公務員掛職鍛煉制度及其實施狀況分析

摘 要：公務員掛職鍛煉制度是公務員的交流形式之一，是我國20世紀90年代公務員法制化進程中的一項重要內容，一方面旨在培養(yǎng)鍛煉公務員需要，豐富實踐經(jīng)驗，增長閱歷；另一方面也旨在增強機關單位之間的溝通與聯(lián)系，相互學習和交流。公務員掛職鍛煉在實踐工作中取得了顯著的成效，極大的推進了新錄用公務員和中青年干部的培養(yǎng)和成長，成為了我國政府部門人力資源開發(fā)的重要途徑。通過基層掛職鍛煉，掛職干部的綜合協(xié)調能力、處理復雜問題的能力顯著提升。但與此同時，我國公務員掛職鍛煉也存在一些亟待完善的地方，本文就我國公務員掛職制度的實施狀況以及存在的問題展開了分析。

關鍵詞：掛職鍛煉；實施狀況；存在問題；完善措施

1 公務員掛職鍛煉制度在我國的實施狀況分析

1.1 我國掛職鍛煉和掛職服務的實施狀況

1999年以來中組部和團中央開展的“博士服務團”赴西部和革命老區(qū)掛職鍛煉，截至2007年，共有809名青年知識分子參加了七批博士服務團。他們是來自中央部委、企事業(yè)單位、科研機構和發(fā)達省市的博士。2000年以來中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合組織的西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關和發(fā)達地區(qū)掛職，截至2004年，參加掛職鍛煉的總人數(shù)已達3300名。中組部2001年和2004年兩次選派344名中直機關和大型國企干部赴西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職。與此同時，中央還圍繞“援藏”、“援疆”而選派大量干部掛職。地方政府組織實施的掛職活動數(shù)目眾多，難于統(tǒng)計。外界影響較大的有：武漢市組織的“萬名干部下基層”活動，福建省的“南平模式”，從市縣直接下派1100多名干部到農村當支部書記。另外，地方政府派出公務員到國外掛職鍛煉，如安徽毫州2003年派出公務員到韓國榮州市掛職（研修），重慶九龍坡區(qū)“80后”公務員到韓國仁川廣域市掛職。

各地關于掛職的制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)：青島出現(xiàn)掛職導師制，給掛職干部配備一個導師，縮短他對當?shù)毓ぷ鞯倪m應期；遼寧省、福建南平市都出臺了自己的地方掛職條例；四川出現(xiàn)了海外掛職；重慶向韓國選派公務員掛職鍛煉等。

1.2 公務員掛職現(xiàn)象分析

如今新出現(xiàn)各種掛職現(xiàn)象，事業(yè)單位、國有企業(yè)中均出現(xiàn)掛職現(xiàn)象，最新出現(xiàn)的還有民企掛職和國外掛職。這些都是從黨政系統(tǒng)衍生出來的，許多高校選派年輕教工和研究生掛職鍛煉。按照掛職的目的，掛職分為兩類，一類是突出服務功能的，中組部人才局的博士服務團就屬于這一類型，成員主要是以專業(yè)技術人員為主，目的是培養(yǎng)復合型人才；另一類是培養(yǎng)后備干部，中組部的干部局、組織局所組織指導的官員掛職屬于這一類型。雖然目前涌現(xiàn)出這些許多新的掛職現(xiàn)象，但并沒有相應的制度進行規(guī)范。迄今只有《公務員法》對掛職有規(guī)定，規(guī)定公務員可以在國家行政機關內部交流，也可以與其他企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進行交流。而且目前也缺少一部全國統(tǒng)一的條例和地方實施細則。沒有具體管理辦法會引發(fā)一些問題，如對上級機關干部缺乏監(jiān)管，就容易滋生腐敗。在地方上只能掛虛職的干部能發(fā)揮的作用有限；掛職之后的評價，往往掛好掛壞一個樣，導致掛職缺乏激勵作用。

2 我國公務員掛職鍛煉存在的問題

（一）在下派干部的選擇上標準不嚴，執(zhí)行不力，容易產生掛職鍛煉的“交叉感染”的弊病。有些上級機關在選派掛職鍛煉干部時，一方面是沒有很好地制定嚴格的選派標準，另一方面是對標準的執(zhí)行不力。很多行政機關只是根據(jù)《國家公務員暫行條例》中對掛職鍛煉的規(guī)定做了簡單的照搬作為選派干部的標準，沒有結合本部門本地區(qū)和所派至基層的情況制定更為具體的、切實可行的標準。

（二）在干部的管理環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了對掛職鍛煉干部“兩不管”的真空地帶。派出單位認為已完成派出任務，便不去管理；接收單位認為是上邊派來的，且有組織部門管理也不愿去管理；組織部門認為由派出、接收單位管理，加上組織部門事情多，人員少，有時的確也顧不上很好的去管理。由于以上三個問題的存在，因而導致有些下派掛職干部原工作機關和掛職單位兩頭不見人，使他們整天游離社會，失去管理和監(jiān)督，影響了下派掛職鍛煉干部工作的能量的發(fā)揮和工作潛力的發(fā)揮，不能達到鍛煉提高的目的。

（三）掛職鍛煉工作中存在一些不正之風。首先，在上級行政機關中存在一些不正之風。其次，在基層的掛職鍛煉者的工作中也存有不正之風。有些掛職干部把掛職看成是鍍金，是短期行為。由于目前實行的固執(zhí)鍛煉大多有明確的時間規(guī)定，或者一年，或者兩年。工作時間相對較短，也可能使得有些人產生的臨時的思想，工作中便有了短期行為。

3 完善公務員掛職鍛煉的主要措施及對策

3.1 將現(xiàn)行法律貫徹到公務員基層掛職制度上

協(xié)調好上級命令和地方人大及其常委會的關系。既然公務員基層掛職鍛煉屬于官員任免的范圍，那么就應當遵循我國現(xiàn)行憲法和地方人民代表大會和人民政府組織法等法律的規(guī)定，按照法定的提名和任命程序來進行。當然，這里并不是要死板的執(zhí)行法律，只是應當注意遵循相關程序。而在事實上，卻可以運用黨組織的力量，使目的得以較好的實現(xiàn)。

3.2 掛職鍛煉與公務員個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合

面對掛職鍛煉的機會時，公務員個人是否有積極性主要取決于兩個因素，個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和個人生活中的現(xiàn)實問題。其中，公務員的發(fā)展規(guī)劃是決定性因素。只有公務員認為掛職鍛煉工作與自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合，相信在掛職鍛煉的崗位上鍛煉出的工作能力能夠為自己將來的職業(yè)發(fā)展提供有力基礎，是自己在未來的職業(yè)發(fā)展道路上走的更加平穩(wěn)的時候，公務員才會真正的調動起自己的主動性和積極性，全身心投入到掛職鍛煉工作中去。

3.3 強化掛職人員績效考核

績效考核可以使公務員掛職鍛煉工作更加有效地實施，也是對掛職人員進行有效督導的重要手段。

4 總結

公務員基層掛職鍛煉，有利于那些將要走上重要領導崗位的政府工作人員充分了解民情，將基層被多個層級隔絕的信息傳遞給高層；有利于領導層更加透徹的了解時局。但是，其現(xiàn)行的方式卻是有缺陷的，所以需要從各方面來改善這一情況，包括嚴格按照法律進行掛職。進而最終使得公務員個人真正體驗到掛職鍛煉給自己的收獲和從中得到的益處。

參考文獻

[1]黃維德、李林，中國事業(yè)單位能力狀況與能力體系構建初探，復旦學報[J]，2009：58.

[2]韓慶祥，社會層級結構理論——面向“中國問題”的政治哲學，中國社會科學[J]，2009（1）：15。

[3]林群豐，略論中國的法制資源，山西大同大學學報（社會科學版），2010（2）：3.

[4]陳金釗，對“法制反對解釋”命題的詮釋——答范進學教授的質疑，法制與社會發(fā)展[J]，2008（1）.135.

[5]方世榮、徐銀華，中國公務員法通論[M]，武漢大學出版社，2009：244-245.

[6]《中華人民共和國公務員法注釋與配套》[M]，中國法制出版社，2011.

作者簡介

胡艾迪 （1993—），女，回族，河南省信陽人，現(xiàn)為鄭州大學公共管理學院2010級行政管理專業(yè)本科生。