稅務(wù)局預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策建議

摘要：當(dāng)前政府職能正在不斷深化改革，建立健全業(yè)務(wù)預(yù)算內(nèi)部管理控制的體系重要性越來(lái)越突出。如何建立和規(guī)范完善業(yè)務(wù)預(yù)算控制管理對(duì)于如何加強(qiáng)業(yè)務(wù)預(yù)算控制管理、防止財(cái)政預(yù)算與實(shí)際不符、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高整個(gè)行政管理單位固定資產(chǎn)和財(cái)政資金的安全度以及如何確保整個(gè)行政管理單位各職能方面的良好正常運(yùn)作等都具有重要指導(dǎo)意義。預(yù)算作為內(nèi)部預(yù)算控制體系建設(shè)一個(gè)中心環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)預(yù)算控制管理，在一個(gè)行政管理單位的日常工作中一直發(fā)揮著一個(gè)中心性的作用，是其他部門業(yè)務(wù)預(yù)算控制管理運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，所以，預(yù)算內(nèi)部控制體系是否健全的基本問題在一定很大程度上直接決定了電力設(shè)備企業(yè)整體內(nèi)部預(yù)算控制的工作效率和管理效果。本文以我國(guó)XX市地區(qū)各級(jí)稅務(wù)局為主要研究課題對(duì)象，通過分析了解XX市地區(qū)各級(jí)稅務(wù)局近年預(yù)算控制管理工作存在的一些問題，對(duì)其發(fā)展提出一些具體對(duì)策供參考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)局;預(yù)算管理;內(nèi)部控制

1 行政單位預(yù)算管理理論概述

1.1 行政單位預(yù)算管理含義

行政管理單位預(yù)算組織管理制度是一種國(guó)家財(cái)政部門同同級(jí)行政管理單位的其他主管部門之間，行政管理單位的其他主管部門同與其所屬的同級(jí)行政管理部門之間關(guān)于領(lǐng)取財(cái)政資金的合理分配及使用，領(lǐng)取財(cái)政資金的使用方法，以及對(duì)其責(zé)任、權(quán)力與公共利益進(jìn)行劃分的基本預(yù)算組織管理制度。

1.2 行政單位預(yù)算管理內(nèi)容和意義

1.2.1 內(nèi)容

1.2.1.1 全額財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)管理：

撥款沒有穩(wěn)定的全年經(jīng)常性各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入或經(jīng)費(fèi)收入較少的（一般排在占事業(yè)單位全年經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出的百分之三十<經(jīng)費(fèi)不含收入>以下），各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出全部或主要由沒有國(guó)家預(yù)算專項(xiàng)撥款資金供應(yīng)的事業(yè)單位，實(shí)行國(guó)家全額財(cái)政預(yù)算撥款管理。

1.2.1.2 差額補(bǔ)助預(yù)算制度管理：

就是針對(duì)經(jīng)常性財(cái)務(wù)收入不足但能夠及時(shí)解決本事業(yè)單位其他經(jīng)常性財(cái)務(wù)支出的、仍然需要上級(jí)財(cái)政部門給予差額補(bǔ)助的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，則一般需要對(duì)其實(shí)行二次差額預(yù)算管理。

1.2.1.3 自收自支財(cái)務(wù)管理：

即有穩(wěn)定的企業(yè)經(jīng)常性財(cái)務(wù)收入，可以及時(shí)解決本事業(yè)單位的其他經(jīng)常性財(cái)務(wù)支出，但尚未完全具備從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實(shí)行自收自支財(cái)務(wù)管理。

1.2.2 意義

1.2.2.1 對(duì)財(cái)政法律執(zhí)行程序規(guī)則進(jìn)行科學(xué)化合理化研究制定，根據(jù)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算出本辦理單位本年度財(cái)政業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)，作為辦理單位內(nèi)其他各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)的法定前提條件。

1.2.2.2 通過編制科學(xué)的預(yù)算管理，整合行政資源，使部門能夠達(dá)到其所期望的效益水平，從而更好地促進(jìn)型政府單位管理的發(fā)展。

2 XX區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算管理情況

當(dāng)前階段，我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算單位劃分為四個(gè)管理等級(jí)。如圖1所示：

財(cái)政部在大規(guī)模范圍貫徹實(shí)施2011年度新發(fā)布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的各項(xiàng)有關(guān)政策規(guī)定前，先在國(guó)家稅務(wù)總局前進(jìn)行一次試點(diǎn)。相關(guān)政策文件中不僅明確提到了關(guān)于推進(jìn)年度預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考價(jià)評(píng)估的工作重要性，還明確制定了關(guān)于推進(jìn)今年相關(guān)預(yù)算管理的基本工作原則。其中一方面也就是從一些事業(yè)單位中開始，在采用分級(jí)管理的工作方式后再來(lái)嚴(yán)格規(guī)范年度預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序。

2.2 XX區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.2.1 綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效考核管理目標(biāo)評(píng)價(jià)，是一種以制定任務(wù)目標(biāo)為評(píng)價(jià)中心的一種綜合性性績(jī)效考核管理模式。

XX各地區(qū)各級(jí)稅務(wù)局通過根據(jù)分值、指標(biāo)完成內(nèi)容、考核完成部門、責(zé)任人、重點(diǎn)項(xiàng)目考核責(zé)任人和各項(xiàng)工作任務(wù)完成績(jī)效情況等六個(gè)方面因素來(lái)分別進(jìn)行財(cái)政預(yù)算考核指標(biāo)中的績(jī)效考核，把人們完成工作任務(wù)所涉及需要的花費(fèi)時(shí)間、程度和考核結(jié)果等等作為人們?cè)u(píng)判業(yè)績(jī)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系只讓人看到了一項(xiàng)工作任務(wù)完成的實(shí)際分?jǐn)?shù)，具有極強(qiáng)的社會(huì)主觀性，不合適也不科學(xué)。[1]

2.2.2 稅務(wù)局20x9年預(yù)算情況

預(yù)算收入方面，財(cái)政部門的撥款是XX區(qū)稅務(wù)局唯一的收入來(lái)源，除此之外，并沒有其他主動(dòng)獲得資金的來(lái)源。預(yù)算支出方面， XX區(qū)稅務(wù)局的主要支出有職工薪酬、商品和服務(wù)支出等。

下面主要介紹公共資金，因?yàn)槠湓谑褂弥斜容^靈活，不易于進(jìn)行預(yù)算管理，因此具有一定的代表性。

XX區(qū)稅務(wù)局每年使用了上級(jí)編制預(yù)算申報(bào)的會(huì)計(jì)依據(jù)，向相關(guān)上級(jí)部門申報(bào)一次財(cái)政撥款，但其中也可能存在諸如機(jī)動(dòng)車輛、電話等一些屬于固定資產(chǎn)的、上級(jí)比較易于進(jìn)行財(cái)政預(yù)算申報(bào)管理的部分，所以最終申報(bào)得到的上級(jí)財(cái)政撥款數(shù)額有較大變化（如表1所示）。

在財(cái)稅項(xiàng)目管理預(yù)算投入支出安排方面，XX區(qū)政府稅務(wù)局在20x9年度共有兩個(gè)財(cái)稅項(xiàng)目預(yù)算支出（其中包括一個(gè)已經(jīng)納入財(cái)政績(jī)效考核評(píng)估的財(cái)稅試點(diǎn)工作項(xiàng)目），有專項(xiàng)資金投入安排。如下表2列出了重新報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年財(cái)政撥款項(xiàng)目數(shù)額：

20x9年底，XX稅務(wù)局核算了相關(guān)財(cái)務(wù)。結(jié)果見表3和表4：

3 XX區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理存在的問題

3.1 無(wú)較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)

有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的首要前提條件是必須擁有良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理環(huán)境。XX一級(jí)稅務(wù)局雖然已經(jīng)根據(jù)今年國(guó)家有關(guān)規(guī)定、結(jié)合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求研究制定了這一部分預(yù)算相應(yīng)管理制度，并已將今年XX區(qū)稅務(wù)局2016-2017年內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作報(bào)告草案進(jìn)行研究提交，但在相關(guān)實(shí)際行動(dòng)中，難以有效實(shí)施。從XX區(qū)稅務(wù)局的預(yù)算組織控制架構(gòu)中就充分體現(xiàn)出，預(yù)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理控制沒有必要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，且由于沒有明確看到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制對(duì)一級(jí)預(yù)算內(nèi)部業(yè)務(wù)的整體重要性，導(dǎo)致沒有成立專門的一級(jí)預(yù)算內(nèi)部管理業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。另外，一般由預(yù)算財(cái)務(wù)部門獨(dú)立負(fù)責(zé)完成一項(xiàng)預(yù)算內(nèi)部業(yè)務(wù)，其他預(yù)算業(yè)務(wù)部門沒有直接參與，導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算其他業(yè)務(wù)部門整體上的內(nèi)控控制意識(shí)比較薄弱。[2]

3.2 部門溝通機(jī)制不健全

想要內(nèi)部安全控制能夠發(fā)揮作用的話，各部門與工作人員之間的有效合理溝通關(guān)系是它的基礎(chǔ)。然而，根據(jù)前期的調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，XX區(qū)的稅務(wù)局各主管部門之間卻并無(wú)良好的信息溝通與政策協(xié)調(diào)。

一是在政府編制年度預(yù)算時(shí)。財(cái)務(wù)部門幾乎獨(dú)立負(fù)責(zé)完成所有年度預(yù)算，沒有能力建立良好有效的決策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這可能導(dǎo)致提前預(yù)算極低且可能長(zhǎng)期存在無(wú)法充分滿足相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)際需求的特殊情況，預(yù)算管理工作組對(duì)預(yù)期控制不力。

二是在執(zhí)行年度預(yù)算時(shí)。開展會(huì)計(jì)工作管理過程中，業(yè)務(wù)部門也有可能同時(shí)存在會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)交換不及時(shí)等特殊情況，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)年度預(yù)算中在實(shí)際執(zhí)行工作過程中也存在著比較大的成本差異。預(yù)算執(zhí)行分析是構(gòu)成會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算的另個(gè)重要基本面的組成部分，不能有效的與其進(jìn)行財(cái)務(wù)溝通時(shí)就會(huì)有誤解從而容易導(dǎo)致其在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算中、在會(huì)計(jì)執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)分析管理工作往往無(wú)法及時(shí)充分發(fā)揮正常財(cái)務(wù)管理中的作用，導(dǎo)致其在會(huì)計(jì)預(yù)算中的執(zhí)行管理過程中容易提前出現(xiàn)控制不力。

3.3 缺乏監(jiān)督部門

專項(xiàng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行檢查考核部門或內(nèi)部監(jiān)督控制部門審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組極有可能僅僅是目前中國(guó)國(guó)家XX局和國(guó)家稅務(wù)局必不可少或欠缺的部分，同時(shí)也極有可能因?yàn)槿狈?guó)家相關(guān)法律專門機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算關(guān)鍵業(yè)務(wù)自我執(zhí)行監(jiān)督檢查考核結(jié)果定期組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督實(shí)施檢查和自我執(zhí)行監(jiān)督的情況，使得監(jiān)督檢查部門工作獨(dú)立性差，各項(xiàng)預(yù)算業(yè)務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理崗位中的工作人員同時(shí)也極有可能存在一些相關(guān)專業(yè)知識(shí)不充沛的特殊情況。[3]

4 XX區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理問題的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制意識(shí)

良好的內(nèi)部制度控制工作環(huán)境建設(shè)是切實(shí)做好公司預(yù)算管理業(yè)務(wù)內(nèi)部制度控制的一個(gè)大前提。

為了能夠同時(shí)有效確保用人單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理部的業(yè)務(wù)內(nèi)部以及相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作的有效性和順利開展，必須首先需要一個(gè)好的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠參與這個(gè)管理過程。預(yù)算管理業(yè)務(wù)部門必須確保開展各項(xiàng)預(yù)算業(yè)務(wù)工作是在按照和本單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策指示下進(jìn)行的，這樣也才能有效的不斷提高業(yè)務(wù)單位預(yù)算控制管理以及業(yè)務(wù)內(nèi)部單位預(yù)算管理控制的整體管理效率。其次，所有的財(cái)務(wù)員工都應(yīng)該認(rèn)為自己能夠具有清楚明確的財(cái)務(wù)意識(shí)和直覺看到如何管理財(cái)務(wù)預(yù)算這個(gè)業(yè)務(wù)，這是一個(gè)屬于所有人都應(yīng)該認(rèn)為自己應(yīng)該主動(dòng)去積極參與的一個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，絕不是一個(gè)屬于任何財(cái)務(wù)個(gè)人或財(cái)政部門的一項(xiàng)硬性工作。另外還要不斷加強(qiáng)關(guān)于財(cái)政預(yù)算制度內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)控制的新聞媒體報(bào)道宣傳。因此需要制定一套單位內(nèi)部預(yù)算來(lái)管理單位業(yè)務(wù)計(jì)劃、管理成本控制。規(guī)范工作手冊(cè)其實(shí)就是最簡(jiǎn)單直接的一種宣傳工作方式，分發(fā)規(guī)范手冊(cè)給相關(guān)工作人員后，能夠讓全體工作人員充分深入了解規(guī)范手冊(cè)具體內(nèi)容和內(nèi)部工作管理流程。預(yù)算管理業(yè)務(wù)中的內(nèi)部管理流程控制及其業(yè)務(wù)最終目標(biāo)的正確確定和實(shí)現(xiàn)必須完全直接依賴于單位工作人員全方位的積極參與。[4]

4.2 加強(qiáng)信息溝通機(jī)制

內(nèi)部預(yù)算控制系統(tǒng)建設(shè)的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是建立良好的內(nèi)部信息溝通共享機(jī)制。目前XX區(qū)各級(jí)稅務(wù)局部門使用的預(yù)算編制系統(tǒng)是預(yù)算編制的內(nèi)部信息化的唯一主要用途。在后期，預(yù)算編制執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算依舊可以只能在后期時(shí)以預(yù)算賬簿的一種形式進(jìn)行反映。因此有時(shí)候可能需要建立一個(gè)更加符合本業(yè)務(wù)單位實(shí)際工作情況的部門預(yù)算業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)系統(tǒng)，才能更好地有效控制部門預(yù)算管理業(yè)務(wù)，從而使得各個(gè)業(yè)務(wù)部之間更加可靠地進(jìn)行有效溝通，大大提高部門工作效率。而在建立好部門預(yù)算業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)系統(tǒng)之后，就相當(dāng)于可以通過標(biāo)準(zhǔn)化嵌入具有XX區(qū)稅務(wù)局的當(dāng)年預(yù)算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、決算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和當(dāng)年預(yù)算業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)指標(biāo)的預(yù)算業(yè)務(wù)調(diào)整管理數(shù)據(jù)、預(yù)算業(yè)務(wù)執(zhí)行管理數(shù)據(jù)到?jīng)Q算軟件中。這個(gè)信息平臺(tái)可以擁有當(dāng)年部門預(yù)算業(yè)務(wù)提取的部門相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)、評(píng)估各業(yè)務(wù)部門當(dāng)年預(yù)算業(yè)務(wù)的執(zhí)行管理能力、監(jiān)控部門預(yù)算業(yè)務(wù)的執(zhí)行管理過程等等多種信息功能。[5]

4.3 成立預(yù)算監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

在單位預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)部相關(guān)控制中該組織應(yīng)該是一個(gè)發(fā)揮著重要領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)主體。其一，XX國(guó)家稅務(wù)局組織應(yīng)該是建立起了合理的單位預(yù)算相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)用以進(jìn)行單位預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部相關(guān)組織管理工作。除此之外，該管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)主要是將本事業(yè)單位與部門預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)控制相關(guān)的法律條例修訂形成各種制度性和文件，將對(duì)本單位預(yù)算財(cái)務(wù)編制的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、將預(yù)算業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提交的單位預(yù)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)行會(huì)計(jì)審核以及將本事業(yè)單位年度決算財(cái)務(wù)報(bào)告的進(jìn)行編制等相關(guān)工作。其二，應(yīng)將內(nèi)部業(yè)務(wù)審計(jì)的各部門工作進(jìn)行獨(dú)立。該審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督和考核審查的工作體系主要針對(duì)的是事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)控制，應(yīng)將單位預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制中可能出現(xiàn)的各種問題情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查反饋，才能讓單位預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制更有效率。最后，我認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。預(yù)算相關(guān)管理人員的各種專業(yè)知識(shí)素質(zhì)直接也會(huì)影響預(yù)算工作者的質(zhì)量。要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算相關(guān)管理人員的各種專業(yè)知識(shí)面的培訓(xùn)，特別有關(guān)是內(nèi)部業(yè)務(wù)控制的各種法律變化和新的內(nèi)部預(yù)算法，及時(shí)研究解決預(yù)算工作中可能出現(xiàn)的各種問題，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。[6]

4.4 加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整控制

預(yù)算制度調(diào)整工作是單位預(yù)算制度業(yè)務(wù)管理中的一個(gè)重要管理過程。在實(shí)際執(zhí)行單位預(yù)算調(diào)整過程中，相關(guān)單位業(yè)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算工作的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，將預(yù)算制度進(jìn)行多次調(diào)整，重新進(jìn)行申請(qǐng)金額制定及調(diào)整追加，并且依次提交單位相關(guān)個(gè)人資料證明文件。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)在收到開會(huì)相關(guān)的單位業(yè)務(wù)部門對(duì)其提交的單位預(yù)算進(jìn)行調(diào)整追加申請(qǐng)表后，就會(huì)開會(huì)進(jìn)行審核需要追加的單位預(yù)算進(jìn)行調(diào)整申請(qǐng)金額，審核后將依次將其提交給財(cái)務(wù)主管部門財(cái)務(wù)總監(jiān)和本局主管財(cái)務(wù)總監(jiān)并經(jīng)審核征求意見并經(jīng)審核，報(bào)至該局上級(jí)黨委并在財(cái)務(wù)會(huì)議中進(jìn)行審核并經(jīng)通過后，再依次報(bào)至本局上級(jí)相關(guān)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。經(jīng)其部門審核并獲得批準(zhǔn)后，交由本局財(cái)務(wù)主管相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行具體檢查落實(shí)。

另外，在事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行年度預(yù)算期間，可同時(shí)多次進(jìn)行多個(gè)年度項(xiàng)目支出年度預(yù)算支出的內(nèi)部預(yù)算收入調(diào)整。如果本局所管理事業(yè)單位的多個(gè)內(nèi)部年度支出項(xiàng)目預(yù)算支出期間可同時(shí)多次進(jìn)行內(nèi)部年度預(yù)算支出調(diào)整，則管理單位及其經(jīng)辦的上級(jí)財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人可以對(duì)年度預(yù)算或者支出收入調(diào)整相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行研究審查或者提交其他相關(guān)審查申請(qǐng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文通過對(duì)XX區(qū)稅務(wù)局預(yù)算管理方面存在問題的分析，給出了一些相應(yīng)的僅供參考的建議。同時(shí)，完善預(yù)算管理有利于改善乃至完善XX區(qū)稅務(wù)局政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制，從而提高XX稅務(wù)局的整體內(nèi)部控制水平，促使相關(guān)單位健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：范夢(mèng)蝶，（2000.01-），女，安徽省太和縣人：漢族，本科在讀（蚌埠工商學(xué)院）;研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。