加快兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)問題研究

白露 劉濤

[摘要]兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的重要舉措。本文以第三師圖木舒克市-巴楚縣深度融合發(fā)展改革試點(diǎn)為例，梳理總結(jié)探索兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)的重大意義，以及第三師圖木舒克市-巴楚縣在兵地融合中取得的有益經(jīng)驗(yàn)探索，剖析阻礙兵地融合發(fā)展的矛盾和問題，提出創(chuàng)新兵地深度融合發(fā)展的思路和建議，對(duì)今后建設(shè)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)，開創(chuàng)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展新局面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]兵地深度融合;協(xié)調(diào)機(jī)制;發(fā)展;試驗(yàn)區(qū);示范區(qū)

[中圖分類號(hào)]F127;D633? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0045—05

[作者簡(jiǎn)介]白露，女，兵團(tuán)第三師圖木舒克市黨委黨?？蒲修k主任、講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);劉濤，男，兵團(tuán)第三師圖木舒克市黨委黨校培訓(xùn)部主任、講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。兵團(tuán)現(xiàn)有14個(gè)師179個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，以 “點(diǎn)、塊狀”嵌入式分布于自治區(qū)13個(gè)地州市。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于兵地管理體制等原因，導(dǎo)致兵地地方保護(hù)主義嚴(yán)重、市場(chǎng)行政性條塊分割、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在一定程度上制約了新疆整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，特別是習(xí)近平總書記視察兵團(tuán)和第二次中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái)，曾多次指出：“要壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，提高維穩(wěn)戍邊能力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展”。2019年2月，按照黨中央的安排部署，自治區(qū)黨委將“第八師石河子市—瑪納斯縣、第三師圖木舒克市—巴楚縣、第四師可克達(dá)拉市六十二團(tuán)—霍爾果斯市”確立為開展兵地融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。積極進(jìn)行試點(diǎn)探索，建設(shè)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的深入嵌入、深度融合，對(duì)于努力開創(chuàng)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展新局面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、積極探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)的重要意義

（一）探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“促進(jìn)兵地融合發(fā)展”要求的新實(shí)踐

新疆工作要在總結(jié)反思?xì)v史和現(xiàn)實(shí)治疆經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對(duì)新疆形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，抓緊對(duì)新疆長(zhǎng)治久安進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略構(gòu)想，重視和支持兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，更好履行維穩(wěn)戍邊職能。深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維護(hù)穩(wěn)定等方面的融合，對(duì)于完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，創(chuàng)新融合形式，促進(jìn)兵地融合取得突破進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，推動(dòng)形成邊疆同守、團(tuán)結(jié)聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文化交融、共同繁榮具有重大意義。

（二）探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)是創(chuàng)新兵地融合發(fā)展的新嘗試

兵團(tuán)的歷史，既是一部厚重的新中國(guó)屯墾戍邊、艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史，也是一部兵地融合、團(tuán)結(jié)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的歷史。黨中央對(duì)于兵地深度融合試驗(yàn)區(qū)的部署是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的一次有益嘗試和大膽探索，是突破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理體制，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，實(shí)現(xiàn)兵地融合創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。圖木舒克市與巴楚縣地處南疆，地域相鄰、民間交往密切，已有良好的兵地融合發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)探索建設(shè)兵地融合發(fā)展示范區(qū)，對(duì)于釋放兵地發(fā)展活力，推動(dòng)兵地區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展具有較強(qiáng)的示范意義。

（三）探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)是深化兵地融合發(fā)展的新舉措

圖木舒克市和巴楚縣是連接喀什地區(qū)和克州、和田地區(qū)的交通樞紐、是內(nèi)地經(jīng)喀什進(jìn)入中亞、南亞的重要通道、是南疆重要的客貨集散地之一，也是南疆反恐維穩(wěn)和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。兩地在自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)确矫婢哂休^強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)在社會(huì)公共資源、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、商貿(mào)旅游服務(wù)等方面也具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，探索建設(shè)兵地融合發(fā)展示范區(qū)有利于整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的新局面。

（四）探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的新途徑

習(xí)近平總書記指出要發(fā)揮好兵團(tuán)“三大功能”“四大作用”。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。兵團(tuán)具有較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，在應(yīng)急處突維穩(wěn)戍邊中有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。圖木舒克市和巴楚縣地處“棋眼”的戰(zhàn)略位置，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要節(jié)點(diǎn)，在兵團(tuán)堅(jiān)定不移推進(jìn)向南發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，以兵團(tuán)管理體制為主，探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展示范區(qū)，有利于利用兵團(tuán)集約化管理和大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，吸納各族職工群眾，凝聚各族群眾，優(yōu)化調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，更加有利于發(fā)揮嵌入式的戰(zhàn)略支撐作用和非常時(shí)期“安全島”的戰(zhàn)略儲(chǔ)備作用。

二、圖木舒克市和巴楚縣融合發(fā)展改革試點(diǎn)的實(shí)踐探索

（一）圖木舒克市和巴楚縣融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)黨中央要求，自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委將圖木舒克市與巴楚縣作為南疆兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)，按照“大規(guī)劃、小切口”工作要求，采取局部試點(diǎn)模式，先易后難，先經(jīng)濟(jì)后其他的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)圖木舒克市與巴楚縣深度融合。

以圖木舒克市市域團(tuán)場(chǎng)與巴楚縣相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為融合發(fā)展的示范試點(diǎn)，分層級(jí)開展兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，即先試點(diǎn)建設(shè)“一團(tuán)一鄉(xiāng)”“五連五村”，試點(diǎn)成功后再進(jìn)行“一市一縣”試點(diǎn)建設(shè)，選取在“四促進(jìn)四覆蓋”活動(dòng)中已經(jīng)結(jié)對(duì)的團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范試點(diǎn)，融合發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，更有利于推動(dòng)工作。

（二）圖木舒克市和巴楚縣融合發(fā)展的有益實(shí)踐探索

1.兩地黨委（縣委）高度重視兵地融合發(fā)展工作。圖木舒克市與巴楚縣委成立圖木舒克市與巴楚縣兵地融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)兵地深入嵌入式融合發(fā)展，共同推進(jìn)在民族團(tuán)結(jié)、新型農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游、交通等多領(lǐng)域的合作融合。自2019年綜合改革試點(diǎn)工作開展以來(lái)，師市主要領(lǐng)導(dǎo)到巴楚縣開展兵地融合工作18次，其他師市領(lǐng)導(dǎo)34次，師市各部門領(lǐng)導(dǎo)同巴楚縣對(duì)接工作53次，圖木舒克市市區(qū)5個(gè)團(tuán)場(chǎng)主動(dòng)到巴楚縣溝通交流46次。

2.推進(jìn)維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)。圖木舒克市與巴楚縣建立了兵地維穩(wěn)合作機(jī)制，建立健全了常態(tài)化應(yīng)急處突聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、情報(bào)信息通報(bào)、兵地維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制。共同研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巴楚縣—圖木舒克市兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見》和《巴楚縣—圖木舒克市兵地反恐維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)工作方案》，加強(qiáng)兵地聯(lián)達(dá)、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)勤能力演練拉練，加強(qiáng)兵地“網(wǎng)格化”巡控和綜治力量建設(shè)。

3.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作共融。一是建立兵地規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。圖木舒克市主動(dòng)與巴楚縣對(duì)接“十四五”規(guī)劃編制工作，雙方在“十四五”規(guī)劃的基本思路、重點(diǎn)布局及重大工程項(xiàng)目等方面堅(jiān)持規(guī)劃先行達(dá)成共識(shí)。二是推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮師市在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)巴楚縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。分別投資510萬(wàn)元、141萬(wàn)元幫助巴楚縣建設(shè)節(jié)水示范田12673畝，標(biāo)準(zhǔn)果園4687畝，并提供全程技術(shù)支持，直接受益群眾5000余人。三是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)合作。市縣兩地工業(yè)園區(qū)形成兩個(gè)園區(qū)、兩個(gè)平臺(tái)聯(lián)合招商，吸納巴楚縣富余勞動(dòng)力到師市工業(yè)園區(qū)就業(yè)460余人。四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合。市縣共同制定《圖木舒克市商務(wù)局與巴楚縣商務(wù)局兵地融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作方案》，利用電子商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)積極幫助巴楚縣拓寬當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品銷路。

4.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共用。一是推動(dòng)道路互聯(lián)互通。新建兵地融合公路9條，巴楚縣與圖木舒克市支線鐵路已順利通車。二是推動(dòng)水利共建共享。建立防汛抗旱預(yù)警制度和上下游水情、雨情信息互通共享制度，妥善應(yīng)對(duì)了葉爾羌河上游克亞吉爾冰川堰塞湖潰壩等突發(fā)險(xiǎn)情，圖木舒克市小海子水庫(kù)為巴楚縣縣城及三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)提供了部分生活用水和農(nóng)業(yè)用水，給巴楚縣的分水比例是小海子可供水量的16.2%。三是文物旅游資源共同開發(fā)。兵地共同協(xié)商唐王城遺址7處文物保護(hù)單位的權(quán)屬問題，市縣將雙方景區(qū)納入旅游線路，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。四是通信互聯(lián)互通。市縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊企業(yè)密切合作，主干線路已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

5.推進(jìn)民生資源共享。一是教育資源共享。圖木舒克市接收1093名巴楚縣學(xué)生到市轄區(qū)入學(xué)，兩地15所學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，共同開展教研和文體活動(dòng)。二是推動(dòng)文化服務(wù)體系共建。師市總工會(huì)出資170萬(wàn)元開展“中華傳統(tǒng)文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，參與1700人次，師市團(tuán)連與巴楚縣鄉(xiāng)村共同組建文化服務(wù)隊(duì)，開展文藝聯(lián)誼活動(dòng)35場(chǎng)次。三是兵地醫(yī)療保障資源共建。開展巡回醫(yī)療活動(dòng)，疫情防控期間兵地互通傳染病疫情信息，減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。四是堅(jiān)持帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)增收。師市龍頭企業(yè)在巴楚縣園區(qū)、鄉(xiāng)、村辦廠，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，其中恰爾巴格鄉(xiāng)十村48戶貧困戶到師市前海棉紡織廠就業(yè)帶動(dòng)了整村脫貧。

三、兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)中存在的主要矛盾和問題

目前來(lái)看，兵地融合發(fā)展工作整體正在有序推進(jìn)，但也存在一些突出的矛盾和問題。如兵地毗鄰地區(qū)市政建設(shè)規(guī)劃在執(zhí)行決策時(shí)有偏差;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互補(bǔ)發(fā)展方面協(xié)調(diào)機(jī)制未建成，出現(xiàn)低水平建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象;部分兵地交通規(guī)劃建設(shè)管理不通暢，存在斷頭路、交通銜接不暢等現(xiàn)象;水、電等資源的建設(shè)管理以及土地確權(quán)問題等。

（一）融合發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)有待深化提高

調(diào)研中反映出地方部分干部對(duì)兵地融合發(fā)展工作理解和重視不夠，導(dǎo)致主動(dòng)性不強(qiáng)，主動(dòng)融合的意愿不強(qiáng)烈，未能站在新疆大局特別是區(qū)域和當(dāng)?shù)厝止ぷ髦杏枰灾\劃推進(jìn)，存在部門利益和地盤思想。從而導(dǎo)致兵地部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的認(rèn)為兵地關(guān)系難以處理，只想維持現(xiàn)狀，不愿主動(dòng)作為，存在一頭熱一頭冷的問題，致使兵地融合工作出現(xiàn)貌合神離現(xiàn)象。

（二）融合發(fā)展的長(zhǎng)效體制機(jī)制有待健全完善

當(dāng)前兵團(tuán)正值全面深化改革的關(guān)鍵期，建立健全行政職能轉(zhuǎn)換期，兵地間各級(jí)黨委（縣委）主要領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別不完全對(duì)等，資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力各不相同，一定程度上給兵地融合發(fā)展造成了阻礙。由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，致使對(duì)涉及維穩(wěn)、戶籍管理和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的征地拆遷審批，土地權(quán)屬爭(zhēng)議等事關(guān)本地重大利益問題不能得到妥善解決，不同程度影響了兵地融合發(fā)展的感情基礎(chǔ)。

（三）融合發(fā)展的領(lǐng)域范圍有待延伸拓展

兵地之間“融”而不“合”現(xiàn)象明顯，在互訪交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、教育醫(yī)療共享等層面交流融合多，在涉及兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展方面由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，因而導(dǎo)致缺乏深層次、系統(tǒng)性、全方位的融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和保障措施。由于歷史原因，兵地在土地、草場(chǎng)、文物歸屬等方面存在不同程度的矛盾糾紛等，致使有關(guān)政策措施項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)進(jìn)展緩慢。

四、加快建設(shè)兵地深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)的思路和建議

兵地融合發(fā)展總體尚處于打基礎(chǔ)的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，兵地兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，沒有誰(shuí)主誰(shuí)次的關(guān)系，而是相互支持、相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系，是新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“兩翼”。因此，必須要統(tǒng)籌兼顧、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹立兵地一盤棋思想，堅(jiān)持融合協(xié)調(diào)、包容共享，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次上積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)兵地融合發(fā)展。

（一）用黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于兵地融合指示精神統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團(tuán)工作。新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供根本遵循，探索建設(shè)兵地深度融合發(fā)展示范區(qū)，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于兵地融合發(fā)展的一系列指示批示精神上來(lái)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，用高度的思想自覺和行動(dòng)自覺指導(dǎo)實(shí)踐。自治區(qū)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力支持兵地融合發(fā)展。兵團(tuán)要主動(dòng)融入新疆大局，利用自身優(yōu)勢(shì)，先行先試，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。兵地要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合，加強(qiáng)重大生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。

（二）建立健全融合發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持自治區(qū)兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在自治區(qū)、兵團(tuán)層面，成立兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)揮兵地各自優(yōu)勢(shì)、資源共享為原則，打破阻礙兵地融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)筑適應(yīng)兵地融合發(fā)展的行政建制、管理體制、管理模式。在圖木舒克市、巴楚縣層面，成立一市一縣融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)兩地黨政干部交流任職，將推動(dòng)融合發(fā)展的實(shí)績(jī)納入兩地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，建立兵地融合發(fā)展工作督查、考核評(píng)估機(jī)制。在干部人才方面著力打造人才聚集“洼地”，進(jìn)一步完善兵地人才發(fā)展體制機(jī)制，加大兵地干部雙向交流任職力度，拓寬交流層次和范圍，實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，打破兵地企事業(yè)單位高層次、技術(shù)型人才流動(dòng)的體制機(jī)制約束。

（三）以經(jīng)濟(jì)融合為切入點(diǎn)發(fā)展兵地融合多元化模式

兵地經(jīng)濟(jì)的融合是兵地融合發(fā)展最有力的切入點(diǎn)和催化劑。要進(jìn)一步明確政府職能和定位，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，明確雙方邊界，確保資源合理配置達(dá)到最優(yōu)效果，保證兵地經(jīng)濟(jì)充滿活力、運(yùn)行更有效率。圍繞全域旅游布局，統(tǒng)籌規(guī)劃挖掘兩地自然風(fēng)光和歷史文化資源，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)“高地”，激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮高端創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)作用，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，形成兵地共建互利共贏的創(chuàng)新鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈。例如：發(fā)揮圖木舒克市棉花、紅棗等農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，推動(dòng)巴楚縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)統(tǒng)一招商。

（四）合力推進(jìn)城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展

在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌兵地城鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持城鎮(zhèn)共建、資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、功能結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，探索建立統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，著力構(gòu)建基本公共服務(wù)一體化，例如：依托圖木舒克市機(jī)場(chǎng)、巴楚縣鐵路的便利優(yōu)勢(shì)，兵地之間對(duì)共用的道路、水利設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、文化設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等統(tǒng)一投資、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工。特別是在水資源保障方面，圖木舒克市和巴楚縣同位于葉爾羌河和喀什噶爾河流域，巴楚縣大部分位于河流的中下游，而圖木舒克市位于河流下游，兩地在水資源管理、防汛抗旱、水雨情監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等方面應(yīng)加強(qiáng)合作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一調(diào)度，共同防御洪旱災(zāi)害。

（五）構(gòu)建兵地維穩(wěn)統(tǒng)一高效指揮體系

堅(jiān)持以新疆工作總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為推進(jìn)兵地深度融合發(fā)展的首要任務(wù)。建立兵地維穩(wěn)聯(lián)合指揮部，推動(dòng)兵地雙方情報(bào)信息共享、維穩(wěn)隊(duì)伍共建、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致、維穩(wěn)資源互通有無(wú)，構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)協(xié)作體系。強(qiáng)化黨政軍警兵民“六位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全市與縣、團(tuán)場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連隊(duì)與村的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、維穩(wěn)工作協(xié)作機(jī)制、情報(bào)會(huì)商研判機(jī)制、應(yīng)急處突聯(lián)合機(jī)制，常態(tài)化開展兵地聯(lián)合排查、聯(lián)合拉練、聯(lián)合巡控，提高維穩(wěn)處突協(xié)作能力，共同推進(jìn)兵地之間持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（六）積極試點(diǎn)兵團(tuán)“三集中兩提高”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，兵團(tuán)在推進(jìn)改革中，從貫徹國(guó)家振興戰(zhàn)略高度，通過(guò)土地集中、養(yǎng)殖集中、居住集中，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用，從根本上解決了人畜共患、臟亂差等問題，達(dá)到了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高生活水平的目標(biāo)。這種“三集中兩提高”發(fā)展模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生活的有機(jī)結(jié)合，正日益影響著臨近地方周邊鄉(xiāng)村少數(shù)民族農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式。積極試點(diǎn)兵團(tuán)“三集中兩提高”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用兵團(tuán)的現(xiàn)代文明生活方式向地方輻射，實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、畜牧業(yè)增收，最終提高農(nóng)民生活水平，過(guò)上幸福生活，達(dá)到兵地融合發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范作用。

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