高速公路安全監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管問題探析

尹蕾

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，目前我國(guó)高速公路的實(shí)際建設(shè)規(guī)模正在不斷的擴(kuò)大，有效帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升。然而在高速公路的實(shí)際使用過(guò)程當(dāng)中，也存在較多的安全隱患問題，其中之一也就是超載超限問題，對(duì)于這一問題，其不僅實(shí)際對(duì)相應(yīng)的行車安全造成了極大的威脅和影響，也更是對(duì)于高速公路的實(shí)際維護(hù)和管理工作造成了較大的壓力。如何解決這些問題，也就成為高速公路安全監(jiān)管體制當(dāng)中的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。本文基于此，研究和分析高速公路安全管理體制當(dāng)中的超限超載問題，并從多角度提出有效的策略和方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路;安全監(jiān)管體制;超限超載監(jiān)管

一、高速公路安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)

高速公路的實(shí)際安全監(jiān)管，旨在通過(guò)有效的管理工作實(shí)施，保障公路當(dāng)中的行車安全，以及提升公路使用效益，降低安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，因此這一過(guò)程當(dāng)中需要采取有效的措施和方法進(jìn)行解決，同時(shí)，也更是需要根據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)問題的針對(duì)性解決，這樣能夠達(dá)到較好的公路安全管理效果。

（一）高速公路安全監(jiān)管概念界定

高速公路的安全監(jiān)管，主要在于安全方面的管理策略實(shí)施，涉及引導(dǎo)、規(guī)范和控制，目的指向保障安全。因此有效的管理方法是高速公路的基本安全管理關(guān)鍵。在基本的安全管理同時(shí)，公路管理部門需要有效實(shí)施的管理內(nèi)容還體現(xiàn)在路政養(yǎng)護(hù)、故障與事故的解決，以及運(yùn)輸方面的引導(dǎo)等等。也就是涉及公路行車的內(nèi)容，基本都與公路的安全管理有關(guān)。

（二）高速公路安全監(jiān)管的主要內(nèi)容及其功能

對(duì)于高速公路的實(shí)際安全監(jiān)管而言，其中包含諸多內(nèi)容和詳細(xì)要求，以及其中的管理內(nèi)容實(shí)施，也更是呈現(xiàn)具體的功能和影響。只有合理明確具體的管理內(nèi)容和要求，才能體現(xiàn)高速公路的有效管理，提升公路監(jiān)管的效益和影響。

一是公路質(zhì)量方面的管理。對(duì)于公路的質(zhì)量而言，決定著行車的安全，因此公路的安全管理工作實(shí)施當(dāng)中，關(guān)鍵也就在于有效的公路質(zhì)量管理，包含基本的養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量問題解決，以及定期的質(zhì)量維護(hù)和檢測(cè)等等。若是公路存在質(zhì)量隱患未能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)，必然能夠?qū)罄m(xù)的行車安全造成較大的影響和限制，所以需要有效的管理和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和隱患，并采取有效的措施進(jìn)行解決和維護(hù)，這樣可以保障行車的安全和穩(wěn)定。

二是公路超載管理。超載是導(dǎo)致行車安全事故的主要因素之一，因此在進(jìn)行具體的公路安全管理工作當(dāng)中，關(guān)鍵點(diǎn)在于超載方面的問題管理，對(duì)于一些超載的車輛，通過(guò)合理的方式和策略進(jìn)行勸返，不允許其進(jìn)入高速公路當(dāng)中，這樣也更是可以有效減少超載對(duì)其他車輛行車安全帶來(lái)的威脅和影響。

三是公路調(diào)度管理。對(duì)于高速公路的實(shí)際使用過(guò)程當(dāng)中，若是車流量較大，就可能造成嚴(yán)重的擁堵，因此需要采取有效的措施和方法進(jìn)行調(diào)度管理，這樣能夠使得車輛根據(jù)引導(dǎo)進(jìn)行順利行駛，引導(dǎo)規(guī)避嚴(yán)重的擁堵，提升通車的效率。

四是公路設(shè)施管理。目前的高速公路施工建設(shè)當(dāng)中，會(huì)使用較多的機(jī)電設(shè)施，這樣目的是為了有效提升公路的現(xiàn)代化水平，以及提升公路的使用效益。借助有效的機(jī)電設(shè)施使用，能夠?qū)崿F(xiàn)公路的照明、通信和信號(hào)管理，因此在進(jìn)行公路的安全監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，需要有效進(jìn)行公路機(jī)電設(shè)施的管理，這樣可以為公路的穩(wěn)定使用提供保障和支持。

（三）高速公路安全監(jiān)管的主要作用

僅從高速公路的超載超限問題來(lái)看，若是沒有相應(yīng)的安全監(jiān)管工作實(shí)施，則高速公路當(dāng)中必然存在更多難以控制的超載超限問題，這樣不僅對(duì)公路的質(zhì)量容易造成較大的影響，也更是不利于各方的安全，例如其他車輛的安全。因此實(shí)施具體的公路安全管理，目的不僅在于解決目前存在的行車安全問題，也更是在于有效保障公路的質(zhì)量和穩(wěn)定性，這樣可以有效保障后續(xù)的使用效益。

二、超載監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管現(xiàn)狀分析

高速公路當(dāng)中的超載問題屬于目前高速公路當(dāng)中的嚴(yán)重問題之一，也是造成較多安全事故的主要因素。因此對(duì)于公路當(dāng)中的超載問題控制和解決，是提升和保障公路行車安全的關(guān)鍵所在。目前公路當(dāng)中的超載管理工作實(shí)施，會(huì)通過(guò)相應(yīng)的措施和方法，以及借助必要的設(shè)施進(jìn)行超載檢測(cè)和管理，這樣可以有效降低和控制超載車輛進(jìn)入高速。盡管這方面的管理較為具體和全面，但仍不能完全杜絕這類問題的發(fā)生。

（一）超載監(jiān)管體制概況

在《公路法》以及相關(guān)的其他法律法規(guī)當(dāng)中，實(shí)際明確了具體的公路安全管理要求，當(dāng)中表示對(duì)于公路的實(shí)際行車安全當(dāng)中，對(duì)于超載問題的解決要求和規(guī)范，以及相應(yīng)的權(quán)利執(zhí)行程序。但已有的相關(guān)法律當(dāng)中，盡管提到具體的管理規(guī)定，但在具體實(shí)施當(dāng)中，會(huì)遇到較多的阻礙和限制，以及缺乏完善的溝通機(jī)制，使得相應(yīng)的信息溝通更加困難，這樣也更是進(jìn)一步加大了公路超載監(jiān)管的難度，降低了相關(guān)工作的開展的效率和質(zhì)量。并且超載問題也更是無(wú)法有效清除，屢禁不止。

（二）超載監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管效果評(píng)估

根據(jù)公路的實(shí)際通車情況來(lái)看，公路整體的質(zhì)量、穩(wěn)定性變化，以及事故發(fā)生率、超載記錄的情況，可以有效評(píng)價(jià)公路超載超限管理效果。但是由于公路的實(shí)際使用過(guò)程當(dāng)中，難以全面具體的進(jìn)行詳細(xì)信息的獲取，因此在超載超限的效果評(píng)估方面，實(shí)際需要通過(guò)一定的設(shè)施幫助來(lái)進(jìn)行，例如公路交通監(jiān)控設(shè)施，以及相應(yīng)的控制體系和管理體系等等，據(jù)此可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公路實(shí)施運(yùn)行和超載超限方面的實(shí)時(shí)管理，進(jìn)而可以隨時(shí)了解目前的超載超限發(fā)生情況，也更是可以根據(jù)具體的情況采取合適的措施和方法進(jìn)行解決。

（三）超載監(jiān)管體制中超限超載監(jiān)管政策

目前的高速公路超載超限監(jiān)管政策當(dāng)中，主要是根據(jù)《道路交通安全法》，其中提到對(duì)于超載超限的管理要求和有關(guān)規(guī)定。例如：第九十二條，道路客運(yùn)車載客超過(guò)額定值乘員的，處200元以上500元下列的罰款;超過(guò)額定值乘員20%或是違反規(guī)定裝貨的，處500元以上2000元下列的罰款。貨運(yùn)物流機(jī)動(dòng)車輛超過(guò)核定載品質(zhì)的，處200元以上500元下列罰款;超過(guò)核定載品質(zhì)30%或是違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元下列罰款。有前2款個(gè)人行為的，由公安部門交管單位扣留機(jī)動(dòng)車輛至違反規(guī)定情況清除?？梢哉f(shuō)相關(guān)的一些監(jiān)管要求和出發(fā)規(guī)定都更加明確和詳細(xì)，實(shí)際對(duì)于超載超限的問題解決，也就是通過(guò)這樣的要求進(jìn)行。

（四）高速公路超載超限運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

對(duì)公路路面及構(gòu)造導(dǎo)致破壞。超過(guò)核準(zhǔn)載重量的大貨車，對(duì)公路的壓力超出路面承擔(dān)的上限，會(huì)對(duì)公路的路面及構(gòu)造造成破壞性，減少了快速公路的路面品質(zhì)，減少了快速公路的使用年限，提升了快速公路的修建和養(yǎng)護(hù)的成本費(fèi)，給路面管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的損害和財(cái)力上的壓力。與此同時(shí)，路面破壞會(huì)影響快速公路的舒適感，導(dǎo)致路面高低不平或發(fā)生縫隙、孔洞等，從而危害到別的車子的常規(guī)運(yùn)作，比較嚴(yán)重的情況下會(huì)導(dǎo)致道路交通事故。

搶掠高速公路資源，縮短公路使用壽命。超載超限運(yùn)輸車輛等同于占有了一切正常經(jīng)營(yíng)車子的材料，是對(duì)高速公路的掠奪應(yīng)用。這類掠奪性的應(yīng)用，只能加重對(duì)高速公路的毀壞，非常大水平上縮短了高速公路的使用壽命，給高速路的品質(zhì)帶來(lái)毀滅性的打擊，給國(guó)家資產(chǎn)和人民生命安全帶來(lái)重要威肋、和損失。

擾亂了常規(guī)的運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。運(yùn)輸市場(chǎng)有其本身的經(jīng)濟(jì)秩序，超載超限運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為，擺脫了運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序造成了擾亂。這類擾亂，不但對(duì)別的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不合理，也對(duì)超載超限本身經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了不良影響。超載超限運(yùn)輸個(gè)人行為，不但傷害了合理合法運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)小區(qū)業(yè)主的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)權(quán)益，導(dǎo)致了畸型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，擺脫了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益均衡，讓遵規(guī)守紀(jì)者反倒財(cái)產(chǎn)損失，這于個(gè)人、于社會(huì)發(fā)展全是不合理的。

非常容易引發(fā)路面交通事故。超載超限車輛，因?yàn)楸旧碡?fù)載超標(biāo)準(zhǔn)，因而車輛的剎車和實(shí)際操作等安全性能快速下降，非常容易引發(fā)交通事故。車輛在過(guò)載經(jīng)營(yíng)的情況下，其剎車踏板通常不足靈巧，白車身的安全性能大幅下降，非常容易引發(fā)交通事故。

三、高速公路安全監(jiān)管體制中超限超載原因探析

（一）監(jiān)管法律法規(guī)不完善

對(duì)于目前的一些高速公路的超載超限問題，通過(guò)實(shí)施必要的監(jiān)管措施和方法，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的控制和管理，但是難以進(jìn)行根本的消除，其中的一個(gè)原因也就是監(jiān)管法律法規(guī)的不完善，以及相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)施限制。例如過(guò)程當(dāng)中對(duì)于超載超限的問題解決，本身需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求來(lái)進(jìn)行管理和懲罰，但是由于已經(jīng)存在超載超限的問題，因此難以有效進(jìn)行根源性的解決。也就是已經(jīng)存在的超載超限問題，即使根據(jù)相關(guān)的法律要求來(lái)阻止其進(jìn)入高速公路，也難以避免其進(jìn)入其他道路行駛。因此安全隱患仍在。所以需要有效完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使得從根本上杜絕此類問題的發(fā)生[4]。

（二）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致

只有基于一致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能有效進(jìn)行合理的管理和控制，但是存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這樣導(dǎo)致的問題也就是難以有效進(jìn)行超載超限的問題解決。同時(shí)由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得相應(yīng)的超載行為也加大了僥幸心理，因此一定程度上可以說(shuō)助長(zhǎng)了這樣的超載問題的發(fā)生。因?yàn)槌d執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)方面存在明顯的漏洞，因此部分群體為了滿足自身的利益，也就鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行超載運(yùn)輸。

（三）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

超載問題的控制需要具體的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力如何，會(huì)實(shí)際影響具體的工作開展效果。也就是對(duì)于相關(guān)的超載超限的問題執(zhí)法，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力不足，容易造成執(zhí)法疏忽，因此也就使得相應(yīng)的超載問題得不到有效的解決。

（四）單純性追求經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致不法改裝泛濫

現(xiàn)階段，在我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)輸價(jià)格體系極不合理，乃至畸形發(fā)展?，F(xiàn)階段，在一些運(yùn)輸市場(chǎng)，存有合理合法運(yùn)輸、核載范疇內(nèi)運(yùn)輸就掙錢少乃至虧本的情況。在那樣的不合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，超載超限變成大貨車買車人追求完美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門。

（五）高速公路安全監(jiān)管體制的不健全

超載問題有相應(yīng)的法律要求和規(guī)范，同時(shí)在落實(shí)到具體的公路超載監(jiān)管工作當(dāng)中，也仍是需要高速公路方面提供相應(yīng)的監(jiān)管和控制要求，來(lái)輔助法律的實(shí)施和落實(shí)。但是目前高速公路安全管理體制存在不健全的情況，超載超限的整治，涉及到社會(huì)發(fā)展好幾個(gè)單位。人比較多反倒亂，多單位齊抓共管的布局先，反倒導(dǎo)致了有利益一哄而上，有義務(wù)推卸責(zé)任的欠佳局勢(shì)。此外，每個(gè)部門中間，也不一樣水平地存有著融洽不順暢、協(xié)作幅度差的狀況，導(dǎo)致“超限超載”工作中此嚴(yán)彼松，再加上一些路政執(zhí)法部門有法不依格，通常搞突襲稽查、集中化稽查，沒有產(chǎn)生治理超載超限高效方案，導(dǎo)致許多買車人、貨人利用了這一“系統(tǒng)漏洞”和機(jī)遇。因此也就影響了有關(guān)的超載問題有效控制。

四、我國(guó)高速公路安全監(jiān)管體制中超限超載的主要對(duì)策

（一）建立超載監(jiān)管體系

超載超限的問題解決，不僅需要相應(yīng)的法律規(guī)范和要求，也更是需要具體的監(jiān)管體系提供保障和支持，這樣可以使得相應(yīng)的管理策略獲得有效的實(shí)施，以及產(chǎn)生具體的效益和影響，再就是面對(duì)具體的超載問題，也就能夠借助具體的策略和方法進(jìn)行解決。過(guò)程當(dāng)中主要在于建立超載監(jiān)管體系。這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)具體問題的有效管理和控制，以及對(duì)于存在的超載問題，也能夠進(jìn)行合理的控制和管理，減少由于超載問題對(duì)公路行車安全造成威脅和影響。

（二）加強(qiáng)高速公路安全監(jiān)管，嚴(yán)格懲處違法行為

高速公路與一般的公路監(jiān)管工作實(shí)施相比，實(shí)際難度更大，以及工作量提升，原因在于高速公路的里程較長(zhǎng)，以及車輛較多，因此實(shí)施具體的監(jiān)管難度較大，所以關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)的公路安全監(jiān)管，具體可以在高速公路入口加強(qiáng)相應(yīng)的管理，這樣能夠有效控制超載車輛進(jìn)入高速公路當(dāng)中，以及對(duì)于一些管理要求和安全監(jiān)管措施，也更是需要有效進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣能夠有效提升安全監(jiān)管的效益。對(duì)不配合監(jiān)督檢查及暴力抗法攪亂治超紀(jì)律的違規(guī)車子要按最大懲罰規(guī)范從重處罰，對(duì)違規(guī)行為人要依法嚴(yán)格處罰，視劇情開展拘押，重則可入刑;地市政府要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)與責(zé)任追究制度工作中，各個(gè)當(dāng)?shù)卣畬I(yè)的治理工作中組織要按時(shí)、經(jīng)常性地根據(jù)明查、暗查等方法對(duì)政府部門各有關(guān)工作部門依法進(jìn)行治理超限超載的工作情況開展查驗(yàn)督查，發(fā)覺不當(dāng)作、亂作為、治理不到位、乃至行政部門干涉治超稽查的狀況要依法依規(guī)章制度追責(zé)有關(guān)企業(yè)和員工的義務(wù)，確保治理超限超載的政策方針、對(duì)策不打折地切實(shí)落實(shí)，確保治超限超載工作中完成預(yù)估治理工作規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案

因?yàn)楦咚俟返某d問題監(jiān)管難度，以及加上高速公路本身的特點(diǎn)，使得相應(yīng)的超載超限問題存在，極易對(duì)公路的行車安全造成較大的影響和威脅，因此需要有效進(jìn)行行車方面的控制和管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)，這樣可以保障在遇到緊急事件的過(guò)程當(dāng)中，及時(shí)有效根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取有效的措施進(jìn)行解決和控制，減少由于超載問題造成的影響。保障其他車輛的行車安全。同時(shí)需要根據(jù)具體的情況和需求來(lái)拓展和設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這樣更加符合具體的情況，因此在問題解決方面，也更是可以提升效率。

（四）應(yīng)當(dāng)將治理超載超限列入績(jī)效考核，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)新技術(shù)管理

當(dāng)前形勢(shì)下，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的“雙總體目標(biāo)義務(wù)管理考核機(jī)制”，規(guī)范執(zhí)法部門的工作中個(gè)人行為，嚴(yán)防“三亂”，果斷擺脫“以罰代卸，只罰不卸”。將治理超載超限列為績(jī)效管理系統(tǒng)開展考評(píng)，進(jìn)而推動(dòng)治理超載超限工作中的幅度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是超限超載運(yùn)輸屢禁不止，長(zhǎng)期存在的直接原因，因此，根據(jù)對(duì)與公路運(yùn)輸相關(guān)的交通出行花費(fèi)的收費(fèi)根據(jù)或利率的調(diào)節(jié)，可以做到對(duì)交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)有效扣除花費(fèi)的目地，與此同時(shí)對(duì)搭建優(yōu)良的公路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，使合法化的公路運(yùn)輸有利可圖，也使違反規(guī)定超限運(yùn)輸者大大增加其經(jīng)營(yíng)成本，從源頭上合理抵制超載超限個(gè)人行為。

五、結(jié)論

關(guān)于高速公路的安全監(jiān)管體制當(dāng)中的超載超限問題解決，主要在于其中問題的有效解決和控制，也就是關(guān)于監(jiān)管體制本身的問題解決，要能夠體現(xiàn)合理以及全面的安全監(jiān)管要求提出，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)交通法規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)管策略的提出和應(yīng)用，這樣可以達(dá)到較好的監(jiān)管效果，以及提升安全管理體制的水平，為后續(xù)的超載超限問題解決提供參考和借鑒。

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