珠澳跨境工業(yè)區(qū)可納入橫琴深度合作區(qū)共謀發(fā)展

長(zhǎng)江

珠澳跨境工業(yè)區(qū)是澳門(mén)特區(qū)首任行政長(zhǎng)官、現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席何厚鏵先生當(dāng)年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，如何使澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提出設(shè)立的。當(dāng)時(shí)由於面臨歐美給澳門(mén)紡織品的特殊優(yōu)惠配額政策取消，澳門(mén)博彩娛樂(lè)業(yè)也準(zhǔn)備開(kāi)放，這種情況下對(duì)本澳當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——紡織及服裝製造業(yè)衝擊很大，為了解決這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及勞動(dòng)力不足等問(wèn)題就考慮在珠海和澳門(mén)邊界之間建一個(gè)兩地跨境工業(yè)園區(qū)，通過(guò)與廣東省政府溝通協(xié)商，由珠海市人民政府申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)成立的。

粵澳深度合作的首塊實(shí)驗(yàn)田

珠澳跨境工業(yè)區(qū)於2003年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2006年12 月正式運(yùn)作，是全國(guó)首個(gè)跨境工業(yè)區(qū)，是中央支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的重要政策之一。按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)規(guī)劃要求，園區(qū)建在珠海拱北茂盛圍與澳門(mén)青洲之間，總面積40萬(wàn)平方米，澳門(mén)園區(qū)佔(zhàn)地11萬(wàn)平方米，不設(shè)圍網(wǎng)，珠海園區(qū)佔(zhàn)地29萬(wàn)平方米，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，設(shè)有圍網(wǎng)，實(shí)行“保稅區(qū)+出口加工區(qū)，24小時(shí)通關(guān)專(zhuān)用口岸”政策。

按照政策規(guī)定，珠澳跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)允許開(kāi)展加工製造，保稅倉(cāng)儲(chǔ)，中轉(zhuǎn)貿(mào)易，產(chǎn)品展銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施。兩個(gè)園區(qū)由珠澳跨境工業(yè)區(qū)專(zhuān)用口岸連接，該口岸為客貨兩用口岸，後改為全天24小時(shí)開(kāi)放，園區(qū)投資企業(yè)符合要求的人員、車(chē)輛可使用專(zhuān)用口岸，其中澳門(mén)單牌車(chē)可進(jìn)入珠海園區(qū)，但不得進(jìn)入珠海市區(qū)，粵澳兩地牌車(chē)可從珠海園區(qū)進(jìn)出珠海市區(qū)。

轉(zhuǎn)瞬珠澳跨境工業(yè)區(qū)已走過(guò)了近19年的歷史，回望粵澳、珠澳開(kāi)展合作的這一段歷程，珠澳跨境工業(yè)區(qū)作為珠澳合作的第一個(gè)跨境園區(qū)，也是全國(guó)首個(gè)跨境工業(yè)區(qū)，一定程度上說(shuō)，當(dāng)屬探索粵澳深度合作的第一塊實(shí)驗(yàn)田。如一個(gè)園區(qū)兩地管理、貨物進(jìn)園實(shí)施保稅、園區(qū)貨物進(jìn)入內(nèi)地等同出口、澳門(mén)單牌車(chē)可進(jìn)入珠海園區(qū)等等政策，都可算是現(xiàn)今橫琴政策或即將實(shí)施政策的早期創(chuàng)新和探索。

國(guó)家對(duì)珠澳跨境工業(yè)區(qū)一直給予支持與關(guān)注，為慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)十五周年，國(guó)家批準(zhǔn)自2014年12月18日起，珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸凌晨12時(shí)至早上七時(shí)臨時(shí)向步行的澳門(mén)居民及在澳門(mén)的內(nèi)地勞務(wù)人員、學(xué)生開(kāi)放，成為便利兩地人員往來(lái)的重要通道。

歷經(jīng)十多年發(fā)展，如今，珠澳跨境工業(yè)區(qū)已是珠海市內(nèi)澳資企業(yè)最集中的區(qū)域之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年末，珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）已實(shí)現(xiàn)跨境電商海關(guān)監(jiān)督模式全覆蓋，業(yè)務(wù)形式涵蓋跨境電商、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)、跨境辦公等領(lǐng)域，現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)共655家，其中澳資企業(yè)303家，佔(zhàn)比近五成。現(xiàn)園區(qū)內(nèi)澳資中小企業(yè)逐漸形成規(guī)模，有些還是承擔(dān)著澳門(mén)特區(qū)政府工程的高新科技技術(shù)型企業(yè)，園區(qū)澳門(mén)籍從業(yè)人員逾千人，且大多為年輕人。2021年保稅區(qū)進(jìn)出口額合計(jì)170.69 億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.4%;跨境工業(yè)區(qū)進(jìn)出口額合計(jì)43.65億元，同比增長(zhǎng)134%;全區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口交易額37億元，增長(zhǎng)436%;經(jīng)跨境工業(yè)區(qū)專(zhuān)用口岸通行車(chē)輛共67139輛次。

重視盤(pán)活跨境區(qū)勢(shì)在必行

歷經(jīng)近19年的探索和發(fā)展，珠澳跨境工業(yè)區(qū)作為粵澳早期深度合作的實(shí)驗(yàn)田，從珠海和澳門(mén)之間的一片雜草叢生的灘塗地，到填海造地連成一片;從政策支持引鳳築巢，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)樓林立並成功開(kāi)展招商引資，使這塊珠澳雙城之間昔日的不毛之地，短短幾年後變身為一片投資的熱土，成為一個(gè)時(shí)代的符號(hào)，更是澳門(mén)特區(qū)的一片希望之地。

但我們也要客觀(guān)地看到跨境區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的一些實(shí)際問(wèn)題。因?yàn)橹榘目缇彻I(yè)區(qū)從設(shè)立之初，其發(fā)展定位是以工業(yè)尤其是製衣行業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷(xiāo)等功能，目的在於承接當(dāng)時(shí)澳門(mén)紡織業(yè)的轉(zhuǎn)移。但隨著時(shí)代的變遷，市場(chǎng)的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移，珠海和澳門(mén)主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)都出現(xiàn)大幅萎縮或遷移的情況，園區(qū)的早期定位對(duì)隨後的澳門(mén)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)形中產(chǎn)生了一定的制約和羈絆。

珠澳跨境企業(yè)商會(huì)是園區(qū)最早設(shè)立的企業(yè)社團(tuán)組織，目前擁有各類(lèi)會(huì)員企業(yè)上百家，在開(kāi)展企業(yè)調(diào)研中了解到，由於園區(qū)屬於國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，允許合法發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有限，僅限於工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電商等，許多商業(yè)服務(wù)不被允許，但就近些年澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，博彩旅遊、商業(yè)服務(wù)、酒店餐飲等行業(yè)成為澳門(mén)的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重日漸縮小，這樣使得社會(huì)與跨境園區(qū)準(zhǔn)予進(jìn)駐企業(yè)間就出現(xiàn)匹配錯(cuò)位的問(wèn)題，一定程度上影響到進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)的數(shù)量。

另外，由於按當(dāng)初規(guī)定跨境工業(yè)區(qū)特殊區(qū)域內(nèi)不允許發(fā)展服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)及周邊缺乏餐飲、商業(yè)等生活配套，園區(qū)企業(yè)員工生活、通勤等均不便利，也不利於吸引人才到來(lái)。近年來(lái)，陸續(xù)增多的園區(qū)跨境電商企業(yè)反映，因海關(guān)監(jiān)管?chē)?yán)格限制，一些貨物運(yùn)輸也不夠便利，希望政府等相關(guān)部門(mén)能研究放寬監(jiān)管政策，提供更多支持電商、跨境貿(mào)易等創(chuàng)業(yè)發(fā)展的便利措施。

近年來(lái)，在考慮跨境區(qū)特點(diǎn)和周邊發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，珠海園區(qū)逐漸嘗試從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向商貿(mào)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展了倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)（含跨境電商）、國(guó)際貿(mào)易、展示展銷(xiāo)等一些新產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)拓展範(fàn)圍得到擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)也有所增加。

與此同時(shí)，作為全國(guó)第一個(gè)跨境工業(yè)區(qū)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)珠海澳門(mén)背靠背相鄰，而2018年建成通車(chē)的港珠澳大橋在西岸珠海登陸的第一個(gè)出口點(diǎn)就在珠澳跨境工業(yè)區(qū)門(mén)口，加之園區(qū)承擔(dān)著促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、踐行“一國(guó)兩制”生動(dòng)實(shí)踐的重大使命，在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)和粵澳深度合作區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)的歷史時(shí)刻，迎來(lái)了粵澳新一輪發(fā)展的大好契機(jī)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)應(yīng)該抓住這一歷史性機(jī)遇，努力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型升級(jí)，重拾園區(qū)發(fā)展初心，力爭(zhēng)搭上橫琴發(fā)展的這趟高速列車(chē)，與橫琴一道承擔(dān)起服務(wù)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重大使命和職責(zé)。

對(duì)接橫琴催生跨境區(qū)煥發(fā)青春

2009年1月11日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平到澳門(mén)視察時(shí)明確表示，中央政府已決定同意開(kāi)發(fā)橫琴島，並將在開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮澳門(mén)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要。稱(chēng)“這必將為澳門(mén)帶來(lái)新發(fā)展空間和機(jī)遇，有利於澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定與發(fā)展”。11日下午習(xí)主席來(lái)到珠澳跨境工業(yè)區(qū)考察時(shí)指出，“辦好跨境工業(yè)區(qū)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)衝擊、擴(kuò)大澳門(mén)社會(huì)就業(yè)的重要途徑。澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)沿著經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的正確方向堅(jiān)定不移走下去”。在考察結(jié)束之際，習(xí)近平給澳門(mén)同胞留下了“有困難、有辦法、有希望”的臨別寄語(yǔ)，成為激勵(lì)澳門(mén)及跨境工業(yè)區(qū)企業(yè)探索經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的信心和力量。

2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力”。2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記特別提及“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》正式發(fā)佈，為新形勢(shì)下粵澳深度合作開(kāi)發(fā)橫琴按下快車(chē)鍵，標(biāo)誌著粵澳深度合作已成為澳門(mén)踐行“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的重要抓手。

廣東省委書(shū)記李希將橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)作為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的“破冰之舉”來(lái)抓，時(shí)任省長(zhǎng)馬興瑞也指出，這是廣東建省以來(lái)最大的改革，深度合作區(qū)將成為廣東即粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)建設(shè)後的第三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。珠海市領(lǐng)導(dǎo)也提出：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)因澳門(mén)而生，橫琴新區(qū)因澳門(mén)而興，自設(shè)立以來(lái)就擔(dān)負(fù)著服務(wù)‘一國(guó)兩制和服務(wù)澳門(mén)的使命。”

當(dāng)前，澳門(mén)與廣東省、珠海市都在積極為深化粵澳合作，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展開(kāi)展新的實(shí)踐探索。加快建設(shè)粵澳深度合作示范區(qū)，舉全省全市之力做好粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇大文章，此時(shí)將珠澳跨境工業(yè)區(qū)納入橫琴粵澳深度合作區(qū)政策覆蓋範(fàn)圍，並作為粵澳深度合作區(qū)拓展區(qū)延伸港澳政策，天時(shí)地利人合，恰逢其時(shí)。這一方面有助於粵澳合作更深入、更廣泛地得以踐行;另一方面，珠澳跨境工業(yè)區(qū)麻雀雖小五臟俱全，可借助跨境工業(yè)區(qū)多年的合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和積澱，有助於在跨境區(qū)打造一個(gè)獨(dú)具特色的、珠澳合作生動(dòng)實(shí)踐的樣本，全力服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，支持澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

跨境區(qū)納入橫琴深度合作區(qū)建議

藉著橫琴發(fā)展的東風(fēng)，帶動(dòng)國(guó)家首個(gè)跨境工業(yè)區(qū)從當(dāng)前的困境中走出，尋找新的發(fā)展方向，確立新的發(fā)展定位，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，更是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)澳門(mén)適度多元發(fā)展的迫切需要。

如何將珠澳跨境工業(yè)區(qū)納入橫琴粵澳深度合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)粵澳深度合作政策覆蓋至珠澳跨境工業(yè)區(qū)，本人代表珠澳跨境工業(yè)區(qū)商會(huì)想提出以下三點(diǎn)建議：

第一，將橫琴深度合作區(qū)政策覆蓋到園區(qū)，工商、稅務(wù)、人才、招商引資等各項(xiàng)政策視同橫琴。橫琴深度合作區(qū)擁有眾多優(yōu)惠政策，例如，（1）分線(xiàn)管理政策，人員和交通工具的通關(guān)放在一線(xiàn)查驗(yàn)，貨物的進(jìn)出境查驗(yàn)功能後移至“二線(xiàn)”;（2）15%企業(yè)的所得稅，針對(duì)橫琴深合區(qū)的企業(yè)，凡屬橫琴《優(yōu)惠目錄》內(nèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入佔(zhàn)企業(yè)收入總額70%以上，將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;（3）港澳居民個(gè)稅補(bǔ)貼+租金補(bǔ)貼，在橫琴工作的港澳居民享受與港澳地區(qū)同等的個(gè)人所得稅，對(duì)個(gè)稅差額給予全額補(bǔ)貼，同時(shí)補(bǔ)貼部分還將免徵個(gè)人所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

珠澳跨境區(qū)擁有眾多澳門(mén)企業(yè)和人員，將橫琴粵澳深度合作區(qū)政策覆蓋到珠澳跨境工業(yè)園區(qū)，將有助於、有利於支持澳門(mén)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，推動(dòng)粵澳開(kāi)展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)新的空間提升。

第二，將珠澳跨境工業(yè)區(qū)納入橫琴粵澳深度合作區(qū)拓展區(qū)，適用港澳延伸政策。2021年9月，中央人民政府批準(zhǔn)《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》正式落地實(shí)施，探索橫琴管理運(yùn)作新模式，批準(zhǔn)成立了澳門(mén)與廣東省共商共建共管共享的粵澳橫琴深度合作區(qū)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，在國(guó)家支持和推動(dòng)下，正在面向澳門(mén)和橫琴實(shí)行“一攬子”先行先試開(kāi)放政策?；洶碾p方正圍繞統(tǒng)一的法律框架、合作機(jī)制、投資平臺(tái)，開(kāi)展一系列具體工作措施，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目在橫琴落戶(hù)和發(fā)展。與此同時(shí)，澳門(mén)作為自由貿(mào)易港的諸多政策也將延伸至深度合作區(qū)，雙方人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流將更加便利流動(dòng)。

我們建議將珠澳跨境工業(yè)區(qū)納入橫琴粵澳深度合作區(qū)範(fàn)圍，作為深度合作區(qū)的拓展區(qū)域，列入統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。

第三，園區(qū)不再設(shè)置為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，園區(qū)內(nèi)實(shí)行“保稅+出口退稅+24小時(shí)通關(guān)專(zhuān)用口岸”的政策，可發(fā)展的業(yè)務(wù)類(lèi)型有限。由於澳門(mén)工業(yè)較少，園區(qū)的服務(wù)功能需從本質(zhì)上改變，建議將珠澳跨工區(qū)珠海園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能遷移置換到珠海市其它區(qū)域或擱置，保留跨境工業(yè)區(qū)牌子以及24小時(shí)專(zhuān)用口岸和中央政府賦予園區(qū)其它優(yōu)惠政策（例如澳門(mén)單牌車(chē)等特殊功能）。對(duì)園區(qū)已有從事保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和企業(yè)意願(yuàn)予以遷址至保稅區(qū)，或採(cǎi)取出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)監(jiān)管措施予以解決。

總之，珠澳跨境工業(yè)區(qū)是當(dāng)年國(guó)家為支持澳門(mén)多元發(fā)展而誕生，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，珠澳跨境工業(yè)區(qū)需要與時(shí)俱進(jìn)迎接新一輪發(fā)展機(jī)遇的到來(lái)，以促使其煥發(fā)新的生機(jī)。希望各級(jí)政府能從響應(yīng)中央人民政府的號(hào)召，從踐行初心和使命的角度出發(fā)，努力推動(dòng)珠澳跨境工業(yè)區(qū)的新一輪發(fā)展，全力盤(pán)活跨境工業(yè)區(qū)現(xiàn)有的各項(xiàng)成熟設(shè)施，這是歷史和時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任，也是堅(jiān)守珠澳跨境工業(yè)區(qū)多年的“跨境人”共同的期盼。

希望國(guó)家及澳門(mén)、廣東省和珠海市等政府各部門(mén)能切實(shí)關(guān)注和重視珠澳跨境工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整相關(guān)不適宜的政策，給予園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)以全力的扶持，力爭(zhēng)讓珠澳跨境工業(yè)區(qū)“老枝發(fā)新芽”、煥發(fā)第二春，再次擔(dān)負(fù)起新時(shí)代“一國(guó)兩制”新實(shí)踐及粵澳深度合作發(fā)展的排頭兵、實(shí)驗(yàn)田的重任。

陳維熾

廣東省政協(xié)委員

珠澳跨境工業(yè)區(qū)商會(huì) 會(huì)長(zhǎng)

澳門(mén)潮州同鄉(xiāng)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)