文萊發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)文萊—中國經(jīng)貿(mào)合作的影響及建議

黃瑛 黃琴

作者簡介：黃瑛（1976-），女，廣西桂林人，廣西大學(xué)工商管理學(xué)院，中國-東盟研究院副教授，所長;黃琴（1979-），女，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西大學(xué)中國-東盟研究院講師。

摘 要：基于文萊近年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，分析其國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)文萊與中國在“一帶一路”背景下經(jīng)貿(mào)合作的影響，同時(shí)分析文萊-中國經(jīng)貿(mào)合作中面臨的主要障礙。最后有針對(duì)性地提出增進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文萊-中國;經(jīng)貿(mào)合作;影響;建議

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.026

0 引言

作為馬來伊斯蘭君主制國家，文萊“政教合一”的政體在東南亞地區(qū)獨(dú)具特色。2020年，文萊人均GDP為2.75萬美元，在亞洲排名前五。但是，文萊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)GNP貢獻(xiàn)度持續(xù)保持在40%以上，而對(duì)出口總值的貢獻(xiàn)度則高達(dá)90%以上。全國就業(yè)人口中，約3/4同能源開采業(yè)有關(guān)。近年國際油價(jià)波動(dòng)較大，不利于文萊經(jīng)濟(jì)和政府職能的轉(zhuǎn)型。尤其是在新冠疫情導(dǎo)致全球?qū)鹘y(tǒng)能源需求下降的背景下，文萊2019-2020財(cái)年預(yù)算出現(xiàn)了赤字。困境面前，政府通過推動(dòng)私營企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)投資、促進(jìn)商業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造可匹配的人力資源來保障人民福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。2019年，文萊國家電信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，通過建立UNN（國家統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)）而加速電信業(yè)的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型。隨著人力資源調(diào)配及就業(yè)委員會(huì)（MPEC）建立，文萊在人才引進(jìn)激勵(lì)合理配置方面效率可望得到有力提升?？傮w上，雖然文萊在可持續(xù)發(fā)展道路上面臨困難，但在政、經(jīng)、外交方面仍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

1 文萊發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)“一帶一路”落地文萊的影響

文萊的發(fā)展戰(zhàn)略可概括為：在推動(dòng)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民生的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定。首先，重視人力資本開發(fā)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、文化衛(wèi)生投入。文萊政府2020-2021年度國家預(yù)算資金為58億文元，與上年度基本持平。其中，影響本國人力資本水平的人才培養(yǎng)和衛(wèi)生文體支出高達(dá)12.24億文元，占總財(cái)政預(yù)算的21%。并持續(xù)6年保持20%以上的預(yù)算占比。可見政府高度關(guān)注提升國民素質(zhì)和健康水平。其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，刺激投資和私營企業(yè)發(fā)展。與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的發(fā)展部、初級(jí)資源與旅游部、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部共計(jì)獲得11.35億撥款，占總預(yù)算的19.5%。其中，1.54億文元用于文萊證券交易所的建立、大摩拉島的開發(fā)、淡布隆大橋和公路建設(shè)等。投資方面，重點(diǎn)在于油氣下游產(chǎn)業(yè)、食品行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、交通和服務(wù)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域。中國的恒逸工業(yè)有限公司于2019年底從芳香裂解裝置生產(chǎn)對(duì)二甲苯，而文萊化肥工業(yè)也正處于生產(chǎn)氨及尿素的初始階段。食品工業(yè)方面，主要關(guān)注初級(jí)生產(chǎn)、二級(jí)生產(chǎn)的整個(gè)價(jià)值鏈潛能的發(fā)揮。并支持物流、冷庫等配套產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方面，文萊政府部門中唯有交通部與信息通信部的預(yù)算比上年度大增72%，足見政府對(duì)其發(fā)展的重視。政府同時(shí)著力投資和改善電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，欲建立一流的固定移動(dòng)融合網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)業(yè)方面，對(duì)航運(yùn)客戶提供的服務(wù)有所改善。再次，提升國家經(jīng)濟(jì)活力，降低失業(yè)率。政府推動(dòng)公私領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新，重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新以及新技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用。基于文萊的國家發(fā)展戰(zhàn)略，未來其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化外交等方面的具體施政，對(duì)中國“一帶一路”倡議在文萊的落地有三方面影響。

1.1 強(qiáng)化伊斯蘭文化地位和轉(zhuǎn)變政府職能帶來的影響

馬來伊斯蘭君主制是文萊的立國之本。既然如此，與文萊通過“一帶一路”深化合作時(shí)，中國就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”其實(shí)是一個(gè)“宗教的路帶”。伊斯蘭教對(duì)文萊政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活的影響極深。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的普及，歐美社會(huì)的價(jià)值觀也漸漸滲入到文萊社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，慢慢侵蝕著文萊國民的核心價(jià)值觀和生活方式。在文萊，宗教議題始終是相當(dāng)敏感的話題。而為了捍衛(wèi)馬來伊斯蘭君主制，文萊政府從2014年開始，頒布實(shí)施了《伊斯蘭刑法》。這自然會(huì)受到西方國家的質(zhì)疑。畢竟極端穆斯林對(duì)世界各國（尤其歐美）所造成的傷害和破壞有目共睹。但是，伊斯蘭教作為文萊社會(huì)的核心價(jià)值觀，其理念的維系有助于社會(huì)穩(wěn)定和聚攏人心。既對(duì)國家在和平穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)改革大有助益，也為文萊“2035宏愿”的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。從其發(fā)展戰(zhàn)略來看，文萊政府正努力通過轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善伊斯蘭法律體系，提升管理效率，鞏固其政體。文萊也非常重視傳統(tǒng)文化的傳承，強(qiáng)調(diào)保持民族特性和伊斯蘭生活方式。深入了解這一點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”規(guī)劃在文萊落地的政策框架設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)民心相通，將提供一個(gè)基礎(chǔ)性的支點(diǎn)。

1.2 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略帶來的影響

經(jīng)濟(jì)上，文萊提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來將致力于發(fā)展商業(yè)、引資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。在拓展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，加快發(fā)展進(jìn)口替代和出口加工型工業(yè)，以及金融、信息服務(wù)、農(nóng)、漁、旅游等產(chǎn)業(yè)。文萊重視區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的合作契機(jī)。亦鼓勵(lì)私營企業(yè)依托亞太經(jīng)合組織、東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟東部增長區(qū)及跨太平洋伙伴協(xié)定等現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，積極開拓國際市場(chǎng)。近年來，項(xiàng)目投資正成為文萊經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。2020年文萊財(cái)政部仍將聚焦在商業(yè)、金融、大型項(xiàng)目的招商引資上。這與“一帶一路”規(guī)劃希望實(shí)現(xiàn)的“貿(mào)易暢通、資金融通”相契合。其經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的發(fā)展對(duì)于外資的需求，將有助于兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作。

1.3 溫合全面外交對(duì)“一帶一路”實(shí)施的影響

近年來，中國的快速崛起使其與東盟各國在南海防衛(wèi)力量上產(chǎn)生了根本性的改變。外交方面，文萊仍繼續(xù)秉承溫和的全面外交政策。以東南亞周邊地區(qū)外交事務(wù)為重心，積極拓展外交空間，通過協(xié)商對(duì)話開展外交工作。國家安全方面，由于文萊自身的軍事實(shí)力弱小，及蘇丹治國理政的“溫和外交”思路，堅(jiān)持防御性的安全戰(zhàn)略。在最新公布的2020-2021年度財(cái)政預(yù)算中，文萊國防部預(yù)算繼續(xù)增長約2.9%。盡管文萊與中國一直存在南海上的主權(quán)之爭(zhēng)，但其也是第一個(gè)提出并堅(jiān)持以“雙軌”和平解決爭(zhēng)端的國家。因此，南海問題對(duì)“一帶一路”規(guī)劃在文萊落地雖存隱憂，但并不成為“一帶一路”落地文萊的現(xiàn)實(shí)性障礙。

2 文萊與中國的經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要障礙

（1）雙邊貿(mào)易和投資中面臨的障礙。貿(mào)易方面，2020年全年中國對(duì)文萊出口額大幅下降28%，從文萊進(jìn)口同比則增長217%。雙方貿(mào)易需求存在錯(cuò)位。2020年，文萊的主要出口到中國的產(chǎn)品是儀器設(shè)備、有機(jī)化學(xué)品、石料，主要進(jìn)口產(chǎn)品來自中國的比重較低。投資方面，中國企業(yè)在文萊投資總量為2350萬美元，同比大幅增長183%。相比之下，文萊的對(duì)華投資總量為966萬美元，同比增長僅37.8%。這部分是由于文萊政府運(yùn)營管理效率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。加之雙方價(jià)值觀差距較大，使得文萊企業(yè)扎根中國面臨一定困難。

（2）文化信仰、行為習(xí)慣的差異導(dǎo)致深層次的信任欠缺。文萊政教合一，伊斯蘭教規(guī)滲透到文萊社會(huì)生活的方方面面。但是，由于宗教教育在中國各階段教育中的缺位，大多數(shù)中國人對(duì)伊斯蘭教的認(rèn)識(shí)仍停留在膚淺的表面。基本都不明白封齋、禮拜對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚罟ぷ鞯纳顚哟斡绊懀膊涣私馍忱飦喗谭?、伊斯蘭金融等在伊斯蘭世界的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此也就難以理解伊斯蘭教對(duì)文萊經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要性，難以融入宗教社會(huì)。由于不能充分尊重、理解文萊當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，常引發(fā)誤解和沖突，這也阻礙了雙邊深層次的合作。

（3）合作框架方面，文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊先期合作項(xiàng)目的落實(shí)仍有待推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)磋商合作機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

3 深化文萊—中國經(jīng)貿(mào)合作的建議

3.1 完善外資法律體系優(yōu)化投資法環(huán)境

首先，進(jìn)一步完善本國的外資法律體系，使其與WTO在內(nèi)的國際條約接軌。其次，加快CAFTA框架下的貿(mào)易法律體制的建立與參與，優(yōu)化雙邊投資法律環(huán)境。

3.2 深化能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)合作

文萊鼓勵(lì)外資參與其油氣勘探開采。中國具有成熟的深水石油開采勘探技術(shù)和石化技術(shù)，又有充足的資本供給和廣闊的市場(chǎng)需求。雙方在油氣資源深加工等能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域合作的前景比較可觀。

3.3 加快“文萊—廣西經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

在食品加工、醫(yī)療保健、中醫(yī)藥制成品、生物技術(shù)研究等領(lǐng)域，深化文萊和廣西的產(chǎn)業(yè)合作。

3.3.1 統(tǒng)一“聯(lián)、通”的標(biāo)準(zhǔn)

雙方貿(mào)易的便利化受兩地間不同的經(jīng)濟(jì)水平、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和評(píng)估程序的影響較大。貿(mào)易交往程序的不透明容易導(dǎo)致貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。因此，在產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)上還須進(jìn)一步理順。

3.3.2 發(fā)展配套體系，完善服務(wù)系統(tǒng)，保證建設(shè)資金到位

廣西因舉辦中國—東盟博覽會(huì)而在文萊有相當(dāng)?shù)闹?，但自身的定位仍不夠明確。同時(shí)需要加強(qiáng)系統(tǒng)性的軟硬件支持。在“一帶一路”建設(shè)中，廣西更適合作為流通平臺(tái)來協(xié)助互聯(lián)互通。另外，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所需資金量大。應(yīng)給予優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)成為投資主力。

3.3.3 針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作內(nèi)容

（1）雙方在發(fā)展清真食品和物流產(chǎn)業(yè)方面有很大的合作空間。

（2）積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推拿等中醫(yī)項(xiàng)目在文萊有優(yōu)勢(shì)，治療某些疾病的中藥很受歡迎。廣西的中醫(yī)院、企業(yè)可與文萊在這個(gè)領(lǐng)域展開合作。

（3）結(jié)合各自的特色明確重點(diǎn)發(fā)展城市。如南寧市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè);玉林發(fā)展農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

（4）人力資源領(lǐng)域的合作。建議將職業(yè)教育作為廣西與文萊教育合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加速文萊技術(shù)類、管理類人才的培育與積累。并通過智庫、高校及其它教育機(jī)構(gòu)的人文交流，促進(jìn)兩國“民心相通”。

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