民國時期南京城墻管理研究

呂永明

摘 要：文章通過對南京市檔案館館藏城墻檔案進行研究，對南京國民政府時期南京城墻的保護、修繕與管理情況進行了初步考察，以期為運用檔案服務(wù)文化遺產(chǎn)保護、助力城市協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：南京城墻；城墻管理；文物保護

南京明城墻始建于公元1366年，主體部分由宮城、皇城、京城和外郭四重城垣組成，現(xiàn)今僅有京城城墻較為完整地保存下來。1927年國民政府定都南京，當(dāng)時的南京市政府根據(jù)首都建設(shè)需要，加強了城墻管理。這一時期城墻經(jīng)歷了許多重大歷史事件，隨著修筑與損毀狀況演變，其社會功能不斷發(fā)生轉(zhuǎn)換。筆者通過對南京市檔案館已開放的民國時期南京城墻歷史檔案進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，擬還原當(dāng)時南京城墻經(jīng)歷的歷史事件和管理狀況，為今后城墻研究和保護開發(fā)提供參考依據(jù)。

一、 館藏民國南京城墻檔案概況

南京市檔案館館藏1927年至1949年民國南京市政府有關(guān)城墻檔案1200余件，是目前南京城墻史料中最為完整、內(nèi)容最為豐富的原始檔案。從現(xiàn)有整理編目成果來看，最早的一份文件是1927年11月15日南京市工務(wù)局關(guān)于拆除舊王府城墻的布告，最晚的是1949年4月19日南京市第四區(qū)公所關(guān)于市民出入城門應(yīng)攜帶身份證的通知；檔案內(nèi)容涉及城墻、城門、城磚的修繕和管理等方面，門類包括政府公文、信函、合同、報表等文書，會計文件，以及地圖、工程施工圖紙等等，檔案類別齊全完整。

二、 1927年至1949年南京城墻的管理狀況

根據(jù)檔案產(chǎn)生的時間跨度，關(guān)于南京城墻的管理狀況大體上可分為以下三個階段：

（一）南京國民政府成立至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前

國內(nèi)學(xué)者研究指出，辛亥革命后南京即出現(xiàn)了大規(guī)模拆除明城墻的現(xiàn)象。[1]1927年到1928年間，南京市政府又拆除了舊王府城墻、神策門至太平門一帶城墻，引發(fā)社會爭論。[2]此后根據(jù)首都建設(shè)的需要，政府逐步加強了對城墻的管理。

首先，制定城墻管理辦法。為了制止民間掘取、買賣城磚，1927年11月至12月間，南京市政府連續(xù)向社會布告，規(guī)定非經(jīng)許可任何人不得擅自攜取本城四周城磚及附近碎石磚，并頒布《南京特別市市政府工務(wù)局取締買賣城磚條例》。[3]該條例規(guī)定：市內(nèi)躉賣城磚店戶須將現(xiàn)存待沽之城磚數(shù)目及該項城磚之來源、堆存地點，來（工務(wù)）局清報登記存查，逾期不報者一經(jīng)查出即以公物論；上述城磚批賣、零沽或市內(nèi)店戶之原有舊城磚墻壁倒塌后將城磚變賣，須將有關(guān)信息報明登記，由工務(wù)局發(fā)給推運證；市內(nèi)建筑之家收買舊城磚砌造墻壁磚地等也須報明以便查核；店戶所領(lǐng)運磚證須于運畢一日內(nèi)來局繳銷，逾期處以罰金；凡拿獲無證推運城磚或數(shù)目與推運證所載不符者一律充公，并對告發(fā)人或發(fā)現(xiàn)人予以獎勵。1928年3月又修訂條例，[4]規(guī)定未登記城磚一律充公，已登記而未賣盡之城磚由工務(wù)局給價收用；以后市內(nèi)城磚房屋，如遇墻壁塌壞，磚石只能在原地建造應(yīng)用，或由工務(wù)局給價收用，等等。1929年5月，頒令禁止市民在城墻內(nèi)附近搭蓋蘆棚木屋。[5]1931年4月國民黨南京市執(zhí)委會向國民黨中央執(zhí)委會暨國民政府內(nèi)政部呈請禁止人民毀傷城垣后，南京市政府于5月訓(xùn)令市社會局、工務(wù)局等負責(zé)機關(guān)，“本京城垣建筑規(guī)模偉大，其有悠久之歷史，于首都安全尤關(guān)重要，自應(yīng)切實保護”。[6]至此城墻管理的法規(guī)體系初步建立。

其次，根據(jù)城市發(fā)展需要，陸續(xù)增辟若干城門，更改舊有名稱。這一時期，隨著市內(nèi)外商業(yè)發(fā)展，舊有城門日漸擁擠影響通行秩序，如1930年初的中華門“為首都城內(nèi)外出入咽喉”，然而“左右原有六城洞固塞已久，內(nèi)外余地本屬官基，現(xiàn)均建筑民房”，城門外“商業(yè)繁盛，人煙稠密，凡屬米販、樵夫、魚鹽水菜麇集一隅，一般車載驢負，以及肩挑手挈之徒，往來絡(luò)繹，途為之塞，行抵城門，擁擠尤甚，每至數(shù)小時之久不能通行”。[7]于是破墻開路，從1921年至1936年間陸續(xù)新辟海陵門、中華東門、中華西門、漢中門、中央門、新民門、武定門及雨花門等。這些城門采用近代建筑施工技術(shù)修筑，各具特色，如挹江門建設(shè)工程由椿源錦記營造廠承包，于1930年9月至1931年8月間，在海陵門原址上，依舊法建成三孔城門，以區(qū)分快慢車道，隨后又加建了城樓。為清除明清城門名稱所體現(xiàn)的封建思想，1928年6月15日，南京市政府頒令“改定各城門名稱，改換各城門匾額”，[8]布告將聚寶門改為中華門，儀鳳門改為興中門，正陽門改為光華門，朝陽門改為中山門，神策門改為和平門，豐潤門改為玄武門，海陵門改為挹江門。

第三，整修城墻城門。從1929年起，市內(nèi)開始整修城墻城門，工程多以發(fā)包或招標(biāo)的形式交由私營營造廠負責(zé)實施。1932年一·二八事變后，南京市政府給工務(wù)局的訓(xùn)令稱，“查本京業(yè)已宣告戒嚴，京城防務(wù)，尤亟關(guān)重要，所有全城周圍城墻，概不得拆毀，對于損壞之處，希迅速飭工修理，以重防備”。[9]當(dāng)時經(jīng)市工務(wù)局等調(diào)查，城垣外廓損壞者有十八處，而且他處陸續(xù)崩塌日漸增多。為此，國民政府行政院也密令市政府對城墻予以修葺，[10]于是1934年全市第一次大規(guī)模地集中修繕環(huán)城城墻，交由尹祥記營造廠承包，將修筑工程與城防工事相結(jié)合，經(jīng)費除市政府自行籌措部分，國民政府軍政部給予補助。最終在城墻附近收集散落城磚16萬余塊，向民間收買和燒制城磚71278塊，用于修砌城墻總計2214.54立方，并在清涼門城墻填土3874立方，在獅子山、何家山、中華門、通濟門和金川門等五處填塞城墻180立方。到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前，在國民政府軍事委員會的指令下，城墻各處的局部維修工程仍在進行。據(jù)南京市工務(wù)局1937年6月份的統(tǒng)計，此時尚有太平門至臺城、挹江門至漢西門、金川門至鐘阜門、新民門至中央門等八段城墻待修理，總長16.08千米。[11]

（二）南京淪陷時期

1937年八一三事變后，侵華日軍不斷對南京進行空襲，為躲避敵機轟炸，南京市防護團與首都憲兵司令部商定將東關(guān)頭閘洞和中華西門旁之五洞開放，收容市民避難。[12]南京保衛(wèi)戰(zhàn)中，城墻擔(dān)負保城衛(wèi)國的功能，在日軍炮火攻擊下遭到了極大的破壞。根據(jù)1938年偽督辦南京市政公署工務(wù)局對城墻的調(diào)查報告，自中山門北側(cè)向南沿光華門、中華門、水西門直至漢西門一帶，墻體多處損毀。1939年1月，偽督辦南京市政公署向偽維新政府行政院呈報動工修筑破損城墻，[13]稱：“京市城垣自經(jīng)事變毀于兵火者不止一處，若不設(shè)法修理，非獨有礙觀瞻，且于防務(wù)亦有影響?！背徽У墓馊A門東南側(cè)城垣，作為侵華日軍攻占南京城的所謂“紀念地”，“有關(guān)戰(zhàn)績，應(yīng)予保存，及次要等處暫緩置議外，擇其尤關(guān)緊要之漢西、光華、中山三門附近損壞城墻之亟待修復(fù)者，約計一百十余方”。這次招工興修之處，卻遇到承包商偷工減料、監(jiān)工人員玩忽職守的狀況，乃至引發(fā)事故。1939年2月，漢西門城墻修復(fù)工程完工不到十天，尚未完成驗收，“忽于十九日大雨，該段墻身全部坍塌”，查其中原因，“當(dāng)高處修筑之墻身，系由直砌而上，毫無坡度，其墻身所砌厚度、新舊墻之結(jié)構(gòu)及原應(yīng)拆除部分，均無修筑設(shè)計圖。案查驗該工程，察此墻身修筑部分上實下虛，石灰漿成份較黃沙少，已失去凝堅性，加之二十三米達高墻本身重量壓力，式甚危險……”遇雨所填浮土下沉，終致城墻坍塌，只得返工重修。[14]

上述地段雖得到修補，但其余遭破壞情況仍然嚴重。如1941年2月間，定淮門城墻因遭日軍搬拆，漏洞未及時修補，一日天降大雪，夜間“該遺漏未修之處突倒塌一大缺口，至地有丈余之高”。[15]偽市工務(wù)局雖然對城墻相關(guān)地點進行了局部修補和堵塞，但一些漏洞僅用泥土碎磚填充或圍以鐵絲網(wǎng)和柵欄，維修質(zhì)量低劣。1942年12月，偽首都警察總監(jiān)署在一份公函中稱，水西門北段城墻鐵窗欞“涵洞口前因墻洞損壞，曾經(jīng)工務(wù)局派工堵塞。二十七日清晨發(fā)覺新堵之處，不知何時被莠民復(fù)挖成洞”[16]。次年3月，偽首都警備司令部通報稱，小桃園左側(cè)及定淮門頂晏公廟上首一帶城墻“坍塌倒壞者多處，有成洞形，有成口形”。[17]據(jù)檔案記載[18]，1943年初汪偽南京市政府與偽首都憲兵司令部、偽首都警備司令部、偽首都警察總監(jiān)署會呈偽行政院，撥款對城墻損壞之十一處又進行一次較大規(guī)模的集中修補。為拆除漢西門內(nèi)套城以補充磚料不足，先要發(fā)函給日軍南京防衛(wèi)司令部查照，工程所需的汽油、水泥等物資缺乏，還要致函日軍撥發(fā)或購買。

（三）抗戰(zhàn)結(jié)束后至南京解放前

抗戰(zhàn)勝利后，國民政府還都南京，恢復(fù)和加強了對城墻的管理。一是拆除城墻沿線民房。南京淪陷時期，一些難民在市內(nèi)中華門、小桃園、興中門等處城墻根搭蓋棚屋，設(shè)攤營業(yè)，到抗戰(zhàn)勝利后，部隊、機關(guān)單位、市民繼續(xù)在城墻邊營建房舍。為此，初由市工務(wù)局對有礙城防及市容的民房予以拆除并禁止繼續(xù)修建，曾按照房屋建筑材料不同分為三等，每間給予一千元至三千元不等的拆遷費。后來首都衛(wèi)戍司令部在1947年代電要求：“查本京緊靠城墻之營地（內(nèi)外各一丈八尺以上）原屬城防工事之軍用地區(qū)，不準(zhǔn)建筑屋舍等。而近來竟有軍民人等侵占公產(chǎn)，擅自營建。為維護公產(chǎn)起見，謹懇通電有關(guān)機關(guān)恢復(fù)地權(quán)，禁止?fàn)I建。……（一）嗣后應(yīng)嚴禁在上項軍用地區(qū)內(nèi)修建房屋；（二）其已修建者一概不準(zhǔn)再事修理?！盵19]除電各有關(guān)機關(guān)切實執(zhí)行外，并令“工務(wù)局對上開地區(qū)內(nèi)修繕營建執(zhí)照一律停止發(fā)給”。二是打擊盜取城墻地基沙土和城磚的行為。城墻雖為軍事地帶，一些單位或個人因建筑施工盜挖城墻磚土，由警所和各區(qū)工務(wù)管理處等部門查禁制止，還有軍人在城墻上挖運泥土的案件，需要請江寧要塞司令部出面加以制止。三是加強城墻進出管制。當(dāng)時全市共有通濟門、光華門、中山門、中華門等九門開放通行，自1946年7月起，夏季從早晨5時至5時30分陸續(xù)開城，晚間10時至次日凌晨1時關(guān)城；[20]1947年12月，又規(guī)定冬防期間挹江門、光華門、中山門等交通要地全天開放，其余各門則從早晨5時至晚間12時開放。[21]城門關(guān)閉時如欲出入城則須預(yù)先向首都警察廳申請通行證。

從1946年1月起，南京市政府繼續(xù)對年久失修和戰(zhàn)時受損的城墻進行修整，對城門和護城河橋梁進行修補改造。除了戰(zhàn)備和治安等因素外，也有因政府要人觀賞風(fēng)景的緣故而對有關(guān)地段加以修繕。如1948年6月間，總統(tǒng)府侍衛(wèi)室發(fā)代電稱：“獅子山東首即興中營營房右側(cè)有城墻一處塌倒，且有續(xù)塌之虞?！涨?，總統(tǒng)座車巡視經(jīng)過，頗表不快?！薄安楠{子山風(fēng)景幽雅，夏令期間，總統(tǒng)有常臨該處觀賞之機會?！惫识竽暇┦姓畬υ摱纬菈Α皩∪招蘩硪姀?fù)”[22]。1948年市內(nèi)又進行了一次大規(guī)模的城墻城門集中修繕，這也是民國時期對南京城墻的最后一次大修。工程由各有關(guān)區(qū)工務(wù)管理處具體實施，重砌中華門附近、定淮門、太平門和雨花門城墻缺口，整修中華門到水西門間、定淮門到挹江門間城垛，加固光華門，為毀于戰(zhàn)火的中華東門、中華西門、金川門、通濟門和雨花門等添配城門和電動開關(guān)，并沿城墻整修城防工事。為彌補收集城磚不足，拆除明故宮西華門附近城磚，另購買普通青磚227萬塊作為補充。第一期工程到1949年1月結(jié)束，南京市工務(wù)局編制第二期工程預(yù)算，計劃對中華門西、水西門南、定淮門北等十處地段進行修補。城磚缺口32萬塊，擬在東華門拆取。此時國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟完全崩潰，預(yù)算在2個月內(nèi)幾次修訂，規(guī)模大幅縮減，全部工程預(yù)算費用卻從72.69萬元金圓券猛漲至842.63萬元，工程未及開展南京即解放。

三、 余論

從檔案中梳理研究南京城墻與近代南京城市歷史，可以看到南京老城區(qū)的獨特形態(tài)結(jié)構(gòu)和南京明城墻的原始形態(tài)從明清、民國延續(xù)至今，仍有緊密的聯(lián)系，脈絡(luò)完整，特色鮮明，是世界遺產(chǎn)項目評價有關(guān)真實性、完整性檢驗的重要憑據(jù)。其次，檔案為我們今后的南京城墻學(xué)術(shù)研究，以及城墻的規(guī)劃、保護與開發(fā)提供了重要資料和全新視角，為城墻保護區(qū)域的劃定，局部修復(fù)，以及重要遺址、事件的考證等提供了準(zhǔn)確線索。同時，城墻作為城市發(fā)展史上一個重要的物質(zhì)載體，其歷史文化價值隨著時間推移逐步形成，通過文字記述等積累轉(zhuǎn)化為精神文化資源的一部分，滋養(yǎng)了獨特的城市文化。

注釋與參考文獻

[1][2]楊國慶.民國時期圍繞南京城墻的“拆”“保”之爭[J].鐘山風(fēng)雨，2002（1）：41-42.

[3]南京市政府工務(wù)局取締買賣城磚條例，1928-01-18[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1790件0079）.

[4]南京市政府工務(wù)局關(guān)于修訂取締私運城磚條例的布告，1928-03-20[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1794件0100）.

[5]南京市政府為禁止城垣附近搭蓋蘆棚木屋致市公安局、工務(wù)局令，1929-05-17[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1813件0121）.

[6]南京市政府為飭保護城垣致市社會局、工務(wù)局指令，1931-05-06[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1741件0309）.

[7]南京市政府為遵照國府改定各城門名稱及改換各城門匾額令，1928-06-15[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1796件0080）.

[8]南京市政府為函復(fù)中華門增開城門已飭市工務(wù)局提前辦理致首都警察廳公函，1930-03-19[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1823件0101）.

[9]南京市政府為勘估修理本市各處破壞城垣致市工務(wù)局的指令，1932-03-09[B].首都市政公報，南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1861件0025）.

[10]行政院為抄發(fā)南京城防建議案第一項致南京市政府的密令，1934-08-17[B].南京市檔案館（全宗1001目錄001案卷1174件0001）.

[11]南京市工務(wù)局關(guān)于修理全部未修環(huán)城城墻工事預(yù)算書，1937-06-08[B].南京市檔案館（全宗1001目錄003案卷0113件0004）.

[12]憲兵司令部警務(wù)處為東關(guān)頭閘洞開通氣孔及中華門之五洞準(zhǔn)由人民避難致南京市防護團公函，1937-10-20[B].南京市檔案館（全宗1001目錄011案卷0049件0017）.

[13]偽督辦南京市政公署為修理漢西、光華、中山三門附近城墻報請撥款興修鑒核備案致偽行政院、綏靖部的呈文，1939-01-14[B].南京市檔案館（全宗1002目錄005案卷1220件0005）.

[14]偽南京市工務(wù)局為修理光華門城墻未及驗收全部坍塌致偽督辦市政公署的簽呈，1939-02-28[B].南京市檔案館（全宗1002目錄005案卷1220件0008）.

[15]偽南京市第四區(qū)公所為定淮門城墻遺漏未修現(xiàn)又倒塌間有偷運情事請鑒核辦理致偽南京市政府的呈文，1941-03-11[B].南京市檔案館（全宗1002目錄005案卷1223件0001）.

[16]偽首都警察總監(jiān)署為鐵窗欞涵洞口修復(fù)未經(jīng)多時被莠民毀壞請迅即重行堵塞致偽南京市政府的公函，1942-12-04[B].南京市檔案館（全宗1002目錄005案卷1225件0006）.

[17]偽首都警備司令部為請修堵小桃園左側(cè)及定淮門晏公廟一帶坍塌城墻致偽南京市政府的通報，1943-03-13[B].南京市檔案館（全宗1002目錄005案卷1225件0019）.

[18]偽首都憲兵司令部、首都警備司令部、首都警察總監(jiān)署、市政府為撥款修復(fù)損壞城墻致偽行政院的會呈，1943-02-16[B].南京市檔案館（全宗1002目錄005案卷1225件0011）.

[19]首都衛(wèi)戍司令部為緊靠城墻之營地不準(zhǔn)建筑屋舍致南京市政府的代電，1947-10-13[B].南京市檔案館（全宗1003目錄008案卷1754件0001）.

[20]首都衛(wèi)戍司令部為檢奉各城門開關(guān)時間表致南京市政府的代電，1946-06-29[B].南京市檔案館（全宗1003目錄001案卷0270件0006）.

[21]首都衛(wèi)戍司令部為實施冬防期間各城門開放及關(guān)閉時間表致南京市政府的代電，1947-12-24[B].南京市檔案館（全宗1003目錄004案卷0392件0002）.

[22]南京市工務(wù)局為迅即修復(fù)獅子山東首城墻一事給第一工程處的訓(xùn)令，1948-06-16[B].南京市檔案館（全宗1003目錄008案卷1173件0021）.