灣區(qū)高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及其啟示

李綿 崔京玉

摘要：高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和支撐作用，本文以三大灣區(qū)高等教育為研究對(duì)象，分析總結(jié)其在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的主要功能及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期為粵港澳大灣區(qū)高校在服務(wù)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)踐中提供借鑒。

一、研究背景

灣區(qū)是由一個(gè)海灣或若干個(gè)相連的海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的區(qū)域，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是以海港為依托，以自然地理資源條件為基礎(chǔ)而發(fā)展形成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)等特點(diǎn)。[1]舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)是世界公認(rèn)的知名三大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)被稱為世界第四大灣區(qū)。2016年，粵港澳大灣區(qū)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》文件中首次提出。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要明確指出，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一就是成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

“高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)三大職責(zé)，是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要引擎”[2]。通觀世界三大灣區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，高校在其發(fā)展尤其是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中扮演著重要角色。通過總結(jié)三大灣區(qū)高校在服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑、措施，提煉灣區(qū)高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主要策略與建議，為粵港澳大灣區(qū)高校更好地服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

二、三大灣區(qū)高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般呈現(xiàn)出“港口經(jīng)濟(jì)—工業(yè)經(jīng)濟(jì)—服務(wù)經(jīng)濟(jì)—?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)”四個(gè)階段演進(jìn)過程，舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)均已將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而在這一過程中，灣區(qū)內(nèi)的高校都發(fā)揮了舉足輕重的作用，通過充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新功能，與灣區(qū)其他創(chuàng)新主體形成了良好的互動(dòng)互促關(guān)系，為灣區(qū)構(gòu)建了創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，成為了灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要依托。

1.高校資源豐富，集群優(yōu)勢(shì)顯著

“高等教育集群是高等教育結(jié)構(gòu)布局在地域空間上的特殊表現(xiàn)形式，眾多大學(xué)集聚在一起就會(huì)形成區(qū)域性大學(xué)群落，它既表現(xiàn)為一定量的規(guī)定性，也表現(xiàn)為一定質(zhì)的規(guī)定性。高等教育集群具有相對(duì)完整的地域性特征，能夠集聚大學(xué)資源、融合教育要素、共享教育設(shè)施、推進(jìn)互動(dòng)合作、實(shí)現(xiàn)大學(xué)規(guī)模效應(yīng)?！盵3]綜觀世界三大灣區(qū)，其高等教育都呈現(xiàn)出集群發(fā)展的特性。

紐約灣區(qū)：紐約灣區(qū)是發(fā)展歷史最悠久的世界灣區(qū)，被譽(yù)為“金融灣區(qū)”。灣區(qū)內(nèi)各層次、各類型大學(xué)互相補(bǔ)充，集聚發(fā)展。在美國“常春藤盟?！敝校?所來自紐約灣區(qū)，包括哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、布朗大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué);在25所“新常春藤”盟校中，位于紐約灣區(qū)的共8所，包括紐約大學(xué)、羅徹斯特大學(xué)等高水平大學(xué)。同時(shí)，紐約州還擁有美國規(guī)模最大的公立高等教育系統(tǒng)，該系統(tǒng)分為紐約州立大學(xué)（SUNY）和紐約市州立大學(xué)（CUNY），紐約州立大學(xué)共有64個(gè)成員分校，紐約市州立大學(xué)下設(shè)11個(gè)四年制學(xué)院、6個(gè)兩年制社區(qū)學(xué)院及其他多個(gè)類型學(xué)院。

舊金山灣區(qū)：舊金山以其位于世界領(lǐng)先的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)及自主創(chuàng)新能力，被稱為“科技灣區(qū)”。舊金山灣區(qū)擁有副學(xué)士以上學(xué)位授予權(quán)的高校達(dá)454所，四年制大學(xué)249所，成為“世界上最杰出的高等教育系統(tǒng)”[4]。灣區(qū)高校主要包括三個(gè)層次：高水平研究型大學(xué)、一般州立大學(xué)、社區(qū)大學(xué);斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等多所世界一流大學(xué)、卓越的公立高等教育及頂尖的私立高等教育形成了舊金山灣區(qū)的高等教育集群。

東京灣區(qū)：東京灣區(qū)的別稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，其是三大灣區(qū)中唯一一個(gè)人造灣區(qū)。東京灣區(qū)高等教育資源密集，僅高校數(shù)量就有225所，占整個(gè)日本高校總數(shù)量的29%。[5]東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等知名大學(xué)均坐落于此。2014年，日本開展“超級(jí)國際化大學(xué)”計(jì)劃，該計(jì)劃共列入日本的37所大學(xué)。東京灣區(qū)占據(jù)了17所，其中，東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等6所被列為A類頂尖型大學(xué)，千葉大學(xué)等11所被列為國際化牽引型大學(xué)。此外，日本政府還列出了“牽引國際化人才大學(xué)”的名單，東京灣區(qū)占據(jù)了22所。

綜上所知，不難發(fā)現(xiàn)，高水平、多層次的高校集聚是三大灣區(qū)的一個(gè)共同特征。在地理位置上，灣區(qū)內(nèi)高校位置臨近，能夠保持密切的交流與聯(lián)系，形成規(guī)模效應(yīng)。在高校層次上，灣區(qū)內(nèi)高校呈現(xiàn)多層次，多特色的特征，各類高校可以通過課程、教師、科研等多領(lǐng)域的合作充分發(fā)揮各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及學(xué)校特色。高等教育集聚本身就能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新人才的交流與整合，使其最大限度發(fā)揮“集聚—溢出”效應(yīng)，與外部產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

2.發(fā)揮人才培養(yǎng)職能，與灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

人才培養(yǎng)是高等教育的根本使命，在三大灣區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，灣區(qū)高校不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域需要，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，為灣區(qū)發(fā)展提供了充足的人才及智力支持。

從前文可以看出，三大灣區(qū)的高校不僅形成了集群，還在集群內(nèi)部有著不同層級(jí)的區(qū)分：研究型高?？蒲袑?shí)力強(qiáng)勁，自身創(chuàng)新能力突出，極大促進(jìn)了科教融合;應(yīng)用型高校致力于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才，提供智力支持，極大推動(dòng)了產(chǎn)教融合。以紐約灣區(qū)為例，紐約灣區(qū)的教育系統(tǒng)為灣區(qū)輸送了大量的科技型人才;社區(qū)學(xué)院等則為灣區(qū)輸送了大量的高質(zhì)量勞動(dòng)力和熟練的技術(shù)工人。灣區(qū)內(nèi)高校的課程體系、類別也因?yàn)硡^(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、升級(jí)進(jìn)行了創(chuàng)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)化。以筑波大學(xué)及筑波科學(xué)城為例，為促進(jìn)高?？蒲信c產(chǎn)業(yè)結(jié)合，筑波大學(xué)廢除了單一的研究機(jī)構(gòu)，建立了學(xué)群—學(xué)類的教育體系，“學(xué)群制”打破學(xué)科的壁壘，促進(jìn)了交叉學(xué)科、新興學(xué)科的發(fā)展，這也同時(shí)促進(jìn)了筑波科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)類型的多元化。舊金山灣區(qū)內(nèi)大學(xué)專業(yè)分類與本土產(chǎn)業(yè)分類具有趨同性，高端研發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在高等教育中占有很大比例，這也是舊金山灣區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需。[6]

3.與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)緊密，構(gòu)建了良好的創(chuàng)新體系B9E61A73-98EF-49C7-A577-E7B571212128

無論是以政府為主導(dǎo)力量發(fā)展的東京灣區(qū)，還是市場(chǎng)為主的紐約灣區(qū)及舊金山灣區(qū)，高校與其他創(chuàng)新主體都顯示了良好的互動(dòng)互促關(guān)系。

美國是全球產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)源地，高校與產(chǎn)業(yè)界從來不是兩大孤立的創(chuàng)新主體，而是一直以來保持著合作共贏的傳統(tǒng)。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的高校有著非常完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，主要模式之一是“科技園”模式?？萍紙@區(qū)的高校與企業(yè)間形成了緊密的互動(dòng)關(guān)系。一方面，高校為企業(yè)提供人才和科研力量支持。另一方面，企業(yè)也向?qū)W校輸送業(yè)界導(dǎo)師，并為學(xué)生提供大量業(yè)界實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。另外還有孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等模式，其共同點(diǎn)都是幫助科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，形成初創(chuàng)企業(yè)或轉(zhuǎn)化為專利成果。

東京灣區(qū)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制雖然是由政府主導(dǎo)，但是高校在其中也起到了主要作用。1998年，日本政府頒布《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，該法規(guī)定，建立大學(xué)科技轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)（TLO）。該機(jī)構(gòu)與美國高校最初建立的技術(shù)許可辦公室（OTL）類似，負(fù)責(zé)挖掘具有產(chǎn)業(yè)潛能的研究成果，并將其轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，有效提高高?？萍嫁D(zhuǎn)化率。產(chǎn)業(yè)—科研—市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的模式，既有利于高校的專業(yè)理論發(fā)展，也激發(fā)了更大的產(chǎn)業(yè)活力，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

此外，紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)還通過其他方式促進(jìn)高校—企業(yè)的合作，企業(yè)通過獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)崗位、競(jìng)賽、聯(lián)合培養(yǎng)等多種途徑與高校合作，高校則提供人才、科研成果、創(chuàng)新課程等服務(wù)。

三、總結(jié)與啟示

盡管紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)在發(fā)展體制、路徑上與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展存在一定的差異，但是三大灣區(qū)高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展對(duì)于粵港澳大灣區(qū)高校服務(wù)灣區(qū)發(fā)展具有一定的借鑒意義：

1.有效發(fā)揮高校集群優(yōu)勢(shì)

高等教育集群是灣區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，根?jù)統(tǒng)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高校共有168所，且粵港澳三地高校類型多樣，涵蓋了學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型以及應(yīng)用技能型高校，人才培養(yǎng)層次囊括了研究生、本科生、?？迫瞬诺雀鱾€(gè)層次，各校在發(fā)展規(guī)劃上也各有側(cè)重。[7]依此看，粵港澳大灣區(qū)的高等教育從數(shù)量、層次、質(zhì)量上都形成了集群，粵港澳大灣區(qū)高校應(yīng)該根據(jù)其類型、特長等建立聯(lián)盟及協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化聯(lián)系，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，建立研發(fā)、學(xué)科等領(lǐng)域的深度信任的合作機(jī)制，形成相互支撐與協(xié)作的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

2.加大人才培養(yǎng)力度

科技創(chuàng)新過程中不可或缺的要素就是人才要素。未來，粵港澳大灣區(qū)會(huì)加速開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，其對(duì)人才需求將會(huì)更大。灣區(qū)高校應(yīng)該結(jié)合自身辦學(xué)定位及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大本土人才培養(yǎng)力度。高水平大學(xué)應(yīng)尤其注重高端人才的輸送，通過設(shè)立研究站、提供研究基金等方式，促進(jìn)高端科技人才資源集聚，打造本土科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)高端人才和企業(yè)更有效的對(duì)接。應(yīng)用型高校應(yīng)著重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，切實(shí)面向?yàn)硡^(qū)產(chǎn)業(yè)需要，從人才培養(yǎng)方案的制訂、專業(yè)人才的課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)從灣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展所進(jìn)行考量，通過讓產(chǎn)業(yè)界人士在校兼職、共建學(xué)院等方式，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合，使企業(yè)與學(xué)校形成“人才培養(yǎng)共同體”，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)成效。

另外，粵港澳大灣區(qū)高校應(yīng)普遍加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視。舊金山灣區(qū)硅谷眾多知名企業(yè)如蘋果、谷歌、惠普、思科、特斯拉等均是由灣區(qū)高校校友創(chuàng)立的，因此，高校應(yīng)持續(xù)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合

科學(xué)研究是高校的一個(gè)重要職能，如何將科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是高?？蒲邪l(fā)展的一個(gè)重要課題。綜觀三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多樣化的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、完善的產(chǎn)學(xué)研體系為區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建和發(fā)展起到了重要作用。

粵港澳高校應(yīng)扎根于灣區(qū)，強(qiáng)化與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解需求，以需求為導(dǎo)向，開展與企業(yè)間的合作，通過教授、科研人員與企業(yè)合作，深度參與企業(yè)研發(fā)工作，同時(shí)，積極建立孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室等多元化的科技成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，幫助科研成果走向市場(chǎng)。

粵港澳三地長期存在的三地間要素流動(dòng)不暢，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新潛力受到了極大的約束。因此，粵港澳高校應(yīng)積極在學(xué)術(shù)交流、科研等方面積極開展跨區(qū)域的深度合作。港澳高校教育資源豐富，有多所世界知名院校，優(yōu)勢(shì)學(xué)科眾多，基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)，可加強(qiáng)與灣區(qū)內(nèi)地院校的合作，聯(lián)合申請(qǐng)內(nèi)地科研項(xiàng)目，或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);同時(shí)，立足其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)與內(nèi)地企業(yè)的深度合作，借鑒大疆、商湯等香港高校孵化企業(yè)的模式，多措并舉，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)的重要發(fā)展目標(biāo)之一。作為創(chuàng)新發(fā)展的重要主體之一，粵港澳大灣區(qū)高校具備集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮高等教育集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)科、專業(yè)、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建多渠道的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，強(qiáng)化與其他創(chuàng)新主體的合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，助力灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

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作者簡介：

李綿（1989.12）女，漢族，學(xué)歷：研究生，職稱：助理研究員，主要從事高等教育和國際教育研究。

崔京玉（1986.7）女，朝鮮族，學(xué)歷：研究生，主要從事高等教育研究。

珠海市金灣區(qū)2020-2021年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題：高校服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略研究——以珠海市金灣區(qū)為例，課題編號(hào)：202049，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李綿。B9E61A73-98EF-49C7-A577-E7B571212128