我國(guó)海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)管理及其保險(xiǎn)對(duì)策

甘愛平 張 淇 上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

近年來，我國(guó)海上風(fēng)電快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模已成為世界第一。然而，海上風(fēng)電投資規(guī)模巨大，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。本文闡述了海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來源、國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)險(xiǎn)種及其出險(xiǎn)狀況等，并通過分析我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)存在的問題，結(jié)合國(guó)際上海上風(fēng)電項(xiàng)目的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策。

一、我國(guó)海上風(fēng)電投資巨大

根據(jù)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)，化石能源要從2019年84%的占比下降到2060年的22%，再生能源要達(dá)到70%，其中風(fēng)能要從2019年的3%上升到2060年的17%（見圖1）。

海上風(fēng)電是風(fēng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年9月底，中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量約1318萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模已成為世界第一。海上風(fēng)電是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模巨大。目前，我國(guó)在建、已核準(zhǔn)待建和處于核準(zhǔn)前公示階段的海上風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到49.3吉瓦（1吉瓦=100萬千瓦），對(duì)應(yīng)的投資計(jì)劃達(dá)9300億元（皮秀、朱棟、張龑，2019）。不僅如此，僅單一的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資都要超過百億元。如2021年12月20日，三峽能源發(fā)布公告，擬投資建設(shè)三峽陽江青洲五、六、七海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)容量均為100萬千瓦，三個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資金額分別為140.53億元、137.61億元、133.56億元。

?圖1 中國(guó)能源結(jié)構(gòu)圖（2019—2060E）

然而，蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)難掩海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)隱憂。國(guó)際上，海上風(fēng)電重大事故并不鮮見，如丹麥維斯塔斯公司V112-3.0MW風(fēng)機(jī)在巴西風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生機(jī)艙著火事故，美國(guó)夏威夷沿海Auwahi風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生倒塔事故，Siemens公司2.3MW機(jī)組發(fā)生機(jī)艙與風(fēng)輪墜海事故，SeaWork號(hào)在丹麥海上風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)傾覆等（夏黎，2019）。眾多事故給海上風(fēng)電敲起了高風(fēng)險(xiǎn)警鐘。近年來，我國(guó)海上風(fēng)電平臺(tái)施工與運(yùn)維作業(yè)過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，如海上風(fēng)電在國(guó)內(nèi)“搶裝潮”的影響下快速發(fā)展，一大批風(fēng)電企業(yè)訂單暴漲，很多項(xiàng)目業(yè)主甚至還沒有做好充分準(zhǔn)備就急于開工建設(shè)。2021年以來，隨著全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)施工如火如荼地進(jìn)行，已發(fā)生多起安全事故，涉及機(jī)艙浸水、吊機(jī)折臂、起重機(jī)失穩(wěn)、運(yùn)輸事故、火災(zāi)、海底沖刷、穿刺、傾覆等。為保障海上風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)來源及保險(xiǎn)種類

（一）海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)來源

海上風(fēng)電項(xiàng)目投資涉及的影響因素較多，如海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、支撐結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)、海上升壓站、海底電纜，甚至運(yùn)維配套設(shè)施等都面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）海上風(fēng)電涉及的險(xiǎn)種

保險(xiǎn)是管控和分散海上風(fēng)電事故帶來的損失風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。國(guó)內(nèi)外對(duì)海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)保障有不同的險(xiǎn)種安排。

?表1 海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)來源

1.國(guó)外海上風(fēng)電涉及的險(xiǎn)種

海上風(fēng)電保險(xiǎn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，涉及水險(xiǎn)和能源險(xiǎn)中的許多領(lǐng)域。國(guó)際上主要包括：貨運(yùn)險(xiǎn)（Cargo）、船舶險(xiǎn)（Hull）、海上建工險(xiǎn)（Offshore Construction）、保賠險(xiǎn)（P&I）、海上能源險(xiǎn)（Offshore Energy）、信用保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等，分別對(duì)應(yīng)不同階段的保險(xiǎn)主體（見圖2）。

2.國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電涉及的險(xiǎn)種

針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司提供了多種保險(xiǎn)產(chǎn)品。建設(shè)期主要有建筑安裝工程一切險(xiǎn)（附帶第三責(zé)任險(xiǎn)）、設(shè)備運(yùn)輸險(xiǎn)；運(yùn)營(yíng)期主要有財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器損壞險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)，以及設(shè)備廠商可能會(huì)購買的產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

（1）海上風(fēng)電建筑安裝工程一切險(xiǎn)。該險(xiǎn)種承保海上風(fēng)電項(xiàng)目在建造過程中因自然災(zāi)害或意外事故而引起的一切損失。該險(xiǎn)種主要預(yù)防在建設(shè)期可能出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害對(duì)在建海上風(fēng)電場(chǎng)及臨時(shí)堆場(chǎng)的設(shè)施、設(shè)備造成的損壞帶來的損失。目前，由于前期國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目較少，保險(xiǎn)公司對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過高，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下。近幾年，海上風(fēng)電建安險(xiǎn)費(fèi)率一般在5‰左右（搶修工程例外）。當(dāng)然，費(fèi)率會(huì)受免賠額、賠償限額、海域自然條件、施工單位經(jīng)驗(yàn)等因素影響而有所差異。

（2）海上風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸險(xiǎn)。這是以運(yùn)輸途中的風(fēng)機(jī)機(jī)組及其附件作為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)人對(duì)由自然災(zāi)害和意外事故造成的貨物損失負(fù)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。海上風(fēng)電有別于陸上風(fēng)電，運(yùn)輸模式包含陸路、水路，水路涉及內(nèi)河和近海，運(yùn)輸過程中可能會(huì)發(fā)生設(shè)備刮擦、落水、進(jìn)水等風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)輸險(xiǎn)一般由設(shè)備運(yùn)輸單位直接購買。

?圖2 國(guó)外海上風(fēng)電涉及的險(xiǎn)種

目前，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸險(xiǎn)保單主要由原陸路貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸險(xiǎn)及海洋運(yùn)輸險(xiǎn)融合衍生而來。根據(jù)每一運(yùn)輸工具的最高保額、免賠額、運(yùn)輸路徑風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸載具狀況等，以保險(xiǎn)標(biāo)的金額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率為1.5‰至5‰不等。

（3）財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)。該險(xiǎn)種承保的是由于自然災(zāi)害或意外事故造成保險(xiǎn)標(biāo)的直接物質(zhì)損壞或滅失的損失。根據(jù)海上風(fēng)電場(chǎng)所處的海域環(huán)境、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)形式、風(fēng)電機(jī)組可靠性、免賠額等因素確定財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，一般在0.6‰至0.9‰之間。

（4）機(jī)器損壞險(xiǎn)。該險(xiǎn)種一般與海上風(fēng)電場(chǎng)財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)搭配投保。主要保險(xiǎn)責(zé)任包括：風(fēng)力發(fā)電設(shè)備設(shè)計(jì)不當(dāng)；材料、材質(zhì)或尺度之缺陷；制造、裝配或安裝之缺陷；操作不良、疏忽或怠工；物理性爆炸、電氣短路、電弧或因離心作用所造成之撕裂等。考慮到國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)還不夠成熟，保險(xiǎn)公司在費(fèi)率方面較為慎重。從目前的情況來看，海上風(fēng)電機(jī)損險(xiǎn)費(fèi)率一般遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電，其實(shí)際費(fèi)率可能在3‰至5‰之間。

（5）風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)。該險(xiǎn)種是針對(duì)風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商所生產(chǎn)的成套風(fēng)機(jī)因制造、銷售或修理本身的產(chǎn)品質(zhì)量問題致使風(fēng)電場(chǎng)遭受的經(jīng)濟(jì)損失（如修理、重新購置等），由保險(xiǎn)人負(fù)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。目前，由于對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的擔(dān)憂，保險(xiǎn)公司對(duì)承保這一險(xiǎn)種比較謹(jǐn)慎，所以這一保險(xiǎn)保費(fèi)高昂。除了裝機(jī)容量較大的機(jī)型，國(guó)內(nèi)鮮有風(fēng)機(jī)廠商會(huì)購買產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

（三）海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)事故類型占比

2020年，全球海上風(fēng)電保險(xiǎn)市場(chǎng)上，由海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失達(dá)22.5億歐元，超過了全球海上能源險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)的70%。2018年，全球海上風(fēng)力項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重事故89起，占比7.4%；人身傷害102起，占比8.4%；葉片失靈234起，占比19.4%；火災(zāi)185起，占比15.3%；結(jié)構(gòu)事故128起，占比10.6%；結(jié)冰墜落事故34起，占比2.8%；運(yùn)輸事故94起，占比7.8%；環(huán)境破壞108起，占比8.9%；其他事故234起，占比19.4%（數(shù)據(jù)來源：瑞士再保險(xiǎn)）。在這些海上風(fēng)電造成的風(fēng)險(xiǎn)事故中，嚴(yán)重事故、人身傷害、火災(zāi)、環(huán)境破壞等往往損失較大，問題復(fù)雜。

在國(guó)內(nèi)，目前賠付率較高的海上風(fēng)電保險(xiǎn)主要集中在建筑安裝工程一切險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)，出險(xiǎn)的事故原因主要是極端天氣或者電網(wǎng)影響等。

三、我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)存在的問題

我國(guó)的海上風(fēng)電保險(xiǎn)始于2008年。當(dāng)時(shí)，隨著東海大橋海上風(fēng)電的開工建設(shè)，國(guó)內(nèi)多家保險(xiǎn)公司組成共保體，承接了東海大橋風(fēng)電場(chǎng)的建筑安裝工程一切險(xiǎn)。目前，已進(jìn)入國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電保險(xiǎn)領(lǐng)域的主要是中資大型保險(xiǎn)公司。承接海上風(fēng)電項(xiàng)目的保險(xiǎn)公司為降低、分?jǐn)傋约旱娘L(fēng)險(xiǎn)，普遍采用聯(lián)合共保體的形式；同時(shí)，也有些保險(xiǎn)公司在承保后，還會(huì)與國(guó)際再保險(xiǎn)公司簽訂分保協(xié)議，進(jìn)一步分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)存在的問題如下：

第一，沒有形成海上風(fēng)電特色的保險(xiǎn)模式。作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電在我國(guó)起步較晚，保險(xiǎn)仍未形成規(guī)模，保險(xiǎn)品種與管理模式基本都沿用陸上風(fēng)電管理模式，一般只采用簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)招標(biāo)采購模式，即保險(xiǎn)方案主要是通過公開招標(biāo)或者通過經(jīng)紀(jì)公司邀標(biāo)并展開競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。而海上風(fēng)電的建設(shè)工程與營(yíng)運(yùn)過程與陸上風(fēng)電截然不同，一個(gè)在陸地，一個(gè)在海洋，海上風(fēng)電所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大更復(fù)雜，要將船舶險(xiǎn)、海上建工險(xiǎn)、保賠險(xiǎn)、海上能源險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等諸多險(xiǎn)種納入海上風(fēng)電保險(xiǎn)設(shè)計(jì)中。

第二，國(guó)內(nèi)風(fēng)電保險(xiǎn)的費(fèi)率偏低，目前保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)這一業(yè)務(wù)多處于微利或虧損狀態(tài)。由于海上風(fēng)電的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，目前在國(guó)內(nèi)風(fēng)電保險(xiǎn)市場(chǎng)上，相關(guān)險(xiǎn)種的整體賠付率在60%至70%，機(jī)損險(xiǎn)的賠付率達(dá)85%，一旦出現(xiàn)重大故障，賠付金額就會(huì)高于保費(fèi)收入。以保險(xiǎn)公司承保4.95萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)為例，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和機(jī)損險(xiǎn)兩項(xiàng)的年保費(fèi)收入為40萬至120萬元，而齒輪箱發(fā)生一次重大故障，各項(xiàng)恢復(fù)費(fèi)用總和將超過百萬元（中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)：《風(fēng)電行業(yè)面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析》）。

第三，國(guó)內(nèi)提供海上風(fēng)電保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司及產(chǎn)品較少。目前，國(guó)內(nèi)能提供海上風(fēng)電保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司“應(yīng)者寥寥”，只有個(gè)別自保公司，如粵電自保公司牽頭開展海上風(fēng)電保險(xiǎn)。另外，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司目前提供的風(fēng)險(xiǎn)保障大部分局限于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，適合海上風(fēng)電項(xiàng)目的險(xiǎn)種較缺乏，如風(fēng)機(jī)的長(zhǎng)期質(zhì)量保證保險(xiǎn)、儲(chǔ)能領(lǐng)域的相關(guān)保險(xiǎn)等。導(dǎo)致以上情況的主要原因，一是海上風(fēng)電保險(xiǎn)的“特險(xiǎn)”屬性決定了海上風(fēng)電場(chǎng)常被一般保險(xiǎn)公司列為除外項(xiàng)目。受限于自留額（自留額是原保險(xiǎn)人對(duì)其所承保的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，根據(jù)其危險(xiǎn)程度、業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞以及自身承擔(dān)責(zé)任的能力，在訂立再保險(xiǎn)合同時(shí)，預(yù)先確定的對(duì)每一危險(xiǎn)單位自負(fù)的責(zé)任限額）有限，一旦發(fā)生重大保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司不得不用自有資本金來兜底，這將直接沖擊公司的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。二是由于海上風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、工程投資巨大，相比歐洲，我國(guó)海上保險(xiǎn)起步較晚，故缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可循，往往一次風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)就導(dǎo)致巨額賠款。因此，作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)公司開辦海上風(fēng)電保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較為謹(jǐn)慎。

第四，海上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期集成風(fēng)險(xiǎn)管理能力弱。海上風(fēng)電項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、制造，到環(huán)境勘察、施工、調(diào)試，再到后期的運(yùn)維，都需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃，從整體上把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。而目前的傳統(tǒng)保險(xiǎn)以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為主，將風(fēng)險(xiǎn)管理視為一個(gè)線性過程，保險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)控制措施只與項(xiàng)目本身直接相關(guān)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的各階段進(jìn)行了人為分割。

第五，缺乏再保險(xiǎn)支持。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司在其再保險(xiǎn)合約中大多未將海上風(fēng)電納入其中，原保險(xiǎn)公司只能選擇到國(guó)際市場(chǎng)上尋求臨分再保險(xiǎn)支持。對(duì)于超高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，再保市場(chǎng)也極其謹(jǐn)慎，或提供非常有限的再保支持，或附加苛刻條件。其主要原因是，國(guó)際再保公司普遍會(huì)在建工險(xiǎn)方面要求提供海事檢驗(yàn)人（Marine Warranty Survey,MWS）證明。海事檢驗(yàn)人，是再保公司在為高價(jià)值或高風(fēng)險(xiǎn)海上項(xiàng)目提供再保安排時(shí)，為了增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)控能力邀請(qǐng)的在海事工程風(fēng)險(xiǎn)控制方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并由其來幫助再保公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查和評(píng)估，旨在確保重要流程和環(huán)節(jié)的安全。海事檢驗(yàn)人擁有完整的操作規(guī)范和海事檢驗(yàn)流程，會(huì)用自己的商譽(yù)擔(dān)保為海上風(fēng)電項(xiàng)目提供“健康證書”。在成熟的歐洲市場(chǎng)，一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，無“海事檢驗(yàn)”不成立。然而，中國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主目前還不能接受海事檢驗(yàn)，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)有一種“類似”服務(wù)叫“工程監(jiān)理”。業(yè)主普遍認(rèn)為，工程都是按照國(guó)家的一系列標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，同時(shí)又有工程監(jiān)理，為什么還要多增加成本去申請(qǐng)海事檢驗(yàn)?zāi)?？其?shí)，工程監(jiān)理與海事檢驗(yàn)之間還是存在較大區(qū)別的，工程監(jiān)理注重的是工程質(zhì)量，海事檢驗(yàn)更注重項(xiàng)目的安全與穩(wěn)定。在安全保障方面，海事檢驗(yàn)比工程監(jiān)理更加專業(yè)。因此，沒有海事檢驗(yàn)證明，項(xiàng)目基本無法在國(guó)際上獲得再保支持。目前，我國(guó)大部分的海上風(fēng)電項(xiàng)目是用保險(xiǎn)公司的自留額來提供承保，能真正獲得國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)支持的預(yù)計(jì)不到一半。未來，隨著我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的快速鋪開，海事檢驗(yàn)的需求也定將隨之攀升，但是目前在中國(guó)市場(chǎng)提供海事檢驗(yàn)的公司并不多，顯然不足以應(yīng)對(duì)未來的需求增長(zhǎng)。

第六，海上風(fēng)電保險(xiǎn)需要的項(xiàng)目認(rèn)證未強(qiáng)制實(shí)施。項(xiàng)目認(rèn)證的概念早在國(guó)際電工管理委員會(huì)（IEC）于2001年發(fā)布的IECWT 01中即被提出；2010年，IEC 61400-22（風(fēng)力發(fā)電機(jī)組一致性測(cè)試與認(rèn)證）正式發(fā)布，該認(rèn)證模式成為全球風(fēng)電認(rèn)證體系的基石。2018年，IEC宣布撤銷IEC 61400-22，并發(fā)布替換標(biāo)準(zhǔn)IECREOD-501（風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及部件認(rèn)證實(shí)施規(guī)則）與OD-502（風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目認(rèn)證實(shí)施規(guī)則），規(guī)定了風(fēng)電設(shè)備與項(xiàng)目的認(rèn)證模式包含型式認(rèn)證、部件認(rèn)證以及項(xiàng)目認(rèn)證，其中項(xiàng)目認(rèn)證對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展顯得尤為重要。項(xiàng)目認(rèn)證可以避免風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的缺陷，解決機(jī)組在特定項(xiàng)目上的適應(yīng)性問題，同時(shí)對(duì)設(shè)備制造和項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證項(xiàng)目交付時(shí)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)能夠達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，避免存在系統(tǒng)性設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電的項(xiàng)目認(rèn)證涉及整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，同時(shí)需要考慮基礎(chǔ)、電纜和升壓站的技術(shù)問題以及施工能力，需要對(duì)海域環(huán)境和塔基設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，其不僅僅是獲得融資和保險(xiǎn)的籌碼，更有甚者已經(jīng)成為獲得項(xiàng)目許可的必要條件。例如，德國(guó)、丹麥等政府相繼把獲得項(xiàng)目認(rèn)證證書列為海上項(xiàng)目開發(fā)的強(qiáng)制要求，這一趨勢(shì)將影響到其他國(guó)家海上風(fēng)電的開發(fā)。

2015年，隨著《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》（國(guó)能新能〔2014〕412號(hào)）的實(shí)施，國(guó)內(nèi)風(fēng)電開始全面進(jìn)行型式認(rèn)證。型式認(rèn)證對(duì)風(fēng)電設(shè)備整機(jī)廠商具有強(qiáng)制性約束，但目前國(guó)內(nèi)針對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)證屬于自愿性認(rèn)證，非強(qiáng)制要求。項(xiàng)目認(rèn)證的主要模塊分為場(chǎng)址評(píng)估、塔基設(shè)計(jì)評(píng)估以及安裝評(píng)估（可選），認(rèn)證費(fèi)用在千萬元人民幣量級(jí)，認(rèn)證周期從半年至兩年不等。對(duì)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電市場(chǎng)來說，由于項(xiàng)目認(rèn)證并不具強(qiáng)制性，不少開發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)還未形成全面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)意識(shí)，因此沒有足夠的動(dòng)力去推動(dòng)。隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐步與國(guó)際接軌，一方面，技術(shù)、設(shè)備、資本等出口逐年擴(kuò)大；另一方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)體系也亟需項(xiàng)目認(rèn)證。因此，有必要從立法和政府管理者的層面去推動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)證的強(qiáng)制執(zhí)行。

第七，海上風(fēng)電保險(xiǎn)人才缺乏。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)涉及工程制造、環(huán)境安全、船舶運(yùn)輸與安裝、電力生產(chǎn)、安全運(yùn)維、技術(shù)檢驗(yàn)、項(xiàng)目管理與認(rèn)證等多個(gè)方面，需要大量懂技術(shù)、懂保險(xiǎn)的復(fù)合型人才。目前，我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)人才較為缺乏，需要加大培養(yǎng)力度。

四、對(duì)策

（一）政府層面

1.加大政策支持力度

以《推動(dòng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》為指導(dǎo)，財(cái)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從銷售及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)向產(chǎn)品服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向風(fēng)險(xiǎn)管理和增值服務(wù)升級(jí)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)（如海上風(fēng)電保賠協(xié)會(huì)）、自保公司等創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，改進(jìn)業(yè)態(tài)模式，深耕細(xì)分市場(chǎng)，開發(fā)多元化產(chǎn)品，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，打造圍繞海上風(fēng)電的保險(xiǎn)生態(tài)圈服務(wù)體系。

2.推動(dòng)建立我國(guó)海上風(fēng)電保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)際同行的交流

細(xì)化海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)制定“海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)”，健全海上風(fēng)電保險(xiǎn)條款費(fèi)率市場(chǎng)化形成機(jī)制；出臺(tái)示范型海上風(fēng)電保險(xiǎn)合同與精算制度，修訂準(zhǔn)備金管理、條款費(fèi)率管理、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理等監(jiān)管規(guī)定，建立產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，著力解決由于制度缺失或不完備帶來的問題；指導(dǎo)行業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)定價(jià)與產(chǎn)品研發(fā)能力，推動(dòng)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)IECRE OD-501（風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及部件認(rèn)證實(shí)施規(guī)則）與OD-502（風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目認(rèn)證實(shí)施規(guī)則）等開展學(xué)習(xí)與交流，并且結(jié)合中國(guó)實(shí)際，積極參與到相關(guān)國(guó)際認(rèn)證委員會(huì)的工作中，參與和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。

3.加快再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展

推動(dòng)增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)有條件的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門的再保險(xiǎn)功能性機(jī)構(gòu)，提升再保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)能力，健全完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；支持外資再保險(xiǎn)公司增加投入，強(qiáng)化和突出風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)支持等。

4.積極引導(dǎo)項(xiàng)目認(rèn)證和引入海事檢驗(yàn)

在電力公司及其自有經(jīng)紀(jì)公司安排保險(xiǎn)過程中，相關(guān)部門加強(qiáng)海事檢驗(yàn)作用的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)我國(guó)海事檢驗(yàn)角色的塑造；發(fā)展能為海上風(fēng)電企業(yè)提供具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，具備海上工程、海事檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，并且熟悉中國(guó)市場(chǎng)的海事檢驗(yàn)服務(wù)的供給方；發(fā)展第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建設(shè)風(fēng)電裝備檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，在此平臺(tái)上設(shè)立（引進(jìn)）風(fēng)電研發(fā)中心、技術(shù)中心、大數(shù)據(jù)中心和運(yùn)維中心；鼓勵(lì)設(shè)立“國(guó)家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”；支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司與中國(guó)海事局（CCS）合作，就海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范、技術(shù)交流、客戶資源共享、市場(chǎng)合作等領(lǐng)域開展全面合作，共同為中國(guó)海上風(fēng)電業(yè)務(wù)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

5.大力培養(yǎng)相關(guān)人才

將海上風(fēng)電及相關(guān)保險(xiǎn)人才列入緊缺人才目錄體系內(nèi)，支持并引導(dǎo)企業(yè)對(duì)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)高校專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在校設(shè)立大學(xué)生海上風(fēng)電實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和搭建交流平臺(tái)；對(duì)從事海上風(fēng)電的企業(yè)，如選派中青年技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和大型企業(yè)進(jìn)修培養(yǎng)的，予以財(cái)政激勵(lì)或補(bǔ)貼支持。

（二）企業(yè)層面

1.制定專屬的保險(xiǎn)產(chǎn)品及方案

加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與技術(shù)儲(chǔ)備和服務(wù)，避免在費(fèi)率上過度競(jìng)爭(zhēng)。通過全面分析和評(píng)估海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及防控措施，設(shè)計(jì)與項(xiàng)目匹配的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，包括專屬的保險(xiǎn)方案和條款；建立項(xiàng)目聯(lián)合共保體，優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)、理賠服務(wù)和風(fēng)控服務(wù)流程，針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)和報(bào)備。設(shè)計(jì)定制海上風(fēng)電工程險(xiǎn)條款和營(yíng)運(yùn)期條款及其擴(kuò)展條款，使條款更貼近需求，并能切實(shí)保障海上風(fēng)電工程實(shí)際操作中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控模式

引入國(guó)際上先進(jìn)且成熟的管理理念、管理流程、風(fēng)險(xiǎn)控制策略。通過引入海事檢驗(yàn)機(jī)制，建立項(xiàng)目公司、保險(xiǎn)公司、海事檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三方協(xié)同、共同合作的新型風(fēng)控模式，為海上風(fēng)電項(xiàng)目提供損失案例分析、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別等風(fēng)險(xiǎn)防控量化服務(wù)，以減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)敞口，發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防作用。

3.加強(qiáng)對(duì)投保人長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，輸入項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)

對(duì)設(shè)備運(yùn)輸、安裝和運(yùn)營(yíng)維護(hù)各維度，以及項(xiàng)目建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期各階段的風(fēng)險(xiǎn)管控持續(xù)關(guān)注。一是對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控提前干預(yù)、提前設(shè)計(jì)；二是通過對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的定性分析，以綜合集成方法為指導(dǎo)，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面覆蓋項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段，使風(fēng)險(xiǎn)管理的理念從傳統(tǒng)的“分裂式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹墒健?，以完善系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，預(yù)見可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)和災(zāi)害，從而盡早采取有效的預(yù)防和控制措施；三是將建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行整合，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的保險(xiǎn)保障應(yīng)覆蓋從設(shè)備采購到最后調(diào)試完畢各個(gè)階段的各種行為可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避兩個(gè)期間銜接的問題，且通過協(xié)議預(yù)約方式鎖定未來營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目保險(xiǎn)條件，防止因意外出現(xiàn)較大損失時(shí)市場(chǎng)的強(qiáng)烈波動(dòng)，以確保項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)能夠正常運(yùn)營(yíng)發(fā)電。

4.整合國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)市場(chǎng)

積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)直保公司參加前端共保，增強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目的保險(xiǎn)供給能力；積極引入國(guó)際保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)公司參與項(xiàng)目的再保安排，通過海外路演解答再保人的專業(yè)問題（圍繞風(fēng)機(jī)選型、海纜敷設(shè)、升壓站防火、防臺(tái)策略、運(yùn)維管理、質(zhì)保管理、備品備件管理等），撬動(dòng)國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)資源，為我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目提供承保和風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)。

5.提升海上風(fēng)電保險(xiǎn)數(shù)字化水平

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加大科技投入和智力支持，使科技賦能海上風(fēng)電保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段，對(duì)海上風(fēng)電傳統(tǒng)保險(xiǎn)操作流程進(jìn)行更新再造，提高數(shù)字化、線上化、智能化建設(shè)水平。通過數(shù)字化升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、細(xì)分客戶以及反欺詐等核心競(jìng)爭(zhēng)力。