面向數(shù)字時(shí)代重置教育和培訓(xùn)

王文禮 吳偉偉

摘 ? 要：為解決歐盟成員國(guó)之間數(shù)字教育不均衡、教師數(shù)字素養(yǎng)不足、新冠肺炎疫情期間在線教育大規(guī)模緊急使用引發(fā)的諸多問(wèn)題等，歐盟委員會(huì)發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027）》，提出兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)和14項(xiàng)行動(dòng)舉措。這是歐盟繼2018年頒布首份數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃后的第二份計(jì)劃，其中兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)分別是促進(jìn)高性能數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展、提高人們應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力，旨在提高歐盟公民的數(shù)字素養(yǎng)，發(fā)展更高質(zhì)量、更易獲得和更具包容性的數(shù)字化教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估。我國(guó)十分重視教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，正在實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，但目前還缺乏關(guān)于數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，建議盡快制定中國(guó)數(shù)字教育戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，積極構(gòu)建數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)字教育國(guó)際交流與合作，不斷提高全民應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力。

關(guān)鍵詞：歐盟;數(shù)字教育;行動(dòng)計(jì)劃;新冠肺炎;數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-057 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-8454（2022）04-0024-11

2018年，歐盟委員會(huì)（European Commission）發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan），提出在教與學(xué)中更好地利用數(shù)字技術(shù)、開(kāi)發(fā)人們的數(shù)字能力和技能以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、通過(guò)更好的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)來(lái)改進(jìn)教育等三大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。盡管歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一些進(jìn)展和成就，但2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情在歐洲持續(xù)、大規(guī)模地蔓延，使歐洲的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，也導(dǎo)致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

為此，2020年9月30日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027）》（Digital Education Action Plan 2021-2027，以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期），旨在確保協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)在2021—2027年的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成功。[1]該計(jì)劃是繼歐盟委員會(huì)2018年發(fā)布首份數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃之后的第二份有關(guān)歐盟數(shù)字教育的行動(dòng)計(jì)劃，將對(duì)歐盟重置數(shù)字時(shí)代的教育和培訓(xùn)產(chǎn)生重大影響，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)也有重要啟發(fā)。本文將圍繞該計(jì)劃的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、對(duì)我國(guó)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的啟示三個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行解讀。

一、歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期出臺(tái)背景

（一）許多低收入家庭無(wú)法使用計(jì)算機(jī)，并且整個(gè)歐洲范圍內(nèi)的寬帶訪問(wèn)因家庭收入而異

當(dāng)前，數(shù)字化正在改變著人們工作和生活的方方面面。在創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和未來(lái)的工作。雇主在許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)（包括數(shù)字部門(mén)）招聘高技能工人時(shí)面臨困難。在這些部門(mén)工作的成年人的技能難以提高，往往是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)方面的培訓(xùn)。數(shù)字技術(shù)的使用對(duì)于實(shí)現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal）的目標(biāo)，以及到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和（即碳排放量與抵消措施達(dá)成平衡）都有著至關(guān)重要的作用。數(shù)字技術(shù)是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推動(dòng)者，其中包括轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少在能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)和部門(mén)的碳排放。此外，減少數(shù)字產(chǎn)品的氣候和環(huán)境足跡，以及促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和使用朝著可持續(xù)方向發(fā)展也十分重要。

歐盟各成員國(guó)之間教育數(shù)字化情況各不相同。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018年發(fā)布的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）結(jié)果顯示，歐洲許多低收入家庭無(wú)法使用計(jì)算機(jī)。歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）從2019年開(kāi)始收集的數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)使用寬帶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的情況差異很大，從74%低收入的家庭可使用寬帶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)到97%的高收入家庭可使用寬帶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，歐盟五分之一的年輕人未能達(dá)到基本的數(shù)字技能水平。[2]

（二）歐盟教師對(duì)教學(xué)中使用數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)備不足

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，教育和培訓(xùn)成為不可忽視的一部分，人們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也需要有效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝等。互聯(lián)互通的發(fā)展、設(shè)備和數(shù)字應(yīng)用的廣泛使用、個(gè)人靈活性的需求以及人們對(duì)數(shù)字技能需求的不斷增長(zhǎng)，都在推動(dòng)教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響著教育和培訓(xùn)，加速其變革進(jìn)程。

當(dāng)教育工作者能夠熟練、公平、有效地利用數(shù)字技術(shù)時(shí)，數(shù)字技術(shù)就可以全面支持所有學(xué)習(xí)者高質(zhì)量、包容性的教育和培訓(xùn)議程。技術(shù)可以幫助學(xué)習(xí)者、教育者訪問(wèn)、創(chuàng)建和共享數(shù)字內(nèi)容，還允許學(xué)習(xí)在演講廳、教室或工作場(chǎng)所以外的任何地方發(fā)生，不受空間和時(shí)間的約束。關(guān)于教師的準(zhǔn)備情況，OECD發(fā)布的《2018年國(guó)際教與學(xué)調(diào)查結(jié)果》（Teaching and Learning International Survey in 2018）顯示，歐盟只有39%的教育工作者對(duì)在日常工作中使用數(shù)字技術(shù)感到滿(mǎn)意或準(zhǔn)備充分，而且各成員國(guó)之間仍存在很大差異。

（三）新冠肺炎疫情正導(dǎo)致教育向在線學(xué)習(xí)和數(shù)字技術(shù)使用方向轉(zhuǎn)變

盡管人們?cè)诮逃夹g(shù)和數(shù)字技能開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)有許多方案和投資，也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的創(chuàng)新實(shí)例，但這些舉措大都是短暫的或規(guī)模有限的，并且在系統(tǒng)級(jí)別上僅產(chǎn)生很小的影響。其中一部分原因可能是數(shù)字教育的潛力并未廣泛可見(jiàn)和理解。而新冠肺炎疫情引發(fā)的危機(jī)，第一次使歐洲乃至全世界陷入除使用數(shù)字技術(shù)提供教育和培訓(xùn)外“別無(wú)選擇”的情況，許多教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都面臨著一個(gè)陡峭的學(xué)習(xí)曲線。同時(shí)，此次新冠肺炎疫情還暴露出為成功地將數(shù)字技術(shù)整合到教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的過(guò)程中需要解決的一些問(wèn)題。

為了遏制新冠肺炎疫情的蔓延，教育機(jī)構(gòu)、校園和其他場(chǎng)所紛紛關(guān)閉，并被迫轉(zhuǎn)移到緊急的數(shù)字教育模式中。這些緊急模式包括廣泛的在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)上，使用大量且空前的技術(shù)為教師提供了許多機(jī)會(huì)，使他們能夠以不同的方式組織教學(xué)，并在更加個(gè)性化的基礎(chǔ)上與學(xué)生互動(dòng)，從而關(guān)注其特定需求。許多歐盟成員國(guó)意識(shí)到該系統(tǒng)的一些缺陷——許多教師的數(shù)字能力存在不足。盡管數(shù)字技術(shù)使許多學(xué)生和成人學(xué)習(xí)者得以繼續(xù)學(xué)習(xí)，但在缺乏訪問(wèn)、設(shè)備、連通性或技能的情況下，數(shù)字技術(shù)成為學(xué)習(xí)者接受教育和培訓(xùn)的主要障礙。在一些成員國(guó)中，絕大多數(shù)教育者和學(xué)習(xí)者幾乎沒(méi)有在線教學(xué)、在線學(xué)習(xí)以及該教學(xué)模式所需的不同教學(xué)方法的經(jīng)驗(yàn)，而且并非所有的工具或內(nèi)容都可以訪問(wèn)，殘疾學(xué)習(xí)者還面臨著一些特殊的挑戰(zhàn)。

二、歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期的主要內(nèi)容

（一）發(fā)展重點(diǎn)

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)進(jìn)行以及公共衛(wèi)生危機(jī)給人們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期將重點(diǎn)放在教育和培訓(xùn)的長(zhǎng)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型上。該計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)字教育的兩個(gè)方面：一是部署更多的數(shù)字技術(shù)（Apps、平臺(tái)、軟件）以改善和擴(kuò)展教育培訓(xùn)，在線、遠(yuǎn)程和混合學(xué)習(xí)是特定的技術(shù)用于支持教與學(xué)的具體案例。二是需要使所有學(xué)習(xí)者具備數(shù)字能力（包括數(shù)字知識(shí)、技能和態(tài)度），能夠在當(dāng)前被數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的世界中生活、工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展。

要解決上述兩個(gè)方面的問(wèn)題，需要在以下領(lǐng)域制定政策和實(shí)施行動(dòng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)力、教師技能、學(xué)習(xí)者技能、內(nèi)容、課程、評(píng)估、國(guó)家法律構(gòu)架等。雖然歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容和教育、培訓(xùn)系統(tǒng)的組織，但是通過(guò)支持合作開(kāi)展教育和培訓(xùn)，可以交流好的經(jīng)驗(yàn)做法、框架、研究、建議和其他工具，歐盟一級(jí)的行動(dòng)可以促進(jìn)教育和培訓(xùn)提高質(zhì)量以及包容性。

正如2020年發(fā)布的《歐洲技能議程》（The European Skills Agenda）和《歐洲教育區(qū)通訊》（European Education Area Communication）中所宣布的那樣，歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期提出在所有層次的教育和培訓(xùn)中，針對(duì)所有層次的數(shù)字技能（從基礎(chǔ)到高級(jí)），提高人們的數(shù)字素養(yǎng)、技能和能力的愿景，支持《歐洲技能議程》的目標(biāo)，即到2025年確保70%的16至74歲的人至少具備基本的數(shù)字技能。

（二）咨詢(xún)利益相關(guān)者后的發(fā)現(xiàn)

歐盟委員會(huì)對(duì)大量的利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢(xún)，為該行動(dòng)提供信息并收集證據(jù)。咨詢(xún)從2020年2月開(kāi)始，一直持續(xù)到2020年9月，涉及公共和私營(yíng)組織、教育和培訓(xùn)組織以及包括研究機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體在內(nèi)的各種其他利益相關(guān)者。在此過(guò)程中，教育主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)需要從對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)危機(jī)的各種反應(yīng)中了解信息、研究、學(xué)習(xí)，并確定采取不同方法和措施的優(yōu)缺點(diǎn)。教育主管部門(mén)和教育利益相關(guān)者還強(qiáng)調(diào)需要建立一個(gè)論壇，以交流歐盟層次的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。此外，他們還強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)和恢復(fù)期間都需要指導(dǎo)和支持。

利益相關(guān)者一致認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)增加了教育者數(shù)字技能的需求。此外，他們呼吁在歐洲層面（尤其是對(duì)各部委以及教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）制定實(shí)用指南，以指導(dǎo)如何實(shí)施有效、包容的遠(yuǎn)程、在線和混合學(xué)習(xí)，并強(qiáng)調(diào)在某些特別具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域（如評(píng)估）中，提供指導(dǎo)的必要性?？紤]到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的危機(jī)和持續(xù)挑戰(zhàn)，利益相關(guān)者呼吁歐盟在數(shù)字教育方面，采取更具戰(zhàn)略性和一致性的方法。另一個(gè)關(guān)鍵主題是需要使用歐盟資助計(jì)劃來(lái)支持成員國(guó)在正式和非正式場(chǎng)合下的連接性、基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)數(shù)字技術(shù)的訪問(wèn)。利益相關(guān)者還強(qiáng)調(diào)，必須提高人們的數(shù)字素養(yǎng)、管理信息超載和消除虛假信息的能力，他們認(rèn)為在危機(jī)期間這些已成為更加嚴(yán)重的問(wèn)題。[2]

2020年6月18日至2020年9月4日，在關(guān)于歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期的公開(kāi)咨詢(xún)中，共收到2700多份有效問(wèn)卷。新冠肺炎疫情的影響是咨詢(xún)的中心問(wèn)題，咨詢(xún)的對(duì)象為學(xué)生、家長(zhǎng)及其他照顧者、更廣泛的公眾、雇主、公司和教育工作者以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。結(jié)果顯示：新冠肺炎疫情已導(dǎo)致數(shù)字學(xué)習(xí)實(shí)踐在整個(gè)歐盟的教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中廣泛使用。然而，來(lái)自歐盟成員國(guó)的一些受訪者也反映了新冠肺炎疫情帶來(lái)的艱難處境，即數(shù)字教育和學(xué)習(xí)是倉(cāng)促發(fā)生的，而且往往是以計(jì)劃外的方式發(fā)生的，導(dǎo)致其“猝不及防”。成員國(guó)和機(jī)構(gòu)采取的措施是確保教育的連續(xù)性，從電視課程到在線學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)再到模擬訓(xùn)練。

殘疾學(xué)習(xí)者也報(bào)告了他們的困難：技術(shù)和數(shù)字化教育教材的可獲得性、輔助技術(shù)的可用性、技術(shù)為殘疾學(xué)習(xí)者提供的支持，以及殘疾人教師的能力和無(wú)障礙問(wèn)題等。成人學(xué)習(xí)提供者看到大量學(xué)生在課程中逃課，在某些情況下逃課的人數(shù)占課程總?cè)藬?shù)的3/4。一些國(guó)家、地區(qū)或地方政府為成人學(xué)習(xí)者和提供者提供數(shù)字設(shè)備和工具。

在疫情期間，人們對(duì)數(shù)字教育產(chǎn)生了緊迫感。95%的受訪者認(rèn)為新冠肺炎危機(jī)是技術(shù)在教育和培訓(xùn)中使用的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者和教育者對(duì)易于獲得和負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量數(shù)字內(nèi)容的需求，還增加了使個(gè)人、教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)系統(tǒng)等參與的需求，以確保人們能夠以有效的方式部署技術(shù)，從而使技術(shù)成為高質(zhì)量、包容性教育的推動(dòng)者，而不是阻礙者。

家長(zhǎng)在促進(jìn)學(xué)習(xí)方面發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)互動(dòng)和指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)和幸福感受到影響。當(dāng)問(wèn)及在疫情期間需要什么和不能獲得什么的時(shí)候，家長(zhǎng)們表示在如何支持他們的孩子開(kāi)展在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)時(shí)獲得更多幫助的重要性。但與教師的觀點(diǎn)相比，歐盟成員國(guó)的許多家長(zhǎng)對(duì)為確保教育和培訓(xùn)的連續(xù)性而采取的措施持更為消極的觀點(diǎn)。

新冠肺炎疫情凸顯了擁有數(shù)字技能的人的重要性，約62%的受訪者認(rèn)為他們?cè)谝咔橹幸呀?jīng)改善了自己的數(shù)字技能，這個(gè)比例比教育和培訓(xùn)人員更高。超過(guò)50%受訪者計(jì)劃采取行動(dòng)進(jìn)一步改善他們未來(lái)的數(shù)字能力。咨詢(xún)的主要結(jié)果之一是：盡管有跡象表明新冠肺炎疫情對(duì)教育和培訓(xùn)產(chǎn)生更廣泛的影響，但要得出其長(zhǎng)期影響還為時(shí)過(guò)早。因此，有必要收集更多的經(jīng)驗(yàn)，并研究更長(zhǎng)時(shí)期的持久影響。[3]

（三）使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的指導(dǎo)原則

隨著數(shù)字化變革的加速，對(duì)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整至關(guān)重要。雖然教學(xué)內(nèi)容和教育系統(tǒng)組織的責(zé)任主要由歐盟成員國(guó)承擔(dān)，但近年來(lái)，在歐盟層次各成員國(guó)分享和交流數(shù)字教育的最佳做法、開(kāi)發(fā)通用工具和框架的勢(shì)頭越來(lái)越猛，集中力量并共同致力于數(shù)字教育變得十分重要。歐盟可以在確定、分享和推廣良好做法方面發(fā)揮更積極的作用，并通過(guò)工具、框架、指導(dǎo)、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和研究，為成員國(guó)以及整個(gè)教育和培訓(xùn)共同體提供支持。新冠肺炎疫情使人們認(rèn)識(shí)到有必要在教育和培訓(xùn)中改進(jìn)數(shù)字技術(shù)的使用，使其適應(yīng)教學(xué)法和發(fā)展學(xué)生的數(shù)字技能。研究者認(rèn)為以下指導(dǎo)原則對(duì)于確保教育和培訓(xùn)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步提高歐洲教育的質(zhì)量和包容性十分重要。

第一，尊重個(gè)人的道德品質(zhì)和數(shù)據(jù)保護(hù)、包容性的數(shù)字教育，應(yīng)成為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。疫情前，數(shù)字教育通常是教育機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)中的團(tuán)體或部門(mén)的責(zé)任。而這場(chǎng)危機(jī)證明，數(shù)字教育不是21世紀(jì)的邊緣問(wèn)題，而是學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估的核心組成部分。

第二，數(shù)字時(shí)代的教育改革是整個(gè)社會(huì)的任務(wù)。改革應(yīng)包括在教育工作者、私營(yíng)部門(mén)、研究人員、市政當(dāng)局和公共機(jī)構(gòu)之間，加強(qiáng)對(duì)話(huà)并增強(qiáng)伙伴關(guān)系。為了使所有人都能獲得高質(zhì)量、可訪問(wèn)、包容性的數(shù)字教育和培訓(xùn)，家長(zhǎng)、公司以及學(xué)習(xí)者本人應(yīng)更緊密地參與進(jìn)來(lái)。

第三，在連接性、設(shè)備、組織能力和技能上進(jìn)行適當(dāng)投資，確保每個(gè)人都能夠接觸到數(shù)字教育。教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，必須保障人們獲得受教育的權(quán)利，它應(yīng)不受教育環(huán)境影響，無(wú)論是物質(zhì)的、數(shù)字的，還是兩者結(jié)合的環(huán)境。擁有優(yōu)質(zhì)、包容性的教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利是“歐盟社會(huì)權(quán)利支柱計(jì)劃”（European Pillar of Social Rights，EPSR）的第一項(xiàng)原則，而其第五項(xiàng)原則賦予工作者培訓(xùn)權(quán)。

第四，數(shù)字教育應(yīng)在促進(jìn)平等和包容性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)字技能對(duì)于開(kāi)發(fā)和部署數(shù)字可訪問(wèn)、具有包容性的系統(tǒng)至關(guān)重要。同樣，缺乏數(shù)字技能和可訪問(wèn)性，也意味著許多弱勢(shì)群體、教師和家庭在封城期間無(wú)法繼續(xù)工作和學(xué)習(xí)。這不僅增加了貧窮和不利條件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，還擴(kuò)大了教育和培訓(xùn)方面的不平等。

第五，數(shù)字能力應(yīng)是所有教育工作者和培訓(xùn)人員的一項(xiàng)核心技能，并且應(yīng)嵌入到教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的所有領(lǐng)域，包括職前教師教育。教育者是知識(shí)淵博且技能嫻熟的專(zhuān)業(yè)人員，他們需要信心和技能來(lái)有效地、創(chuàng)造性地使用技術(shù)，吸引和激勵(lì)學(xué)習(xí)者，支持學(xué)習(xí)者掌握數(shù)字技能，并確保所有學(xué)習(xí)者都可以使用數(shù)字工具和平臺(tái)。教師和培訓(xùn)人員應(yīng)獲得持續(xù)不斷發(fā)展的機(jī)會(huì)，根據(jù)他們的需求和學(xué)科進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展。數(shù)字教學(xué)方法和數(shù)字教育創(chuàng)新應(yīng)貫穿于所有職前教師教育項(xiàng)目，并在針對(duì)青年人的教育和培訓(xùn)中推廣。

第六，教育領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字教育中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他們需要了解數(shù)字技術(shù)如何以及在何處可以提高教育效果，提供適當(dāng)?shù)馁Y源和投資，賦予教育者權(quán)力，從最佳實(shí)踐中學(xué)習(xí)，支持相關(guān)的組織變革以及重視、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的文化。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)需要升級(jí)和適應(yīng)，這需要所有參與者，包括機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這一變革。

第七，數(shù)字素養(yǎng)對(duì)數(shù)字化世界中的生活至關(guān)重要。計(jì)算機(jī)和算法能幫助人們解決日?；顒?dòng)中的許多問(wèn)題，使人們了解關(guān)于數(shù)字技術(shù)對(duì)幸福感和技術(shù)系統(tǒng)工作方式的影響，變得尤為重要。這有助于人們理解數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并鼓勵(lì)他們健康、安全和有意義地使用數(shù)字技術(shù)。

第八，基本的數(shù)字技能應(yīng)成為公民應(yīng)具備的、核心的、可轉(zhuǎn)讓技能的一部分，人們要以積極的公民身份參與社會(huì)，使用公共服務(wù)，并行使基本權(quán)利。對(duì)數(shù)字世界的深刻理解，應(yīng)成為每個(gè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的正規(guī)和非正規(guī)教育的一部分，通過(guò)電子政務(wù)提供的基本公共服務(wù)越來(lái)越多，使基本的數(shù)字技能在日常生活中不可或缺。

第九，為提高競(jìng)爭(zhēng)力，需要擁有高級(jí)數(shù)字技能人才，以支持社會(huì)、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各部分的數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型。技術(shù)的部署正在影響著人們的工作和日常生活。為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)人們的技能提升和技能再培訓(xùn)進(jìn)行推廣、提供和認(rèn)可來(lái)投資終身學(xué)習(xí)變得更加重要。

第十，需要高質(zhì)量的教育內(nèi)容，以提高歐洲各級(jí)教育和培訓(xùn)的相關(guān)性、質(zhì)量和包容性。作為終身學(xué)習(xí)提供者的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用越來(lái)越重要，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)為成年學(xué)習(xí)者和專(zhuān)業(yè)人士提供靈活、可訪問(wèn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)倥嘤?xùn)、提高技能或改變職業(yè)。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)

歐盟應(yīng)積極應(yīng)對(duì)教育和培訓(xùn)中數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，上述指導(dǎo)原則是歐盟強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)。

1.戰(zhàn)略重點(diǎn)一：促進(jìn)高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

促進(jìn)高質(zhì)量和包容性的數(shù)字教育，必須依靠整個(gè)社會(huì)的共同努力。為發(fā)展高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，各國(guó)政府、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和公眾都需要參與。與數(shù)字教育相關(guān)的政策需要更好地聯(lián)系起來(lái)，歐盟可以在各個(gè)層面為這項(xiàng)工作作出貢獻(xiàn)。

第一，有效的數(shù)字能力規(guī)劃和開(kāi)發(fā)對(duì)于教育和培訓(xùn)系統(tǒng)至關(guān)重要。這就需要開(kāi)發(fā)并持續(xù)審查和更新數(shù)字戰(zhàn)略，以解決基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備中的技術(shù)差距，并發(fā)展相關(guān)的教育組織能力，包括提供混合的學(xué)習(xí)和教學(xué)模式（遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)）的能力。應(yīng)開(kāi)發(fā)確保輔助技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容的可訪問(wèn)性，更廣泛地解決訪問(wèn)不平等問(wèn)題的能力。例如，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層或城鄉(xiāng)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)不平等問(wèn)題。

第二，高容量的互聯(lián)網(wǎng)連接對(duì)于教育至關(guān)重要。由于帶寬密集型應(yīng)用程序?qū)B接線的需求不斷增加，例如視頻流、視頻會(huì)議、云計(jì)算和其他新興應(yīng)用程序（諸如虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)），為教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供快速可靠的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于確保有效和富有吸引力的學(xué)習(xí)體驗(yàn)起著重要的作用，這意味著確?；ヂ?lián)網(wǎng)訪問(wèn)不限于特定的教室或計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室。

第三，數(shù)字教育內(nèi)容和數(shù)字技能培訓(xùn)（包括數(shù)字教學(xué)方法）對(duì)員工至關(guān)重要。根據(jù)學(xué)習(xí)者的背景和需求，他們將受益于在線、面對(duì)面或混合教學(xué)更強(qiáng)大的支持，應(yīng)授權(quán)教育者采用創(chuàng)新的方法;意識(shí)到數(shù)字技術(shù)和服務(wù)對(duì)環(huán)境和氣候的影響，以便作出最可持續(xù)的選擇和合作;參與同伴學(xué)習(xí)并分享經(jīng)驗(yàn)等。值得信賴(lài)的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，需要高質(zhì)量的內(nèi)容、用戶(hù)友好的工具、增值服務(wù)和維護(hù)隱私并遵守道德標(biāo)準(zhǔn)的安全平臺(tái)，無(wú)障礙、包容性和以學(xué)習(xí)者為中心的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。歐洲數(shù)字教育內(nèi)容的發(fā)展，應(yīng)致力于最高質(zhì)量的教育教學(xué)，并尊重成員國(guó)的多樣性和文化豐富性。

為支持發(fā)展高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，歐盟委員會(huì)采取以下行動(dòng)：

行動(dòng)一：與成員國(guó)發(fā)起戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。向歐洲理事會(huì)提出一份關(guān)于成功的數(shù)字教育促成因素的提案，包括解決連通性差距;解決設(shè)備差距;支持教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握如何以包容性方式進(jìn)行數(shù)字化（使用歐盟擁有的政策工具和手段）;解決輔助技術(shù)的可訪問(wèn)性和可用性;鼓勵(lì)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)和教育機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者之間，就數(shù)字教育開(kāi)展更密切的對(duì)話(huà);鼓勵(lì)成員國(guó)借鑒最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，制定數(shù)字教育學(xué)指南，并提高教師的技能。

行動(dòng)二：汲取新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向歐洲理事會(huì)提交一份關(guān)于中小學(xué)在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的建議。這將有助于在歐盟層次上達(dá)成一個(gè)共識(shí)：遠(yuǎn)程、在線和混合學(xué)習(xí)的方法是有效、包容和有趣的。

行動(dòng)三：開(kāi)發(fā)一個(gè)以歐洲文化和創(chuàng)意多樣性為基礎(chǔ)的“歐洲數(shù)字教育內(nèi)容框架”（European Digital Education Content Framework），并包含針對(duì)特定的教育部門(mén)及其需求的指導(dǎo)原則（例如高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)計(jì)、無(wú)障礙、認(rèn)可和使用多種語(yǔ)言），反映對(duì)內(nèi)容的互操作性、認(rèn)證、驗(yàn)證和可流動(dòng)性的需求。

行動(dòng)四：必要時(shí)支持千兆連接的學(xué)校以及“連接歐洲設(shè)施”（Connecting Europe Facility）計(jì)劃中學(xué)校的連通性，實(shí)施“互聯(lián)學(xué)校倡議”（Connectivity4Schools）項(xiàng)目，提高他們對(duì)籌資機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)成員國(guó)將寬帶納入復(fù)興措施資金（Recovery and Resilience Facility，RRF）下的投資和改革項(xiàng)目中，并與“歐洲互聯(lián)旗艦”（European Connect Flagship）項(xiàng)目相一致。學(xué)校在關(guān)于來(lái)自弱勢(shì)群體的學(xué)生、殘疾學(xué)生和教師的上網(wǎng)，以及購(gòu)買(mǎi)數(shù)字設(shè)備、電子學(xué)習(xí)應(yīng)用程序、平臺(tái)等方面，要充分利用歐盟的支持。[2]

行動(dòng)五：利用伊拉斯謨合作項(xiàng)目（Erasmus Cooperation Projects）支持小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育和成人教育機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

行動(dòng)六：促進(jìn)人們對(duì)新興技術(shù)及其在教育中應(yīng)用的理解，開(kāi)發(fā)人工智能和教育者在教與學(xué)中數(shù)據(jù)使用的道德準(zhǔn)則，并支持“歐洲地平線”（Horizon Europe）開(kāi)展的相關(guān)研究和創(chuàng)新活動(dòng)。據(jù)悉，該項(xiàng)目的臨時(shí)預(yù)算約為1000億歐元，是歐盟歷史上最大手筆的科研資助費(fèi)用，重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新和社會(huì)重大問(wèn)題。[3]

2.戰(zhàn)略重點(diǎn)二：提高人們應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力

第一，不斷變化的社會(huì)以及向綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，需要扎實(shí)的數(shù)字能力在各個(gè)層次提高人們的數(shù)字技能，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新，并建立一個(gè)更公平、更具凝聚力、可持續(xù)和包容性的社會(huì)。具有數(shù)字技能并獲得數(shù)字素養(yǎng)，可使各個(gè)年齡段的人變得更有彈性，改善他們對(duì)民主生活的參與，保障安全和確保在線安全，而使歐洲的工人和求職者具有數(shù)字技能，對(duì)歐洲未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。

第二，數(shù)字素養(yǎng)已成為人們生活必不可少的能力。深入理解數(shù)字信息，包括個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)于人們?cè)谌找姹凰惴ㄖ涞氖澜缰懈哔|(zhì)量地生活和工作至關(guān)重要。教育應(yīng)更積極地幫助學(xué)習(xí)者發(fā)展嚴(yán)格處理、過(guò)濾和評(píng)估信息的能力，特別是識(shí)別虛假信息并管理信息超載以及發(fā)展財(cái)務(wù)素養(yǎng)的能力。

第三，在學(xué)校開(kāi)展計(jì)算機(jī)教育可使年輕人更深刻地了解數(shù)字世界。在學(xué)生年齡很小的時(shí)候就學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新和激勵(lì)方法在正式和非正式場(chǎng)合進(jìn)行教學(xué)，可以幫助他們發(fā)展解決問(wèn)題能力、創(chuàng)造力和協(xié)作能力，還可以激發(fā)學(xué)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）相關(guān)學(xué)習(xí)和未來(lái)職業(yè)的興趣，并消除他們的性別刻板印象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年歐洲1/5的年輕人不具備基本的數(shù)字技能，低學(xué)歷的年輕人在數(shù)字技能方面表現(xiàn)不佳的可能性，是受教育程度較高同齡人的三倍以上，這使許多年輕人無(wú)法在勞動(dòng)力市場(chǎng)中充分就業(yè)。近些年歐洲人的數(shù)字技能水平雖然逐步提高，但仍處于較低水平，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速。未來(lái)所有部門(mén)中90%的工作將需要某種形式的數(shù)字技能，但歐洲35%的工人缺乏這些技能。

第四，歐洲對(duì)高級(jí)數(shù)字技能的需求較高。數(shù)字機(jī)會(huì)實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Digital Opportunity Traineeship Initiative）自2018年開(kāi)展以來(lái)，為學(xué)生和最近的畢業(yè)生獲得實(shí)際的數(shù)字行業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目通過(guò)為他們提供數(shù)字教育的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，已經(jīng)培訓(xùn)了超過(guò)12000名擁有基本和高級(jí)數(shù)字技能的學(xué)生，未來(lái)將擴(kuò)展到教師、培訓(xùn)者和其他教育人員。[2]

第五，所有成員國(guó)都面臨數(shù)字專(zhuān)家短缺的問(wèn)題。主要包括數(shù)據(jù)分析師、網(wǎng)絡(luò)安全分析師、軟件開(kāi)發(fā)人員、數(shù)字可訪問(wèn)性專(zhuān)家和機(jī)器學(xué)習(xí)專(zhuān)家。58%的希望聘請(qǐng)數(shù)字專(zhuān)家的公司報(bào)告招聘存在困難，有78%的公司表示缺乏合適的技能是新投資的主要障礙。歐盟委員會(huì)的研究表明，在人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全方面，歐盟的碩士項(xiàng)目有增加的余地。

第六，2017年，女性占?xì)W盟所有大學(xué)生總數(shù)的54%，但是在數(shù)字領(lǐng)域卻代表人數(shù)不足。女性?xún)H占科技行業(yè)工作人數(shù)的17%，雖然女學(xué)生一般在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）、計(jì)算機(jī)與信息素養(yǎng)國(guó)際測(cè)評(píng)（International Computer and Information Literacy Study，ICILS）等國(guó)際技能測(cè)試中的表現(xiàn)比男學(xué)生更好，但隨著年齡的增長(zhǎng)，她們逐漸偏離了STEM科目，這影響了其在高等教育中學(xué)習(xí)STEM科目的人數(shù)和比例。例如，三個(gè)STEM畢業(yè)生中只有一個(gè)女性。通過(guò)支持現(xiàn)有的舉措和促進(jìn)知識(shí)共享與協(xié)作，歐盟鼓勵(lì)在人工智能研究和行業(yè)中年輕人、女性、代表性不足的群體獲得更高的代表性和參與率。

為提高歐洲人的數(shù)字能力，歐盟委員會(huì)采取以下行動(dòng)：

行動(dòng)七：為教師和教育人員制定通用指南，通過(guò)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)其數(shù)字素養(yǎng)和解決虛假信息問(wèn)題。應(yīng)與利益相關(guān)者密切合作，通過(guò)多方利益相關(guān)者，將公民社會(huì)組織、歐洲技術(shù)公司和運(yùn)營(yíng)商、記者、媒體和廣播公司、媒體素質(zhì)專(zhuān)家組和歐洲數(shù)字媒體觀察站、國(guó)家主管部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、更安全的互聯(lián)網(wǎng)中心、教育工作者、父母和年輕人匯聚在一起。

行動(dòng)八：更新“歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架”（European Digital Competence Framework）。其內(nèi)容包括人工智能和數(shù)據(jù)相關(guān)的技能，支持為學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)組織、其他培訓(xùn)提供者開(kāi)發(fā)人工智能學(xué)習(xí)資源，提高人們對(duì)人工智能在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。

行動(dòng)九：制定一個(gè)歐洲數(shù)字技能證書(shū)（European Digital Skills Certificate，EDSC），并為政府、雇主和歐洲其他利益相關(guān)者所接受。這將使歐洲人明確他們數(shù)字能力水平的等級(jí)，并與“歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架”相對(duì)應(yīng)。

行動(dòng)十：向歐盟委員會(huì)提出在教育和培訓(xùn)中改善數(shù)字技能規(guī)定的建議，包括利用歐盟工具投資教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，交流最佳的教學(xué)方法實(shí)踐，通過(guò)關(guān)注所有層次教育中包容性的高質(zhì)量計(jì)算機(jī)教育（信息學(xué)）和促進(jìn)與工業(yè)界對(duì)話(huà)，一起識(shí)別和更新與《歐洲技能議程》協(xié)同工作中新出現(xiàn)的技能需求。

行動(dòng)十一：改進(jìn)監(jiān)測(cè)和支持跨國(guó)收集關(guān)于學(xué)生數(shù)字技能的數(shù)據(jù)。通過(guò)參與計(jì)算機(jī)與信息素養(yǎng)國(guó)際測(cè)評(píng)更好地理解差距，加強(qiáng)消除這些差距行動(dòng)的證據(jù)基礎(chǔ)，包括引入歐盟學(xué)生數(shù)字能力的目標(biāo)，降低13～14歲學(xué)生計(jì)算機(jī)和信息素養(yǎng)表現(xiàn)不佳的比例，爭(zhēng)取到2030年將其降到15%以下。

行動(dòng)十二：通過(guò)針對(duì)性的措施激勵(lì)高級(jí)數(shù)字技能的開(kāi)發(fā)，包括擴(kuò)大對(duì)歐洲人數(shù)字機(jī)遇（Digital Opportunity）培訓(xùn)的規(guī)模，將其擴(kuò)展到職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者、學(xué)徒，并為學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人和高等教育機(jī)構(gòu)的教師、培訓(xùn)者和其他教育人員提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

行動(dòng)十三：鼓勵(lì)女性參與STEM。與歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所（European Institute of Innovation and Technology，EIT）合作;支持歐盟STEM聯(lián)盟開(kāi)發(fā)新的、更高級(jí)的基于STEAM方法的工程、信息和通信技術(shù)課程，使其對(duì)女性更有吸引力，并增加她們參與STEM學(xué)科和IT的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)她們畢業(yè)后在這些領(lǐng)域進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。[2]STEAM的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法是將STEM和其他研究領(lǐng)域聯(lián)系在一起，促進(jìn)跨領(lǐng)域的“橫向”技能。例如，數(shù)字技能、批判性思維、解決問(wèn)題、管理和企業(yè)家精神等。

（五）在歐盟層次加強(qiáng)數(shù)字化教育的合作與交流

歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期在歐盟層次制定了協(xié)調(diào)一致的政策，包括行動(dòng)、投資和支持措施，旨在比成員國(guó)層面的孤立倡議產(chǎn)生更大的影響。

行動(dòng)十四：為加強(qiáng)歐盟層面的數(shù)字教育合作，歐盟委員會(huì)將建立一個(gè)歐洲數(shù)字教育中心。通過(guò)建立一個(gè)關(guān)于數(shù)字教育的國(guó)家咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持會(huì)員國(guó)交流數(shù)字教育促成因素的經(jīng)驗(yàn)和做法;連接國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字教育行動(dòng)和戰(zhàn)略;并通過(guò)各種方式的活動(dòng)連接國(guó)家主管部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、專(zhuān)家、教育、培訓(xùn)提供者和民間社會(huì)力量。監(jiān)督該計(jì)劃的執(zhí)行情況，發(fā)展歐盟的數(shù)字教育，包括通過(guò)歐盟支持項(xiàng)目產(chǎn)出的結(jié)果，通過(guò)促進(jìn)研究性實(shí)驗(yàn)、系統(tǒng)的收集和對(duì)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的分析，通過(guò)同伴學(xué)習(xí)共享好的實(shí)踐等。支持跨部門(mén)合作以及無(wú)縫交換數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容的新模式解決問(wèn)題。例如，數(shù)字教育的互操作性、質(zhì)量保證、環(huán)境可持續(xù)性、可及性以及標(biāo)準(zhǔn)的包容性和通用性。

通過(guò)成立一個(gè)數(shù)字教育的實(shí)踐智囊團(tuán)，支持政策和實(shí)踐的靈活性，通過(guò)“數(shù)字教育黑客馬拉松”（Digital Education Hackathon）使利益相關(guān)者參與用戶(hù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新教育。確保將監(jiān)督和評(píng)估作為歐洲教育區(qū)治理框架的一部分。歐盟將在執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃中增加透明度和問(wèn)責(zé)制。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)將適用于每個(gè)行動(dòng)，以推動(dòng)評(píng)估進(jìn)度，并在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。歐盟委員會(huì)將在2024年全面審查歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期，評(píng)估它的宣傳和影響?；谶@次審查，歐盟委員會(huì)將提出其他建議或在必要時(shí)采取新措施。

隨著數(shù)字化的發(fā)展，歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期提供的政策背景和戰(zhàn)略指導(dǎo)將增加伊拉斯謨合作項(xiàng)目的數(shù)字化影響。混合流動(dòng)（Blended Mobility）項(xiàng)目將以“融入主流”（即整合）的方式納入伊拉斯謨合作項(xiàng)目，通過(guò)將“虛擬學(xué)習(xí)”引入到該項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣成功的實(shí)踐。在混合移動(dòng)項(xiàng)目中，學(xué)生將國(guó)外的線下會(huì)議與來(lái)自家鄉(xiāng)的“虛擬”團(tuán)隊(duì)工作相結(jié)合。學(xué)生和教師無(wú)需在國(guó)外完成伊拉斯謨合作項(xiàng)目一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)，也可享受?chē)?guó)際體驗(yàn)的快感，有助于將來(lái)自不同國(guó)家的教師和學(xué)習(xí)者聚集在一起，通過(guò)在線工作共同處理相同的項(xiàng)目。在高等教育方面，“歐洲大學(xué)”倡議（European Universities Initiative）將開(kāi)發(fā)虛擬的、面對(duì)面的歐洲大學(xué)校園，實(shí)施數(shù)字化高等教育的創(chuàng)新模式。

（六）交流與國(guó)際合作

成功執(zhí)行歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期，包括在地區(qū)委員會(huì)和地方當(dāng)局的積極參與下，與歐洲議會(huì)和成員國(guó)形成緊密的合作關(guān)系。對(duì)于歐盟成員國(guó)，加強(qiáng)合作將有助于克服可能破壞數(shù)字教育的政策碎片化問(wèn)題，也有必要加強(qiáng)并協(xié)調(diào)跨部門(mén)和政策領(lǐng)域的工作。因此，歐盟委員會(huì)將支持致力于數(shù)字教育發(fā)展的國(guó)家實(shí)體之間的合作，開(kāi)展歐盟一級(jí)的協(xié)作并建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)同伴學(xué)習(xí)將有助于促進(jìn)優(yōu)秀實(shí)踐的交流，支持一個(gè)更加一致和結(jié)構(gòu)化的數(shù)字教育政策。

歐盟委員會(huì)還將以利益相關(guān)者論壇的形式組織宣傳活動(dòng)，旨在通過(guò)增加廣泛的利益相關(guān)者的參與，使他們產(chǎn)生主人翁意識(shí)。這些活動(dòng)將使成員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)和教育利益相關(guān)者能夠交流最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并討論新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過(guò)共享和擴(kuò)大良好的實(shí)踐以及和歐盟支持的項(xiàng)目建立合作，數(shù)字教育可成為歐盟國(guó)際化的重要工具。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的教育系統(tǒng)是歐洲生活方式的核心，對(duì)歐盟、成員國(guó)和歐盟的伙伴國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。數(shù)字教育計(jì)劃有可能幫助增進(jìn)伙伴國(guó)家與歐盟之間的關(guān)系，也能加強(qiáng)非歐盟地區(qū)內(nèi)部之間的關(guān)系。隨著全球人才和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的加速，歐盟開(kāi)放、高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)可以幫助吸引和培養(yǎng)來(lái)自世界各地的卓越人才，也可以幫助提高歐盟及其成員國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效。[2]

（七）結(jié)論

新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響著教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并引發(fā)快速、大規(guī)模的變革。以前可能需要數(shù)年才能完成的開(kāi)發(fā)現(xiàn)在僅在幾周內(nèi)就完成，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，意味著我們需要從疫情期間的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，將以應(yīng)急為重點(diǎn)的臨時(shí)遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行?、更可持續(xù)、更為公平的數(shù)字教育，作為富有創(chuàng)造性、靈活性、包容性的教育與培訓(xùn)的一部分。

各成員國(guó)應(yīng)發(fā)展更高質(zhì)量、更易獲得和更具包容性的數(shù)字化教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估。特別是應(yīng)充分利用歐盟復(fù)興措施資金，使其教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。這將有助于確保所有歐洲人都具備在21世紀(jì)生活、工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展所需的數(shù)字技能。轉(zhuǎn)變教育和培訓(xùn)系統(tǒng)是歐洲適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵部分。但是，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。它需要采取戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以及匯集資源、投資和政治意愿，才能在歐盟和國(guó)家層面上取得進(jìn)展。在教育和培訓(xùn)方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化飛躍，對(duì)于人們發(fā)揮潛能同時(shí)又不讓一個(gè)人掉隊(duì)至關(guān)重要。歐盟委員會(huì)邀請(qǐng)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期，將其作為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代教育和培訓(xùn)所面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇的合作與聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)。

三、對(duì)我國(guó)實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的啟示

歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期是歐盟為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)數(shù)字教育的沖擊，使歐洲的經(jīng)濟(jì)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力而制定的為期7年的數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、行動(dòng)方案較為完備，對(duì)我國(guó)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)具有重要啟示。

（一）盡快制定我國(guó)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃

為了發(fā)展數(shù)字教育，促進(jìn)教育信息化，我國(guó)已經(jīng)制定和出臺(tái)一系列規(guī)劃、政策。2012年3月，教育部正式發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，從國(guó)家層面對(duì)2011年至2020年的教育信息化工作進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和全面部署，為下一階段教育信息化發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。[4]2018年2月，《教育部2018年工作要點(diǎn)》明確提出，深入推進(jìn)教育信息化，啟動(dòng)教育信息化2.0行動(dòng)。2018年9月，全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)。之后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035年，我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。[5]2022年1月16—17日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組組長(zhǎng)、教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在2022年全國(guó)教育工作會(huì)議上提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。[6]

但目前我國(guó)政府還沒(méi)有發(fā)布專(zhuān)門(mén)的關(guān)于教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的規(guī)劃文件。2020年，為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)在全國(guó)范圍開(kāi)展了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗脑诰€教育實(shí)踐，加速了數(shù)字教育的發(fā)展。而在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，如何推動(dòng)數(shù)字教育在“后疫情時(shí)代”健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，是亟需深入思考的問(wèn)題。在此背景下，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)盡快制定我國(guó)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，以指導(dǎo)未來(lái)5至10年的教育數(shù)字化發(fā)展，顯得尤為迫切和必要。

（二）構(gòu)建一個(gè)良好的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)字技術(shù)對(duì)教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的作用，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)教育生態(tài)變革[7]，教育信息化推動(dòng)著教育生態(tài)系統(tǒng)大刀闊斧地重構(gòu)。[8] 我國(guó)目前迫切需要構(gòu)建一個(gè)良好的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，而這離不開(kāi)各級(jí)政府、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和公眾的積極參與、群策群力、共謀發(fā)展。當(dāng)前，各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于教育數(shù)字化發(fā)展的政策文件，但尚需進(jìn)一步完善。對(duì)于我國(guó)教育數(shù)字化發(fā)展的政策，政府和相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)需從頂層設(shè)計(jì)入手，并進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各地各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的信息化建設(shè)，不斷完善和改造互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造智慧校園。針對(duì)教師進(jìn)行數(shù)字教育培訓(xùn)，不斷提高他們的數(shù)字能力和素養(yǎng);針對(duì)數(shù)字教育可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)、倫理、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，應(yīng)盡快制定適合數(shù)字教育使用的道德和倫理準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)安全指南等政策、法規(guī)，引導(dǎo)我國(guó)數(shù)字教育健康、有序、快速發(fā)展。

（三）大力加強(qiáng)教育數(shù)字化國(guó)際交流與合作

近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流與合作，我國(guó)教育國(guó)際化水平不斷提高，我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，基本形成全方位教育對(duì)外開(kāi)放格局。[9]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)一系列發(fā)展教育數(shù)字化的政策，深度落實(shí)數(shù)字化、信息化技能教育。在國(guó)際上，我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)家及政府組織之間在教育數(shù)字化領(lǐng)域的合作，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保全球教育開(kāi)放、包容、均衡、普惠發(fā)展。2020年9月5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）教育部長(zhǎng)視頻會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)教育部部長(zhǎng)陳寶生在會(huì)上倡議，發(fā)揮引領(lǐng)作用，完善全球治理，整合各成員國(guó)政府、國(guó)際組織和科研機(jī)構(gòu)等多方力量，進(jìn)一步聚焦全球教育發(fā)展改革面臨的共同問(wèn)題。[10]2021年10月22日，2021中國(guó)國(guó)際教育研討會(huì)全體大會(huì)召開(kāi)，中國(guó)教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬提出三點(diǎn)倡議：一是堅(jiān)持共贏共生，深化教育合作。二是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持互學(xué)互鑒，促進(jìn)民心相通。[11]

（四）不斷提高全民應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力

隨著數(shù)字技術(shù)的迅速普及，經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和整個(gè)社會(huì)正以前所未有的速度發(fā)生著變化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)字技術(shù)就是增長(zhǎng)、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，數(shù)字技術(shù)給現(xiàn)有工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。而對(duì)于與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字工具和人工智能互動(dòng)日益密切的工作而言，則是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。盡管我們無(wú)法預(yù)測(cè)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的步伐，但大量的事實(shí)表明：一個(gè)國(guó)家的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)越來(lái)越取決于該國(guó)公民的數(shù)字技能和能力。

在此背景下，提高全民應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力顯得尤為迫切，需要我國(guó)政府、教育部門(mén)、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同制定提高公民數(shù)字技能和能力的計(jì)劃，從小學(xué)就開(kāi)始培養(yǎng)他們的數(shù)字技能和能力，在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都開(kāi)設(shè)這方面的課程，分級(jí)培養(yǎng)、層層遞進(jìn)、互相配合，不斷提高我國(guó)公民的數(shù)字技能和能力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研制我國(guó)的數(shù)字能力框架，包括人工智能和數(shù)據(jù)相關(guān)技能;研發(fā)“中國(guó)數(shù)字技能證書(shū)”，并使該證書(shū)可以被我國(guó)各級(jí)政府、雇主和其他利益相關(guān)者認(rèn)可和接受。通過(guò)有針對(duì)性的措施，激勵(lì)人們提高數(shù)字技能和能力，包括擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍，將其擴(kuò)展到職業(yè)教育的所有學(xué)生。高校和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)更多的女學(xué)生學(xué)習(xí)STEM相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，并在畢業(yè)后在STEM領(lǐng)域中工作。

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作者簡(jiǎn)介：

王文禮，教授，教育學(xué)博士、法學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楸容^教育，郵箱：wangwenli80@sina.com;

吳偉偉，副編審，碩士，通訊作者，主要研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)術(shù)出版，郵箱：weiweiwu@zju.edu.cn。

Resetting Education and Training for the Digital Age：

The Key Points and Enlightenment of the EUs Digital Education Action Plan（2021-2027）

Wenli WANG1， Weiwei WU2*

（1.School of Education， Jiangnan University， Wuxi Jiangsu 214122;

2.Publishing Center for Social Science， Zhejiang University Press， Hangzhou Zhejiang 310028）

Abstract： To solve the imbalance of digital education among EU member states， lacking digital literacy of teachers and large-scale emergency use of online education during COVID-19， etc， European Commission issued the Digital Education Action Plan 2021-2027 with proposing two strategic priorities and fourteen measures. Among which， two strategic priorities are to promote the development of a high performing digital education ecosystem， and to enhance peoples digital skills and capabilities to cope with the digital transformation， aiming to improve the digital skills and capabilities of EU citizens， and develop higher quality with more accessible and more inclusive digital teaching， learning and assessment. China has attached great importance to the promotion of educational informatization. We have issued a series of relevant policies and implemented many new measures to accelerate the development of educational informatization. However， there is a lack of policy documents on the development plan of digital education. Therefore， the digital education action should be formulated as soon as possible， efforts should be made to build a good digital ecosystem， the international cooperation in the field of digital education should be strengthened， and the digital skills and capacities of Chinese people should be continuously improved in response to digital transformation.

Keywords： European Union; Digital education; Action plan; COVID-19; Digital transformation

編輯：李曉萍 ? 校對(duì)：王天鵬