新稅制背景下建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理研究

許丹丹

【摘 ?要】隨著稅收征管模式改革的不斷推進(jìn)，尤其是“營改增”稅收政策的實(shí)施對建筑企業(yè)的稅務(wù)管理工作提出了更高的要求。近年來，基于稅控體系的不斷完善和密集立法的實(shí)施，要求建筑企業(yè)必須做到稅收合規(guī)。論文結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，立足于新稅制視角，以闡述建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵及新稅制對建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作的影響作為切入點(diǎn)，剖析建筑企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險，最后提出在新稅制背景下建筑企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險管理的具體對策，以此促進(jìn)建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【Abstract】With the continuous promotion of the reform of tax collection and management mode， especially the implementation of the tax policy of "replacing business tax with value-added tax" has put forward higher requirements for the tax management work of construction enterprises. In recent years， based on the continuous improvement of the tax control system and the implementation of intensive legislation， construction enterprises are required to achieve tax compliance. Combining many years of practical work experience， the paper is based on the perspective of the new tax system， and takes the connotation of the tax risk of construction enterprises and the impact of the new tax system on the tax management work of construction enterprises as the starting points， analyzes the tax risk existing in construction enterprises. Finally， the paper puts forward specific countermeasures for construction enterprises to strengthen tax risk management under the background of new tax system， so as to promote the high quality development of construction enterprises.

【關(guān)鍵詞】新稅制;建筑企業(yè);稅務(wù)風(fēng)險;財務(wù)管理

【Keywords】new tax system; construction enterprises; tax risk; financial management

【中圖分類號】F812.42;F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0119-03

1 引言

2018年，國地稅實(shí)現(xiàn)合并，構(gòu)建了統(tǒng)一征稅管理模式，隨后國家針對稅務(wù)管理工作進(jìn)行了系列改革，尤其是隨著國家納稅人信用體系的不斷完善，電子發(fā)票全面覆蓋，“金稅四期”悄然而至，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的管理更加專業(yè)化、信息化以及精細(xì)化。新稅制改革對建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作產(chǎn)生了巨大影響，暴露出企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題。因此，企業(yè)需要立足于新稅制視角對稅務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，以此推動企業(yè)稅務(wù)管理的健康發(fā)展。

2 建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵

建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險是一種建筑企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險，主要是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)沒有按照國家相關(guān)的稅法規(guī)定來規(guī)范自己的涉稅行為，未進(jìn)行規(guī)范化的涉稅業(yè)務(wù)的辦理而使得企業(yè)處于風(fēng)險狀態(tài)之中。因此，相關(guān)人員需要對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險采取一定的手段予以處理和控制，避免因稅務(wù)風(fēng)險帶來的企業(yè)納稅成本的增加，盡可能地實(shí)現(xiàn)零稅務(wù)風(fēng)險。

建筑企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是稅務(wù)風(fēng)險具有不可避免性和可控性。建筑企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險是不可避免的，這是因?yàn)槠髽I(yè)是納稅的主體，企業(yè)必須自覺按照稅務(wù)法律、法規(guī)的規(guī)定自覺履行納稅的義務(wù)，而現(xiàn)階段隨著我國稅法體系的不斷完善，企業(yè)所要繳納的稅種也十分廣泛，企業(yè)要完成納稅的行為就不可避免地會產(chǎn)生各種風(fēng)險。但是企業(yè)的納稅風(fēng)險可以依靠企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行提前識別和防控，具有一定的可控制性。

二是稅務(wù)風(fēng)險具有潛在性和可變性。建筑企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險具有潛在性，當(dāng)企業(yè)因錯誤的涉稅行為使得企業(yè)出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險時，不會立刻被稅務(wù)機(jī)關(guān)所發(fā)現(xiàn)并查處，有一個潛在的時間范圍，并且該潛在時間隨著稅務(wù)法律的不斷完善而逐漸縮短。同時，稅務(wù)風(fēng)險又是一個動態(tài)可變的過程。新會計準(zhǔn)則的實(shí)施、2016年全面實(shí)施的營業(yè)稅改增值稅都為企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險帶來了很大的變化，因此，企業(yè)應(yīng)該時刻關(guān)注稅務(wù)政策的變化，了解最前沿的稅法知識，從而根據(jù)國家的要求來調(diào)整自己的經(jīng)營策略，有效避免因不了解相關(guān)政策帶來的涉稅風(fēng)險。

3 新稅制對建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作的影響

國地稅合并拉開了稅務(wù)改革工作的序幕，隨后國家針對稅務(wù)管理工作進(jìn)行了系列性改革，例如，“金稅三期”系統(tǒng)的上線有效地提高了稅務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)稅務(wù)工作的集中管理。結(jié)合多年工作實(shí)踐，本文認(rèn)為新稅制對建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作產(chǎn)生了以下影響：

一是新稅制加大了對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管力度。稅務(wù)改革后，尤其是“金稅三期”系統(tǒng)的應(yīng)用，稅務(wù)管理模式越來越智能化，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)稅務(wù)管理信息的動態(tài)化管理。這樣一來，只要企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為稅務(wù)部門就可以及時發(fā)現(xiàn)，從而對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。例如，在沒有實(shí)現(xiàn)國地稅合并前，針對企業(yè)職工社保問題稅務(wù)部門難以發(fā)現(xiàn)，但是國地稅合并后，稅務(wù)部門可以及時掌握企業(yè)的社保繳納情況和具體信息。因此，稅務(wù)改革無疑會加大對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管力度。

二是對企業(yè)稅務(wù)籌劃的要求越來越嚴(yán)格。稅務(wù)改革之后會加大稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)的監(jiān)管力度，尤其是“金稅三期”的應(yīng)用會進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)部門的工作流程，減少不合理的稅務(wù)管理模式，這對于企業(yè)而言必然要求加強(qiáng)稅務(wù)籌劃管理工作，尤其是避免不合規(guī)稅務(wù)籌劃造成的偷稅漏稅現(xiàn)象。

三是增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。新時期的稅務(wù)改革使得很多稅務(wù)管理人員不能適應(yīng)新的稅務(wù)管理環(huán)境和辦稅方法，需要建筑企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，同時，引入更加專業(yè)化的稅務(wù)籌劃方面的人才，增加現(xiàn)代化的稅務(wù)籌劃辦公軟件，這從一定程度上增加了企業(yè)的用工成本，使得企業(yè)的運(yùn)營成本增加。同時，稅務(wù)改革也會導(dǎo)致企業(yè)的管理制度和管理方法的改變，這也在一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

4 新稅制背景下建筑企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險

建筑企業(yè)的會計核算具有一定的特殊性，尤其是隨著建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作所涉及的稅種比較多，在具體的稅務(wù)管理工作中容易發(fā)生各種稅務(wù)風(fēng)險問題。結(jié)合多年工作實(shí)踐，本文認(rèn)為在新稅制背景下建筑企業(yè)極易發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下方面：

一是建筑企業(yè)稅務(wù)管理人員的風(fēng)險意識淡薄，尤其是稅收籌劃專業(yè)技能有待提升。2021年稅制改革不斷推進(jìn)，尤其是“金稅四期”的推行無疑進(jìn)一步提升了稅務(wù)風(fēng)險管理的難度，要求建筑企業(yè)做好增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等具體稅務(wù)工作，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。面對新稅制下各項(xiàng)政策的出臺，例如，2021年9月1日實(shí)施的《城市維護(hù)建設(shè)稅法》要求建設(shè)單位做好城市維護(hù)建設(shè)稅的計算繳納工作。但是根據(jù)調(diào)查，目前建筑企業(yè)的稅務(wù)管理人員沒有及時掌握相應(yīng)的稅務(wù)管理知識，使企業(yè)極易在稅務(wù)計算中出現(xiàn)非主觀的偷稅漏稅行為。

二是信息管理理念缺失，忽視稅務(wù)管理信息化建設(shè)。通過調(diào)查，雖然建筑企業(yè)構(gòu)建了稅務(wù)管理信息平臺，但是企業(yè)管理者的信息管理意識比較淡薄，對稅務(wù)管理信息化建設(shè)的重視程度不高。例如，建筑施工企業(yè)管理者對于稅務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識仍然停留在傳統(tǒng)的模式上，缺乏主動識別風(fēng)險的意識。稅務(wù)管理工作主要是按照稅務(wù)部門提供的意見作為工作的出發(fā)點(diǎn)，而沒有充分利用大數(shù)據(jù)開展稅務(wù)管理工作。

三是發(fā)票管理不完善，增值稅發(fā)票取得不符合要求?；凇盃I改增”政策的實(shí)施，建筑施工企業(yè)必須獲得增值稅發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)，但是在實(shí)踐操作中，建筑施工企業(yè)存在增值稅發(fā)票取得不合格的現(xiàn)象。勞務(wù)費(fèi)是建筑施工企業(yè)成本支出的重要組成部分，但是建筑施工企業(yè)所使用的勞務(wù)人員大部分是流動的“農(nóng)民工”，該部分人員的工資支出難以獲得增值稅發(fā)票，因此，部分建筑企業(yè)為了抵扣進(jìn)項(xiàng)款會采取違規(guī)的方式取得增值稅發(fā)票。例如，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展建筑勞務(wù)企業(yè)的稅務(wù)檢查和大數(shù)據(jù)篩選、排查過程中，常發(fā)現(xiàn)一些建筑勞務(wù)企業(yè)不顧自身的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營，“無懼無畏”大肆虛開發(fā)票而產(chǎn)生稅收風(fēng)險的情況。

四是建筑施工企業(yè)稅務(wù)計稅方法選擇不合理，導(dǎo)致企業(yè)容易發(fā)生涉稅風(fēng)險。實(shí)踐證明，選擇合理的計稅方法不僅可以減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且可以規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。但是在實(shí)踐工作中基于各種因素的制約，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在使用計稅方法上存在諸多不合理的現(xiàn)象。

5 新稅制背景下建筑企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理的具體對策

在新稅制背景下，如何理解新的稅收政策、合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險是建筑企業(yè)的重要課題?；诮ㄖ髽I(yè)稅務(wù)管理工作存在的問題，相關(guān)人員需要從以下方面入手強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險管理工作。

5.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升稅務(wù)管理人員的專業(yè)技能

基于新稅制對建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作提出的新要求，建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握最新的稅收制度內(nèi)容：

一是建筑企業(yè)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升稅務(wù)管理人員的專業(yè)技能。稅務(wù)管理人員是建筑企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的重要主體，從某種程度上講稅務(wù)管理人員的技能直接影響建筑企業(yè)的稅務(wù)管理工作水平。尤其是在“金稅四期”即將上線運(yùn)行的新時代環(huán)境下，建筑企業(yè)要定期開展教育培訓(xùn)，組織企業(yè)稅務(wù)管理人員學(xué)習(xí)“金稅四期”系統(tǒng)的操作技能、學(xué)習(xí)使用電子發(fā)票的規(guī)范要求等，以此不斷推進(jìn)建筑企業(yè)稅務(wù)管理工作的有序開展。

二是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。建筑企業(yè)要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展關(guān)于稅務(wù)管理工作的交流活動，營造良好的企業(yè)文化。例如，建筑企業(yè)要建立榜樣示范項(xiàng)目，通過對示范項(xiàng)目的宣傳，增強(qiáng)公司員工的稅務(wù)風(fēng)險管理意識。同時，積極開展對外交流，通過到稅務(wù)風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研的結(jié)果形成科學(xué)的報告，并且將其上傳到公司的調(diào)研數(shù)據(jù)庫中，以此便于形成系統(tǒng)的改進(jìn)方案。

三是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)稅務(wù)管理人員的法律意識。部分公司管理者為了獲取經(jīng)濟(jì)利潤會違法做出漏稅行為，因此，為避免稅務(wù)風(fēng)險，公司要加強(qiáng)對稅務(wù)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德素質(zhì)教育，讓稅務(wù)管理人員意識到稅務(wù)不規(guī)范操作的危害性，讓稅務(wù)管理人員從思想上高度重視稅務(wù)管理工作、從行動上嚴(yán)格按照各項(xiàng)稅收制度操作。

5.2 加強(qiáng)發(fā)票管理，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍

根據(jù)調(diào)查，建筑企業(yè)容易出現(xiàn)發(fā)生納稅義務(wù)未及時申報繳納增值稅的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)觸發(fā)稅法規(guī)定。為避免此種問題，一方面，建筑企業(yè)要做好建筑項(xiàng)目施工合同管理工作，及時按照合同規(guī)定的付款時間操作，如果欠款單位在合同約定的時間內(nèi)沒有及時付款，建筑企業(yè)要按照規(guī)定的程序催繳，并且及時為其開具發(fā)票。當(dāng)然如果欠款單位存在難以及時付款的情況，需要與其簽署推遲付款的補(bǔ)充協(xié)議，并且按照新的協(xié)議確定納稅義務(wù)發(fā)生的時間并且開具發(fā)票。在實(shí)踐中存在發(fā)包方已到付款期但是尚未付款的項(xiàng)目，這種情況需要及時與發(fā)包方進(jìn)行溝通，保證增值稅發(fā)票可以及時開具并且按照要求繳納稅費(fèi)。如果發(fā)包方不接受增值稅發(fā)票，企業(yè)則要進(jìn)行無票收入納稅申報，避免后期出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險。

另一方面，建筑企業(yè)要加大對發(fā)票的日常管理力度，尤其是全面推行電子發(fā)票后，建筑企業(yè)不僅要做好發(fā)票的日常核銷工作，而且需要嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好相關(guān)的數(shù)據(jù)存檔工作。“營改增”政策實(shí)施后，增值稅發(fā)票對建筑企業(yè)的作用更加突出，增值稅發(fā)票成為建筑企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的重要依據(jù)，為此建筑企業(yè)要加強(qiáng)對發(fā)票的管理。國家稅務(wù)局發(fā)布的公告（國家稅務(wù)總局公告2018年第32號）明確提出國地合并將啟動新的稅收票證式樣和發(fā)票監(jiān)制章。因此，企業(yè)要加強(qiáng)對發(fā)票的管理，尤其是要加強(qiáng)對發(fā)票信息的監(jiān)管，避免出現(xiàn)買賣發(fā)票的行為。同時，要加強(qiáng)對發(fā)票的認(rèn)證工作，利用稅務(wù)發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，避免使用假發(fā)票進(jìn)行申報造成偷稅漏稅行為。

5.3 優(yōu)化稅務(wù)籌劃，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

基于稅制改革的實(shí)施，建筑企業(yè)要做好稅收籌劃管理工作：一是企業(yè)要選擇科學(xué)的稅務(wù)籌劃方法。稅務(wù)籌劃的方法是多種多樣的，包括扣除稅費(fèi)的方法、減稅和免稅法等，所以建筑企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際的納稅籌劃的過程中要綜合考慮多種稅務(wù)籌劃方法的優(yōu)缺點(diǎn)，甚至對多種稅務(wù)籌劃方法共同運(yùn)用，同時，借鑒其他企業(yè)納稅籌劃的經(jīng)驗(yàn)和做法，利用先進(jìn)的納稅籌劃信息平臺，真正做好納稅籌劃工作，將企業(yè)的納稅風(fēng)險降到最低。二是采取勞務(wù)派遣用工模式，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。勞務(wù)費(fèi)是公司成本支出的重要部分，長期以來，由于沒有勞務(wù)費(fèi)增值稅發(fā)票導(dǎo)致該部分資金難以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，建筑企業(yè)要改變傳統(tǒng)靈活的用工模式，采取勞務(wù)派遣模式。勞務(wù)派遣用工模式是公司通過與勞務(wù)公司的合作，由勞務(wù)公司為公司提供勞務(wù)人員，公司支付勞務(wù)公司勞務(wù)費(fèi)，并由勞務(wù)公司開具增值稅專用發(fā)票。公司可以將勞務(wù)費(fèi)增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。三是營造良好的稅務(wù)籌劃氛圍。提高稅務(wù)籌劃工作水平的關(guān)鍵是營造良好的氛圍，增強(qiáng)管理者的風(fēng)險意識。建筑企業(yè)要加強(qiáng)對稅務(wù)籌劃重要性的宣傳，讓員工自覺地投身稅務(wù)籌劃工作體系。

5.4 構(gòu)建完善的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，強(qiáng)化事前風(fēng)險防范

基于稅務(wù)改革的新要求、新任務(wù)，企業(yè)必須及時針對稅務(wù)改革的新要求，對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：

一是企業(yè)要構(gòu)建全過程的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，通過預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險管理。國地稅合并后，電子發(fā)票的全面實(shí)施，尤其是“金稅四期”即將使用，該系統(tǒng)中具有稅務(wù)風(fēng)險預(yù)警功能，通過預(yù)警功能可以及時對稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，以便企業(yè)可以采取有效的防范措施。建筑企業(yè)要做好預(yù)警體系建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置合理的稅務(wù)風(fēng)險財務(wù)預(yù)警指標(biāo)，并針對部分指標(biāo)設(shè)定稅務(wù)風(fēng)險警戒線，當(dāng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)在警戒線附近時就要對其高度關(guān)注，并采取進(jìn)一步的整改措施，將企業(yè)風(fēng)險控制在可接受的程度內(nèi)。

二是建立完善的稅務(wù)管理流程，強(qiáng)化事前風(fēng)險防范。為有效規(guī)避和降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險，企業(yè)必須加強(qiáng)對事前稅務(wù)工作的管理，做好事前籌劃，開展合法籌劃，充分享受稅收優(yōu)惠。

除了上述舉措，建筑企業(yè)還要合理選擇計稅方法，對于有大額固定資產(chǎn)、在建工程購入的情況下，企業(yè)通常有巨額的進(jìn)項(xiàng)稅額，在這種情況下企業(yè)如果采取“簡易計稅”反而無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而采取一般計稅方式，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，對企業(yè)而言更有優(yōu)勢。

6 結(jié)語

總之，基于稅制改革的不斷推進(jìn)、企業(yè)所得稅核定征收改為查賬征收、電子發(fā)票全面覆蓋、稅務(wù)監(jiān)控手段與預(yù)警評估系統(tǒng)功能強(qiáng)大的新形勢要求，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)稅務(wù)管理工作，通過開展科學(xué)有效的增值稅、所得稅及相關(guān)聯(lián)的稅收籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)、相應(yīng)增加企業(yè)利潤。

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