從“十三五”到“十四五”：我國“一帶一路”文化和旅游發(fā)展回顧與展望

吳若山 左薇

摘 要：“十三五”時期，我國積極推進和共建“一帶一路”國家開展文化與旅游領(lǐng)域交流和合作，對促進“民心相通”發(fā)揮了重要作用。本文將總結(jié)“十三五”時期我國“一帶一路”文化和旅游發(fā)展工作的主要成績，并指出發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，同時對“十四五”“一帶一路”文化和旅游工作提出可行性建議，以助力新階段文化和旅游工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；文化和旅游工作；“十三五”；“十四五”

中圖分類號：G122；F592 文獻標(biāo)識碼：A

2013年，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，即共建“一帶一路”倡議。同時，提出“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的建設(shè)路徑。民心相通作為“五通”之一，一直被擺在十分重要的位置?！笆濉睍r期，我國積極推進與共建“一帶一路”國家舉辦“歡樂春節(jié)”“美麗中國”“天涯共此時”等系列主題活動，吸引海外民眾廣泛參與，推動中國文化“走出去”。但這一時期，“一帶一路”文化和旅游工作仍存在發(fā)展短板。為力破發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”時期，需要強化區(qū)域間資源整合和交流合作，加強“一帶一路”文化和旅游品牌形象建設(shè)，堅持文旅融合發(fā)展理念，科技賦能，增強產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，豐富文化和旅游產(chǎn)品，并借勢國際平臺，線下活動與新媒體平臺齊發(fā)力，加強人才培養(yǎng)，打造高質(zhì)量服務(wù)隊伍[1]。

“十三五”時期，我國與共建“一帶一路”國家的政策溝通日益深入，工作機制不斷健全，交流平臺建設(shè)扎實推進，系列品牌活動持續(xù)開展。同時，我國各?。▍^(qū)、市）“一帶一路”文化和旅游工作呈現(xiàn)出新趨勢：深入挖掘絲綢之路文化，推動文化活化展示；文化和旅游項目科技賦能明顯；打造各國青少年交流的研學(xué)產(chǎn)品。

（一）國際共識持續(xù)擴大，合作機制建設(shè)穩(wěn)步推進

在國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動下，“十三五”時期共建“一帶一路”國際共識持續(xù)擴大，與共建“一帶一路”國家達成了多層次、多元化的文化和旅游交流與合作，構(gòu)建了點、線、面層層遞進的空間格局。文化和旅游部指導(dǎo)陜西省、廣西壯族自治區(qū)、福建省等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）打造國際旅游樞紐（港），通過文化旅游、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等協(xié)同合作，增強國際旅游競爭力。積極在海外設(shè)立中國文化中心和旅游辦事處，截至2020年底，共推動在29個共建“一帶一路”國家設(shè)立中國文化中心31個，在8個共建“一帶一路”國家設(shè)立旅游辦事處。推進劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館、美術(shù)館等5個領(lǐng)域成立國際性文化和旅游合作聯(lián)盟，逐步形成常態(tài)化合作機制[2]。

（二）平臺建設(shè)扎實推進，品牌活動全面開展

“十三五”時期，文化和旅游部支持地方文化和旅游系統(tǒng)舉辦了絲綢之路國際旅游博覽會、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國際旅游節(jié)等共建“一帶一路”主題節(jié)會，成為推動絲綢之路沿線國家文化交流互鑒、開放合作的橋梁紐帶。指導(dǎo)完成巴黎、悉尼中國旅游體驗中心建設(shè)，通過開展文化活動、推介活動，不斷擴大共建“一帶一路”朋友圈。成功舉辦中俄、中韓、中印、中國-中東歐、中國-東盟等系列旅游年和文化年活動，成功打造“歡樂春節(jié)”“絲綢之路文化之旅”等國際文化和旅游品牌，品牌效益逐步凸顯[3]。

（三）共話文化遺產(chǎn)保護，推動文明交流互鑒

“十三五”時期，文化和旅游部指導(dǎo)推進與共建“一帶一路”國家文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流合作，與柬埔寨等國家簽署文物安全及文化遺產(chǎn)領(lǐng)域雙邊協(xié)定和諒解備忘錄，“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄，柬埔寨吳哥古跡、緬甸蒲甘佛塔等重大文化援助工程社會效益顯著[4]。我國與共建“一帶一路”國家舉辦“華夏瑰寶展”“海上絲綢之路主題文物展”等文化遺產(chǎn)展覽，一定程度上實現(xiàn)了與共建“一帶一路”國家民心相通。

（四）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品供給能力顯著增強

“十三五”時期，國家對外文化貿(mào)易基地在上海、北京、深圳相繼建立，民營資本逐步成為我國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的重要力量。結(jié)合國內(nèi)“一帶一路”重點地區(qū)文化和旅游發(fā)展現(xiàn)狀，文化和旅游部推進“一帶一路”國際美術(shù)工程和文化睦鄰工程，鼓勵和支持相關(guān)地區(qū)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，開展跨境合作[5]。根據(jù)“一帶一路”重點地區(qū)需求，地方文化和旅游系統(tǒng)組織實施“一帶一路”主題舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作推廣以及結(jié)對幫扶項目，共同打磨“一帶一路”主題劇作。

（五）旅游往來穩(wěn)步增長，夯實民心相通

“十三五”時期，我國與共建“一帶一路”國家雙向旅游交流密切，市場規(guī)模巨大。《旅游綠皮書：2019—2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》指出，到2020年，中國與參與國雙向旅游人數(shù)將超過8 500萬人次，俄羅斯、馬來西亞、新加坡等國是我國入境游的主要客源國[6]。我國出入境旅游帶來的數(shù)千萬人次交往、千億美元產(chǎn)出和規(guī)模巨大的人文交流已成為共建“一帶一路”倡議實踐中最為顯著的成果。

“十三五”時期，我國與共建“一帶一路”國家在文化和旅游領(lǐng)域進行了深入、廣泛、多元的交流與合作，對共建“一帶一路”國家民眾增進了解、深化友誼起到了積極作用，但仍存有發(fā)展短板，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）“一帶一路”品牌形象辨識度不強

“十三五”時期，“一帶一路”文化和旅游領(lǐng)域品牌建設(shè)全面展開。政府層面，成功打造了“絲綢之路文化之旅”“歡樂春節(jié)”“中華文化講堂”等品牌[7]；地方層面，相關(guān)?。▍^(qū)、市）不斷探索具有地方特色的“一帶一路”文化和旅游品牌，如“絲路津韻”“廣東文化絲路行”等。但眾多品牌往往是“單打獨斗”，缺乏協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致“一帶一路”整體形象品牌辨識度不強。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)化明顯

共建“一帶一路”國家文化和經(jīng)濟水平差別較大，對于新加坡、馬來西亞等相對成熟的旅游目的地和客源地，市場開拓不夠；對于哈薩克斯坦等中亞地區(qū)旅游市場合作有待加強，產(chǎn)品供給能力有待提升。雖然我國文化和旅游產(chǎn)品在不斷豐富與完善，但面對入境游客的多元化需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化問題明顯，產(chǎn)品設(shè)計缺乏文化內(nèi)涵。

（三）文化資源和旅游資源整合程度不高

我國“一帶一路”相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文化資源和旅游資源較為分散，管理部門缺乏科學(xué)管理，很多文化資源和旅游資源未得到有效整合利用。此外，各省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的旅游景區(qū)或度假區(qū)缺乏對其文化資源的系統(tǒng)梳理，導(dǎo)致文化資源轉(zhuǎn)化不暢，旅游產(chǎn)品設(shè)計缺乏鮮明的精神特質(zhì)，未能實現(xiàn)文旅融合發(fā)展。

（四）外宣工作整體影響力不足

由于共建“一帶一路”國家眾多，文化存在一定差異，“一帶一路”外宣工作存在客觀的不利因素。當(dāng)前，我國面向共建“一帶一路”國家外宣工作仍以政府部門主導(dǎo)，企業(yè)、高校、公民個人等參與度較低，各主體間的相互協(xié)調(diào)配合程度不夠。外宣內(nèi)容通常采用較為官方的、理性的視角與敘事，難以實現(xiàn)與國際受眾的平等對話和深層次互動。此外，我國各?。▍^(qū)、市）面向共建“一帶一路”國家的外宣手段相對單一，且僅局限于已建立聯(lián)系的國家和地區(qū)，導(dǎo)致對境外主流社會整體影響力不足。

（五）國際專業(yè)人才匱乏

講好中國故事，傳播好中國聲音，需要制定優(yōu)秀的傳播方案并加以實施，這就需要大量既懂國際傳播，又懂跨文化交流的人才。在中華文化“走出去”過程中，由于國際化人才匱乏，對外傳播內(nèi)容受到制約、國家話語權(quán)薄弱等問題相繼產(chǎn)生。目前，我國國際化人才缺口依然較大，針對共建“一帶一路”國家的國際化人才培養(yǎng)，在培養(yǎng)方式、培養(yǎng)水平上仍未形成科學(xué)、規(guī)范的體系[8]。

“十四五”時期，“一帶一路”建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。在文化和旅游領(lǐng)域推進共建“一帶一路”優(yōu)勢更加明顯，資源更加豐富，但發(fā)展環(huán)境相對復(fù)雜。為破解發(fā)展難題，提出以下建議。

（一）加強“一帶一路”文化和旅游品牌形象建設(shè)

標(biāo)志如同人的外衣，是品牌發(fā)展至關(guān)重要的一步。在共建“一帶一路”國家的共同推動下，“一帶一路”文化和旅游品牌越來越多，但尚未形成國際知名品牌。在國家層面，應(yīng)對現(xiàn)有品牌項目進行梳理，壓縮一般性交流活動的數(shù)量和規(guī)模，聚焦核心工作，通盤考慮現(xiàn)有“一帶一路”文化和旅游品牌發(fā)展，推動更多共建“一帶一路”國家成為文化和旅游友好交流與合作主體，提升品牌項目市場化運作水平，實現(xiàn)“一帶一路”品牌項目從“走出去”到“走入人心”的轉(zhuǎn)變。在市場供給層面，對品牌進行整體定位，增強“一帶一路”文化和旅游品牌辨識度。

（二）科技賦能，增強產(chǎn)品與服務(wù)供給能力

強化創(chuàng)新意識，探索“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給新路徑。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以“一帶一路”主題節(jié)會為主要依托，增進國際合作共識，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)提質(zhì)增效。實施“一帶一路”文化和旅游領(lǐng)域數(shù)字化戰(zhàn)略，提升人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用水平，加快發(fā)展新型文化和旅游業(yè)態(tài)、場景和消費模式，壯大“一帶一路”文化和旅游數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播等新模式，推出沉浸式體驗等應(yīng)用產(chǎn)品，增強產(chǎn)品與服務(wù)供給能力。

（三）堅持文旅融合發(fā)展理念，豐富文化和旅游產(chǎn)品

尊重各個國家獨有的特點和宗教信仰，因地制宜制訂共建“一帶一路”國家發(fā)展方案。堅持“以文促旅，以旅彰文”的發(fā)展理念，加快文旅融合發(fā)展，推動文化和旅游項目、文化遺產(chǎn)活態(tài)利用等工作創(chuàng)新發(fā)展，豐富“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)品。我國文化和旅游管理部門可牽頭，聯(lián)合共建“一帶一路”國家共同打造文化和旅游精品，實現(xiàn)區(qū)域之間互相補充與支持，如組織國際研學(xué)活動，加強青少年的交流互動，促進國家間的文化互通。

（四）借勢國際平臺，線下活動與新媒體平臺齊發(fā)力

依托“一帶一路”主題節(jié)會有的放矢地開展中華文化“走出去”等國際傳播工作，優(yōu)化對共建“一帶一路”國家的傳播平臺布局。推動各?。▍^(qū)、市）融媒體建設(shè)工作走深走實，利用好具有國際影響力的海外網(wǎng)站、社交媒體平臺，發(fā)揮技術(shù)賦能優(yōu)勢，加快運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，突出以圖文海報、音視頻等輕量化、可視化產(chǎn)品（方式）傳遞鮮明觀點，打造數(shù)字化傳播矩陣。

（五）加強人才培養(yǎng)，打造高質(zhì)量服務(wù)隊伍

跨境旅游服務(wù)質(zhì)量的提升需要大量文化和旅游人才，他們需要具備跨文化溝通能力。我國文化和旅游主管部門應(yīng)面向地方文化和旅游系統(tǒng)、文旅企業(yè)等，定期組織“一帶一路”主題人才培訓(xùn)班，可聚焦品牌建設(shè)、宣傳推廣、非遺文化傳承與發(fā)展、文物保護、藝術(shù)創(chuàng)作、文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域，以互學(xué)互鑒為人才培養(yǎng)目標(biāo)，汲取其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。同時，完善培訓(xùn)體系，搭建“一帶一路”人才交流平臺，建立國際化人才儲備庫。加大對高校旅游相關(guān)專業(yè)的投入力度，推進與共建“一帶一路”國家教育合作，培養(yǎng)國際化人才。

[1] 吳若山.促進“一帶一路”文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)[J].中外文化交流，2021（8）：27-28.

[2] 黎紫涵，梁育民，梁宇紅.“一帶一路”沿線國際文化旅游合作現(xiàn)狀研究[J].今日財富（中國知識產(chǎn)權(quán)），2021（1）：44-46.

[3] 人民網(wǎng).“一帶一路”五年來 中外文化交流成果豐碩[EB/ OL].（2018-11-27）[2022-02-01].http：//world.people.com.cn/ n1/2018/1127/c1002-30423785.html.

[4] 宋佳烜.文化和旅游助力“一帶一路”走深走實[N].中國文化報，2019-04-25（2）.

[5] 中國政府網(wǎng).架起交融互鑒的民心之橋：共建“一帶一路”5年成果綜述之五[EB/OL].（2018-08-25）[2022-02-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/25/content_5316545. htm cid=303.

[6] 蔡娜.旅游綠皮書：“一帶一路”沿線國家旅游合作成效顯著[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2019-01-11（6）.

[7] 王紅彥.把握“五個必須” 謀劃“十四五”文化和旅游發(fā)展[N].中國旅游報，2020-11-03（3）.

[8] 東野圣萍.“一帶一路”沿線旅游合作發(fā)展與實施路徑研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2021（8）：39-41.