照其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行理性選擇，這種產(chǎn)業(yè)承接方式所導(dǎo)致的后果就是產(chǎn)業(yè)碎片化，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，難以形成集群，而盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資源使用重復(fù)和資源緊張問(wèn)題又進(jìn)一步加重了部分邊疆地區(qū)的發(fā)展壓力。

二是缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)主要為包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等在內(nèi)的各類(lèi)園區(qū)和開(kāi)放平臺(tái)，雖然邊疆地區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)不少，但是總的來(lái)看，尚未實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，尤其是開(kāi)放平臺(tái)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不僅未能錯(cuò)位發(fā)展，反而重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致邊疆地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源未能得到最優(yōu)化配置。

三是注重吸引重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力弱。重大項(xiàng)目一直是各省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，政策支持力度也強(qiáng)。邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)往往也最重視重大項(xiàng)目落地，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，特別是對(duì)中小型企業(yè)的招商則容易被忽視，而且由于缺乏對(duì)土地使用合理的規(guī)劃，重大項(xiàng)目落地后，存在進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈而發(fā)展空間不足等問(wèn)題，這些因素都不利于邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

三、邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)邊疆地區(qū)大多具有豐富的自然資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，如廣西的農(nóng)林資源、礦產(chǎn)資源和電力資源十分豐富，糖料蔗、蠶繭、木薯、茉莉花、木材、林化產(chǎn)品等產(chǎn)量居全國(guó)第一。從工業(yè)發(fā)展來(lái)看，邊疆地區(qū)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)。雖然對(duì)比東部沿海發(fā)達(dá)省份而言，邊疆地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)尚顯薄弱，但在某些行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品方面仍具有比較優(yōu)勢(shì)。從“十三五”期間邊疆省份各類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品占全國(guó)平均比重排名情況來(lái)看（見(jiàn)表5），黑龍江在原油、天然氣、成品糖、啤酒、乙烯、大中型拖拉機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；吉林在原油、汽車(chē)、轎車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；遼寧在原油、成品糖、啤酒、焦炭、乙烯、初級(jí)形態(tài)的塑料、平板玻璃、生鐵、粗鋼、鋼材、金屬切削機(jī)床、轎車(chē)、家用電冰箱等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；內(nèi)蒙古在成品糖、焦炭、燒堿、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥、化學(xué)農(nóng)藥原藥、初級(jí)形態(tài)的塑料、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；新疆在原油、天然氣、原鹽、成品糖、焦炭、燒堿、乙烯、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥、初級(jí)形態(tài)的塑料、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；甘肅在硫酸、集成電路、發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；云南在成品糖、卷煙、硫酸、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥、水泥、金屬切削機(jī)床、大中型拖拉機(jī)、水電發(fā)電量等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)；廣西在成品糖、汽車(chē)、水電發(fā)電量、硫酸、水泥、彩色電視機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，邊疆地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)以自身比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極對(duì)接在這些產(chǎn)業(yè)上有轉(zhuǎn)移需求的省份，加強(qiáng)合作和提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

表5 “十三五”期間邊疆地區(qū)各類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)排名情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得注：表中“-”代表在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中查無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)

四、新發(fā)展格局背景下邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

雖然邊疆省份存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡劣的客觀事實(shí)，但同時(shí)邊疆省份擁有勞動(dòng)力成本及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。在推動(dòng)形成新發(fā)展格局背景下，邊疆省份應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快高端生產(chǎn)要素在邊疆地區(qū)集聚，積極承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，與周邊國(guó)家共同打造特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

邊疆地區(qū)應(yīng)緊抓國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接其他省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。黑龍江可利用豐富的礦物儲(chǔ)藏、優(yōu)良的土地資源和較為成熟的重工業(yè)基礎(chǔ)，提升裝備制造、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極承接山東的石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)接北京的啤酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合本地特色進(jìn)行創(chuàng)新。吉林的石油、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)已在全國(guó)形成了一定的影響力，結(jié)合北京用地緊張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，可以對(duì)接北京的啤酒和乙烯產(chǎn)業(yè)，利用自身的化學(xué)原料資源對(duì)接山東和江蘇的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧擁有遼東半島等便捷出海口，可承接江蘇的焦炭、燒堿等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用擴(kuò)大的產(chǎn)能加大與東北亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，積極對(duì)接北京的乙烯和上海的生鐵、粗鋼等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升本省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)蒙古生物資源和礦藏資源豐富，可利用本省在煤炭和能源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)積極承接河北的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接江蘇關(guān)于燒堿和化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西可結(jié)合國(guó)家賦予的“三大定位”，利用地緣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)接廣東的現(xiàn)代輕工紡織及微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接重慶汽車(chē)、轎車(chē)和四川高端金屬新材料等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用已有的眾多面向東盟的開(kāi)放平臺(tái)擴(kuò)大與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。甘肅可增強(qiáng)石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極承接天津的乙烯和山西的硫酸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用自身在集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國(guó)第二的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)接上海的集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新疆可利用石油石化、煤炭煤化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)接河南原油和大中型拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接天津地區(qū)的焦炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，將產(chǎn)品出口到中亞國(guó)家。西藏可以對(duì)接青海的啤酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合本地特色打造以青稞啤酒為代表的酒產(chǎn)品，憑借石灰石儲(chǔ)量豐富和石灰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)對(duì)接陜西省的石灰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，還可利用雪域高原、世界凈土的地域品牌優(yōu)勢(shì)對(duì)接甘肅天然飲用水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。云南可以利用東南亞巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，承接重慶成品糖和硫酸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接廣東焦炭和山東金屬削切機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)品出口至周邊的東南亞國(guó)家。

（二）提升交通便利度、營(yíng)商環(huán)境水平，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)能力

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要配套的交通條件和營(yíng)商環(huán)境等基礎(chǔ)能力作為保障。首先，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)便利的交通作為支撐。當(dāng)前，邊疆省區(qū)平均交通密度和交通便利度在全國(guó)排名均處于下游行列，作為開(kāi)展雙邊貿(mào)易和擴(kuò)大國(guó)際影響力的樞紐，我國(guó)邊疆省區(qū)應(yīng)首先在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通便利度上下功夫。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略部署，利用邊疆省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高交通可達(dá)性；提升邊疆省區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城市的交通便捷度，構(gòu)建物流樞紐網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)連接內(nèi)陸和雙邊合作的交通項(xiàng)目投資，打通中外物流貿(mào)易通道，為產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)品出口打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和運(yùn)輸要求，分階段構(gòu)建以國(guó)際大通道為重點(diǎn)，航空基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，高速鐵路和高速公路為骨干，航運(yùn)為補(bǔ)充，口岸為樞紐，管道運(yùn)輸為輔助的安全高效的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要地方政府不斷提升市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平，為企業(yè)提供公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，縮減不必要的行政審批，提高工作效率；在與企業(yè)合作過(guò)程中強(qiáng)化契約精神，依法辦事，突出合同管理，提升政府部門(mén)的誠(chéng)信度；加大對(duì)企業(yè)的調(diào)研，充分了解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)制定政策，加大政策宣傳力度，提高政策透明度，為落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作合理分配有限資源。

（三）充分整合各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，邊疆地區(qū)應(yīng)充分整合各類(lèi)面向周邊國(guó)家的開(kāi)放平臺(tái)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建面向周邊國(guó)家的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。邊疆地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和周邊國(guó)家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r確定面向周邊國(guó)家的標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈，著重推動(dòng)標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，如廣西現(xiàn)已形成汽車(chē)、機(jī)械裝備制造、電子信息、高端金屬新材料、綠色化工新材料、生物醫(yī)藥、高端綠色家居、精品碳酸鈣和現(xiàn)代輕工紡織等9大產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合周邊東盟國(guó)家的資源特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可積極與東盟構(gòu)建電子信息、汽車(chē)、化工新材料和東盟特色產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)選取政局穩(wěn)定和具有較強(qiáng)互補(bǔ)性的周邊國(guó)家圍繞標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)上下游合作，實(shí)現(xiàn)雙邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，提高邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合影響力，以此不斷釋放邊疆地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＶ档米⒁獾氖?，在跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)之間的錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃使開(kāi)放平臺(tái)之間的產(chǎn)業(yè)布局更為合理，從而形成合力，使生產(chǎn)資源得到最優(yōu)化配置。

（四）加大人才吸引和培養(yǎng)力度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障

大部分邊疆地區(qū)由于地處祖國(guó)的邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱，自古以來(lái)就有要素難以聚集的相對(duì)劣勢(shì)，資金流、信息流、技術(shù)和人才難以聚集，發(fā)展動(dòng)力不足。要擴(kuò)大邊疆地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，要靠人才隊(duì)伍來(lái)作支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，邊疆地區(qū)在人才吸引工作上存在相對(duì)劣勢(shì)，在發(fā)展空間和薪酬等方面都不如中東部發(fā)達(dá)省份，如何解決急需“高精尖缺”人才與發(fā)展落后難以吸引和留住人才之間的矛盾，是邊疆地區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)中要重點(diǎn)突破的難題。一方面，為了減少發(fā)達(dá)地區(qū)人才虹吸效應(yīng)的影響，邊疆地區(qū)需要擴(kuò)大培育本地化人才的力度，并制定相關(guān)政策盡可能使培養(yǎng)好的人才能夠留下來(lái)；另一方面，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升技術(shù)水平，邊疆地區(qū)還需要引進(jìn)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視野的專(zhuān)業(yè)人才，可通過(guò)制定引進(jìn)退休高技術(shù)人才、高級(jí)顧問(wèn)等多種形式的人才政策來(lái)緩解高技術(shù)人才缺乏的矛盾。因此，邊疆地區(qū)應(yīng)加大資金投入和政策優(yōu)惠力度，注重提升人才服務(wù)質(zhì)量，在平臺(tái)建設(shè)、薪酬分配、后勤保障等方面切實(shí)滿足人才需求，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“高精尖缺”人才。同時(shí)，邊疆地區(qū)在建設(shè)人才隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)注重與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，不斷推動(dòng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、使用等工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障。