國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的策略探討

李曉菲

【摘 ?要】國有資產(chǎn)是行政單位的重要資產(chǎn)，加強規(guī)范化管理可以避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，維護(hù)國家利益與社會利益。在傳統(tǒng)工作體系下，國有資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作的協(xié)同度較低，導(dǎo)致整體工作效率受到影響，不利于行政單位各部門的高效運轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)該做好國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接，解決重復(fù)建設(shè)和職能交叉等問題，提升行政單位的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。論文對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的意義加以分析，提出實踐中的具體問題及原因，探索國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的策略。

【Abstract】State-owned assets are important assets of administrative units. Strengthening standardized management can avoid the loss of state-owned assets and safeguard national and social interests. Under the traditional working system， the synergy degree between state-owned assets management work and budget management work is relatively low， which affects the overall work efficiency and is not conducive to the efficient operation of various departments of administrative units. Therefore， we should do a good job in the connection between state-owned assets management and budget management， solve the problems of repeated construction and cross functions， and improve the business level and service quality of administrative units. This paper analyzes the significance of the effective connection between state-owned assets management and budget management， puts forward the specific problems and reasons in practice， and explores the strategies of the effective connection between state-owned assets management and budget management.

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;對接;策略

【Keywords】state-owned assets management; budget management; connection; strategies

【中圖分類號】F812.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0031-03

1 引言

進(jìn)入新時代以來，社會各界對行政單位的各項工作提出了更高的要求，其必須在改革中謀發(fā)展，為社會做好公共服務(wù)，推動社會進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在財政收入不斷增長的趨勢下，國有資產(chǎn)管理工作的重要性逐漸凸顯，只有不斷提高管理水平，才能在財政改革中獲得強有力的支持，提高行政單位的發(fā)展活力。國有資產(chǎn)的類型及數(shù)量較多，因此，為管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，在國有資產(chǎn)管理工作中未能與預(yù)算管理形成有效配合，各個部門之間的交流溝通較少，容易造成較大的風(fēng)險問題，限制了改革工作的持續(xù)推進(jìn)。為此，應(yīng)該結(jié)合行政單位的實際工作情況，找到二者對接過程中的阻礙性問題并予以解決，構(gòu)建切實有效的對接機制，以滿足國有資產(chǎn)配置及管理的要求，促進(jìn)行政單位的健康發(fā)展。

2 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的意義

公共財政改革工作的實施，可以創(chuàng)造更好的財政環(huán)境，提高我國的綜合競爭力，在新時代背景下提高社會服務(wù)能力，改善人民群眾的生活狀況。行政單位作為國家重要的機關(guān)單位，其國有資產(chǎn)數(shù)量在逐步增長，如何采用有效的管理措施以提高資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益及社會價值，成為目前面臨的主要問題。首先，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以為建設(shè)節(jié)約型政府提供可靠保障[1]。在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，行政單位能夠編制符合自身實際情況的預(yù)算方案與計劃，在執(zhí)行過程中實現(xiàn)精細(xì)化管理，真正提高財政工作水平。無論是在資產(chǎn)購置還是運維環(huán)節(jié)，財政支出越來越大，行政單位應(yīng)該以實物費用定額為標(biāo)準(zhǔn)對各個關(guān)鍵節(jié)點實施控制，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，解決過往工作體系下的資源浪費問題。二者的有效對接，可以促進(jìn)行政單位資金利用率的提升，以更少的投入獲取更高的價值，消除各個部門之間盲目攀比的不良風(fēng)氣，使行政成本得到全面控制。其次，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，有利于增強公共財政改革的動力。在過往的改革工作中，對于資產(chǎn)管理工作的重視程度較低，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置和管理中存在混亂問題，不利于資金利用率的提升。隨著預(yù)算管理體系的融合，可以解決改革不到位的情況，綜合考量資產(chǎn)和資金的實際情況并制定科學(xué)決策，在改革進(jìn)程中構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。

3 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接存在的問題

3.1 認(rèn)知程度較低

行政單位對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的認(rèn)知程度不足，這是影響實際對接成效的主要原因，多頭管理問題較為嚴(yán)重，而且各個部門之間未能做好明確分工，彼此之間的責(zé)任劃分不清晰，對接工作的推進(jìn)十分緩慢。部分行政單位對國家相關(guān)規(guī)定的研究不到位，在工作中憑借經(jīng)驗實施管理，缺乏一定的規(guī)范性，形式化問題仍然存在。部分行政單位對本地區(qū)大環(huán)境的了解程度不足，沒有從當(dāng)?shù)刎斦母?、?jīng)濟(jì)體制改革等角度出發(fā)實施綜合分析，對接工作的目標(biāo)和方向較為模糊，限制了實踐工作的高效化實施。行政單位對于資產(chǎn)申購工作的重視程度較高，但是忽視了其管理和維護(hù)過程，容易造成資源浪費的問題。部分單位沒有找到國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的契合點，缺乏完善的組織機構(gòu)，影響了實際工作成效。

3.2 制度體系缺失

行政單位在發(fā)展中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求，這是保障管理規(guī)范性及合法性的關(guān)鍵。然而，在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的制度體系不健全，影響了具體工作的推進(jìn)。部分行政單位沒有從法律層面出發(fā)對當(dāng)前制度實施優(yōu)化與調(diào)整，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中遇到較大阻力，沒有針對國有資產(chǎn)配置和處置、預(yù)算方案編制與執(zhí)行等過程采取精細(xì)化管控措施[2]。部分制度存在滯后性問題，已經(jīng)難以適應(yīng)新時代背景下行政單位的工作特點，特別是在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中的責(zé)任不夠明確，限制了各個部門之間的協(xié)同交流。

3.3 重預(yù)算、輕資產(chǎn)

部分行政單位對預(yù)算管理工作的關(guān)注度較高，但是忽視了國有資產(chǎn)管理工作的重要性，這也是行政單位在實踐工作中面臨的普遍性問題。單位中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，因此，在資產(chǎn)數(shù)量及類型核算中面臨較大阻礙，審核過程中沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，難以獲得可靠的審核結(jié)果。部分行政單位的頂層設(shè)計缺失，各個管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的情況，管理流程較為混亂。在編制資產(chǎn)預(yù)算的過程中沒有結(jié)合行政單位的實際情況，各項內(nèi)容的精細(xì)化程度較低，難以在實踐工作中有效落實和執(zhí)行。

3.4 信息化建設(shè)不力

行政單位雖然逐步開展信息化建設(shè)工作，但是實際成效不足，難以充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的作用，導(dǎo)致各個部門之間的信息溝通不暢，影響了管理效率與質(zhì)量的提高。在國有資產(chǎn)管理中對于人工操作的依賴性較強，數(shù)量統(tǒng)計、變動情況記錄等工作的效率較低，而且受到人為因素的影響較大，難以保障數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性[3]。在信息技術(shù)的投入上相對不足，資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的利用率不高，以資料存儲和收集為主，無法滿足數(shù)字化及自動化分析的要求，審批流程較為煩瑣，影響了二者的高效化融合。

4 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的策略

4.1 提高重視程度

行政單位管理人員應(yīng)該從思想上提高重視程度，認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接的現(xiàn)實意義，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以便在未來工作中逐步提高對接成效，為本單位創(chuàng)造更高的效益，避免造成嚴(yán)重的浪費問題。在內(nèi)部積極開展宣傳教育工作，明確各部門在對接工作中的責(zé)任，促進(jìn)彼此的協(xié)同交流，確保全體工作人員能夠參與進(jìn)來，共同構(gòu)建良好的工作風(fēng)氣，落實精細(xì)化管理和全程化管理的要求。此外，應(yīng)該制定明確的對接目標(biāo)，從近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)入手，制定完善的對接計劃和方案。近期目標(biāo)以3年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作人員對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的認(rèn)識，全面掌握先進(jìn)的管理理念，從單位實際情況出發(fā)推進(jìn)對接工作;逐步解決資金管理和資產(chǎn)管理中的不均衡問題，防止在對接過程中出現(xiàn)形式化問題;增進(jìn)行政單位與財政部門之間的交流溝通，加快對接工作機制的創(chuàng)新與優(yōu)化[4]。中期目標(biāo)以5～10年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作機制的運行成效，確保各項規(guī)定及管理措施得到落實;在預(yù)算體系中明確新增國有資產(chǎn)配置預(yù)算情況，運用各類報表為管理人員的決策提供支持。長期目標(biāo)以10年以上目標(biāo)為主，除了要對二者的管理方法和體制實施創(chuàng)新，還應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)化的組織機構(gòu)，增進(jìn)行政單位和主管部門、財政部門的交流，從而達(dá)到集約化和法治化管理的目的。

4.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置是國有資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵性工作，行政單位應(yīng)該在全面了解本單位工作情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的配置標(biāo)準(zhǔn)，解決過往工作中的盲目性問題，降低國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的難度。遵循由易到難的原則，在明確通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作范圍，以落實精細(xì)化管理要求。同時，為積累更多的成功經(jīng)驗，可以在相關(guān)部門開展試點工作，掌握實物費用定額制度的編制方法，在積累豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)配置成效，避免在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中引發(fā)較大的風(fēng)險。在審核單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算時，除了要體現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，還應(yīng)該協(xié)同財務(wù)部門共同實施審核，確定合理的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)信息孤島的情況。

4.3 健全制度體系

制度建設(shè)可以提高國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的規(guī)范性，從而在工作中形成強大的約束力，提升二者的融合度。行政單位應(yīng)該構(gòu)建更加完善的組織機構(gòu)，通過頂層設(shè)計的方式為對接工作提供指導(dǎo)，增進(jìn)國有資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的密切合作，理順各部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉管理的情況。在資產(chǎn)配置管理制度建設(shè)過程中，應(yīng)該確定不同部門的職責(zé)并做好明確分工，提高國有資產(chǎn)配置管理辦法的可行性。結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容對當(dāng)前制度體系實施全面細(xì)化，加大制度的執(zhí)行力度，避免在實踐工作中出現(xiàn)形式化的問題[5]。國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家相關(guān)規(guī)定，同時，結(jié)合本單位的實際工作情況加以調(diào)整，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋、車輛等，并且確保各項標(biāo)準(zhǔn)的明確性并實施核定，為資產(chǎn)配置提供可靠依據(jù)。建立完善的財務(wù)信息公開披露制度，不僅能夠更加清晰地獲取相關(guān)資產(chǎn)信息，而且有助于本單位自覺接受監(jiān)督，防止在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中出不合規(guī)問題，為廉政建設(shè)創(chuàng)造可靠條件，推動行政單位健康發(fā)展。以政府財務(wù)報告制度為依托，可以明確國有資產(chǎn)的具體存量情況并對未來變化趨勢加以評估，及時采取有效的預(yù)算管理措施，提高資產(chǎn)配置效率及資金利用率。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依托，對當(dāng)前會計核算制度實施優(yōu)化，幫助管理人員獲取更加精確和真實的會計信息，評估國有資產(chǎn)管理情況。

4.4 加強績效評價

為達(dá)到國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該加快績效評價機制的建設(shè)和實施，對于對接實施情況采取科學(xué)的評價措施，以明確其中的問題及原因，提高各部門工作人員的積極性與主動性。首先，明確績效評價制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評價流程，確保整個評價過程的公開性和透明性，對國有資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的工作情況加以總結(jié)，而且能夠起到良好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使其嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及規(guī)章制度開展工作;其次，在編制資產(chǎn)管理計劃及預(yù)算管理方案時，應(yīng)該充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用，以便在決策中獲得更多信息支持，保障決策的正確性[6];再次，提高績效評價工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)，結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接情況對評價標(biāo)準(zhǔn)和方法加以創(chuàng)新，使其更具實效性，增強評價結(jié)果的可靠性;最后，為確保本單位績效評價結(jié)果的客觀性，應(yīng)該引入專家組實施評價，對當(dāng)前評價標(biāo)準(zhǔn)加以豐富和優(yōu)化，同時，在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中自覺接受社會的監(jiān)督?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)該以相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性和層次性、可比性等為基本原則，確保在具體實施過程中可以充分反映工作情況。

4.5 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

行政單位應(yīng)該加大對信息化建設(shè)工作的支持力度，投入更多的人力、物力和財力等，為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接提供技術(shù)支持，確保在預(yù)算管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)過程中更具針對性。行政單位要了解當(dāng)前對接工作的目標(biāo)及基本內(nèi)容，對系統(tǒng)功能實施優(yōu)化和拓展，滿足工作人員的實際需求，提高系統(tǒng)及相關(guān)軟件的利用率，為數(shù)據(jù)采集與存儲、自動化歸類與分析等奠定技術(shù)保障。以數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)對各類國有資產(chǎn)信息的全面收集與整理，更加真實地反映本單位的資產(chǎn)狀況，并根據(jù)其變動情況對數(shù)據(jù)庫實施更新。督促各個部門及時上報相關(guān)信息，防止數(shù)據(jù)時效性受到影響[7]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實現(xiàn)自動化分析，了解資產(chǎn)狀況及其存在的風(fēng)險，以便對預(yù)算方案加以及時調(diào)整和優(yōu)化，確保財務(wù)管理和審計工作的透明性。此外，應(yīng)該運用防護(hù)技術(shù)保障信息化管理系統(tǒng)的安全性，防止重要信息泄露和丟失，維護(hù)本單位利益。

4.6 實施監(jiān)督與審計

采取監(jiān)督和審計的方式，可以解決國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中的不規(guī)范問題。行政單位應(yīng)該明確財政監(jiān)督和審計、檢查等工作的重要作用，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作實施效果。單位應(yīng)對資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行狀況加以定期檢查和分析，了解執(zhí)行中的具體問題及影響因素，只有通過相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，才能購置相應(yīng)的資產(chǎn)[8]。同時，由于業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出綜合性和復(fù)雜性的特點，預(yù)算方案執(zhí)行中會出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，對此，應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)程實施申報，針對資產(chǎn)購置的合理性及必要性實施評估后才能開展購置工作。強化財政監(jiān)督和審計工作的協(xié)同配合，嚴(yán)格檢查預(yù)算狀況并明確其中的財務(wù)風(fēng)險，采取有效的預(yù)防及控制措施。建立完善的獎懲機制，如果在工作中違反相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)該及時進(jìn)行查處和糾正。

5 結(jié)語

國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以對行政單位內(nèi)部資源實施優(yōu)化配置，提高資源利用率，為節(jié)約型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)，推動公共財政改革進(jìn)程。但是，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗和方法，在實踐中面臨的問題亟待解決，包括認(rèn)知程度較低、制度體系缺失、重預(yù)算輕資產(chǎn)和信息化建設(shè)不力等，導(dǎo)致二者的對接效果不佳，限制了行政單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，應(yīng)該通過提高重視程度、優(yōu)化資產(chǎn)配置、健全制度體系、加強績效評價、引入先進(jìn)技術(shù)和實施監(jiān)督與審計等途徑，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在行政單位中的重要作用，提高二者的融合度，共同創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，規(guī)避未來發(fā)展的風(fēng)險。

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