對(duì)和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研與啟示

[摘要]產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心與動(dòng)力。和田作為西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)，自然環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。近年來(lái)，和田地區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。筆者在總結(jié)和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)、做法成效的基礎(chǔ)上，提出了兵團(tuán)正處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、壯大綜合實(shí)力的關(guān)鍵期，要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，學(xué)習(xí)借鑒和田經(jīng)驗(yàn)，緊抓機(jī)遇，解放思想，加快招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

[關(guān)鍵詞]和田地區(qū);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;啟示

[中圖分類號(hào)]F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0069—05

[作者簡(jiǎn)介]白燕，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心與動(dòng)力，是區(qū)域（城市）發(fā)展的重要支撐。和田是西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)，轄七縣一市（和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣），屬于內(nèi)陸干旱區(qū)，緊臨塔克拉瑪干沙漠，沙塵天氣多（一年超過(guò)260天），自然環(huán)境惡劣。地處偏遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。近年來(lái)，和田地區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)，已成為各地州競(jìng)相觀摩學(xué)習(xí)的地方。筆者通過(guò)走訪調(diào)研、查閱資料，真實(shí)地感受到了和田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃之勢(shì)。

一、和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

和田地區(qū)高度重視招商引資工作。2019年以來(lái)，招商引資新建項(xiàng)目超千個(gè)，到位資金達(dá)600億元，解決就業(yè)3.46萬(wàn)人。就業(yè)人數(shù)從2016年的4萬(wàn)人增長(zhǎng)至17.08萬(wàn)人。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)多達(dá)25個(gè)，工業(yè)園區(qū)近10個(gè)，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、假發(fā)鞋業(yè)、電子產(chǎn)品、玩具制作等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。全地區(qū)引進(jìn)企業(yè)近700余家，已基本形成假發(fā)、服裝、鞋襪等產(chǎn)業(yè)集群。其中，假發(fā)發(fā)條產(chǎn)量在全國(guó)排名第三，鞋襪生產(chǎn)規(guī)模也位居全國(guó)前列。

（一）探索了維護(hù)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的路子

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行的表現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，包括本因變量和誘因變量，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是本因變量，其導(dǎo)致的失業(yè)、貧困對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生著負(fù)效應(yīng)。和田是新疆反恐維穩(wěn)的重點(diǎn)地區(qū)，是暴恐事件頻發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口貧困問(wèn)題突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的本因變量，使和田地區(qū)陷入“貧困落后—文明隔離—暴恐頻發(fā)”循環(huán)怪圈。2016年以來(lái)，和田地區(qū)堅(jiān)持一手抓穩(wěn)定、一手抓發(fā)展的思路，通過(guò)實(shí)施一系列維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組合拳，確保了五年多沒(méi)有暴恐案件的發(fā)生。但同時(shí)，也沒(méi)有放松發(fā)展，把招商引資作為硬任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，加大招商力度，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在南疆地區(qū)率先探索了穩(wěn)定與發(fā)展兩手都硬的路子。

（二）探索了產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—脫貧的路子

和田屬于全國(guó)“三區(qū)三州”的深度貧困地區(qū)。到2019末，和田地區(qū)仍有貧困村1077個(gè)，貧困人口70.35萬(wàn)人，分別占全疆的35.6%、27.1%。新疆10個(gè)貧困縣中，和田占了5個(gè)。而人均耕地僅為1.32畝，人多地少的矛盾極為突出，近60萬(wàn)富余勞動(dòng)力給和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。也正是在嚴(yán)峻形勢(shì)的倒逼下，和田地區(qū)秉持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”的理念，依托產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，向大農(nóng)業(yè)要效益。緊盯勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳吸引內(nèi)地企業(yè)安家落戶，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，各類制鞋業(yè)讓2.3萬(wàn)名農(nóng)牧民在家門口就業(yè)，各類紡織服裝企業(yè)吸納就業(yè)3.7萬(wàn)人，盤活了脫貧攻堅(jiān)的“大棋局”。在偏遠(yuǎn)落后的南疆地區(qū)闖出一條發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的路子。

（三）探索了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的路子

針對(duì)人多地少，就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，和田地區(qū)選擇重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，發(fā)達(dá)省份正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)換擋的階段，和田地區(qū)緊抓這一良好契機(jī)，加快承接紡織服裝、假發(fā)制作、電子裝配、箱包鞋襪等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)近700家，大大拓展了勞動(dòng)力就業(yè)的空間。同時(shí)，緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步挖掘維吾爾醫(yī)藥及生物科科技產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間，加快了以物流港建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和玉石文化特色旅游業(yè)的發(fā)展。著力打造和田餐飲文化品牌，專門設(shè)立補(bǔ)助資金予以扶持，對(duì)“三和”品牌（和田夜市、和田燒烤、和田食堂）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，現(xiàn)和田夜市已開到了烏魯木齊、昌吉、阿勒泰等北疆地區(qū)，甚至走到了江蘇、北京、天津等地。

（四）探索了“一縣一特”四級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子

和田地區(qū)對(duì)各縣市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體布局，積極引導(dǎo)一個(gè)縣有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以“小狗經(jīng)濟(jì)”為特征的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，目前產(chǎn)業(yè)已集聚各工業(yè)園區(qū)、園中園（產(chǎn)業(yè)園）和片區(qū)工廠。形成了和田市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洛浦縣假發(fā)產(chǎn)業(yè)園、皮山縣鞋服裝產(chǎn)業(yè)園、于田縣溫州鞋產(chǎn)業(yè)園、策勒縣電子產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。七縣一市特色各異，以和田市為代表的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，墨玉縣的襪子產(chǎn)業(yè)，洛浦縣的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)、和田縣、皮山縣、于田縣的鞋產(chǎn)業(yè)、策勒縣的消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)、皮山縣的數(shù)字產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)已開始顯現(xiàn)。最大亮點(diǎn)在于，不是僅在縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，而是縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)配套，縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)、村有衛(wèi)星工廠、戶有小作坊的模式，大中生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中、配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)周圍集聚、小型加工企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸、農(nóng)民在自家生產(chǎn)成為工人，滿足了民眾在家門口就業(yè)的需求。

二、和田地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

和田地區(qū)在深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件、瓶頸短板的基礎(chǔ)上，用足用活了援疆資源與優(yōu)惠政策，構(gòu)建了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）緊盯農(nóng)民增收，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

和田地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.8∶14.5∶66.6，農(nóng)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。為促進(jìn)農(nóng)民增收，提高土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值120.6億元，帶動(dòng)45.81萬(wàn)人增收。

加大了特色種植力度。如皮山縣的山藥被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量安全中心納入2020年第三批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。新鮮食用菌（香菇、圓菇等）產(chǎn)量已達(dá)1.2億袋規(guī)模。紅花、大蕓、鷹嘴豆、小茴香等中草藥材種植十分普遍。特色養(yǎng)殖已漸成規(guī)模。以發(fā)展小宗類、多樣性現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成了“牛驢羊兔鴿雞鴨鵝”為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，已形成存欄驢10萬(wàn)頭，出欄商品兔4000萬(wàn)只、肉羊1000萬(wàn)頭、鴿1500萬(wàn)羽、鴨1200萬(wàn)羽、鵝1800萬(wàn)羽、雞7000萬(wàn)羽的養(yǎng)殖規(guī)模帶動(dòng)了137萬(wàn)農(nóng)民增收。推動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。和田縣、墨玉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，將獨(dú)特的生態(tài)空間、綠色植被和游樂(lè)設(shè)施集于一體，建立美食燒烤區(qū)、咖啡書吧、跑跑卡丁車、無(wú)土栽培室等，形成生態(tài)綠色游樂(lè)園。

（二）緊盯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工

打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。和田地區(qū)抓住農(nóng)副產(chǎn)品深加工不足是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短的關(guān)鍵痛點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板，吸引農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

打造種植—加工—銷售—餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鴻海（蘇州）食品科技公司建設(shè)2—3家凈菜配送工廠，為和田20萬(wàn)學(xué)生提供用餐配送服務(wù)。借助集團(tuán)銷售渠道向“長(zhǎng)三角”及周邊沿海城市銷售和田農(nóng)副產(chǎn)品。三主糧引進(jìn)智能保鮮技術(shù)，延長(zhǎng)核桃、紅棗倉(cāng)保存周期，并研發(fā)了一系列深加工產(chǎn)品“紅棗素”“核桃肽”等。小尾羊牧業(yè)、美比特食品、億豐實(shí)業(yè)、兆豐科技、西域春乳業(yè)等一大批農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐，打造集繁育、飼養(yǎng)、加工、物流銷售為一體的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品由初加工、深加工向食品類、功能養(yǎng)生類、生物制劑類三個(gè)層次的精深加工躍進(jìn)。如驢產(chǎn)業(yè)依托昆侖綠源等企業(yè)，形成了驢的育種、繁育、屠宰、加工（有機(jī)奶粉、酸奶）（可溯源驢肉供應(yīng)、休閑食品）、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，大大提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）緊盯龍頭企業(yè)和基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群

龍頭企業(yè)控制市場(chǎng)和銷售渠道。盯住了龍頭企業(yè)，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。近年來(lái)，和田地區(qū)緊盯我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化的行業(yè)龍頭和大型生產(chǎn)基地，進(jìn)行定向招商和精準(zhǔn)招商，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)效益凸顯。龍頭企業(yè)采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行“企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購(gòu)”的保障措施，指導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民種養(yǎng)殖基地建設(shè)。新疆美比特食品有限公司為村民提供技術(shù)、雞苗、飼料、防疫服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖就業(yè)增收。天將實(shí)業(yè)公司免費(fèi)提供種兔、飼料、技術(shù)服務(wù)，并以每只8元的純利潤(rùn)回收仔兔，形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保貧困戶和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受益。

新型工業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)化提升了和田地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是瞄準(zhǔn)全國(guó)排名前50位的創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、行業(yè)龍頭老大精準(zhǔn)招商。隨著一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從散到聚、集群發(fā)展。運(yùn)動(dòng)服裝的國(guó)內(nèi)知名品牌鴻星爾克服裝生產(chǎn)基地在新疆于田正式落成投產(chǎn)。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷非洲、印度、東南亞等國(guó)家的瓴海電子從南昌遷到和田。紡織全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)—新疆美旭紡織將公司總部從義烏搬到墨玉。我國(guó)人工智能語(yǔ)言及語(yǔ)音技術(shù)研究的領(lǐng)軍企業(yè)—科大訊飛落戶皮山數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。二是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大型生產(chǎn)基地定向招商。河南許昌是全國(guó)著名的假發(fā)生產(chǎn)基地，和田與河南許昌積極對(duì)接引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)及上下游企業(yè)集聚?，F(xiàn)已有假發(fā)生產(chǎn)企業(yè)46家。和田各類制鞋生產(chǎn)線有537條，成品半成品鞋類生產(chǎn)能力達(dá)到8000萬(wàn)雙。建成廣東鞋業(yè)鞋材城。為打造“絲路鞋都”，和田地區(qū)聯(lián)合中國(guó)皮鞋協(xié)會(huì)、廣東鞋業(yè)廠商會(huì)主辦“一帶一路”中國(guó)鞋業(yè)發(fā)展大會(huì)暨新疆和田鞋革產(chǎn)業(yè)投資洽談會(huì)，聘請(qǐng)了全國(guó)鞋業(yè)知名專家和林毅夫等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為和田鞋業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。和田縣重點(diǎn)聚焦鞋革制造行業(yè)高度發(fā)達(dá)的浙江溫州市，邀請(qǐng)60余家企業(yè)洽談，走訪溫州20余家鞋革制造企業(yè)。到溫州招商主攻時(shí)尚類鞋業(yè)制造企業(yè)，到福建招商主攻運(yùn)動(dòng)類鞋業(yè)制造企業(yè)。紡織服裝企業(yè)也已有525家。繼續(xù)瞄準(zhǔn)全國(guó)第四大針織服裝類產(chǎn)業(yè)基地—南昌青山湖區(qū)，召開招商推介會(huì)，吸引企業(yè)集聚。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造政策洼地

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要平臺(tái)支撐。和田地區(qū)高度重視園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行“政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)集中、群眾在園區(qū)就業(yè)、效益在園區(qū)體現(xiàn)”的發(fā)展思路，讓園區(qū)成為政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地。

營(yíng)造放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，提供全生命周期的精準(zhǔn)精細(xì)精心服務(wù)，為企業(yè)提供辦事不求人、審批不見面、最多跑一次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。和田為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門出臺(tái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助、特色優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)密集型資金管理辦法等系列補(bǔ)貼與管理辦法，整合援疆資金、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等多項(xiàng)資金，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠政策、資金支持。對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予融資擔(dān)保、貸款貼息、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、訂單補(bǔ)貼、員工薪酬補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策;為扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給調(diào)入調(diào)出的飼草料、種畜禽、種蛋、食用菌等給予50%的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。在招商過(guò)程中，又不完全套用政策，而是采取了“一事一議”的方式。

提升招商和專業(yè)化服務(wù)水平。設(shè)立紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、數(shù)據(jù)標(biāo)注等招商專班，創(chuàng)新招商模式，與異地商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作開展專業(yè)招商，在多地設(shè)立招商工作站。舉辦線上、線下招商引資推介會(huì)，開展定向招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，取得積極進(jìn)展和顯著成效。

確保為企業(yè)勞動(dòng)用工提供保障。和田地區(qū)在七縣一市都設(shè)立了依托中等職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)的農(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校，每年開展全民培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)。充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，廣泛開展各類技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)定向招生、定崗培訓(xùn)、訂單就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技能工人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（五）用好援疆資源，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)口支援是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。北京、天津、安徽對(duì)口支援和田“七縣一市”，援建省市高度重視招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加大了產(chǎn)業(yè)援疆的力度。領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)具有一定招商資源、具備較好招商經(jīng)驗(yàn)的援疆人才組成招商工作專班，赴長(zhǎng)三角、珠三角、中部等地招商，并建立以需求為引導(dǎo)、圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈為主線的招商工作機(jī)制。建成策勒天津工業(yè)園、和田北京工業(yè)園、津和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、墨玉北京工業(yè)園、皮山安徽（三峽）工業(yè)園區(qū)、于田天津工業(yè)園區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。招商引資落地企業(yè)多達(dá)50家。僅北京市在2020—2021年兩年間就投入2.26億元，為和田地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)企業(yè)培育提供支持。

三、思考與啟示

加強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒和田地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兵團(tuán)、南疆師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好地發(fā)揮“三大功能”“四大作用”意義十分重大。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，加快趕超

和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口占比79.6%，城鎮(zhèn)化率僅為19.5%，不僅是地理位置的“南疆之南”，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難中之難”。但面對(duì)困難，和田敢想敢干，克服種種困難，探索走出了一條符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。當(dāng)前，新疆和兵團(tuán)上下都已掀起了招商引資的熱潮，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。但必須看到招商形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我們面臨著三大挑戰(zhàn)：一是企業(yè)所在地政府態(tài)度改變。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到企業(yè)和資金流失帶來(lái)的影響，從放任轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格管理或極力挽留，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力保本地企業(yè)不流失，有些企業(yè)在簽訂招商引資意向書時(shí)只能被迫使用假名稱。二是不具地緣優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，出現(xiàn)“需求的收縮、供給的沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力趨緊，各地?fù)尞a(chǎn)業(yè)、搶人才進(jìn)入白熱化狀態(tài)，中部和內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等西部地區(qū)與南疆師市相比，又有近臨的地緣優(yōu)勢(shì)。三是各地招商政策越來(lái)越優(yōu)惠。湖北、江西，云南等地廠房三免兩減半;陜西、甘肅、寧夏的廠房使用五年免租等，這些都使兵團(tuán)、南疆師市的政策吸引力減弱。這就需要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、不畏困難，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層招商的活力與動(dòng)力，必須搶時(shí)間、搶企業(yè)、搶資金，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局

和田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功之處在于，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析自身的優(yōu)勢(shì)、短板、產(chǎn)業(yè)定位及布局。因富余勞動(dòng)力多，將產(chǎn)業(yè)定位為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以銜接內(nèi)地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把貧困人口多的劣勢(shì)變?yōu)閯趧?dòng)力資源紅利的優(yōu)勢(shì);在招商推介中，將和田居于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析介紹到位，吸引了大批外貿(mào)型企業(yè)落地。各縣市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行符合本土特征的差別化布局。如和田縣的產(chǎn)業(yè)定位就是“半工半農(nóng)、鞋紡并進(jìn)”，非常符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口多的現(xiàn)狀。兵團(tuán)、南疆的團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小，遠(yuǎn)小于和田的縣市，走特色發(fā)展的道路更為可行。兵師要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整體布局，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。兵團(tuán)要規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，師市規(guī)劃建設(shè)國(guó)家有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)化或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，連隊(duì)做企業(yè)的生產(chǎn)基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不能隨意化，在深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，一個(gè)團(tuán)場(chǎng)選擇打造1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?。

（三）創(chuàng)新模式，優(yōu)化環(huán)境

和田地區(qū)把招商引資作為重點(diǎn)工作，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境，營(yíng)造“親商、招商、引商、富商、樂(lè)商”的良好氛圍。兵團(tuán)、南疆師市要把招大引強(qiáng)、招好招優(yōu)作為招商重點(diǎn)，建立“客商庫(kù)”，變地毯式招商為地圖式招商，有“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”的五皮精神，真正把“航空母艦”“旗艦企業(yè)”引進(jìn)來(lái)。創(chuàng)新招商模式，開展會(huì)展招商、以商招商、蹲點(diǎn)招商的形式。實(shí)施一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)扶持政策、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、一張招商地圖、一套宣傳媒介、一個(gè)落地服務(wù)專班、一個(gè)承接開發(fā)區(qū)的“七個(gè)一”的精準(zhǔn)招商模式。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。采取“引進(jìn)、培育、提升”方式，引進(jìn)影響帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)、同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依托領(lǐng)航作用，形成帶來(lái)一批企業(yè)、形成一個(gè)集群、做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)基地。選擇有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用較為明顯的專精特新企業(yè)積極培育其發(fā)展壯大，支持成長(zhǎng)為領(lǐng)軍企業(yè)。真正推行“店小二式”服務(wù)，做好企業(yè)落地后的服務(wù)工作。堅(jiān)決杜絕虛假式招商、欺騙式招商，以及“一招了之”“招來(lái)后不管不問(wèn)”不落實(shí)政策等現(xiàn)象，兌現(xiàn)承諾，將政策不打折扣的落實(shí)落地。對(duì)照和田優(yōu)惠政策，梳理南疆師市的各項(xiàng)政策，實(shí)行最大限度的政策優(yōu)惠。針對(duì)政策已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)的情況，再出臺(tái)新的合理的政策，兵團(tuán)層面要給予大力支持。

（四）龍頭帶動(dòng) 融合發(fā)展

龍頭帶動(dòng)和四級(jí)聯(lián)動(dòng)是和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大亮點(diǎn)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，建立了“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購(gòu)”的五統(tǒng)一生產(chǎn)銷售服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從種子到銷售、服務(wù)全過(guò)程的統(tǒng)一，有效地解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾問(wèn)題。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革之后，取消了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一農(nóng)資采供、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)層次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)），放開了職工經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但職工面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)劇增，合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭人的素質(zhì)能力又有限，因此，團(tuán)場(chǎng)要加大引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)訂單式種植，弱化職工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)增收致富。

和田地區(qū)的大中生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中、配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)周圍集聚、小型加工企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，解決了單一工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)不足的問(wèn)題。兵團(tuán)與地方不同，團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小、布局分散，很難形成縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再加之南疆師市工業(yè)園區(qū)與團(tuán)場(chǎng)相距遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，而團(tuán)場(chǎng)又迫切需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，南疆師市應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，遠(yuǎn)離師市的團(tuán)場(chǎng)可與鄰近縣市共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞地方縣市工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為其做產(chǎn)業(yè)配套，成為產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。

責(zé)任編輯：彭銀春