新形勢下做好疾控中心財務(wù)工作的探究

王鑫

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展的高度化和信息化愈加明顯，人們對一系列社會性服務(wù)也有了更高的關(guān)注度和需求。隨著醫(yī)療衛(wèi)生、防疫事業(yè)的不斷深入改革，疾控中心財務(wù)工作也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。新形勢下，疾控中心的發(fā)展對財務(wù)部門的管理工作提出了新的要求。疾控中心財務(wù)作為疾控機構(gòu)的重要組成部分，應(yīng)與疾控機構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。合理有效的財務(wù)管理工作是疾控中心高效健康運行的重要保障。財務(wù)管理工作應(yīng)內(nèi)外兼具，既順應(yīng)新形勢，又深化內(nèi)部制度，實現(xiàn)疾控中心健康持續(xù)的穩(wěn)固發(fā)展。本文從疾控中心財務(wù)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)今新形勢下疾控中心財務(wù)工作存在的主要問題，并從提高內(nèi)部財務(wù)管理部門的重視度、完善管理制度等方面提出相應(yīng)對策，以滿足新形勢下有效開展疾控中心財務(wù)工作的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：新形勢;疾控中心財務(wù)工作

社會理念與發(fā)展均是依據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化而發(fā)生了翻天覆地的變化，而疾控中心傳統(tǒng)財務(wù)模式已無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，其應(yīng)當(dāng)以新形勢為背景針對財務(wù)工作中存在的重點與難點采取有效措施解決與優(yōu)化相關(guān)問題。因其經(jīng)營模式與其他行業(yè)存在較大區(qū)別，只有以自身實際情況為切入點，以有效措施提升財務(wù)工作效率，才能為其長遠發(fā)展提供有利條件。

一、疾控中心財務(wù)工作的現(xiàn)狀分析

（一）疾控中心財務(wù)工作的背景

疾控中心作為社會重要事業(yè)單位，其主要任務(wù)是開展一系列疾病的預(yù)防和控制、相關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量的檢測和健康防疫教育等活動。疾控中心財務(wù)的合理管理是疾控機構(gòu)有效運行發(fā)展的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟社會的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、防疫事業(yè)的不斷深入改革，疾控中心財務(wù)工作也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。新形勢下疾控中心財務(wù)工作應(yīng)明確社會發(fā)展背景，以更好的抓住疾控機構(gòu)發(fā)展的工作重點。由于疾控中心的主要職責(zé)在于服務(wù)社會群眾，因此也決定了疾控中心要將社會效益放在重要考慮方面。在當(dāng)今經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型的時代背景下，疾控中心財務(wù)工作也應(yīng)遵循其時代性發(fā)展特點。

（二）疾控中心財務(wù)工作的必要性與可行性

作為社會性事業(yè)單位，疾控中心的財務(wù)管理工作的有效運行，在當(dāng)今新形勢下具有一定的必要性和可行性。

一方面，由于疾控中心長期的社會性和特殊性，支持其長期穩(wěn)固發(fā)展的經(jīng)濟性容易被忽略。疾控中心內(nèi)部財務(wù)管理工作人員若仍然停留在傳統(tǒng)的對于物資和資金的利用模式下，只對疾控中心的社會效益過分關(guān)注，而對其經(jīng)濟效益或者是近期收益只進行簡單總結(jié)和報告，這種財務(wù)管理方式，雖然在短期內(nèi)可以不斷增強其社會效益，但長期發(fā)展下去會使疾控中心內(nèi)部財務(wù)工作的管理成本不斷累積。當(dāng)今新形勢下，社會發(fā)展的經(jīng)濟性和社會性都在不斷進行改革和深化，因此，要實現(xiàn)一個機構(gòu)長期且健康穩(wěn)固發(fā)展，對各項資源尤其是經(jīng)濟資源方面管理的必要性是顯而易見的。

另一方面，順應(yīng)新形勢下社會發(fā)展規(guī)律和潮流，對疾控中心財務(wù)工作進行有效的管理，也是具有一定可行性的。首先，對于財務(wù)工作時代性的新認知和財務(wù)管理的新模式，可以使疾控中心在內(nèi)部注入新鮮的制度血液，實現(xiàn)有效控制成本，提高資金利用率，合理分配物資財產(chǎn)資源，進而實現(xiàn)疾控中心長期有效的穩(wěn)固發(fā)展。其次，高效的財務(wù)管理模式和有效的資金分配，能夠使社會和群眾的防疫事業(yè)需求得到最大化的滿足。因此，疾控中心財務(wù)工作的有效管理，是使其社會性和經(jīng)濟性有效發(fā)揮的必要可行性措施。

（三）疾控中心財務(wù)工作的主要內(nèi)容

疾控中心作為事業(yè)單位，其社會性特征明顯，因而其財務(wù)管理的模式也較為直接簡單。一方面主要負責(zé)財政預(yù)算資金的執(zhí)行及日常經(jīng)費的支出，人員工資及社保費用的審核繳納，其他各項福利的發(fā)放，防疫物資的管理。因此疾控中心的主要財務(wù)工作，賬目以及統(tǒng)計較為直觀。另一方面疾控中心的非營利性特征也決定了其收入來源較為單一，很大程度上來自于財政撥款，其他一小部分主要來源于事業(yè)收入。而疾控中心的財務(wù)活動，也會受到國家財政政策的影響，事業(yè)收入渠道也很難根據(jù)市場變化來做出相應(yīng)的調(diào)整。因而其財務(wù)工作內(nèi)容單一，模式靈活性不高。

（四）疾控中心財務(wù)工作的具體實施方案

根據(jù)疾控中心財務(wù)活動的背景以及主要內(nèi)容和特點，可以看出其財務(wù)管理工作要從外部政策和內(nèi)部制度調(diào)整出發(fā)。其中最具主觀可控性的方案應(yīng)該是不斷改進其內(nèi)部財務(wù)管理制度。主要體現(xiàn)在從管理人員對財務(wù)管理和分配認知的提高，到對于物資的分配以及成本的控制方面，深入完善內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，內(nèi)部不斷深化和調(diào)整財務(wù)工作的管理，并優(yōu)化其制度，從而最大化發(fā)揮財務(wù)工作對疾控中心機構(gòu)的推動作用。

二、疾控中心財務(wù)工作存在的主要問題

（一）認知不足

由于疾控中心的經(jīng)濟性不高，因此工作人員對于財務(wù)管理的重要性認識不足。領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)工作的管理重視不夠，缺少合理的預(yù)算來有效配置資金，最大化提高資金利用率。

在以往的發(fā)展歷程中，疾控中心資金流動性小，管理模式也較為簡單，財務(wù)人員主要進行簡單地賬目經(jīng)費記錄和資金使用情況，再將報表進行匯報即可滿足基本的財務(wù)需求。對于資金的利用和成本的控制等，財務(wù)管理活動沒有主動性意識，疾控中心對于這一財務(wù)工作方式也沒有更進一步的需求意識。因此，制定預(yù)算、資金使用流向、成本核算等環(huán)節(jié)很容易被忽視，進而財務(wù)工作的管理意識較為淡薄，資金利用率不高，使得疾控機構(gòu)的整體效益并未充分發(fā)揮。

（二）相關(guān)人員綜合素質(zhì)和能力有待提升

一方面，疾控中心財務(wù)人員存在行政財務(wù)人員參與的工作方式，因此一些財務(wù)人員在工作的專業(yè)化程度上有待提高，并且在這一工作方式下容易出現(xiàn)核算不夠規(guī)范、目的不明確、財務(wù)管理工作不夠嚴格等專業(yè)性問題。在工作進行中，對財務(wù)管理的規(guī)范性技能要求和新技術(shù)的應(yīng)用，難以進行高效的利用。在賬目填寫和審核等具體流程方面的工作執(zhí)行不夠嚴格，報表的清晰制作和及時匯報等也容易出現(xiàn)混亂和不系統(tǒng)的問題。同時，也難免存在工作態(tài)度的不積極和不重視問題，很難深刻把握財務(wù)管理的效率和意義。

另一方面，由于外部因素的影響，信息化社會的發(fā)展，相關(guān)財務(wù)人員管理思維容易遇到知識結(jié)構(gòu)性老化的問題，信息接收不完全，對于現(xiàn)代化的核算和財務(wù)管理方式很難及時進行更新和適應(yīng)，因而也是影響疾控機構(gòu)財務(wù)工作有效進行的重要因素。

（三）缺乏良好的財務(wù)管理環(huán)境。

疾控中心財務(wù)人員未能正確認知所屬單位在社會發(fā)展中的實際地位與重要價值，自我定位過于模糊，而疾控中心所有業(yè)務(wù)應(yīng)與國家計劃有著明確界限，因在日常管理工作中無需針對資金、資源所屬及經(jīng)營成本、未來發(fā)展及生存問題的綜合考慮，而究其根源受原有計劃經(jīng)濟制度影響。另外，財務(wù)工作人員背離疾控中心戰(zhàn)略發(fā)展目標的初衷，未能以其社會效益為出發(fā)點，構(gòu)建明晰的財務(wù)管理目標，不僅無法保證各項工作難以得到確切落實，同時無法應(yīng)用自身財務(wù)管理能力保障各項工作的穩(wěn)定開展。

（四）制度不完善，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理體系

首先，機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理和風(fēng)險控制管理力度不夠。良好的內(nèi)部管理和控制制度是新形勢下實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展的重要手段。當(dāng)今很多疾控中心都存在制度管控不嚴格、不系統(tǒng)的問題。主要體現(xiàn)在沒有建立完善的預(yù)算機制和財務(wù)風(fēng)險管控制度，因而造成機構(gòu)的財務(wù)管理工作沒有嚴格按照規(guī)章制度去執(zhí)行，不利于財務(wù)工作在科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境下良好運行。

其次，專業(yè)化的財務(wù)工作流程等制度不嚴格。在賬目核算，審計等方面延續(xù)傳統(tǒng)的直接記錄和匯報，過分流于形式。另外，對于信息化財務(wù)管理系統(tǒng)和傳統(tǒng)的工作模式?jīng)]有進行充分融合。因而在實際應(yīng)用中容易暴露各種問題。

最后，財務(wù)監(jiān)管制度不完善。對于資金的使用缺乏有效的財務(wù)監(jiān)管。資金的良性運轉(zhuǎn)是疾控中心持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)今一些疾控中心在財務(wù)管理方面存在著資金使用盲區(qū)，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)管制度，例如在一些機構(gòu)存在設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的資金流向和成本支出問題，從而引起財務(wù)管理混亂。

現(xiàn)階段的疾控中心因欠缺完善的制度與優(yōu)良的團隊使其無法發(fā)揮財務(wù)工作效力，在技術(shù)及方法的選擇與應(yīng)用上也無法保證各項工作的效果。因缺乏事前預(yù)測、事中控制與事后處理，使其無法充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)警效力，而缺乏健全的成本考核機制則無法對調(diào)撥報廢等手續(xù)進行統(tǒng)一處理。

三、加強疾控中心財務(wù)工作的對策

（一）重視財務(wù)管理

疾控中心要實現(xiàn)整體認知的提高。首先，管理者要提高自身對于財務(wù)工作的認知水平，積極推動財務(wù)管理體系不斷完善。同時也要組織疾控中心的財務(wù)人員不斷加強對于財務(wù)工作的專業(yè)性理論知識及科學(xué)實踐技能的學(xué)習(xí)。實現(xiàn)疾控中心綜合財務(wù)管理水平的提高。其次，要明確疾控中心財務(wù)工作的重心，順應(yīng)新形勢社會發(fā)展趨勢對財務(wù)管理提出的要求，對財務(wù)工作的方向和成本核算體系等進行及時調(diào)整和改進。要將疾控中心的經(jīng)濟性目標列入發(fā)展戰(zhàn)略。同時也要重視內(nèi)部現(xiàn)金控制的風(fēng)險。要想從根本上提高財務(wù)管理的意識，就需要有嚴格的成本控制和資金利用率意識，從具體工作內(nèi)容著手，資金預(yù)算、應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款等進行嚴格管理與資金風(fēng)險控制，認識到提高資金利用率，嚴格規(guī)范財務(wù)體系的重要性。

（二）優(yōu)化并壯大人才隊伍

加強人才培養(yǎng)可以為提高財務(wù)工作水平打好基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、嚴格執(zhí)行管理制度的高素質(zhì)人才隊伍是做好財務(wù)工作的重要保障。首先，要想充分發(fā)揮財務(wù)管理工作在疾控中心經(jīng)濟性發(fā)展的作用，就必須不斷優(yōu)化并壯大財會隊伍。一方面，在業(yè)務(wù)技能上可以采取繼續(xù)教育的方式，多層次、全方位進行學(xué)習(xí)，使其不斷適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高對信息的敏感度，以及時調(diào)整財務(wù)工作的方向和管理模式。另一方面，加強對財務(wù)人員的思想道德和職業(yè)道德教育，進而達到綜合素質(zhì)的全面提高。其次也要立足于激勵約束原則，充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性，發(fā)揮其最大價值，從而更科學(xué)、更規(guī)范地進行財務(wù)管理工作。

（三）完善管理制度

要想實現(xiàn)疾控中心財務(wù)工作的良好運轉(zhuǎn)和規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)該不斷完善內(nèi)部管理制度，使得一切財務(wù)工作的開展都能有章可循。一方面要不斷加強基礎(chǔ)性的規(guī)章制度，尤其是財務(wù)管理部門應(yīng)該逐漸完善財務(wù)制度的規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)各項財務(wù)活動的實際運行情況，完善內(nèi)部所需依據(jù)的基本規(guī)章、特別是根據(jù)財務(wù)工作開展的實際需要，完善內(nèi)部的財務(wù)管理基本準則、經(jīng)費管理制度、財政資金管理制度、預(yù)算制度和各項明細開支管理等制度。同時，也要規(guī)范財務(wù)崗位職責(zé)制度，實現(xiàn)人力和財力的有效配合，以實現(xiàn)疾控中心內(nèi)部財務(wù)活動的開展有據(jù)可循，達到規(guī)范化管理。

另一方面，也需要加強財會崗位和相關(guān)人員的監(jiān)管制度。財務(wù)部門不僅要實現(xiàn)對資產(chǎn)財務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)明確執(zhí)行主體和執(zhí)行過程的監(jiān)管。要對財務(wù)活動相關(guān)制度的實施情況和實施效益進行考核和監(jiān)管。要細化資金配置、核算等工作實施流程，做到筆筆收支可落實，責(zé)任可追究，從而不斷改財務(wù)工作的科學(xué)和規(guī)范化制度，促進疾控中心整體效益的提升。

（四）完善財務(wù)管理體系做好內(nèi)部核算工作

完善財務(wù)管理體系的前提即是應(yīng)用健全的財務(wù)管理機制，重視疾控中心經(jīng)營管理以其內(nèi)部工作情況為切入點，應(yīng)用內(nèi)部控制制度保證經(jīng)濟運行機制的合理性?！皡f(xié)調(diào)統(tǒng)一，落實責(zé)任”作為疾控中心財務(wù)管理工作中需要遵循的基本原則能夠保障全面預(yù)算管理工作的合理性與適宜性，在設(shè)立預(yù)算執(zhí)行報告時依據(jù)疾控中心實際情況及時上報，保證內(nèi)部控制執(zhí)行效力，各級部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)責(zé)任歸屬建立相關(guān)責(zé)任中心，以完善疾控中心財務(wù)控制體系。內(nèi)部財務(wù)核算工作的開展應(yīng)當(dāng)以財務(wù)部門為主，依據(jù)國家現(xiàn)行條例及會計準則設(shè)置符合疾控中心現(xiàn)階段具體情況與其日常業(yè)務(wù)流程相符的內(nèi)容，充分體現(xiàn)疾控中心行業(yè)特點，針對其業(yè)務(wù)經(jīng)營情況制定報表，對事業(yè)支出及經(jīng)營內(nèi)容予以準確反饋，通過清晰架構(gòu)加大財務(wù)內(nèi)部控制力度，在財務(wù)管理工作中重視內(nèi)部控制效率，將其作為關(guān)鍵措施提升國有資金的使用率，防止因外界因素影響國有資產(chǎn)的流失。內(nèi)部控制目標的設(shè)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)各級部門之間業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同進行合理優(yōu)化，梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程確定控制點，保證控制措施的科學(xué)性與合理性。財務(wù)管理水平的提升離不開現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，隨著社會科技的快速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，將其作為管理中不可或缺的重要工具。核算管理系統(tǒng)的構(gòu)建能夠為疾控中心各級部門日常工作提供有效助力，設(shè)置分別輸入系統(tǒng)能夠保證部門各項開支的準確性、時效性，為財務(wù)統(tǒng)一收集與分析數(shù)據(jù)提供便利條件。財務(wù)部門為統(tǒng)一核算應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)核算軟件的設(shè)置與選擇，結(jié)合相關(guān)配套管理工作，提升財務(wù)管理質(zhì)量。信息平臺的建設(shè)不僅能夠保證信息流轉(zhuǎn)的便捷性、高效性，還能夠以暢通的溝通交流方式提升信息的準確性、時效性。完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與高素質(zhì)的財務(wù)管理團隊能夠依據(jù)財務(wù)管理數(shù)據(jù)所提供的有效參考提升疾控中心核算工作效果。

四、結(jié)語

在新形勢下，合理有效的財務(wù)管理工作是疾控中心高效健康運行的重要保障。管理者和財務(wù)人員都應(yīng)重視財務(wù)管理的重要意義，提高認知。小到收支明細，大到核算的規(guī)范、制度的完善，每一項工作都不可麻痹大意，疾控中心財務(wù)部門要不斷健全內(nèi)部收支、經(jīng)費管理等制度，并且可以對信息化社會對財務(wù)管理提出的新要求做出及時反應(yīng)。從管理者到財務(wù)人員，應(yīng)不斷提高自身技能的專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高其綜合素質(zhì)，完善各自所應(yīng)遵循的規(guī)范化和科學(xué)化制度。不論是面對新形勢下的發(fā)展要求，還是內(nèi)部制度的不斷改進，疾控中心的財務(wù)管理工作都應(yīng)內(nèi)外兼具，既順應(yīng)新形勢，又深化內(nèi)部制度，由此實現(xiàn)疾控中心健康持續(xù)的穩(wěn)固發(fā)展。

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