新時(shí)代中國共產(chǎn)黨頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘 要：頂層設(shè)計(jì)是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，是全面深化改革的方法論。改革開放是從摸著石頭過河開始，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅仨攲釉O(shè)計(jì)。新時(shí)代研究頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章從立足現(xiàn)實(shí)是總依據(jù)、把握規(guī)律是前提、問題導(dǎo)向是抓手、理性衡量是關(guān)鍵等方面研究頂層設(shè)計(jì)水平提升的路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國共產(chǎn)黨;頂層設(shè)計(jì);實(shí)現(xiàn)路徑;問題導(dǎo)向

中圖分類號：D61? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）03-0011-08

頂層設(shè)計(jì)最早出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃文件中，表述為“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”;黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，把頂層設(shè)計(jì)作為全面深化改革的方法論，此后頂層設(shè)計(jì)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。當(dāng)前學(xué)界對頂層設(shè)計(jì)的研究主要包括但不限于以下三點(diǎn)：一是頂層設(shè)計(jì)是改革方法論1;二是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵2;三是頂層設(shè)計(jì)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域中的運(yùn)用3。可以看出，頂層設(shè)計(jì)最初是針對改革而提出，并不斷運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”^[1]（P6）。從國家治理現(xiàn)代化的維度看，頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一方面是制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，因?yàn)椤爸贫葍?yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢”^[2];另一方面是能力建設(shè)，重在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。制度建設(shè)和能力建設(shè)相互配合、互為支撐。全面深化改革是個(gè)系統(tǒng)工程，需突出問題導(dǎo)向，抓住牛鼻子，才能保障全面深化改革始終沿著正確方向前進(jìn)，因此做好頂層設(shè)計(jì)需要厘清頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)邏輯，立足社會現(xiàn)實(shí)、把握發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、進(jìn)行理性設(shè)計(jì)，不斷提升頂層設(shè)計(jì)水平。

一、立足現(xiàn)實(shí)：頂層設(shè)計(jì)的總依據(jù)

國家治理的頂層設(shè)計(jì)建立在社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。這個(gè)現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是所處的時(shí)代。頂層設(shè)計(jì)是要觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，制定正確的策略。正如恩格斯所指出：“我們只能在我們時(shí)代的條件下進(jìn)行認(rèn)識，而且這些條件達(dá)到什么程度，我們便認(rèn)識到什么程度。”^{[3]（P585）}改革具有歷史性和條件性，只有體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，才能作出富有創(chuàng)造性的頂層設(shè)計(jì)。

首先，社會主義初級階段是頂層設(shè)計(jì)的總依據(jù)。毛澤東同志指出：“馬克思主義叫我們看問題不要從抽象的定義出發(fā)，而要從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從分析這些事實(shí)中找出方針、政策、辦法來?！?sup>[4]（P853）物質(zhì)決定意識，客觀存在決定主觀意識，制定政策必須從實(shí)際出發(fā)。“基本路線要管一百年，動搖不得”^{[5]（P370-371）}，這是我們干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的戰(zhàn)略定力。頂層設(shè)計(jì)要從實(shí)際出發(fā)，習(xí)近平指出：“強(qiáng)調(diào)總依據(jù)，是因?yàn)樯鐣髁x初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實(shí)際?！?sup>[6]（P10）堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義既不能犯冒進(jìn)的“左”傾錯(cuò)誤，也不能犯右傾僵化的錯(cuò)誤。需要指出的是，“社會主義初級階段”是中國共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)重要概念，在社會主義的實(shí)踐探索中，我們發(fā)現(xiàn)通過大力發(fā)展生產(chǎn)力資本主義制度可以越過，但是商品經(jīng)濟(jì)無法越過，用馬克思、恩格斯文獻(xiàn)中的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套我國社會主義發(fā)展實(shí)踐，輕則會束縛社會主義實(shí)踐，重則會葬送中國特色社會主義。因此我們不用馬克思、恩格斯書中的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套中國的發(fā)展實(shí)踐，提出了適合中國發(fā)展的“社會主義初級階段”這一具有中國特色的概念，這是我們對國情的準(zhǔn)確把握，正是有了對國情的正確把握，才能找準(zhǔn)正確的發(fā)展道路，取得了今天輝煌的成就。我國當(dāng)前正處于社會主義初級階段的高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對于美好生活的向往要求越來越高，對社會公平正義有了更大期許，對共同富裕的實(shí)現(xiàn)要求越來越迫切，在環(huán)境方面要求有藍(lán)天綠水、清新的空氣，因此在全面深化改革進(jìn)程中應(yīng)不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。新發(fā)展階段在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，這要求頂層設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹好新發(fā)展理念，構(gòu)建適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新發(fā)展格局。

其次，頂層設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確定位我國在世界上所處的位置，這個(gè)定位就是我國是世界上最大的發(fā)展中國家。從世情看，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界力量正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，世界冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義橫行，這都使世界充滿了不確定性，對我國的發(fā)展也有重大影響。從綜合實(shí)力來看，我國GDP躍居世界第二，但是“中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣，但是有6億人每個(gè)月的收入也就1000元”^[7]，2020年我國人均GDP排在世界第60名左右。因此，要充分認(rèn)識到我國GDP排名總量靠前，但人均GDP排在中位的現(xiàn)實(shí)。我國雖然在某些領(lǐng)域已經(jīng)躍居世界前列，但是從總體上看，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人民的生活水平與發(fā)達(dá)國家相比較，還有差距。從我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程看，“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”^[8]。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇把握好了是機(jī)遇，把握不好就是挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要做好治國理政的頂層設(shè)計(jì)。從世情來看，逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境要求在頂層設(shè)計(jì)上具有更加寬廣的世界視野，能夠在動蕩的世界大環(huán)境下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，保持歷史定力和戰(zhàn)略定力，危中求機(jī)、化危為機(jī)，要逆水行舟用力撐，用開放的視野構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

最后，頂層設(shè)計(jì)要從黨情來把握總依據(jù)。中國共產(chǎn)黨作為大黨執(zhí)政，面臨著內(nèi)部四大危險(xiǎn)、外部四大考驗(yàn)等問題，歷史來看，執(zhí)政黨執(zhí)政時(shí)間越長越容易忘記初心使命，掌握資源越多越容易出現(xiàn)腐敗，黨員數(shù)量越多越容易導(dǎo)致質(zhì)量下降，這都是中國共產(chǎn)黨頂層設(shè)計(jì)面臨的重大問題。新時(shí)代面對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、把改革開放推向前、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，需要通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)黨的制度和能力建設(shè)，勇于自我革命提升黨的執(zhí)政能力和水平，以黨的自我革命推動偉大社會革命，以黨的建設(shè)新的偉大工程應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。9E5836BF-DE64-4D6E-9D02-EE0DA349BC98

二、把握規(guī)律：頂層設(shè)計(jì)的前提

把握規(guī)律是頂層設(shè)計(jì)的基本前提，頂層設(shè)計(jì)是在不斷深化對規(guī)律認(rèn)識前提下，作出的科學(xué)決策與謀劃。把握規(guī)律需要解決好認(rèn)識與實(shí)踐的關(guān)系，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。根本方法就是馬克思主義的世界觀和方法論，“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”^[9]。

首先，把握普遍與特殊的辯證關(guān)系。一是把握從特殊到普遍的規(guī)律認(rèn)識。這主要包括共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設(shè)、人類社會發(fā)展三大規(guī)律。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要方面是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”^{[10]（P355）}。辯證把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，是認(rèn)識社會主義建設(shè)規(guī)律的“總鑰匙”?！皟蓚€(gè)必然”是人類社會發(fā)展總規(guī)律的觀點(diǎn)依然成立，“馬克思、恩格斯關(guān)于資本主義社會基本矛盾的分析沒有過時(shí)，關(guān)于資本主義必然消亡、社會主義必然勝利的歷史唯物主義觀點(diǎn)也沒有過時(shí)。這是社會歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢”^{[11]（P721）}。二是把握從普遍到特殊的規(guī)律性認(rèn)識。從這個(gè)視角看，包括執(zhí)政、共產(chǎn)黨執(zhí)政、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政三大規(guī)律。要把握執(zhí)政規(guī)律的普遍性，也要認(rèn)識到執(zhí)政規(guī)律的特殊性。執(zhí)政規(guī)律是指世界上包括資本主義和社會主義等國家執(zhí)政所具有的規(guī)律性認(rèn)識;共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律主要是指關(guān)于社會主義國家共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律;中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是指在我國處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，這個(gè)規(guī)律既有執(zhí)政規(guī)律的一般特征和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的普遍特征，又有自身執(zhí)政的特殊特征。

其次，辯證把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律的關(guān)系?！鞍l(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”這是2014年7月29日中央政治局會議作出的重大判斷。三大規(guī)律是對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、人與自然關(guān)系、人與社會關(guān)系的一種規(guī)律性的認(rèn)識，其中蘊(yùn)含著人與人之間的關(guān)系。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力和源泉，在人與自然關(guān)系上要建構(gòu)山水林田湖草等組成的生命共同體，在人與社會關(guān)系上塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上是要在處理各種關(guān)系的過程中把握各種規(guī)律解決各種矛盾。

最后，把握人類歷史發(fā)展規(guī)律。馬克思、恩格斯深刻指出：“我們僅僅知道一門唯一的科學(xué)，即歷史科學(xué)”^{[12]（P66）}。現(xiàn)實(shí)的人是人類歷史的活動主體，在這個(gè)意義上講，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動過程而已”^{[13]（P295）}。正如習(xí)近平所指出的：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的”^{[11]（P721）}。因此，頂層設(shè)計(jì)既要尊重歷史發(fā)展規(guī)律、把握歷史發(fā)展趨勢，又要發(fā)揮人的主觀能動性，大力發(fā)揚(yáng)歷史主動精神。改革開放取得的輝煌成就是在尊重歷史規(guī)律基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是發(fā)揮人民群眾的能動性、積極性和創(chuàng)造性取得的成就。人既是歷史的劇作者，又是歷史的劇中人，前提是人們創(chuàng)造歷史“是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”^{[12]（P585）}。因此，要基于現(xiàn)實(shí)把握好現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律、普遍規(guī)律和特殊規(guī)律的關(guān)系。

中國的國家治理具有其自身的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。作為方法論的頂層設(shè)計(jì)的核心是辯證把握實(shí)踐和認(rèn)識的關(guān)系。實(shí)踐是理論之源，時(shí)代是思想之母，在實(shí)踐中認(rèn)識、分析、解決問題。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨在實(shí)踐中認(rèn)識世界和改造世界，“馬克思列寧主義并沒有結(jié)束真理，而是在實(shí)踐中不斷地開辟認(rèn)識真理的道路”^{[14]（P296）}。實(shí)踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨越來越重視加深對規(guī)律的總結(jié)和把握，通過頂層設(shè)計(jì)的方式解決改革等各方面的問題，避免犯顛覆性、戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤。在實(shí)踐和理論的互動中全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

三、問題導(dǎo)向：頂層設(shè)計(jì)的抓手

頂層設(shè)計(jì)要有的放矢，以問題為導(dǎo)向。馬克思主義是一門改造世界的學(xué)說，包括認(rèn)識世界和改造世界兩大人類活動，認(rèn)識世界重在解釋世界，而改造世界才能更好地創(chuàng)造價(jià)值，認(rèn)識和改造世界的過程就是以問題為導(dǎo)向發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的過程，“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號，它是表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”^{[15]（P289-290）}。問題導(dǎo)向是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地解決重大時(shí)代課題的重要方法，黨和國家事業(yè)的每一次發(fā)展都與實(shí)踐中有效解決遇到的重大問題密切相關(guān)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央能夠把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，正視面臨的問題和矛盾，并以問題為導(dǎo)向找準(zhǔn)問題和主要矛盾，運(yùn)用矛盾分析的方法解決當(dāng)前面臨的各種問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”^[16]“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！?sup>[16]矛盾是事物發(fā)展的根本動力，矛盾分析法是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方法，改革就是不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的過程。要正確看待矛盾，一方面，矛盾不是麻煩，不能回避，也無法回避;另一方面，矛盾的解決是一個(gè)過程，一個(gè)矛盾解決了，下一個(gè)矛盾又來了。所以說，從整體來看，矛盾難以一勞永逸地解決，需要從整體上進(jìn)行把握，抓住主要矛盾，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地解決問題。頂層設(shè)計(jì)要敢于面對矛盾、善于找準(zhǔn)矛盾、勇于解決矛盾，黨的十九大指出，要“破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”。這為以問題為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)提供了思路和方向。

首先，頂層設(shè)計(jì)要破除不合時(shí)宜的思想觀念。解放思想才能更好地實(shí)事求是，思想是行動的先導(dǎo)。“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的?！?sup>[17]（P509）改革要破除消極、保守、落后的思想，如果思想不夠解放，就難以做到實(shí)事求是。學(xué)習(xí)能力不夠，缺乏新知識，難免會產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”^[18]。思想解放和創(chuàng)新發(fā)展需要斗爭，缺乏斗爭精神和斗爭本領(lǐng)就難以戰(zhàn)勝改革中的艱難險(xiǎn)阻。因此，要在解放思想中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，在改革實(shí)踐中解決新的問題。9E5836BF-DE64-4D6E-9D02-EE0DA349BC98

其次，頂層設(shè)計(jì)要破除體制機(jī)制弊端。當(dāng)前我國體制機(jī)制存在著弊端，導(dǎo)致黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能同實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。一方面是黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，另一方面是黨政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不順。黨和國家機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和功能不合理會阻礙全面深化改革的順利進(jìn)行，需要優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和功能。黨的十八大以來進(jìn)行的黨和國家機(jī)構(gòu)改革、制度建設(shè)、體系和能力建設(shè)等都是在不斷地破除體制機(jī)制的弊端。

最后，破除利益固化的藩籬。利益固化對制度的制定、執(zhí)行都有毀滅性的打擊。對黨和國家影響較大的是政治利益集團(tuán)，“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)”^[19]。在改革過程中，要觸動既得利益集團(tuán)的利益會引起既得利益集團(tuán)的阻撓，原因在于既得利益集團(tuán)擔(dān)心改革會損害他們自身的利益。在制度或政策制定上，既得利益集團(tuán)會運(yùn)用自身的影響制定有利于自身利益的制度、政策;在制度執(zhí)行上會出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，導(dǎo)致制度無法貫徹執(zhí)行，上有政策、下有對策，對政策選擇性執(zhí)行，如執(zhí)行中少作為、不作為、懶作為。具體表現(xiàn)：一是虛假作為，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，搞形式主義，懶政庸政;二是抗拒不執(zhí)行，中央出臺政策，你出臺你的，我做我的，本位主義嚴(yán)重;三是系統(tǒng)性腐敗，既得利益集團(tuán)在很多狀態(tài)下不是通過合法手段獲得利益，常常通過隱性非法收入，甚至是擦邊球的方式持續(xù)獲得利益。歷史上，有很多改革是失敗的，其中很重要的一個(gè)原因是既得利益集團(tuán)的破壞造成的?！爸袊母母镩_放經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，維持體制的開放性是克服既得利益集團(tuán)的最有效的方法?！?sup>[20]（P173）頂層設(shè)計(jì)主體要和既得利益集團(tuán)切割，始終站在人民立場進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，中央決策不能受既得利益集團(tuán)的影響，要獨(dú)立決策，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)及其強(qiáng)有力的執(zhí)行來打破利益固化的藩籬是解決改革阻力的重中之重。

在改革的問題導(dǎo)向上，要解決幾對關(guān)系。一是解決改與不改的關(guān)系。改什么、為什么改、怎么改，弄清楚改革的內(nèi)容、原因和方法，做到該改的堅(jiān)決改，不該改的堅(jiān)決不改，謀定而后動。二是要把握好破與立的關(guān)系，不立不破、先立后破，堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)中求進(jìn)。三是正確認(rèn)識確定性與不確定性之間的關(guān)系，在不確定性的世界中把握好確定性的事。四是改革受益與受損的關(guān)系，在改革過程中，有改革絕對受損與相對受損之分，“改革不能有絕對受損階層”^[21];改革有即期利益受損與長期利益受損之分，改革不能有長期利益受損階層?？梢赃M(jìn)行存量改革和增量改革，要盡量避免減量改革，發(fā)展依然是硬道理。在進(jìn)行存量改革和增量改革的進(jìn)程中，要抓問題的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;在政治建設(shè)上，一要推動中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命，二要推動社會革命，同時(shí)要全力推進(jìn)全面依法治國;在社會建設(shè)上，在發(fā)展中保障和改善民生。在執(zhí)行上，以制度建設(shè)推動改革頂層設(shè)計(jì)的貫徹落實(shí)。

總體上看，頂層設(shè)計(jì)要以解決社會基本矛盾和主要矛盾為導(dǎo)向。找出矛盾、分析矛盾、解決矛盾是頂層設(shè)計(jì)的抓手。一是抓基本矛盾，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。二是抓主要矛盾，當(dāng)前我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?；久苁歉?，是一個(gè)或多個(gè)社會形態(tài)共同存在的;主要矛盾是抓手，是一個(gè)社會形態(tài)之內(nèi)的一個(gè)階段的主要矛盾。要把社會基本矛盾作為一個(gè)整體來觀察，才能全面把握整個(gè)社會的基本面貌和發(fā)展方向，社會主要矛盾是由社會基本矛盾運(yùn)動演化而來，社會主要矛盾依靠基本矛盾來根本解決。

四、理性衡量：頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵

頂層設(shè)計(jì)的主體是人，作為頂層設(shè)計(jì)主體的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨正是在基于立足現(xiàn)實(shí)、把握規(guī)律、問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性衡量。理性衡量必須堅(jiān)持正確的改革路徑，基于國際國內(nèi)“兩個(gè)大局”的實(shí)際。在方法上，改革經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)探索到規(guī)律總結(jié)、從摸石頭過河到頂層設(shè)計(jì)的過程，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和正確的改革方向。比較而言，前期改革經(jīng)驗(yàn)較少，重在經(jīng)驗(yàn)探索，改革到了一定階段后有了經(jīng)驗(yàn)，就需要進(jìn)行規(guī)律總結(jié)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而指導(dǎo)新的實(shí)踐、新的探索。講改革開放從摸石頭過河到頂層設(shè)計(jì)，并不是說改革開放初期沒有頂層設(shè)計(jì)，也不是說全面深化改革沒有摸石頭過河，兩者不是對立的關(guān)系，而是比較而言，改革開放初期是摸石頭過河，隨著改革的成熟度提高，頂層設(shè)計(jì)則成為重要的方法論，兩者只不過是改革不同階段根據(jù)變化而側(cè)重不同改革實(shí)現(xiàn)方式。

頂層設(shè)計(jì)要堅(jiān)持一脈相承、穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，有正確方向的接續(xù)奮斗是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民不斷實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的重要方式。一是堅(jiān)持歷史階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一?！安荒苡酶母镩_放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。”^[6]（P23）否定了改革開放前的歷史時(shí)期就否定了黨的執(zhí)政的合法性，否定了改革開放后的歷史時(shí)期就否定了改革的正確性，難以將改革進(jìn)行到底。二是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十八大指出，“我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，封閉僵化的老路主要是指傳統(tǒng)社會主義的發(fā)展之路，其中就包含蘇聯(lián)模式的路子，改旗易幟的邪路主要是指放棄社會主義道路而改走資本主義的道路，這兩條道路都不適合中國的發(fā)展。歷史和實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須走中國特色社會主義道路。2012年12月7日至11日，習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)深刻指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”“我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革?！?/p>

首先，頂層設(shè)計(jì)要找準(zhǔn)選擇路徑。在頂層設(shè)計(jì)的路徑選擇上，要以弄清事實(shí)為基礎(chǔ)，把群眾路線作為智慧之眼，把不懈求是作為關(guān)鍵，不斷解放思想是確保頂層設(shè)計(jì)能夠與時(shí)俱進(jìn)的方法。運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)。在立場上，“始終把人民立場作為根本立場”^{[11]（P429）}。在觀點(diǎn)上，“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)”^[6]（P25）。在方法上，立足人民立場，圍繞實(shí)事求是根本觀點(diǎn)，運(yùn)用矛盾分析方法，聯(lián)系、全面、發(fā)展、辯證地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其基本邏輯是“指導(dǎo)思想（價(jià)值取向）—理性衡量—制度設(shè)計(jì)”，頂層設(shè)計(jì)要把價(jià)值取向作為其核心，賦予理性衡量的基本遵循，賦予制度設(shè)計(jì)的靈魂。解決制度變遷過程中制度建構(gòu)，需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、價(jià)值建構(gòu)、組織建構(gòu)，持續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有效的制度供給，形成持續(xù)的制度紅利，減少制度應(yīng)用于實(shí)踐中的邊際效應(yīng)遞減，期望通過帕累托積累形成帕累托最優(yōu)。9E5836BF-DE64-4D6E-9D02-EE0DA349BC98

其次，頂層設(shè)計(jì)的理性衡量要基于“‘現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展”?！啊F(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展”是馬克思主義研究的重要邏輯起點(diǎn)，正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”^[6]（P3）。人民就是“現(xiàn)實(shí)的人”，美好生活的向往則蘊(yùn)含著歷史發(fā)展。概言之，“現(xiàn)實(shí)的人”就是指處于不同時(shí)代的人，因此人們創(chuàng)造歷史必須基于其所處的歷史時(shí)代，“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)”^[5]（P3）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)不能否定”“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”等重要論斷是基于時(shí)代、基于“‘現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展”、基于歷史唯物主義的原則。從國史的角度強(qiáng)調(diào)建設(shè)和改革的繼承性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和理論的一脈相承，從大歷史觀來看也是強(qiáng)調(diào)歷史的連續(xù)性和階段性，強(qiáng)調(diào)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。

我們總是在現(xiàn)實(shí)的時(shí)代條件下進(jìn)行理性衡量和設(shè)計(jì)，通過對時(shí)代的把握，進(jìn)而解決“‘現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展”的人類性問題。頂層設(shè)計(jì)既不能冒進(jìn)，超越現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的要求，提出不切合實(shí)際的目標(biāo)和理想;同時(shí)，也不要保守，開歷史的倒車。因此，要打開時(shí)空思維，尊重歷史規(guī)律，把握歷史主動，預(yù)測歷史趨勢，注重歷史選擇。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，作為理性衡量的決策者，必須有鮮明的歷史使命感和政治責(zé)任感，集中全黨全社會智慧，以壯士斷腕、刮骨療毒的巨大勇氣和決心，解決利益藩籬、利益固化問題，膽子大、步子穩(wěn)，推動制度的自我完善與發(fā)展。任何一種制度的設(shè)計(jì)都是為了解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題，為了維護(hù)政權(quán)的長治久安，“為了誰”的問題是制度設(shè)計(jì)的價(jià)值所在。

再次，頂層設(shè)計(jì)的理性衡量強(qiáng)調(diào)的是在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)者要堅(jiān)持人民立場和新發(fā)展理念，這是指導(dǎo)性的原則。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，有鮮明的政治立場和歷史使命，頂層設(shè)計(jì)理論要強(qiáng)調(diào)對世界的可知性、對規(guī)律的把握和對理性的運(yùn)用。這個(gè)理性的人是在馬克思主義指導(dǎo)下的人，擁有鮮明馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法的基于現(xiàn)實(shí)的人，不是西方理論中自利的經(jīng)濟(jì)人。西方以自利的經(jīng)濟(jì)人為基礎(chǔ)的理性選擇理論，個(gè)人原子主義是其理論基礎(chǔ)。我國強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，更強(qiáng)調(diào)集體主義原則，允許一部分人先富起來，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。后發(fā)國家可以根據(jù)自己的國情和現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，解決實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中遇到的問題的方式并非千篇一律。

最后，頂層設(shè)計(jì)要處理好法治與改革的關(guān)系，達(dá)成思想共識。當(dāng)前對我國的改革有很多描述，在領(lǐng)域上，改革經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革，從分解式改革到整體性改革，從硬實(shí)力到軟實(shí)力的現(xiàn)代化，“從分解式觀點(diǎn)看，中國的改革是先經(jīng)濟(jì)改革，再社會改革，再政治改革這樣過程”^{[20]（P29）}。作為改革的頂層設(shè)計(jì)是有序的，各領(lǐng)域既相互關(guān)聯(lián)又有邊界、次序、主輔，重點(diǎn)是處理好改革與法治的關(guān)系。習(xí)近平指出：“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。”^[22]全面依法治國是全面深化改革的“姊妹篇”。改革過程中要依法決策，以法治引領(lǐng)改革，并為改革提供保障。以改革促進(jìn)法治建設(shè)，促進(jìn)法治的完善。以法治促進(jìn)制度更加成熟定型，“堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性”^{[1]（P522）}。

頂層設(shè)計(jì)既要有改革的精神，又要有法治的思維。要處理好政策與法治的關(guān)系，中國改革開放初期是政策先行，法律跟進(jìn)。進(jìn)入全面深化改革階段，則需要兩者的互動，不能用政策替代法律，政策的創(chuàng)新、突破需要法律的支持?！翱梢钥剂恐贫ㄒ徊俊案母锎龠M(jìn)法”，意在解決改革和現(xiàn)存法律之間的矛盾，把腐敗和改革的試錯(cuò)區(qū)分開來，把領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和改革試錯(cuò)區(qū)分開來?！?sup>[23]要保持政治正確、法治標(biāo)準(zhǔn)，以頂層設(shè)計(jì)理念為導(dǎo)向的全面深化改革必須要有中央權(quán)威，權(quán)力的有效集中、選擇性的權(quán)力集中是推動改革的一個(gè)必要選擇。

習(xí)近平指出，要“努力以法治凝聚改革共識”^[24]。改革要有法律的依據(jù)，不能違法改革，要通過法治來凝聚共識獲得改革認(rèn)同，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境以規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，通過法治為改革保駕護(hù)航。當(dāng)法治阻礙了改革的前進(jìn)時(shí)要對法治進(jìn)行合理的修訂和完善，來保障改革的順利進(jìn)行。法治實(shí)際上就是通過規(guī)范人民的行為和活動，促進(jìn)社會的有序發(fā)展。改革沒有天然的合法性，其合法性來自法治和治理的有效性，來自頂層設(shè)計(jì)的正確性，更重要的是來自對人民美好生活的貢獻(xiàn)度。法治既是改革的手段，又是改革所追求的目標(biāo)。改革是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的手段，但是改革不一定是法治的目的，不能為了改革而改革。從國家治理的角度來說，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會是改革所要追求的目標(biāo)。辯證地看，頂層設(shè)計(jì)要合法有效，法治強(qiáng)調(diào)治理的合法性，改革強(qiáng)調(diào)治理的有效性，改革離不開法治，法治離不開改革，兩者相互依存、相輔相成。在改革實(shí)踐中以有效性累積合法性，以合法性保障有效性。

五、結(jié)? 語

頂層設(shè)計(jì)能力的提升要立足現(xiàn)實(shí)，以社會主義初級階段為總依據(jù)，在把握規(guī)律基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主要矛盾和主要問題，以問題為導(dǎo)向，以解決主要矛盾為突破口，理性衡量選擇適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)不僅僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。毛澤東同志講道，“在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“干中學(xué)”“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有”，習(xí)近平同志指出，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，須在實(shí)踐中不斷推進(jìn)中國特色社會主義，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)踐派的鮮明品格。

對于國家治理而言，我國的頂層設(shè)計(jì)主體是黨中央。當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革面臨的阻力和困難比較大。改革要打破利益固化藩籬、以社會整體利益為出發(fā)點(diǎn)和堅(jiān)持以人民為中心，走中國式的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，以制度威力應(yīng)對現(xiàn)代化道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人民是智慧的源泉，是改革的依靠力量。在頂層設(shè)計(jì)方面要建構(gòu)系統(tǒng)的民意表達(dá)機(jī)制，暢通意見表達(dá)渠道，通過信息化技術(shù)等方式做好意見表達(dá)的綜合和分析，做到人民改革智慧與準(zhǔn)確把握民意相統(tǒng)一，做好基于回答時(shí)代之問和人民之問的頂層設(shè)計(jì)。改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免頂層設(shè)計(jì)的碎片化。解決頂層設(shè)計(jì)的碎片化問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在頂層設(shè)計(jì)中的核心作用。這要求總結(jié)規(guī)律、設(shè)計(jì)好改革思路，重視頂層設(shè)計(jì)的理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)框架，經(jīng)驗(yàn)上升到理性是解決設(shè)計(jì)內(nèi)容碎片化的重要途徑。頂層設(shè)計(jì)要放寬歷史的視野，堅(jiān)持大歷史觀，以史為鑒。善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨取得進(jìn)步、走向成熟、獲得發(fā)展的重要條件。9E5836BF-DE64-4D6E-9D02-EE0DA349BC98

中國共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的統(tǒng)一集體共識能力和社會動員能力，首先在黨內(nèi)達(dá)成改革共識，作為頂層設(shè)計(jì)主體和改革主體的中國共產(chǎn)黨，是推動頂層設(shè)計(jì)落實(shí)和改革的強(qiáng)大動力。中國共產(chǎn)黨既是頂層設(shè)計(jì)者，也是頂層設(shè)計(jì)落實(shí)推動者;既是改革推動者，也是自我改革者，自我革命就是實(shí)際行動。黨中央的頂層設(shè)計(jì)和改革共識能夠自上而下形成集體行動的自覺。從邏輯上講，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的推動集體行動的能力來自思想和行動共識。在思想共識方面，當(dāng)前要正確引領(lǐng)好社會思潮，尤其是民粹主義思潮，否則會造成社會撕裂，難以形成改革共識。建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)是解決思想分化、思想西化的重要途徑。

頂層設(shè)計(jì)不是萬能的。運(yùn)用人的理性進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，但是不能過于夸大制度頂層設(shè)計(jì)的理性作用，人類沒有能力一步到位設(shè)計(jì)出一勞永逸的完美制度，因此制度頂層設(shè)計(jì)在這個(gè)意義上是在實(shí)踐中漸進(jìn)式地不斷完善。要辯證地看待頂層設(shè)計(jì)，要總體把握頂層設(shè)計(jì)實(shí)施中代價(jià)與收益的關(guān)系。不能把所有問題都留給頂層設(shè)計(jì)，把頂層設(shè)計(jì)作為包治百病的靈丹妙方，頂層設(shè)計(jì)要與基層創(chuàng)新、摸石頭過河等方式相配合，自上而下與自下而上要合理互動，離開了頂層的推動、地方和基層的執(zhí)行，頂層設(shè)計(jì)難以落地;離開了社會的普遍參與，頂層設(shè)計(jì)難以獲得好的實(shí)施效果，頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖與集體行動的推動力度要相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)不僅是中央的事，地方和基層的改革動力也非常重要，如果地方和基層不認(rèn)同中央的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)就會成為空中樓閣。因此，要合理地集權(quán)與分權(quán)，選擇性的集權(quán)有利于政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)相對分權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)是解決安全與發(fā)展問題的正確之道。要?dú)v史地看待改革，歷史洪流滾滾向前，決不能有回到過去的思維方式，更不能有否定改革開放的做法。

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On the Realization Path of Top-level Design of the Communist Party of China?in a New Era

LI Rong-liang

（Party School of Tianjin Committee of the CPC，Tianjin 300191，China）

Abstract：Top-level design is an important way for the Communist Party of China to govern the country. It is the methodology of comprehensively deepening reform. Reform and opening up began with crossing the river and gradually changed to pay more attention to top-level design. Study the realization path of top-level design in a new era has important theoretical significance and practical value for promoting the modernization of national governance system and governance capacity. This paper studies the path to improve the level of top-level design from the aspects of reality as the general basis，grasping the rules as the premise，problem orientation as the starting point，and rational measurement as the key.

Key words：new era;the Communist Party of China;top-level design;realization path;problem oriented

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期：2021-11-06

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于歷史科學(xué)的思想研究”（TJKS21-007）

作者簡介：李榮亮，哲學(xué)博士，中共天津市委黨校哲學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)閲抑卫怼ⅠR克思主義哲學(xué)。

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