“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的思考與措施

滕麗娜

2019 年3 月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》(以下簡稱“雙高計(jì)劃”)，指出要整體打造一批能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平的高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群，進(jìn)而引領(lǐng)職業(yè)教育從“規(guī)模發(fā)展”走向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。通過不斷完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)和做好改革組織實(shí)施工作七個(gè)方面加以落實(shí)?！半p高計(jì)劃”是繼全國示范高職院校和全國骨干院校建設(shè)后新一輪的高職院校建設(shè)計(jì)劃，是落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱“職教20 條”)的重要舉措，更是作為一種類型教育實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有力手段?！半p高計(jì)劃”將是新一輪高職院校爭優(yōu)創(chuàng)先，引領(lǐng)發(fā)展的新途徑，也是以“雙高計(jì)劃”為契機(jī)夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的有力舉措。教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)務(wù)管理為高職院校人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、技能訓(xùn)練、社會(huì)服務(wù)提供了前置條件和保障基礎(chǔ)，其改革和創(chuàng)新程度直接決定教育系統(tǒng)在資源配置和績效產(chǎn)出中取得的成績，凸顯職業(yè)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校的特征

高職院校“雙高計(jì)劃”建設(shè)是圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展，實(shí)施“雙高計(jì)劃”出發(fā)點(diǎn)是為了提高高職辦學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合，建設(shè)一批當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國際可交流的高職院校。根據(jù)已有政策文件和研究成果，總結(jié)“雙高計(jì)劃”建設(shè)主要為以下三個(gè)特征。

1.增強(qiáng)高水平專業(yè)群建設(shè)的競爭力?！半p高計(jì)劃”明確提出“聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展”，“發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”。高水平專業(yè)群建設(shè)是實(shí)施“雙高計(jì)劃”的首要任務(wù)和邏輯起點(diǎn)，是高職院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)接行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是提高職業(yè)教育供給質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)水平，提升社會(huì)認(rèn)可度的關(guān)鍵。

2.鼓勵(lì)教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化?！半p高計(jì)劃”文件要求各地要加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大多方力量參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，中央財(cái)政通過現(xiàn)代質(zhì)量提升工程專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金給與支持，項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)投入，成立產(chǎn)教集團(tuán)、職教集團(tuán)，增強(qiáng)社會(huì)辦學(xué)活力，擴(kuò)大資金渠道多元化。高職院校不能僅僅依靠財(cái)政撥款，要拓寬非財(cái)政資金的來源渠道，積極籌集社會(huì)資源，增強(qiáng)自我造血功能。

3.實(shí)施評(píng)價(jià)考核機(jī)制的嚴(yán)肅性?！半p高計(jì)劃”建設(shè)評(píng)價(jià)考核按照首輪發(fā)文確定的197 所高等職業(yè)學(xué)校編制的中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)方案和任務(wù)書，作為2019—2023 年這5 年的行動(dòng)計(jì)劃和被考核的依據(jù)，實(shí)行中期過程考核和終期結(jié)果考核的嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，以5 年為一個(gè)支持周期，再確定下一個(gè)周期入圍學(xué)校的類別和檔次。對(duì)于過程考核優(yōu)秀的高職院校提升檔次，加大經(jīng)費(fèi)投入，而對(duì)于過程考核不達(dá)標(biāo)的高職院校降低檔次，減少經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行有進(jìn)有退機(jī)制。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的任務(wù)要求

1.強(qiáng)化內(nèi)部控制制度要求。財(cái)政部為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，于2014 年起開始施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。這一制度的建立通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，分單位層面和業(yè)務(wù)層面確保行政事業(yè)單位在人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)方面全面實(shí)施內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。隨著示范效應(yīng)的增加，“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校資金來源將呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企合作企業(yè)等主動(dòng)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的程度會(huì)進(jìn)一步深化，資金的大量投入和渠道來源的多元化更需要“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校對(duì)內(nèi)部治理進(jìn)行有效控制，通過制定各類制度、再造業(yè)務(wù)流程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算績效、加強(qiáng)收支管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置、深化教研投入產(chǎn)出等，從頂層設(shè)計(jì)到具體業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)貫徹內(nèi)部控制制度理念和措施，全面提高“雙高計(jì)劃”學(xué)校整體水平，起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

2.執(zhí)行全面預(yù)算管理要求。2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，文件明確指出，力爭用3－5 年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，主要著力提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，通過建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理的一體化，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供充分保障。2019 年后，教育部、財(cái)政部又多次印發(fā)文件要求到2020 年底，基本建成全面預(yù)算管理體系。2020 年，發(fā)布的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，制度初步建立了各級(jí)預(yù)算管理統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這種新的預(yù)算機(jī)制，是深化預(yù)算制度改革的基礎(chǔ)支撐，是加快建立與預(yù)算管理相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)的必然選擇，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大的影響，對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的影響。因此，“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校針對(duì)建設(shè)資金多和廣的特點(diǎn)，從國務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求出發(fā)，更要合理、科學(xué)地制定年度及中長期全面預(yù)算，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

3.轉(zhuǎn)型業(yè)財(cái)融合一體化要求。財(cái)政部于2016 年6月發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》(財(cái)會(huì)〔2016〕10 號(hào)) (下文簡稱《指引》)，該《指引》中明確指出了“單位應(yīng)遵循融合性原則應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，將其融入單位各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)及層次，以單位業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)將業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)等有機(jī)融合”。從《指引》中可以看出，管理會(huì)計(jì)無論是從縱向還是橫向都要與業(yè)務(wù)充分融合，為單位價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代下，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，從“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校要引領(lǐng)和帶動(dòng)高水平建設(shè)發(fā)展，其中至關(guān)重要的財(cái)務(wù)管理工作面臨著轉(zhuǎn)型，業(yè)財(cái)融合是新形勢下的必然發(fā)展趨勢，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展，如預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、資源配置、成本核算、績效考核等都需加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通和配合，財(cái)務(wù)部門要充分考慮到業(yè)務(wù)實(shí)際情況，業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)活動(dòng)的開展也需要提前考慮到財(cái)務(wù)工作的要求，確保財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相融合一體化建設(shè)，提高“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校的財(cái)務(wù)管理水平。

4.高職院校財(cái)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型要求。“雙高計(jì)劃”文件鼓勵(lì)社會(huì)、行業(yè)資金的多元化投入，建設(shè)單位資金來源不再局限于財(cái)政資金和事業(yè)收入為主，大量建設(shè)單位逐步走上“職教集團(tuán)”、“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”、“校企工廠”等多元資金共同進(jìn)行人才培養(yǎng)的模式，勢必出現(xiàn)投入資金增大、資金來源復(fù)雜、追求績效產(chǎn)出的財(cái)務(wù)要求，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型提出新的要求。充分遵循職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)律和社會(huì)服務(wù)屬性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，提升資金使用效益，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)人員要深入統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門工作內(nèi)容，熟悉建設(shè)任務(wù)要點(diǎn)，協(xié)同基層部門做好年度預(yù)算編制，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算到業(yè)財(cái)融合的協(xié)同計(jì)劃。同時(shí)，通過擬定財(cái)務(wù)管理工作基本流程和財(cái)務(wù)管理工作輔助流程兩個(gè)財(cái)務(wù)管控流程，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提高資金效益，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。校院各級(jí)財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉從財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)型到財(cái)務(wù)服務(wù)型。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的難點(diǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和大學(xué)城、職教城等集中建設(shè)發(fā)展，高職院校提升辦學(xué)條件，加大校區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展已成為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的必然需求。財(cái)政撥款及事業(yè)收入根本無法滿足校區(qū)建設(shè)等大規(guī)模的資金需求，而高職院校校企合作、產(chǎn)教融合尚不通暢，自身創(chuàng)收能力不足，都成為制約事業(yè)發(fā)展的因素。多渠道、多元化、多維度融資也成為高職院校解決資金困境的主要方式，但融資過高也可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)占比增加，負(fù)債增加，甚至舉新還舊，資產(chǎn)負(fù)債率提升，償債風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.全局意識(shí)不到位。針對(duì)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的不斷增強(qiáng)和從嚴(yán)治黨的持續(xù)深入，大多數(shù)高職院校都很重視日常會(huì)計(jì)核算規(guī)范和各類資金合規(guī)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)報(bào)賬和收支管理等建立了較完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度并不是某一項(xiàng)單獨(dú)的制度，它應(yīng)該是對(duì)高職院校內(nèi)部所有的活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、分工、協(xié)調(diào)、銜接、控制、評(píng)價(jià)而制定的各種規(guī)章制度和程序。部分領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部控制制度全局意識(shí)不強(qiáng)，只對(duì)分管或職責(zé)內(nèi)的強(qiáng)調(diào)控制，沒有形成整體內(nèi)部控制體系思維和舉措，與內(nèi)部控制制度要求存在差距。

3.預(yù)算執(zhí)行力不夠。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)收支的重要方式。新預(yù)算法更是將預(yù)算提到了重中之重，體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性。部分高職院校還存在預(yù)算編制根據(jù)上一年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的粗放式編制方法，未能以項(xiàng)目建設(shè)單位自身發(fā)展需要進(jìn)行零基預(yù)算編制。預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效控制，隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)等，項(xiàng)目完成后沒有建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。

4.會(huì)計(jì)系統(tǒng)力量較弱。高職院校財(cái)會(huì)部門作為處理學(xué)院事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要職能部門，肩負(fù)著完整準(zhǔn)確核算、優(yōu)化資金使用的重任，但是與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)較單一，會(huì)計(jì)核算簡單，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不佳，會(huì)計(jì)部門人手不足，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員結(jié)構(gòu)不合理，人浮于事等情況多存在，會(huì)計(jì)系統(tǒng)力量整體比較弱小，信息化程度不高，無法全面滿足信息化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理要求。

四、“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的舉措

（一）探索業(yè)財(cái)融合下的預(yù)算管理體系

高職院校預(yù)算分為上報(bào)上級(jí)主管部門的部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部部門責(zé)任預(yù)算，兩者在其收支口徑和總量上應(yīng)基本保持一致。預(yù)算編制過程中財(cái)務(wù)人員要參與到預(yù)算編制前期工作中，與“雙高計(jì)劃”建設(shè)責(zé)任部門充分溝通指導(dǎo)幫助業(yè)務(wù)部門合理科學(xué)編制部門預(yù)算。按照“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案和年度分解任務(wù)，逐條落實(shí)建設(shè)內(nèi)容，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的必要性、急迫性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等要素，考慮是否與資產(chǎn)配置相符，是否與具體工作相對(duì)應(yīng)，按照“量入為出、收支平衡”的原則編制，不編制赤字預(yù)算。

（二）逐步完善內(nèi)部控制下的財(cái)務(wù)收支管控流程

內(nèi)部控制制度的建立是為了保證學(xué)生總體目標(biāo)的執(zhí)行，嚴(yán)格各項(xiàng)活動(dòng)的開展，促進(jìn)內(nèi)部各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，使之高效、合法地利用學(xué)校人力、物力、財(cái)力各種資源，有序開展收支活動(dòng)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)完整合法。內(nèi)部控制制度是一個(gè)系統(tǒng)、全局的體系建設(shè)，需要相關(guān)的多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善的逐步建立。設(shè)置內(nèi)部控制體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保人員和經(jīng)費(fèi)投入。成立內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為組長，相關(guān)部門作為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部控制建設(shè)工作小組和監(jiān)督檢查工作小組。內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)工作，可以以財(cái)務(wù)處為牽頭單位，監(jiān)督檢查工作小組可以以審計(jì)處為牽頭單位。高職院校也可根據(jù)自身實(shí)際情況，先成立內(nèi)部控制建設(shè)工作小組，指定相關(guān)人員作為成員，通過服務(wù)外包的方式，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，充分調(diào)研多輪修訂，最終完成內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)工作。

（三）構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制

高職院校智慧財(cái)務(wù)信息化作為智慧校園戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，影響著學(xué)?？傮w戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，高職院校的財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用趨勢也在發(fā)生著改變。目前絕大部分高職院校開展了管理信息化，但是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)不共享，信息成果不融通、“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)作機(jī)制，2019 年新的《政府會(huì)計(jì)制度》重構(gòu)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，要求財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)必須支持“雙功能、雙基礎(chǔ)、平行記賬、雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理要求。財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)不僅要按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，而且要適度考慮時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過新技術(shù)、新模式進(jìn)一步促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，達(dá)到智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高度共享。把信息變成數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)變成價(jià)值，把價(jià)值變成智慧。結(jié)合學(xué)校的業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)際及信息化資源，構(gòu)建具有單位系統(tǒng)特點(diǎn)、滿足新會(huì)計(jì)制度要求、當(dāng)前業(yè)務(wù)管理要求，同時(shí)兼顧未來財(cái)政改革方向的先進(jìn)管理信息系統(tǒng)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及業(yè)務(wù)需求，通過系統(tǒng)的搭建，建設(shè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)綜合管理，達(dá)到“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)大集中”的管理要求，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

（四）提升精準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算績效管理水平

預(yù)算績效管理是根據(jù)學(xué)校整體建設(shè)方案，通過制定合理的績效目標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中目標(biāo)的質(zhì)與量的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在實(shí)施過程中的與績效目標(biāo)的偏差，確保績效目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)有效完成，最后通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和管理以后年度預(yù)算提供決策支持。預(yù)算績效管理是對(duì)預(yù)算資金的“全生命周期管理”，在周期末端，通過對(duì)績效評(píng)價(jià)和結(jié)果的分析可輔助于下一預(yù)算年度資金的分配。本著“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理理念，本期考核結(jié)果較差的項(xiàng)目或部門除“問責(zé)”之外，也將從資源配置的優(yōu)先序列淘汰?？冃гu(píng)價(jià)推動(dòng)預(yù)算的高效管理，從而形成良性循環(huán)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升預(yù)算管理水平。以備選庫、申報(bào)庫、執(zhí)行庫和完結(jié)庫的管理為業(yè)務(wù)主線，以年度預(yù)算下達(dá)為資金執(zhí)行起點(diǎn)，通過項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)價(jià)全過程串聯(lián)，同時(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、部門績效的參考依據(jù)，同時(shí)納入年終目標(biāo)考核專責(zé)問責(zé)。通過建立預(yù)算下達(dá)與財(cái)務(wù)執(zhí)行兩者比對(duì)結(jié)果的分析，整體評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，為構(gòu)建全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體系做出基礎(chǔ)。通過財(cái)務(wù)管理軟件以滾動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)為依托，通過績效指標(biāo)和項(xiàng)目管理要素為紐帶，打通“預(yù)算-財(cái)務(wù)-項(xiàng)目-監(jiān)督”的全過程，實(shí)現(xiàn)多方參與、有效管理的系統(tǒng)生態(tài)，預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算編制和年中預(yù)算、業(yè)務(wù)調(diào)整的參考依據(jù)。根據(jù)預(yù)算績效管理的相關(guān)文件要求，結(jié)合雙高申報(bào)方案，除了滿足教育部對(duì)建設(shè)任務(wù)的績效評(píng)價(jià)外，還逐條分解建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，通過對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)賦權(quán)重，形成預(yù)算績效考核體系，進(jìn)行年終評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。

（五）高職院校需提升多元化獲取資金的能力，拓寬收入渠道

圖1 項(xiàng)目庫管理流程圖

“雙高計(jì)劃”建設(shè)需大力貫徹和深化產(chǎn)教融合，校企合作，希望拓展高職院校經(jīng)費(fèi)資金來源，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)格局，最終讓一批高職院校率先成為高水平特色學(xué)校和具備特色專業(yè)。建設(shè)資金主要從各級(jí)財(cái)政資金、舉辦方投入、行業(yè)企業(yè)支持和學(xué)校自籌四個(gè)方面安排。各級(jí)財(cái)政投入仍然是高職教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，其他收入作為另一渠道，在高職教育經(jīng)費(fèi)投入中占比較小、穩(wěn)定性較差。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)重要教育主體作用，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)高校探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式，增強(qiáng)優(yōu)勢特色專業(yè)，完善人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制以產(chǎn)教融合、校企合作形式共同育人，在財(cái)務(wù)實(shí)際工作中，必須解決以下幾個(gè)問題。一是如果企業(yè)以貨幣形式投入，學(xué)校方需根據(jù)一定程序合理界定捐贈(zèng)范圍和捐贈(zèng)方受贈(zèng)方的責(zé)權(quán)利，尤其是資產(chǎn)的處置和報(bào)賬使用；二是企業(yè)以實(shí)物資產(chǎn)形式投入，資產(chǎn)所有權(quán)的界定至關(guān)重要。初始入賬價(jià)值視情況以原始價(jià)值-累計(jì)折舊后的價(jià)值入賬，或以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告價(jià)值入賬，以及所有權(quán)未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，行業(yè)方和企業(yè)方在“雙高計(jì)劃”行業(yè)投入和企業(yè)投入的認(rèn)定金額等。

結(jié)語

中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃將是新一輪高職院校爭優(yōu)創(chuàng)先，引領(lǐng)發(fā)展的新途徑，也是以“雙高計(jì)劃”為契機(jī)夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的有力舉措。教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)務(wù)管理為高職院校人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、技能訓(xùn)練、社會(huì)服務(wù)提供了前置條件和保障基礎(chǔ)，其改革和創(chuàng)新程度直接決定教育系統(tǒng)在社會(huì)資源配置和績效評(píng)價(jià)上取得的成績。教育需要資金支持，教育更需要用好資金，高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。