優(yōu)化營商環(huán)境 促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展

基金項目：海南省研究生創(chuàng)新科研課題“營商環(huán)境改善對經(jīng)濟增長的促進效應(yīng)及其影響機理研究”（Hys2020-102）。

作者簡介：崔曉琳（1997-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，海南大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究方向為國際貿(mào)易。

摘 要：國家經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是必不可少的發(fā)展條件。良好的營商環(huán)境對于一個國家而言，不僅代表國家的“軟實力”水平，同時也是一個國家提高綜合競爭力的表現(xiàn)。我國民營經(jīng)濟從弱變強，從虛變實，從跌宕起伏到如今穩(wěn)定發(fā)展。在世界銀行的排名中不斷躍進，可以看出優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)勢非常大。就目前發(fā)展來看，優(yōu)化營商環(huán)境是必然的趨勢，并且營商環(huán)境沒有最好，只有更好！營商環(huán)境優(yōu)化不僅體現(xiàn)在表面，而是需要對市場現(xiàn)狀及市場規(guī)則進行改革、更新優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境最重要的便是要將目前的“經(jīng)濟軟發(fā)展，營商硬環(huán)境”轉(zhuǎn)變成為“經(jīng)濟迎發(fā)展，營商軟環(huán)境”，給企業(yè)“松綁”，讓經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;營商環(huán)境;經(jīng)濟發(fā)展;高質(zhì)量

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.014

0 引言

對于個人而言，經(jīng)濟實力是生存的第一要素，而對于國家來說也是一樣的，為保證國家繁榮昌盛，應(yīng)將經(jīng)濟實力是國家發(fā)展的第一要素。改革開放以來，民營經(jīng)濟茁壯成長，逐步在國家發(fā)展中貢獻力量。加快國家經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)途徑，便是民營經(jīng)濟。同時“優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展”是習近平總書記新時代中國特色社會主義中心思想的落實。在當前國際局勢緊張，國際區(qū)域競爭愈發(fā)強烈的環(huán)境下，逐步優(yōu)化營商環(huán)境對我國經(jīng)濟的影響力是巨大的，想要推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、突破市場發(fā)展新方向，優(yōu)化營商環(huán)境是必然的。接下來，筆者將對目前對于營商環(huán)境的優(yōu)化進行一定的分析以及一些可實現(xiàn)的解決方案。

1 民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展

改革開放43年以來，民營經(jīng)濟從弱變強，從虛變實，從跌宕起伏到如今穩(wěn)定發(fā)展。民營經(jīng)濟正逐步成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，它為人們提供就業(yè)機會，對改善人民生活起到重要作用。習近平總書記曾提到過“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒?！泵駹I企業(yè)在黨和政府的扶持下，整體創(chuàng)新能力持續(xù)發(fā)展，民營企業(yè)規(guī)模也在不斷擴大。更多創(chuàng)新企業(yè)孵化成功，逐步進入高新技術(shù)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域，有效滿足了國家及社會的需求。同時，我們應(yīng)當了解，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)和民營企業(yè)并非是你我之分，而是我們，都是一家人，為了同一個目標——國家的發(fā)展而在共同奮斗。

2 目前而言營商環(huán)境的問題

在民營經(jīng)濟茁壯發(fā)展的同時，營商環(huán)境的問題也暴露出來。想要促進國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境所存在的風險隱患是非常有必要的一個手段。且營商環(huán)境優(yōu)化不僅體現(xiàn)在表面，而是需要對市場現(xiàn)狀及市場規(guī)則進行改革、更新優(yōu)化。而優(yōu)化營商環(huán)境并非是追求最終一個固定市場，隨著社會發(fā)展，營商環(huán)境仍然需要不斷前進、優(yōu)化，以下將對我國當下營商環(huán)境所存在的部分問題進行分析。

2.1 營商環(huán)境政策過于集中于表面效率

“營商環(huán)境”起源便是世界銀行集團國際金融公司（以下簡稱世界銀行）的項目調(diào)查，目前市場普遍使用的也是世界銀行的指標評估。2020年，我國排名持續(xù)提升，位列全球第31名，首次進入全球前40名。世界銀行所使用的評估標準中，主要指標便是根據(jù)企業(yè)在日常發(fā)展中進行的經(jīng)濟活動情況進行評估，因此大力優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境便是至關(guān)重要的。自從習近平總書記提出“優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展”后，國家開始重點改善政府部門的流程審批效率當中。提高審批效率確實為企業(yè)減少了等待時間、提高效率，不過這并沒有對實際的民營企業(yè)發(fā)展起到突破的作用，目前營商環(huán)境仍然還處于瓶頸階段。

2.2 “經(jīng)濟軟發(fā)展，營商硬環(huán)境”

日下國際市場競爭愈發(fā)激烈，全球競爭的趨勢也愈演愈烈，并且對資源配置也造成重要影響。因此我國實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化對我國在國際上地位的提升有重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境第一步便要將目前的“經(jīng)濟軟發(fā)展，營商硬環(huán)境”轉(zhuǎn)變成為“經(jīng)濟迎發(fā)展，營商軟環(huán)境”，給企業(yè)“松綁”，讓經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2019年年末疫情暴發(fā)之后，民營企業(yè)均受到了不同程度的影響，國際市場跌宕起伏，風險隱患一直存在，同時也導致了企業(yè)利潤空間收縮，參與投資意愿也大幅度下降，所以此時對營商環(huán)境優(yōu)化更有必要性。

3 營商環(huán)境優(yōu)化的必要性

3.1 推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展

一個國家經(jīng)濟實力是否強大，一直都是國家在世界市場競爭中能否占據(jù)一席之地的指標，而民營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展中起到核心力量。優(yōu)化營商環(huán)境可以在目前我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期起到一個推動的作用，聚焦經(jīng)濟硬發(fā)展，精準發(fā)力，同時可以解決當下因為營商環(huán)境不佳而導致的市場波動較大，改革滯后的問題。營商環(huán)境的優(yōu)劣能夠間接的吸引及接收更多外來投資，更有效的提高企業(yè)發(fā)展以及激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。同時也應(yīng)當為我國民營企業(yè)提供發(fā)展幫助，解決企業(yè)在經(jīng)營過程中所遇到的困難。

3.2 提高營商環(huán)境“軟實力”

在如今新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展下，企業(yè)轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟體系的搭建及完善都需要依靠優(yōu)化營商環(huán)境來推動進行。從而達到讓市場經(jīng)濟公平公正公開，讓更多民營企業(yè)在市場中得到機會的目的，以此來推進民營經(jīng)濟市場發(fā)展。同時在制度方面也應(yīng)當做到為企業(yè)“減壓”，縮減各類流程、手續(xù)。盡可能做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，方便民營企業(yè)工作。

3.3 進一步增強市場活力

水深則魚悅，城強則家興。扶持及培育市場主體，助力市場主體發(fā)展提升是習近平總書記在企業(yè)家座談會中表達的核心觀點。優(yōu)化營商環(huán)境、營商配置，直接惠及市場主體，與民營企業(yè)一起構(gòu)建高標準的市場體系。只有做到不斷優(yōu)化營商環(huán)境才能夠留住人才，才可以吸引來更多優(yōu)秀的企業(yè)家以及新型人才，為市場發(fā)展帶來新機遇，讓民營經(jīng)濟重燃活力，日發(fā)茁壯成長。

3.4 發(fā)展開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當放大到全球經(jīng)濟發(fā)展的大布局中，我們應(yīng)當對標國際發(fā)展，樹立全球化眼光，推進我國營商環(huán)境優(yōu)化。而其中最應(yīng)當做到的便是扶持新興企業(yè)、培育新興人才，推進創(chuàng)新科技化發(fā)展，打造國際合作競爭環(huán)境。同時促進民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵有一定實力的企業(yè)發(fā)展自身技術(shù)優(yōu)勢，加強前沿技術(shù)合作，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.5 營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

李克強總理曾多次強調(diào)過“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”在中國不斷向發(fā)展國家前進的同時，優(yōu)化營商環(huán)境也是必須要做的事情。營商環(huán)境良好才能夠讓企業(yè)看到未來發(fā)展的方向，信任政府并且安心發(fā)展、生產(chǎn)。自2018年優(yōu)化營商環(huán)境改革推進以來，各地區(qū)一系列的改革都有著顯著的成果。例如松江區(qū)對標世行方法論，在建筑許可指標改革樣本數(shù)量和質(zhì)量方面始終保持全市首位。讓跨國公司和企業(yè)紛至沓來。松江先后吸引了清華啟迪、海爾智谷、恒大新能源等8個百億級項目以及127個先進制造業(yè)項目落地。同時改革優(yōu)化的緊迫不僅僅只來自于全球市場競爭的壓力，同時也有國內(nèi)企業(yè)不斷高呼“減負”的呼喊聲。而只有讓給企業(yè)“松綁”“減負”，才能夠讓企業(yè)有實力、有信心不斷創(chuàng)新發(fā)展下去，全面推動深化“放管服”改革。

4 營商環(huán)境的優(yōu)化空間

4.1 搭建服務(wù)平臺，一體化在線政務(wù)

要對營商環(huán)境進行實質(zhì)性的優(yōu)化，那么必將要對營商環(huán)境中所存在的問題有明確的了解，從而根據(jù)問題提出解決方案，并且聚焦問題從而提出創(chuàng)新與改革的目標，這樣才能實質(zhì)性的解決營商環(huán)境中存在的問題。在這個過程中，政府工作人員的作用是至關(guān)重要的，因此政府工作人員在處理企業(yè)相關(guān)事項時，應(yīng)當要深入了解企業(yè)所需，并對有針對性地幫助企業(yè)尋找所存在的問題解決方案。同時為了方便企業(yè)咨詢，減少政府工作人員工作量，可以采用一體化線上在線政務(wù)處理。讓企業(yè)咨詢更加便捷，無須等待、走流程，在線即可咨詢并解決問題。在線政務(wù)作為輔助作用，幫助政府在處理企業(yè)相關(guān)問題時起到一個前期引導作用。這樣就能夠搭建一個服務(wù)型政府，完善市場配置，方便為企業(yè)解決問題，提高政府解決問題的效率。

4.2 聚焦孵化創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)

在對營商環(huán)境進行優(yōu)化的同時，對市場經(jīng)濟的發(fā)展也要進行一定調(diào)整。支持企業(yè)做大做強的同時也應(yīng)當多加關(guān)注、扶持新興企業(yè)及創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)，對新興企業(yè)或研究機構(gòu)一個政策上的獎勵。鼓勵企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新科技，政策與關(guān)懷并驅(qū)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加強企業(yè)引導，做好創(chuàng)業(yè)項目的篩選、嚴格把關(guān)，把控好重點企業(yè)發(fā)展，讓我國經(jīng)濟有一個質(zhì)的飛躍，也可以對營商環(huán)境優(yōu)化助一分力。

4.3 扶持優(yōu)化轉(zhuǎn)型企業(yè)

優(yōu)化營商環(huán)境同時還體現(xiàn)在企業(yè)融資及轉(zhuǎn)型上，我國近些年來一直在積極搭建豐富多元的市場。期間新三板、新創(chuàng)板的出現(xiàn)也讓更多中小企業(yè)、民營企業(yè)有勇氣叩開資本市場的大門。也應(yīng)當有針對性地對新興行業(yè)進行扶持，例如創(chuàng)業(yè)風險小、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量高的科研人員，應(yīng)當對其給予支持，更應(yīng)該鼓勵高校人才做出結(jié)果、帶出項目進行創(chuàng)業(yè)。同時應(yīng)當重點支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助這些企業(yè)培育、招攬新興人才，為新興生態(tài)貢獻一分力量。

4.4 鼓勵企業(yè)綠色發(fā)展

習近平總書記于2019年全國“兩會”中就曾提出過對綠色發(fā)展的支持。通俗來說，便是采用綠色技術(shù)，盡最大可能減少能源消耗、減少環(huán)境污染狀況的發(fā)生，從而降低制造業(yè)對環(huán)境的影響。近幾年來，中國一直在不斷鉆研綠色制造，同時生態(tài)環(huán)境也在逐步好轉(zhuǎn)，不過距離人民所需還是存在一定差距。因此更應(yīng)該加大鼓勵企業(yè)開展低碳、環(huán)保發(fā)展，逐步落實綠色制造體系。在降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時也能夠保護生態(tài)平衡，同時還可以對綠色環(huán)保企業(yè)給予一定政策獎勵，提高民營企業(yè)知名度，從而激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的動力。

4.5 完善營商法律法規(guī)

中國營商環(huán)境復雜多樣，也存在一定的灰色地帶。雖然依法治國的政策早已普及，但是仍然存在走后門、執(zhí)法者以法欺人的現(xiàn)象，尋其原因，不僅僅只是因為政府工作人員執(zhí)法問題，同時也存在著人民群眾未曾有勇氣監(jiān)督舉報的狀況。若以此發(fā)展下去，營商環(huán)境必將產(chǎn)生重大漏洞，因此在優(yōu)化營商環(huán)境的同時建立起完整的法律法規(guī)，完善法律秩序。首先要做到簡政放權(quán);其次還要做好加強監(jiān)督管理，從這兩方面進行突破、優(yōu)化。給更多民營企業(yè)吃下一顆“定心丸”，讓更多企業(yè)愿意進入市場，并且給予他們一定的幫助及扶持。同時政府也應(yīng)當明確權(quán)利邊界，依法規(guī)范行使權(quán)利，提高政府公信力及執(zhí)行力，保護好企業(yè)發(fā)展。

4.6 支持企業(yè)國際化發(fā)展，并開放交流

隨著全球經(jīng)濟化發(fā)展，民營企業(yè)的不斷成長，已經(jīng)成為各國對外貿(mào)易關(guān)系中重要樞紐。同時企業(yè)的發(fā)展也離不開優(yōu)化、改革、創(chuàng)新，應(yīng)當鼓勵企業(yè)與國際組織合作交流，可以積極開展交流會，推動和加強企業(yè)發(fā)展。大力扶持民營企業(yè)對接全球資源。還也可以利用好2017年年底設(shè)立的APEC中小企業(yè)信息化促進中心，鼓勵企業(yè)“走出去”，在國外建設(shè)基地，幫助企業(yè)拓展海外市場。

5 結(jié)束語

黨的十八大以來，我國開始聚焦營商環(huán)境相關(guān)問題并對其提出解決措施，實施解決方案，中國營商環(huán)境已經(jīng)取得了顯著的進步，不過橫向來看，目前我國營商環(huán)境依舊存在很大的發(fā)展、優(yōu)化空間。相對比全球營商環(huán)境而言，我國發(fā)展營商軟環(huán)境尚有不足之處，但相信會在相對應(yīng)的政策中一一改善提升。政府也應(yīng)當不斷加強對創(chuàng)新企業(yè)、服務(wù)平臺進行一定的協(xié)助、扶持，為營商環(huán)境的優(yōu)化作出相關(guān)政策，相信一個不斷優(yōu)化營商軟環(huán)境的國家，必將不斷提高硬實力、硬經(jīng)濟發(fā)展。

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