高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀研究

楊潔

摘要：高校是個(gè)“小社會(huì)、大基層”，腐敗問題隱藏其中，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查和深化高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：高校;廉政風(fēng)險(xiǎn);排查;防控

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體質(zhì)機(jī)制建設(shè)逐漸完善，但是伴隨社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，高校當(dāng)前仍存在發(fā)生腐敗的現(xiàn)實(shí)情況，在十九屆中央第七輪巡視反饋會(huì)中指出，當(dāng)前部分高?！柏?zé)任壓力傳導(dǎo)還不到底，對(duì)一些下屬單位問題反映比較多，科研、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出”。我們應(yīng)當(dāng)高度重視巡視提出的問題，把落實(shí)巡視整改工作任務(wù)作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、完善制度建設(shè)、抓實(shí)監(jiān)督管理，切實(shí)提升防控水平。

一、高校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

1.是維護(hù)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。”教育涉及千家萬(wàn)戶、關(guān)乎群眾切身利益。教育公平是底線，因?yàn)榻逃揭坏┍磺治g，對(duì)整個(gè)社會(huì)人才培養(yǎng)、選拔都將造成巨大影響，不僅是個(gè)體命運(yùn)發(fā)生巨大變化，也會(huì)逐步削弱知識(shí)改變命運(yùn)、知識(shí)強(qiáng)國(guó)的理念。只有教育公平，才能早就年青一代健康、自信的心態(tài)，才能為社會(huì)等各方面的公平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校作為對(duì)青年人接受教育的重要場(chǎng)所，風(fēng)清氣正的校園環(huán)境、廉潔從教的教師隊(duì)伍、廉潔奉公的管理模式是對(duì)學(xué)生進(jìn)行廉政教育的最有效的手段，將為學(xué)生未來進(jìn)行社會(huì)自覺踐行廉潔理論打下基礎(chǔ)。

2.是“雙一流”建設(shè)的必然要求

當(dāng)前建設(shè)“雙一流”大學(xué)成為重要任務(wù)，建設(shè)過程中需要大量的人、力、物的投入，如何有效利用這些資源，避免造成浪費(fèi)，使國(guó)家資源真正投入到有潛力的領(lǐng)域，高校的廉潔程度在其中發(fā)揮了重要作用。所以《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》才提出要“完善體現(xiàn)高校特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處”。

二、當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中存在的問題

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前在高校領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的一個(gè)突出問題是，社會(huì)普遍認(rèn)為高校是清水衙門，不存在腐敗的可能，或者即使有腐敗案件，與金融系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域相比也不值一提，正是這種思想，使許多人放松了警惕，導(dǎo)致高校近年來不斷爆出腐敗案例。高等院校本是教育培養(yǎng)人才的凈土，在招生考試、人才招聘、科研經(jīng)費(fèi)使用中，如果不注意防控其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致本能考上大學(xué)的學(xué)生無法升學(xué)，本能進(jìn)校教書的老師無法入職，社會(huì)教育不再體現(xiàn)公平;科研金費(fèi)使用混亂，是國(guó)家資產(chǎn)流失。

2.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的過程中，許多單位和部門在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)自查、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬的過程中存在不敢有、不敢建的情況。例如學(xué)工部，其涉及獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、學(xué)生問責(zé)處理等眾多關(guān)系學(xué)生切身利益的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但其廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬中提出的問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有限;又比如后勤處，其涉及的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多，但是自查的情況也是不甚理想。通過與這些單位溝通，發(fā)現(xiàn)大部分單位和部門對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬中指出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是自身實(shí)際存在的問題，所以不敢填寫。另一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)是一成不變的，自查一次后，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，有了風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，就將其束之高閣，沒有真正發(fā)揮其防控作用。

3.防控措施建設(shè)存在短板

不論是中央巡視還是在各類專項(xiàng)督查檢查中，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控往往都提出了制度建設(shè)不健全的問題，或者是制度執(zhí)行不夠剛性的情況。一方面是學(xué)校在制度建設(shè)方面頂層設(shè)計(jì)有漏洞，辦學(xué)管理、內(nèi)控設(shè)計(jì)存在弊端;另一方面，是對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控制度的建設(shè)不夠有針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致制度執(zhí)行不夠有力。

4.監(jiān)督體系還不夠健全

有的高校對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控還缺乏有效的監(jiān)督體系，一是高校還存在好人主義、不愿“紅臉出汗”的現(xiàn)象，不能對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問題自覺主動(dòng)的運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。例如，對(duì)于部分教師遲到早退，不按規(guī)定進(jìn)行考勤的現(xiàn)象;對(duì)于在疫情期間違規(guī)離返居住地不愿報(bào)備的情況，所在單位往往以簡(jiǎn)單的口頭批評(píng)為主，既不能幫助當(dāng)事人本身認(rèn)識(shí)自己的問題，也起不到警示其他教師的作用。二是高校自身的監(jiān)督水平還不夠高，監(jiān)督方法還不夠科學(xué)有效，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)及時(shí)。例如在金融系統(tǒng)有電子監(jiān)控平臺(tái)的輔助，但在高校電子平臺(tái)的使用和覆蓋還不夠完善。

三、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議

1.要進(jìn)一步強(qiáng)化思想教育，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺意識(shí)

要教育引導(dǎo)廣大教職工正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性和現(xiàn)實(shí)危害性，可通過邀請(qǐng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面的專家開展專題講座、培訓(xùn)，引導(dǎo)教職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、正視問題;同時(shí)可通過實(shí)地參觀警示教育基地、開展警示案例分析等方式，將近年來教育系統(tǒng)發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)案例、教師違反師德師風(fēng)的案例進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使大家提高警惕、引以為戒。

2.進(jìn)一步健全廉防機(jī)制，扎牢織密制度籠子

健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，首先要深入排查存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)圍繞招生考試、招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、師德師風(fēng)、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、職稱評(píng)定、人才招聘等“12個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”以及其他可能形成廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，全面排查議事決策、權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制、工作流程、崗位履職、紀(jì)律作風(fēng)等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過建章立制、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查、健全完善等措施，提高學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)水平。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，持續(xù)保持嚴(yán)的氛圍

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督管理，一方面是加強(qiáng)對(duì)防控過程的監(jiān)督檢查，可通過日常檢查和專項(xiàng)檢查，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和防控措施落實(shí)情況。日常檢查和專項(xiàng)檢查中要重點(diǎn)關(guān)注廉政風(fēng)險(xiǎn)本身是否符合實(shí)際情況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)制定是否真實(shí)，責(zé)任人是否明確，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否具有可操作性以及制度的執(zhí)行情況。另一方面要加大對(duì)違反廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的行為的懲治力度，完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問題不回避，嚴(yán)肅處理;同時(shí)對(duì)于發(fā)生問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)根據(jù)情況調(diào)整對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，補(bǔ)充防控措施。

4.進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，提升防控水平

結(jié)合當(dāng)前信息化發(fā)展的形勢(shì)，高校在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面要充分利用好現(xiàn)代化信息手段，逐步建立起適用于高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理服務(wù)平臺(tái)。一是借助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的動(dòng)態(tài)化管理;二是，借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信息共享機(jī)制;三是借助平臺(tái)，進(jìn)一步研發(fā)類似于金融、醫(yī)療領(lǐng)域具有廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的平臺(tái)，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力;四是借助平臺(tái)完成風(fēng)險(xiǎn)處置的相關(guān)流程。

參考文獻(xiàn)：

[1]任翔.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2021（4）：80-61.

[2]韓義民.一體推進(jìn)“三不”視角下的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2021，（10）：99-104.

[3]陳禹潔，吳建征，黃慶節(jié).新形勢(shì)下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策研究[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（10）：57-59.

[4]郭暉云.新時(shí)代高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)路徑研究[J].廣東開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（5）：98-102.