不均衡復(fù)蘇背景下中國－東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈變化及對策研究

張歆瑩 周婷 孫軍

摘要：后疫情時代，世界經(jīng)濟(jì)不均衡復(fù)蘇逐漸成為國際格局的新特征。東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也存在著明顯的二元差距，對中國與東盟區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成了一定程度的影響。新加坡、文萊等東盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度較快。為進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，這些國家采取了改進(jìn)生產(chǎn)方式、發(fā)展直達(dá)消費(fèi)者的快遞業(yè)務(wù)、吸引外資、推行數(shù)字化教育等措施增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。然而，越南、印度尼西亞等國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為遲緩，仍處在持續(xù)封鎖狀態(tài)，致使我國與這部分東盟國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展不容樂觀，區(qū)域糧食安全受到威脅。針對此問題，本文提出采取針對性政策來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、充分利用RCEP削減農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警和貿(mào)易保障機(jī)制等政策建議。

關(guān)鍵詞：不均衡復(fù)蘇;中國-東盟自由貿(mào)易區(qū);農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

自2019年12月以來，中國與東盟地區(qū)新冠肺炎疫情的流行對兩地各產(chǎn)業(yè)都造成了全面深刻的影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。2020年6月后，疫情開始平息，世界各國陸續(xù)步入后疫情時代。但在這段時期，世界經(jīng)濟(jì)不均衡復(fù)蘇成為國際格局的新特征，東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也存在著明顯的二元差距：在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)或疫苗接種率較高的地區(qū)，例如新加坡和文萊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也較為迅速。這些國家為進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，已逐漸解除隔離并積極開始推動與我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易往來，使得農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性得到增強(qiáng)。而像馬來西亞、印度尼西亞等地區(qū)，則持續(xù)實施封鎖，使得我國與這部分國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展不容樂觀，區(qū)域糧食安全也受到威脅。在不均衡復(fù)蘇背景下，深入分析中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變化及對策，對后疫情時代促進(jìn)我國和東盟地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，保障糧食安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同復(fù)蘇，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈概述

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈源于以龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的模式。龍頭企業(yè)牽頭將分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過契約關(guān)系組織在一起，將生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不斷發(fā)展，又融合了生產(chǎn)、包裝、倉儲、運(yùn)輸、配送、零售等諸多環(huán)節(jié)，且在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條上正逐漸形成聯(lián)盟等以密切協(xié)調(diào)為特征的聯(lián)系形式?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為：一生產(chǎn)環(huán)節(jié)。各產(chǎn)地應(yīng)因地制宜，掌握大米、小麥、玉米三大主糧及其他農(nóng)作物的自給率，以保障糧食安全。二運(yùn)輸環(huán)節(jié)。運(yùn)輸活動貫穿農(nóng)產(chǎn)品物流的生產(chǎn)、配送和消費(fèi)過程。三配送環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品的配送具有高度不確定性。突發(fā)事件的應(yīng)對需求意味著對終端倉儲配送設(shè)施的數(shù)量要求較高。四消費(fèi)環(huán)節(jié)。市場的不穩(wěn)定性容易造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷等情況，這就需要銷售終端能進(jìn)行規(guī)范化的操作管理。線下銷售端是消費(fèi)者消費(fèi)的主要場所，但當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，線下銷售端已展現(xiàn)出脆弱性，而電商平臺以其方便和高效的優(yōu)勢逐漸受到消費(fèi)者的青睞，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈向數(shù)字化轉(zhuǎn)型已逐漸成為發(fā)展趨勢。供求關(guān)系、市場力量、技術(shù)更迭等被認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主要影響因素。近年來，影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈變化的新因素還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、氣候變化等。

遺憾的是，有關(guān)不均衡復(fù)蘇背景下中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變化研究幾乎是缺失的。但鑒于經(jīng)濟(jì)不均衡復(fù)蘇是后疫情時代國際格局的新特征，有關(guān)疫情對中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響研究可以為本文提供借鑒。部分觀點認(rèn)為，疫情通過減少產(chǎn)地預(yù)冷儲藏設(shè)施、逼迫上游農(nóng)產(chǎn)品基地改變傳統(tǒng)流通路徑、減少終端冷鏈倉儲配送設(shè)施和減少線下農(nóng)產(chǎn)品需求四個方面對我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的供求兩端造成不良影響。另一部分認(rèn)為，東盟國家在疫情開始之前就面臨糧食安全的長期挑戰(zhàn)，疫情在減少東盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和阻礙東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易兩方面進(jìn)一步對東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性造成了沖擊。東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定會導(dǎo)致中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短期中斷，增加兩國糧食風(fēng)險。

綜上所述，學(xué)者們對于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究已取得一定的成果，但不均衡復(fù)蘇背景下中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變化研究較為缺乏。新冠疫情是新中國成立以來影響最長的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在不均衡復(fù)蘇背景下，深入分析中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變化并提出合適對策，對后疫情時代防范經(jīng)貿(mào)風(fēng)險和實現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)的共同復(fù)蘇都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

二、不均衡復(fù)蘇背景下中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變化

自2020年6月以來，東盟各國陸續(xù)步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段。但由于東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和疫苗接種率差異等多種原因，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在著不均衡現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對迅速的部分東盟國家為了進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，頒布了多項針對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的支持政策，并產(chǎn)生了一定的積極作用。而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對遲緩的東盟國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展則不容樂觀，對我國糧食安全構(gòu)成了一定的威脅。

（一）中國與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迅速的東盟國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性增強(qiáng)

后疫情時代背景下，中國與新加坡、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨和泰國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。由于新加坡自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，并且新加坡政府為應(yīng)對疫情及時采取了積極的財政政策，該國2020年第三季度實際GDP增速大幅上升，達(dá)到6.5%，很快步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段。進(jìn)一步地，新加坡政府為提振經(jīng)濟(jì)，出臺了多項農(nóng)業(yè)支持政策。例如，雖然新加坡的總糧食自給率不足10%，但新加坡政府積極鼓勵生產(chǎn)地采用本地種植和海外進(jìn)口相結(jié)合的靈活的生產(chǎn)經(jīng)營方式，有利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)端的穩(wěn)定。在后疫情時代，新加坡將繼續(xù)加強(qiáng)與中國政府的溝通，保障了糧食安全。從運(yùn)輸環(huán)節(jié)看，在后疫情時代傳統(tǒng)運(yùn)輸仍然受阻的背景下，新加坡將繼續(xù)大力發(fā)展直達(dá)消費(fèi)者的快遞業(yè)務(wù)，減短農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸滯留期。新加坡在后疫情時代各國出入境管制仍然嚴(yán)格的條件下，將繼續(xù)保持低關(guān)稅，保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行。從倉儲配送環(huán)節(jié)看，新加坡在2020年9月后及時制定了與病毒共存的系列計劃。如在新城市計劃中，新加坡強(qiáng)調(diào)倉儲室需選用新式通風(fēng)與過濾設(shè)備，配送時采用非接觸式配件等，保障了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈配送環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。從消費(fèi)端看，新加坡在2020年9月后開始大力建造人工智能與自動化設(shè)施，線上銷售渠道大幅增加。同時，新加坡通過開展全民衛(wèi)生運(yùn)動，推行全民數(shù)字化教育，不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的消費(fèi)環(huán)節(jié)順暢進(jìn)行，還有助于中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級。

相似地，由于文萊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新冠疫苗接種率高，2020年第三季度該國的實際GDP增速也由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)到了0.4%，該國從而也步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段。針對初期疫情對文萊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生阻礙作用的情況，文萊也已及時地通過加強(qiáng)機(jī)制性安排來保證農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢進(jìn)行。例如，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，文萊于2020年9月中旬放寬了新冠疫情邊境管控措施，以擴(kuò)大對中國的水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口，該措施有利于保障中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

緬甸、老撾、柬埔寨和泰國的境況較為特殊。緬甸、老撾和柬埔寨方面，三國是典型的農(nóng)業(yè)國，發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在疫情初期強(qiáng)力推動了三國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。后疫情時代，復(fù)蘇后的緬甸、老撾和柬埔寨政府也繼續(xù)采取了較多的農(nóng)業(yè)支持政策以振興經(jīng)濟(jì)。緬甸政府主要在生產(chǎn)端、運(yùn)輸端和配送端鞏固了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，緬甸頒布了《2020-2021財年國家計劃法》，并宣布啟動2億美元的NFASP項目，以增加農(nóng)產(chǎn)品種植種類和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，緬甸對稻谷等42項農(nóng)產(chǎn)品提出免稅政策，利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)輸環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行。在配送環(huán)節(jié)，緬甸不斷吸引外資以提升終端冷鏈倉儲配送設(shè)施的完善程度，該舉措有利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈配送端的發(fā)展。后疫情時代，老撾主要通過采取綠色和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)政策鞏固了中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)端。柬埔寨主要通過向華學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能和向SME撥款來鞏固中國與柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)端，通過吸引外資以暢通交通和建設(shè)終端冷鏈倉儲配送設(shè)施來分別鞏固農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)輸端和配送端。

泰國方面，據(jù)泰國疫情監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月中旬，泰國75府中僅14府的疫苗接種率超過50%。雖然泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，疫苗接種率也不高，但是，世界前列的醫(yī)療水平和東南亞最大規(guī)模的5G商用網(wǎng)絡(luò)極大程度上推動了泰國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2020年第三季度泰國的實際GDP增速達(dá)到了6.5%。針對2020年泰國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受挫問題，復(fù)蘇后的泰國政府主要在生產(chǎn)端和運(yùn)輸端鞏固了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，泰國計劃自2021年起五年內(nèi)投入2.2萬億泰銖來提高5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等在生產(chǎn)中的應(yīng)用，該舉措必將有利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，泰國通過逐步放松邊境管制來鼓勵農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長。據(jù)泰國商務(wù)部2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年泰國對華農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長，其中對華水果出口表現(xiàn)尤為出色，達(dá)到745.3億泰銖，比上年增長71.11%，并占泰國水果出口的83%以上。這表明后疫情時代中泰兩國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈得到了較好的鞏固和發(fā)展。

（二）中國與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的東盟國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性減弱

然而，后疫情時代背景下，中國與東盟地區(qū)的越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展則不容樂觀。雖然這些主要糧食生產(chǎn)國糧食自給率較高，但由于這些國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對遲緩，仍處在持續(xù)封鎖狀態(tài)，致使消費(fèi)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題難以解決。據(jù)越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部預(yù)測，越南南部地區(qū)2021年7月至12月的桂圓總產(chǎn)量將達(dá)到約2.5萬噸。但越南2021年7月至8月的農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)顯示，即使當(dāng)?shù)毓饒A售價同比下跌70%，仍難以銷售。這些國家消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題將導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在一定程度上的萎縮。同時，這些國家生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)地預(yù)冷儲藏設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者手中大多發(fā)生腐壞并拒收現(xiàn)象，造成了農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)。并且，現(xiàn)階段這些國家的貿(mào)易管制措施較為復(fù)雜。據(jù)越南商業(yè)部的數(shù)據(jù)，2021年6月越南就泰國產(chǎn)糖加征了高達(dá)51%的關(guān)稅。這些國家的貿(mào)易保護(hù)措施必然不利于中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)輸環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行。從配送環(huán)節(jié)看，后疫情時代這些國家的線上需求增長迅速，但電商配送物流設(shè)施落后，物流配送速度不匹配，阻礙了中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈配送環(huán)節(jié)的進(jìn)行。從消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，雖然新冠疫情促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，但越南和印尼仍有70%～80%的居民沒有銀行賬戶，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)購在線支付比例仍較低，對中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級產(chǎn)生不利影響。這些國家仍然存在著勞動力和生產(chǎn)資料短缺問題，這可能會導(dǎo)致中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的短期中斷，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送到消費(fèi)的一整套流程。

三、不均衡復(fù)蘇背景下中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈完善對策建議

（一）采取針對性政策來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

后疫情時代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和疫苗接種速度差異等多種原因，東盟各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在著不均衡現(xiàn)象。新加坡、文萊、緬甸、老撾和柬埔寨等東盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為迅速，我國與這部分國家的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈維持得較為穩(wěn)定?，F(xiàn)階段我國應(yīng)深化與這些國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來，改進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，我國政府可以對文萊進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)出口，協(xié)助強(qiáng)化文萊產(chǎn)地預(yù)冷庫的建設(shè)和體系化，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行;對緬甸、老撾、柬埔寨和泰國政府給予一定的資金援助，幫助這些國家建設(shè)運(yùn)輸設(shè)施、終端冷鏈倉儲配送設(shè)施和人工智能與自動化設(shè)施等，推動這些國家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展，保障中國與這部分東盟國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。而針對越南、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓等經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢的國家，我國應(yīng)深化與這些國家的疫情防控合作，例如增加新冠疫苗和醫(yī)療設(shè)備供給、輸送醫(yī)護(hù)人員和提供線上醫(yī)療教育等。在必要時對這部分國家提供政府援助貸款，幫助它們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

（二）充分利用RCEP，削減農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘

盡管東盟各國已在RCEP的簽署文件中公布了各自的降稅安排，例如東盟十國中除兩個最不發(fā)達(dá)國家老撾和緬甸外，其他東盟國家均承諾實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅比例高達(dá)90%以上，但實際上現(xiàn)階段針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的降稅幅度并不明顯。越南甚至在2021年就糖類對外加征了51%的關(guān)稅。較高的關(guān)稅稅率將嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)輸端的穩(wěn)定性。后疫情時代，中國與東盟地區(qū)亟須在加強(qiáng)邊境疫情監(jiān)測的同時，積極對接RCEP農(nóng)產(chǎn)品市場開放規(guī)則內(nèi)貨物貿(mào)易條款和原產(chǎn)地規(guī)則條款、農(nóng)業(yè)深度保障規(guī)則內(nèi)電子商務(wù)條款等款項中有關(guān)關(guān)稅規(guī)定的部分，貫徹落實低關(guān)稅和零關(guān)稅的目標(biāo)，做好RCEP農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”之間的權(quán)衡，解除不必要的單方面貿(mào)易限制。同時應(yīng)根據(jù)東盟各國國情延續(xù)RCEP對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則下的謹(jǐn)慎創(chuàng)新，加快東盟-中國FTA的農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)內(nèi)無障礙流通，形成區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自由流通的統(tǒng)一市場，從而降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性，穩(wěn)固中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，保障糧食安全。

（三）健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警和貿(mào)易保障機(jī)制

不均衡復(fù)蘇背景下，中國與越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品出口會在一段時間內(nèi)持續(xù)下降，進(jìn)口則面臨船期延誤、供應(yīng)不及時等問題，農(nóng)業(yè)投資項目將被擱置。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)對這部分東盟國家農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易的風(fēng)險評估，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險信息，建立健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以盡可能降低我國農(nóng)業(yè)企業(yè)因信息不對稱遭受的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損失。此外，我國與東盟國家應(yīng)建立貿(mào)易保障機(jī)制，對潛在風(fēng)險進(jìn)行防控，對已經(jīng)爆出的但尚未引發(fā)重大危害和損失的風(fēng)險因素加強(qiáng)重視和管理，健全和完善東盟+3大米應(yīng)急儲備（APTERR）合作機(jī)制并適時釋放糧食儲備。應(yīng)及時公布農(nóng)產(chǎn)品供給與需求雙側(cè)的信息，增加雙方農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易信息的透明度、公開性和共享性，以保障糧食安全，共同防止因疫情恐慌導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品過度哄搶與國際資本對中國-東盟糧食市場過度投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。